Проект

РЕШЕНИЕ

Координационного совета

по повышению квалификации и переподготовке руководителей и специалистов

18 декабря 2002 г. г. Казань

О развитии кадрового потенциала в Республике Татарстан и задачах системы дополнительного профессионального образования

Изучив опыт Республики Татарстан по данному вопросу, Координационный совет отмечает, что в последние годы значительно возросла экономическая и социальная эффективность республиканской системы дополнительного профессионального образования (ДПО), укреплены ее организационно-правовые основы.

Дополнительное профессиональное образование развивается в рамках единой государственной кадровой политики, реализуя функции повышения профессионализма работников всех отраслей народного хозяйства, социальной реабилитации особых групп населения. Оно составляет одно из приоритетных направлений модернизирующейся республиканской системы образования.

Непосредственное участие в управлении системой ДПО принимают Аппарат Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство образования Республики Татарстан, Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, Советы ректоров вузов и директоров ссузов, отраслевые министерства, главы администраций городов и районов.

Правительство Республики Татарстан приняло ряд постановлений, позволивших повысить эффективность действия федерального законодательства, нормативных документов Министерства образования Российской Федерации.

Важным шагом в обеспечении нового уровня ДПО стала Программа развития системы дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан на годы, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 000 от 19.06.02. Программа, разработанная на основе Концепции развития ДПО, определила меры по дальнейшему совершенствованию структуры управления, развитию нормативно-правового, научного, кадрового, ресурсного обеспечения, интеграции учреждений ДПО с реальным сектором экономики.

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию государственного и общественного управления системой ДПО. Активную роль в интеграции дополнительного профессионального образования с реальным сектором экономики играет Межведомственная комиссия по кадровой политике РТ(председатель – заместитель Премьер-министра, министр экономики и промышленности Республики Пахомов).

Непосредственное руководство республиканской сетью учреждений дополнительного профессионального образования осуществляется Министерством образования Республики Татарстан и Советом ректоров вузов Республики Татарстан через созданный в 1998 г. на базе структурных подразделений ДПО государственных вузов Межотраслевой региональный центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов Республики Татарстан. В 2001 г. МРЦПК РТ аккредитован Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в качестве общественно-государственного органа управления дополнительным профессиональным образованием по реализации дополнительных образовательных программ высшего профессионального образования.

Большое внимание в республике уделяется организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров на муниципальном уровне. В городах и районах образованы Координационные советы дополнительного профессионального образования, в состав которых вошли руководители территориальных органов управления экономикой, сельским хозяйством и продовольствием, трудом и занятостью, здравоохранением, культурой, учреждений ДПО. Председателями советов являются главы администраций городов и районов, их заместители по экономическим вопросам. Разработаны муниципальные программы развития ДПО, осуществляется мониторинг качества образовательных услуг.

Главными составляющими общественного управления системой ДПО являются Ассоциация непрерывного образования в Республике Татарстан, ряд научно-методических объединений.

В результате последовательных согласованных действий всех заинтересованных участников в развитии республиканской системы дополнительного профессионального образования наметились существенные позитивные тенденции.

Растет общее число обучаемых: в 2001 году для реального сектора экономики подготовлено около 110 тысяч руководителей и специалистов (в 2000 году - 83 тысячи), в том числе специалистов нефтяного и нефтехимического комплекса - 8300 (7,6%)) автомобилестроения - 5100 (4,6%), машиностроения - 12,2%), сельского хозяйства - 23,3%), педагогов - 18,9%), медиков - 11,5%), работников других отраслей - 27,7%), временно безработных - 3000 (2,7%).

В обеспечении учебного процесса в системе ДПО занято более 5 тыс. преподавателей, в том числе около 600 профессоров, докторов наук и более 3 тыс. доцентов, кандидатов наук.

Реализуется 12700 программ ДПО, среди которых увеличивается удельный вес среднесрочных - 6%) и долгосрочных - 592 (4,6%).

Наиболее успешно развиваются подсистемы ДПО работников нефтяной, химической и нефтехимической промышленности, сельскохозяйственной отрасли, строительной индустрии, машиностроения, энергетики, государственных служащих, педагогов, работников социально-культурной сферы, безработных. Основная работа по созданию учебно-методического, информационного и других видов обеспечения системы ДПО и по реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов отраслей экономики республики, подготовке преподавателей системы ДПО осуществляется вузами Республики Татарстан, которые имеют разветвленную сеть структурных подразделений ДПО и многолетний опыт работы в этой сфере, обладают государственными лицензиями на право ведения образовательной деятельности и выдачи документов государственного образца. Заметно оживились связи внутрифирменной системы обучения (ВФО) с образовательными учреждениями всех уровней; если в 1999 году объемы подготовки в ВФО составляли 12 тысяч человек, то в 2001 году - уже 65 тысяч человек. В структуре обучающихся преобладают кадры среднего звена - около 30% и рабочие массовых профессий - около 60%.

