Государственная Дума в России: история, этапы становления.

Истоки отечественного парламентаризма можно искать в таких институтах народного представительства как вече, княжеские и боярские думы, земские соборы, которые на протяжении многовековой истории России служили диалогом между властью и обществом.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИИ ( годы)

В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение (в современном понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название — Государственная Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва. Во всех четырех созывах Государственной Думы преобладающее положение среди депутатов занимали представители трех социальных слоев — поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства. Именно они принесли в Думу навыки общественных дискуссий. Дворянство имело, например, почти полувековой опыт работы в земстве. Интеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях. Крестьяне несли с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления.

Ф О Р М И Р О В А Н И Е

Официально народное представительство в России было учреждено Манифестом от 6 августа 1905 г. Намерение учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти было оговорено в манифесте: «Объявляем всем Нашим верноподданным: Государство Российское созидалось и крепло неразрывным единением Царя с народом и народа с Царем. Ныне настало время, следуя благим начинаниям их. призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов».

Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом контроль над Думой было решено осуществлять через избирательное законодательство.

Закон о выборах 1905 года.

Согласно закону о выборах 1905 года учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях, где работало не менее пятидесяти человек, что лишало избирательного права два миллиона рабочих.

Сами выборы не были всеобщими, равными и прямыми:

· исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

· один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи избирателей, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч;

для рабочих и крестьян устанавливалась трех - и четырех степенная система выборов.

Общее число избранных депутатов Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек.

Первая «всенародно» избранная Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия.

Партийное представительство: кадеты — 179 депутатов, «трудовики» - 97, октябристы - 16 депутатов, социал-демократы — 18.

От национальных меньшинств - 63 представителя, от беспартийных — 105.

Председателем первой Государственной Думы был кадет Сергей Андреевич Муромцев, профессор Московского университета.

С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что представительное учреждение народа России, даже избранное на основе недемократического избирательного закона, не будет мириться с произволом и авторитаризмом исполнительной власти. В ответ на «тронную речь» царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политическим заключенным, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т. д.

Через восемь дней председатель Совета министров решительно отверг все требования Думы, которая в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Министры объявили Думе бойкот и демонстративно внесли в Государственную Думу свой первый законопроект — об ассигнованиирублей 49 копеек на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете. Дума ответила градом запросов. Вообще за 72 дня своего существования первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства и была распущена царем.

Вторая Государственная Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Состоялось также одна сессия. По составу депутатов она была значительно левее первой, хотя по замыслу царедворцев должна была бы быть более правой.

Председатель второй Государственной Думы был избран , земский деятель, один из основателей партии кадетов и член её ЦК.

Во второй Государственной Думе 20 марта 1907 г. впервые прошло обсуждение записи государственных доходов и расходов.

Интересно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы депутатов с правительством в ходе обсуждения законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права обсуждать. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, в качестве «народной избранницы», не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном итоге, противостояние Дума-Правительство стало одной из причин того, что 3 июня 1907 года самодержавие произвело государственный переворот, изменив закон о выборах и распустив вторую Думу.

В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума, уже более послушная царю. В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных по отношению к самодержавию депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, крайне правых экстремистов.

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Председателем Думы избрали октябриста Александр Николаевич Хомякова, которого в марте 1910 года сменил

крупный купец и промышленник Александр Иванович Гучков, человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне.

Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение и критиковать самодержавный строй перед лицом всей России.

Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период — канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий.

По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист Михаил Владимирович Родзянко.

Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. Шли бесконечные, личностные «разборки» между лидерами фракций, внутри самих фракций. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

Несмотря на всевозможные препятствия и засилье реакционеров, первые представительные учреждения в России оказывали серьезное воздействие на исполнительную власть и заставляли считаться с собой даже прослывшие самыми жесткими правительства. Неудивительно, что Государственная Дума плохо вписывалась в систему самодержавной власти и, именно поэтому, Николай II постоянно стремился от нее избавиться. Через восемь лет и один день после обнародования манифеста от 01.01.01 года — 18 октября 1913 года — он подписал, не поставив даты, два указа. Одним в столице империи вводилось осадное положение, а другим существовавшая тогда четвертая Дума досрочно распускалась, с тем чтобы вновь избранная стала уже не законодательным, а лишь законосовещательным органом. Министр внутренних дел получил право обнародовать законы только тогда, когда сочтет это нужным.

3 сентября 1915 года, после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну, ее распустили на каникулы. Вновь Государственная Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго, так как 16 декабря 1916 года была вновь распущена за участие в «дворцовом перевороте». Возобновила Дума свою деятельность 14 февраля 1917 года, в канун февральского отречения Николая II от власти. 25 февраля 1917 года Дума вновь была распущена и больше официально не собиралась.

История Государственной Думы

Полное официальное название: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Десятилетия советского народовластия были далеки от современного понимания роли и места органов законодательной власти в политической системе общества. Съезды народных депутатов конца восьмидесятых - начала девяностых годов прошлого столетия заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии.

Самым принципиальным изменением в системе государственной власти того времени стало введение в 1991 году поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными органами власти.

Перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, стали причиной острых правовых и политических противоречий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. В сентябре-октябре 1993 года это привело к их открытому конфликту, который завершился роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета и ликвидацией системы Советов.

21 сентября 1993 года Президент Ельцин издал Указ № 000 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением 12 декабря 1993 года прошли первые выборы в Государственную Думу, - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации, нового федерального органа законодательной власти страны.

Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии».

В. В. ПУТИН (из послания Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года)

Государственная Дума первого созыва

1. Формирование, состав и структура

Выборы в Государственную Думу первого созыва проводились по смешанной системе:

по пропорциональной системе 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями (блоками) в зависимости от количества поданных за них голосов;

по мажоритарной системе избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.

О выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений. Списки кандидатов на регистрацию представило 21 избирательное объединение. Центризбирком зарегистрировал списки 13 из них.

12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились (Чеченская республика).

8 из 13 избирательных объединений (блоков) преодолели пятипроцентный барьер, дававший право на получение мандатов по общефедеральному округу.

Таблица 1. Итоги выборов

Наименование избирательных объединений (блоков)	Число депутатских мандатов,
полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов	полученных по итогам выборов в одномандатных округах	Всего
ЛДПР	59	5	64
«Выбор России»	40	24	64
КПРФ	32	10	42
«Женщины России»	21	2	23
«Аграрная партия России»	21	36	57
«ЯБЛОКО»	20	7	27
«Партия российского единства и согласия»	18	4	22
Демократическая партия России	14	-	14
Другие объединения (блоки)	-	21	21
Кандидаты, выдвинутые группами избирателей и в порядке самовыдвижения	-	110	110
ВСЕГО:	225	219	444

В состав Государственной Думы вошли представинациональностей. На момент избрания насчитывалось 58 женщин-депутатов (чуть более 13 % депутатов). Две трети депутатов были в возрасте от 20 до 50 лет. Около 95 процентов депутатов - специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием; свыше трети – доктора или кандидаты наук; почти каждый десятый - член-корреспондент академии наук или академик. В Думу первого созыва было избрано 68 бывших народных депутатов Российской Федерации.

В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу, независимо от численности, и депутатским группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не более чем в одной фракции или группе.

В результате были зарегистрированы 8 фракций и две депутатских группы.

Председателем Государственной Думы был избран Иван Петрович Рыбкин (фракция АПР).

В Думе было создано 23 комитета и мандатная комиссия, по статусу приравненная к статусу комитета.

2. Основные итоги деятельности

Объявление амнистии лицам, находившимся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиямиавгуста 1991 года, 1 мая 1993 года и 21 сентября - 4 октября 1993 года, а также Договор об общественном согласии позволили в определенной мере преодолеть противостояние, сложившееся в обществе после событий октября 1993 года.

