62. Реформы политической системы в государствах Балтии в последнее десятилетие XX в.: типичные и специфические черты в Латвии, Литве и Эстонии

Всего 12 лет назад Литва, Латвия и Эстония официально входили в коммунистическую политическую систему и исповедовали социалистические идеи. Каждая из этих стран эволюционировала из этой системы, ориентируясь и опираясь на полезный опыт соседних государств. Сегодня каждая из них сбалансированно развивается в экономической, социальной и информационной сферах.

Общественно-политическое движение «народный фронт» ранее всего возник в Эстонии (04.1987 г.), за Эстонией пошли Латвия (лето 1988 г.) и Литва (07.1988. Если взять республиканские «народные фронты», а именно прибалтийские (популярен литовский «Саюдис»), она – самая настоящая партии, хотя в их образовании приняли участие ранее сложившиеся политические клубы. Это обстоятельство позволяет считать, что «народный фронт» в Прибалтийских республиках сущность и блока партий, и коалиции политических партий и неполитических организаций, и самой политической партии.

Анализ политических процессов, происходивших в Литве, позволяет сделать вывод, что национальное возрождение началось с культуротворческой деятельности, становления историко-культурной символики, литературного языка и профессиональной культуры, формирования национального самосознания среди просвещенных слоев. Затем начался процесс национальной самоидентификации и становления идеологии национализма и далее - к политической мобилизации на этой платформе, формированию мощного национального движения.

Главная цель Движения Саюдис - выражение воли народа. В период перестройки Движение добивается гласности, демократии, самостоятельности Литвы, конституционного обеспечения основных прав, свобод, обязанностей ее граждан и социальной справедливости. 6 октября 1988 года Президиум Верховного Совета Литовской ССР принял Указ о государственной, национальной и региональной символике

Год потребовался “Саюдису”, чтобы открыто заявить о стремлении выйти из состава Союза ССР: 29 июля 1989 года в печати было опубликовано Заявление сейма “Саюдиса” о восстановлении государственности Литвы. Для справки 18 мая 1989 года Верховный Совет Литовской ССР принял декларацию, в которой говорится, что Литовское государство в 1940 году было насильственно и незаконно включено в состав Советского Союза; государственный суверенитет Литвы является бесспорным устремлением литовского народа; договор между Литвой и Советской Россией от 01.01.01 года не был денонсирован, и лишь на его основе устанавливаются отношения между Литвой и СССР. Начинается воссоздание государства. Сейм полагает, что для ликвидации последствий оккупации и аннексии необходимо: объявить незаконными выборы в Народный Сейм в 1940 году, а его постановления - неправомочными; подготовить закон о временном пребывании Вооруженных Сил СССР на территории Литвы на договорных условиях; начать переговоры с СССР о постепенном выводе войск из Литвы.

На учредительном съезде Литовской ассоциации всеобщих прав человека, состоявшимся 15 декабря 1990 года, союзом “Молодая Литва” была предложена резолюция “О деколонизации Литвы”. Речь в ней идет о том, что поскольку Литва - оккупированное государство, то все прибывшие после сорокового года являются колонизаторами, и ни они, ни их потомки не имеют права решать будущее этого государства и считать себя его гражданами. Лишь когда Литва обретет полную независимость и с ее территории уйдет последний солдат оккупационной армии, тогда можно будет решать вопрос о предоставлении бывшим колонизаторам литовского гражданства. Для справки

Вообще Литва - католическая страна; 79% населения является верующими католиками, и костел в Литве, как и в Польше, пользуется значительным политическим влиянием. В соответствии с архивными документами “костел активизировал деятельность по усилению своего влияния на население страны. В спешном порядке шел процесс восстановления и строительства новых культовых сооружений, памятников религиозного толка. Католический костел получил широкий доступ к средствам массовой информации, предпринималась попытка получить доступ и к школе.

Аналогичный процесс образования национально-общественных движений происходил в Эстонии и Латвии.

18 января 1989 года эстонский язык был объявлен государственным языком Эстонии.

НО Первой советской республикой, провозгласившей политическую независимость 11 марта 1990 года, стала Литва.

Распад Советского Союза дал возможность Латвии восстановить независимость 21 августа 1991 года. Литва до 1991 г. входила в состав Союза ССР как Литовская Советская Социалистическая Республика. С 1991 г. Литва стала независимым государством. С 1940 по 1991 годы Эстония входила в состав СССР. Вследствие бойкотирования выборов в Верховный Совет ЭССР некоторыми политическими кругами среди русскоговорящих жителей, в высшем органе власти были представлены главным образом интересы эстонцев, а выборы признаны легитимными. В феврале 1990 в Эстонии принята “Декларация по вопросу государственной независимости Эстонии”, провозгласившая необходимость восстановления Эстонской республики 1919 года. В марте 1990 принято постановление Верховного Совета “О государственном статусе Эстонии” объявившее незаконной государственную власть СССР на территории Эстонии и вступление Эстонии в переходный период. В мае 1990 ВС переименовал Эстонскую ССР в Эстонскую республику.