Активизировалась научно-методическая деятельность, направленная на изучение лучшего опыта, методическую помощь преподавателям и организаторам системы ДПО. Показателен опыт высших учебных заведений, которые принимают участие в реализации важнейших для республики кадровых программ. На базе Казанского государственного университета реализуется ряд программ профессиональной переподготовки по менеджменту, в том числе программа подготовки управленческих кадров согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. В Казанском государственном финансово-экономическом институте реализуется программа подготовки менеджеров высшей квалификации «Мастер делового администрирования» (программа МВА), ведется обучение по комплексу программ для работников финансово-кредитной сферы, государственных служащих и руководящих работников. Казанский государственный технологический университет на постоянной основе осуществляет профессиональную переподготовку и повышение квалификации для ряда бюджетообразующих предприятий республики. Центром переподготовки и повышения квалификации преподавателей вузов Урала и Поволжья проводится обучение преподавателей вузов и ссузов, а также преподавателей внутрифирменного обучения. Работу в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров осуществляют также образовательные учреждения среднего профессионального образования, негосударственные высшие учебные заведения. Можно отметить положительный опыт первой в республике кафедры андрагогики Татарского института содействия бизнесу (ТИСБИ), создание специализированного научно-практического журнала «Служебная лестница», ежегодные республиканские выставки «Образование. Карьера» и «Бизнес-салон». Высоко оценена общественностью Первая республиканская неделя образования взрослых, прошедшая в 2001 году.

Таким образом, к настоящему времени в республике сложилась достаточно стройная системы ДПО, позволяющая решать задачи повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров на высоком качественном уровне.

Вместе с тем, имеются нерешенные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие республиканской системы ДПО.

Так, из-за отсутствия федерального закона о дополнительном образовании остаются нерешенными вопросы формирования комплексной системы управления качеством учебного процесса в сфере ДПО; развития механизма лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений ДПО, разработки государственных стандартов и государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся; организации научных и учебно-методических центров, школ, экспериментальных площадок в системе ДПО.

Нуждается в развитии информационное обеспечение системы ДПО, в том числе создание единой телекоммуникационной среды.

Необходимо совершенствовать методологическую и психолого-педагогическую подготовку преподавателей, определить источники ее финансирования; развивать связи региональных, российских и зарубежных учреждений системы ДПО.

Медленно формируются альтернативные источники внебюджетного финансирования ДПО, в том числе путем банковского кредитования, введения образовательных чеков.

Требует ускорения интеграция ДПО с реальным сектором экономики, введение в практику международных стандартов качества персонала серии ИСО-9000.

Решение данных проблем возможно в рамках эксперимента при условии предоставления системе ДПО Республики Татарстан статуса федеральной экспериментальной площадки дополнительного профессионального образования, в том числе для отработки некоторых положений проекта Федерального закона «О дополнительном образовании» на региональном уровне.

Координационный совет РЕШИЛ:

1. Одобрить основные направления деятельности республиканских органов управления по развитию системы дополнительного профессионального образования на территории Республики Татарстан, исходя из задач экономического развития России и модернизации российского образования.

2. Просить Минобразование России совместно с Консультативной группой Координационного совета рассмотреть вопрос о придании системе дополнительного профессионального образования Республики Татарстан статус экспериментальной площадки для отработки региональной модели построения системы дополнительного профессионального образования в условиях новой экономики и международных требований к профессиональной мобильности кадров.

3. Просить Кабинет Министров Республики Татарстан:

3.1. Рассмотреть возможность принятия постановления «О развитии республиканской системы дополнительного профессионального образования», с целью формирования эффективной системы экономических отношений в дополнительном профессиональном образовании, создания системы прямых и косвенных поддержек работодателям и предпринимательскому сектору, вкладывающим средства в воспроизводство кадров, проведения эксперимента по введению в систему дополнительного профессионального образования государственных именных финансовых обязательств (именных образовательных чеков) на профессиональную переподготовку отдельных категорий граждан.

3.2. Совместно с законодательными органами Республики рассмотреть вопрос о возможности принятия республиканского закона «О дополнительном образовании».

3.3. Поручить Минобразованию Республики Татарстан совместно с Советом ректоров вузов Республики Татарстан организовать постоянно-действующую систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических кадров для учреждений дополнительного профессионального образования, а также структурных подразделений вузов, реализуемых программы дополнительного профессионального образования по актуальным направлениям обучения:

- критические технологии;

- информационные технологии;

- методология обучения взрослых;

- развитие наукоемких производств;

- инновационный менеджмент;

- технологический менеджмент;

- венчурное предпринимательство.

3.4. Провести в Республике Татарстан в гг. эксперимент по совершенствованию региональной модели системы ДПО и оказывать государственную поддержку участникам эксперимента. Рассмотреть возможность введения системы государственного заказа на ДПО по направлениям:

3.4.1. Обучение специалистов кадрового резерва для предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан;

3.4.2. Обучение специалистов по управлению качеством в рамках международных стандартов;

3.4.3. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации преподавателей системы ДПО, в том числе преподавателей внутрифирменного обучения.

4. Поручить членам Координационного совета , , совместно с заместителем Министра образования Республики Овсиенко, директором Межотраслевого регионального центра профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов Республики Ивановым подготовить для федеральных и региональных органов управления образованием информационные материалы об опыте работы Республики и заседании Координационного совета.

5. О ходе эксперимента доложить на коллегии Минобразования России «О развитии системы дополнительного профессионального образования в регионах Российской Федерации» в 2003 г.