За два года работы Дума первого созыва приняла 461 закон. 310 принятых законов вступило в действие.

Дума первого созыва выполнила миссию перехода от советского «предпарламента» к профессиональному демократическому парламенту; структурированному по партийному признаку.

Государственная Дума второго созыва

1. Формирование, состав и структура

В выборах депутатов ГД ФР второго созыва 1995 года активно участвовали 69 избирательных объединений (блоков), из которых в итоге 43 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для участия в выборах.

От этих избирательных объединений (блоков) в выборах по единому федеральному избирательному округу баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мандатов.

На выборах в одномандатных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.

Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовали более 69,5 миллиона граждан, или 64,7 процента от общего числа избирателей. По сравнению с выборами 1993 года число избирателей, пришедших на избирательные участки в день голосования 17 декабря 1995 года, увеличилось на 11 миллионов человек.

Выборы состоялись во всех избирательных округах.

Таблица 2. Итоги выборов

Наименование избирательных объединений (блоков)	Число депутатских мандатов,
полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов	полученных по итогам выборов в одномандатных округах	Всего
КПРФ	99	58	157
«НАШ ДОМ – РОССИЯ»	45	10	55
ЛДПР	50	1	51
«ЯБЛОКО»	31	14	45
Другие объединения (блоки)	-	65	65
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых избирателями	-	77	77
ВСЕГО:	225	225	450

В Думу второго созыва были избраны 46 женщин (уменьшилось с 13 до 10%).

В депутатском корпусе были представлены все возрастные категории: на момент избрания 11 депутатов были моложе 30 лет, а возраст 44 депутатов превысил 60 лет. В то же время, подавляющее большинство депутатского корпуса было в возрасте от 30 до 60 лет. Средний возраст депутатов составил 47 лет.

Самую многочисленную профессиональную группу составили 275 депутатов, имевших предыдущий опыт парламентской деятельности в органах законодательной и представительной власти всех уровней.

Были зарегистрированы 4 фракции и 3 депутатских группы. 22 депутата, не состояли в депутатских объединениях

Председателем Государственной Думы был избран депутат Геннадий Николаевич Селезнев (КПРФ). Российский политический и государственный деятель, кандидат исторических наук, академик, член Президиума Международной Академии Общественных Наук, доцент Московского института молодежи, Почетный профессор факультета журналистики Санкт-Петербургского Государственного университета.

2. Основные итоги деятельности

Депутатам второго созыва от Думы первого созыва в наследство досталось около 500 законопроектов, находившихся на разных стадиях рассмотрения. В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве.

Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 - вступили в силу, передала свыше 700 законопроектов депутатам следующего созыва.

Государственная Дума третьего созыва

1. Формирование, состав и структура

Выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва также проводились по смешанной системе, состоялись 19 декабря 1999 года и в них приняли участиеграждан Российской Федерации, что составило 61,85 % от общего числа избирателей.

В бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений (блоков). В одномандатных избирательных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали 2216 кандидатов в депутаты.

В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в Государственную Думу состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе № 31 выборы состоялись 20 августа 2000 года.

Более двух третей - 336 избранных депутатов, - были выдвинуты от избирательных объединений (блоков), причем не только по федеральному избирательному округу, но и в ряде одномандатных избирательных округов. Соответственно менее одной трети избранных депутатов на выборах были выдвинуты группами избирателей или стали кандидатами в порядке самовыдвижения.

Таблица 3. Итоги выборов

Наименование избирательных объединений (блоков)	Число депутатских мандатов,
полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов	полученных по итогам выборов в одномандатных округах	Всего
«КПРФ»	67	46	113
«Единство» («МЕДВЕДЬ»)	64	9	73
«ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ»	37	31	68
«Союз Правых Сил»	24	5	29
«БЛОК ЖИРИНОВСКОГО»	17	-	17
«ЯБЛОКО»	16	4	20
Другие избирательные объединения (блоки)	-	16	16
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых группами избирателей и в порядке самовыдвижения	-	114	114
ВСЕГО:	225	225	450

Как и в предыдущих составах, абсолютное большинство депутатов Думы третьего созыва составили мужчины, женщин - 34.