Особенности государственного строительства в странах Балтии после обретения независимости.

По мнению ряда общественных деятелей, В литве представителей интеллигенции одной из главных причин поражения “Саюдиса” стали коррупция и стремление к личной выгоде.

В Литве “Саюдис”, который организовывался как народное движение для борьбы с бюрократизмом, привилегиями, сталинизмом, за духовное возрождение, развалился. Осмысливая происходящее, философ А. Юозайтис писал: “Произошла неожиданная вещь: уходящая в прошлое политическая организация, а точнее - лишь ее остатки - КПЛ, - впервые за два года стала на голову выше “Саюдиса”... Она бы не смогла этого сделать, если бы деятели “Саюдиса” сами не вымостили путь к своему поражению..”.[1] Первый руководитель “Саюдиса” В. Ландсбергис считает: “Саюдис” сделал для Литвы чрезвычайно много... Изначально в его программе было записано, что он борется за создание новых организаций, но при этом ослаблял себя потому, что часть людей уходила работать в партийные структуры. ...Часть его членов предлагали создать на базе “Саюдиса” мощную политическую партию, но она бы просуществовала недолго... Слишком разных людей объединяло движение”.

ПО мнению Курьянова Литва наиболее бескомпромиссно отвергла коммунистов, а затем через два года антикоммунистов... Они побили мировой рекорд, потому что за два года успели надоесть народу больше, чем коммунисты за пятьдесят...

В других прибалтийских странах также прошел процесс становления новой политической системы. Латвия стала парламентской республикой. Сейм Латвийской республики формирует правительство страны и избирает президента. Сто депутатов Сейма избираются сроком на 4 года по пропорциональной системе. Глава государства - президент, правительство возглавляет премьер-министр.[2] На протяжении истории независимой Латвийской республики правящие партии за время своего правления всегда теряли популярность, и первое место на выборах каждого очередного Сейма занимала партия, созданная незадолго до выборов кем-либо из видных деятелей правящей верхушки. При постоянном обновлении партийного спектра и перетасовке правительств - за 11 лет независимости Латвийской республики сменилось 9 кабинетов министров - персональный состав правящей элиты Латвии остается очень устойчивым.[3]

Эстония является парламентской республикой. Президент избирается парламентом и наделен преимущественно представительскими функциями, поэтому именно выборы в Рийгикогу являются главной политической кампанией, влияющей на формирование политического курса. Однопалатный парламент (Рийгикогу) состоит из 101 депутата и избирается на 4 года. В парламентских выборах, в отличие от выборов органы местного самоуправления, участвуют только граждане республики.[4] При этом политические (а тем более внешнеполитические) расхождения партиями весьма невелики – камнем преткновения становятся экономические вопросы, что вполне типично для европейских стран.

за 11 лет независимости Латвийской республики сменилось 9 кабинетов министров - персональный состав правящей элиты Латвии остается очень устойчивым.

Конституция Эстонии 1992 года заключает в себе:

Закрнадательсво :

- простые законы, принимаемые госсобранием. Законы могут быть формальными и материальными. Формальные не содержат правовых норм и не являются источниками конституционного права. Материальные законы являются источниками конституционного права и должны согласоваться с конституцией.

- конституционные законы: Закон о гражданстве, Закон о выборах в Госсобрание, Закон о выборах президента республики, Закон о выборах в местное самоуправление, Закон о референдуме, Закон о внутреннем распорядке и регламенте Госсобрания, Закон о заработной плате президента и членов Госсобрания, Закон о правительстве республики, Закон о привлечении к судебной ответственности президента и членов правительства республики, Закон о культурной автономии национальных меньшинств, Закон о госбюджете, Закон о Банке Эстонии, Закон о Госконтроле, Закон о судах и судопроизводстве, Закон о чрезвычайном положении, Закон о гособороне в мирное и военное время, законы, касающиеся внутренних и внешних долгов и имущественных обязательств государства. Эти законы нельзя изменять или дополнять простыми законами.

- законы, принятые путем референдума

- президентские указы.