По возрастным группам депутатский корпус распределился следующим образом: в возрасте до 30 лет - 13 депутатов, от 31 года до 40 лет - 85 депутатов, от 41 года до 50 лет - 141 депутат, от 51 года до 60 лет - 153 депутата, свыше 60 лет - 52 депутата. Таким образом, большинство составили депутаты в возрасте от 40 до 60 лет.

Среди профессиональных групп самую большую по численности (174 депутата) составили депутаты Государственной Думы, переизбранные на новый срок.

В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы.

15 депутатов не состояли в депутатских объединениях.

СЛАЙД 25

Председателем Государственной Думы третьего созыва был вновь избран .

2. Основные итоги деятельности

Всего в период третьего созыва состоялось 265 очередных, внеочередных и дополнительных заседаний Думы, на которых в общей сложности было рассмотрено в разных чтениях около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов. Среди них 8 кодексов Российской Федерации, часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации и часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации. В число подписанных Президентом федеральных законов входит 156 принятых законов о ратификации международных договоров и соглашений.

Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Путин. Глава государства активно использовал свое конституционное право законодательной инициативы и внес в Думу ряд ключевых законопроектов: о ратификации стратегически важных для России договоров и соглашений; о государственной символике; о политических партиях; о системе государственной службы; о гражданстве и целый ряд других.

Государственная Дума третьего созыва обеспечила преемственность в законодательной деятельности, проявила зрелость, конструктивность, профессионализм и ответственность, способствовала усилению влияния органов законодательной ветви власти при решении стратегических вопросов развития общества и государства и внесла тем самым большой вклад в развитие и укрепление парламентаризма в России.

Государственная Дума четвертого созыва

1. Формирование, состав и структура

Выборы состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Для участия в выборах Центризбирком зарегистрировал 18 политических партий и 5 избирательных блоков.

В выборах в Государственную Думу четвертого созыва приняли участиероссийских граждан, что составило 55,75 процента от общего числа внесенных в списки избирателей.

По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов.

Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок.

Таблица 4. Итоги выборов

Наименование избирательных объединений (блоков)	Число депутатских мандатов,
полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов	полученных по итогам выборов в одномандатных округах	Всего
«Единая Россия»	120	103	223
«КПРФ»	40	12	52
«ЛДПР»	36	-	36
блок «Родина»	29	8	37
Другие объединения (блоки)	-	32	32
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения	-	67	67
ВСЕГО:	225	222	447

Из 447 избранных депутатов 44 - женщины. Девяти депутатам на момент их избрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации еще не исполнилось 30 лет. В возрастной категории от 30 до 39 лет находились 72 депутата, от 40 до 49 лет - 134 депутата, от 50 до 59 лет - 182 депутата, от 60 и старше - 50 депутатов. Средний возраст депутата Государственной Думы четвертого созыва составляет 49 лет.

Одной из главных отличительных черт Государственной Думы четвертого созыва является самый высокий по сравнению со всеми предыдущими созывами уровень преемственности состава ее депутатского корпуса. Вновь были избраны 207 депутатов Государственной Думы третьего созыва. Кроме того, после выборов 2003 года в Думу вернулись несколько депутатов первого и второго созывов, и общее число депутатов, уже имеющих опыт работы в ней, составило 224, то есть почти половину всего депутатского корпуса.

В Думе было зарегистрировано 4 фракции, 20 депутатов не состояли в депутатских объединениях.

На должность Председателя Государственной Думы был избран руководитель фракции «Единая Россия» Борис Вячеславович Грызлов. Российский государственный и политический деятель. Министр внутренних дел России (2001—2003). Председатель Высшего совета партии «Единая Россия» (c 2002 года).

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОДЫ

В сфере государственного строительства заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, государственной и муниципальной службы.

В экономической сфере приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.

В социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий, сохранения социальной напряженности, сокращения финансовой базы социальной политики. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. В то же время обстановка часто вынуждала законодателей к принятию ситуативных решений по повышению уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В бюджетной, налоговой и финансовой сферах созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовались законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.

В сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулированы участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятельности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности.

В сфере международных отношений законодательно установлен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации. За данный период приняты и вступили в силу сотни законов о международных договорах Российской Федерации. Среди них такие значимые решения Российской Федерации, как присоединение к Уставу Совета Европы, образование Союза Беларуси и России, Экономического союза стран СНГ и многие другие.

Государственная Дума пятого созыва

1. Формирование, состав и структура

Выборы в Думу пятого созыва 2 декабря 2007 года состоялись уже в соответствии с новым Федеральным законом, который предусматривает избрание всех депутатов Госдумы по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральные списки кандидатов выдвигались 11 политическими партиями, избирательные блоки не создавались, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой.

В Думу прошли те партии, которые преодолели 7 процентный барьер. Из избирательных бюллетеней исчезла графа «против всех кандидатов». Впервые на федеральных выборах не устанавливался минимальный порог явки.

По итогам выборов созданы 4 фракции.

Таблица 5. Фракции Государственной Думы пятого созыва

	Число депутатов	Доля голосов
«Единая Россия»	315	70%
«КПРФ»	57	12,7%
«ЛДПР»	40	8,9%
Справедливая Россия	38	8.4%

Состав нижней палаты обновился примерно наполовину.

В составе Госдумы пятого созыва остались такие «старожилы», как , заместитель Председателя Государственной думы (с 2000 года), основатель и председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР) и

, председатель Центрального комитета Коммунистической партии Российской Федерации (с 1995).

В 2007 г. были избраны в Госдуму и другие депутаты, уже более 14 лет являющиеся членами нижней палаты парламента: Руслан Гостев (КПРФ), Виктор Илюхин (КПРФ), Геннадий Кулик («Единая Россия»), Павел Медведев («Единая Россия»), Валентин Чикин (КПРФ), Артур Чилингаров («Единая Россия»), Виталий Шуба («Единая Россия»).

Среди депутатов пятого созыва немало известных в стране людей артистов, ученых, предпринимателей, врачей, учителей, юристов и общественных деятелей, спортсменов.

Впервые в состав парламента были избраны два депутата, которые перемещаются по зданию в колясках - это председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Владимирович Ломакин-Румянцев от фракции «Справедливая Россия» и чемпион Параолимпийских игр в Турине по лыжным гонкам, генсек Параолимпийского комитета РФ единоросс Михаил Терентьев. Специально для них оборудовали пандусы, облегчающие передвижение по лестницам, а также особые кресла в зале пленарных заседаний.

Дума начала свою работу 24 декабря 2007 года. Открыл пленарное заседание представитель оппозиции – старейший думский депутат, избранный по списку КПРФ, лауреат Нобелевской премии 77-летний Жорес Алферов.

Председателем избран .

2. Предварительные итоги деятельности

8 мая 2008 года на внеочередном пленарном заседании Государственной Думы председателем правительства РФ был утвержден Владимир Путин. Его кандидатуру поддержали фракции "Единая Россия", ЛДПР и "Справедливая Россия" - 392 из 448 присутствовавших членов парламента. Против проголосовали 56 депутатов - члены фракции КПРФ.

Конституционная реформа 2008

21 ноября 2008 года Государственная дума в третьем чтении проголосовала за поправки в Конституцию России, увеличивающие сроки полномочий Президента до 6 лет, а депутатов Государственной думы - до 5 лет. За проголосовали 392 депутата, против - 57 (фракция КПРФ).

Принято 974 закона, в том числе 20 конституционных (2008, 2009, весенняя сессия 2010 г.).