У конституционных законов приоритет перед простыми законами, простые законы не должны противоречить конституционным. Законы, принятые путем референдума по своей юридической силе равны законам, принятым Госсобранием. Президентские указы равносильны простым законам. Конституция Эстонии содержит требование, не характерное для конституций других государств: Эстонская Республика не заключает международных договоров, противоречащих конституции.[5] Выходит, что международный договор имеет приоритет перед эстонским законом, а конституция - перед международным договором

Сформированное в марте 1997 года новое правительство Эстонии сохранило, практически, прежние приоритеты во внутренней и внешней политике: продолжение курса реформ, стабилизация экономики, сокращение безработицы, скорейшее вступление Эстонии в ЕС и НАТО. Избранный в марте 1997 года премьер-министром М. Сийманн еще раз подтвердил, что его страна сделала свой внешнеполитический выбор в пользу интеграции с западными экономическими структурами и структурами безопасности. После выборов 1999 года коалиционное правительство Марта Лаара не сумело добиться особых прорывов и вынуждено было уйти в отставку – вследствие этого к новом выборам Эстония подошла с аморфной правящей коалицией, сформированной на базе левоцентристской Партии центра и консервативной Партии реформ.

Расстановка политических сил в Латвии, Литве и Эстонии на современном этапе.

Известный политолог и государственный деятель США, профессор 3бигнев Бжезинский разделил постсоветские государства на три сорта по уровню демократизации. К первой категории он отнес "наиболее продвинутые страны, явно находящиеся на пути к тому, чтобы стать стабильными и надежными демократиями". Это три прибалтийские республики - Латвия, Литва и Эстония.

Из-за сложной экономической ситуации в Литве и из-за недофинансирования таких отраслей как здравоохранение и образование следует утрата доверия к правым и левым политикам. На президентских выборах в декабре 2002 года во второй тур вышли тогдашний президент Адамкус — литовец американского происхождения и бывший премьер-министр Паксас. Все основные партии призвали своих сторонников проголосовать за Адамкуса. Избиратели же проголосовали за Паксаса. Не потому, что бывший премьер чем-то отличился. Он такой же маловразумительный, как и большинство литовских политиков. Это было протестное голосование против лжи и продажности литовских партий.

«демократия» в Литве выродилась в откровенное воровство «элиты». Литовские политические партии крошечные — по 3 — 5 тысяч человек. Разницы между правыми и левыми, по существу, нет. В Литве, уже много лет разыгрывается спектакль, когда группировки «элиты», периодически сменяя друг друга, делят скудный пирог госбюджета.

26 февраля 2003 года вступил в должность избранный в январе президент Р. Паксас. Здесь важно отметить "непредсказуемости" литовского электората - накануне президентских выборов В. Адамкус лидировал во всех рейтингах, но выборы проиграл

Выборы очередного (8-го) Сейма Латвийской республики состоялись 5 октября 2002 г. На этот раз победителем - 26 мандатов - стала созданная в конце 2001 года партия "Новое время" во главе с Эйнаром Репше, председателем Банка Латвии в гг. Второе место (25 мандатов) заняло объединение "За права человека в единой Латвии" (ЗаПЧЕЛ), выступающее в защиту прав русского национального меньшинства. Одновременно с ней в Сейм прошли еще две партии, созданные в 2002 году, что привело к значительному обновлению состава парламента - 67 из 100 депутатов 7-го Сейма не были переизбраны.

Основными лозунгами "Нового времени" были борьба с коррупцией и прозрачность государства. В практической деятельности правительства основным направлением фактически стала чистка кадров в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, компаниях с участием государства. Политические задачи Латвии на 2003 г. сводились к трем: успешно провести сентябрьский референдум, на котором необходимо обеспечить убедительную победу сторонников евроинтеграции

В Эстонии Здесь и успехи в построении рыночного хозяйства, и обеспечение политических свобод, и освоение западных демократических ценностей. Эта политическая рекламная кампания необходима лишь для того, чтобы проложить Эстонии по возможности гладкий путь в столь желанный для нее Евросоюз. Экспертам удалось "не заметить", например, увеличения в Эстонии политического веса фашистских и неофашистских организаций самого худшего толка. Им удалось закрыть глаза на социальные бедствия в постсоветской Эстонии, на грубые нарушения пресловутых "прав человека".

Отдельная проблема, тревожащая Запад — это криминализация постсоветской Эстонии. Пока эта проблема не включена в число явных препятствий на пути вхождения Эстонии в Евросоюз, но, возможно, выйдет на первый план уже в недалеком будущем.

. В этой связи, пожалуй, наиболее показателен пример с эстонскими силами самообороны "Кейтселийт". Главной заботой этой добровольческой военнизированной организации, включающей 10 тыс. бойцов (в пять раз больше численности официальной эстонской армии), оказывается не защита безопасности страны. Английская разведка и ФСБ России независимо друг от друга установили причастность членов "Кейтселийт" к нелегальной торговле оружием для ИРА, Чечни и Боснии, на многих из кейтселийтцев заведены уголовные дела. Разведслужбы Германии фиксируют, что в Эстонии действуют 30 крупных преступных формирований, специализирующихся на контрабанде наркотиков, оружия, редких металлов, и что коррумпированность армии, сотрудников пограничной и таможенной службы достигла фантастических масштабов.

Анализ внутриполитической ситуации в современной Эстонии достаточно наглядно отражает "завязанность" республики на расклад внешнеполитических сил с определенной прозападной ориентацией. Обусловлено это не только геополитическим положением Эстонии - своеобразной европейской провинции, но и существующим внутриполитическим потенциалом, который можно охарактеризовать следующим образом: слабое общество, слабое государство. Единственной цементирующей общество и определяющей цели государства идеей в такой ситуации может стать концепция внешней угрозы, в качестве которой предполагается Россия, и некоего общественно-политического идеала, воплощением которого служат ведущие западные государства.[6]

Эстонское общество предстает значительно ослабленным в силу следующих обстоятельств: Существует и прогрессирует его раскол по социальному и экономическому признаку. Государство не только не прилагает усилий для предотвращения углубления раскола, но, фактически, провоцирует его, всячески поощряя так называемые "рыночные преобразования". Общество дезорганизовано морально-психологически, так как период реформ явно затягивается и вместе с ним отодвигается на неопределенный срок достижение экономической и политической стабильности. Хотя достигнутые Эстонией результаты в экономике (среднемесячный доход граждан составляет 400 долларов) далеки от показателей ЕС, они выглядят весьма внушительно для постсоветского пространства и обеспечивают весьма низкий уровень протестных настроений населения.

Государство ослаблено в силу недостаточной консолидированности общества, наличия в нем противоборствующих социально-экономических, этнических, политических тенденций, отсутствия прочной объединительной идеи. Кроме того, имеется ряд объективных факторов, влияющих на позиции государства - недостаточность

финансово-экономической базы, непродолжительный период независимого существования эстонского государства и связанные с ним дефицит опыта и традиций суверенных межгосударственных отношений.

Общая обстановка в Эстонии осложняется продолжающейся напряженной внутриполитической борьбой различных партий. Пока еще не сложился устойчивый баланс политических сил, который не исключая плюрализма интересов, способствовал бы модернизации общества. В настоящее время в Парламенте Эстонии представлены шесть партий и четыре избирательных союза (объединений нескольких партий): Коалиционная партия (Т. Вяхи), Центристская партия (Э. Сависаар), Партия реформ (С. Каллас), Партия развития (А. Вейдеманн), Объединенная народная партия (В. Андреев), Русская партия (Н. Маспанов), Союз Отечества -"Исамаалийт" (Т. Юргенсон), Объединение селян (А. Рюйтель), "Умеренные" (А. Таранд), "Правые" (Ю. Нутис).

2 марта 2003 года в Эстонии состоялись очередные выборы в парламент (Рийгикогу). В выборах 2 марта 2003 г. участвовало 11 партий, включая новую, созданную 8 декабря 2001 г., партию, представляющую интересы крупного бизнеса - Объединение в поддержку республики (Res Publica). На избирательные участки пришли около 490 тыс. граждан (58% от имеющих права голоса, то есть 40% населения Эстонии). Победу на них одержала Партия центра во главе с мэром Таллина Эдгаром Сависааром (25,4% голосов), которая получит 28 из 101 мандата в новом парламенте). Ненамного от нее отстала созданная полтора года назад правая партия «Res Publica» во главе с бывшим государственным контролером Юханом Партсом, набравшая 24,6% голосов и тоже получившая 28 мандатов (главным лозунгом партии была борьба с коррупцией). Третье место с (17,5% голосов (19 мест) заняла консервативная Партия реформ во главе с Сиймом Калласом. На четвертом месте – аграрный Народный союз (12,9%). 7,2% голосов набрал национал-радикальный Союз Отечества, 7% - Партия умеренных. Остальные претенденты не преодолели 5-процентный барьер.

В начале апреля 2003 года в Эстонии было сформировано новое правительство по результатам парламентских выборов, прошедших в марте. По числу мандатов Центристская партия и Res Publica имели равные права на формирование правительства, а по полученным голосам "центристы" имели небольшое преимущество. Однако после ареста 4 марта вице-мэра Таллина "центриста" В. Панова по обвинению в коррупции Рюйтель поручил формирование правительства лидеру Res Publica. После того, как лидер партии центра, формально победившей на выборах, Эдгар Сависаар отказался от права формирования правительства в связи со сложившейся неблагоприятной внутриполитической обстановкой, право формирования правительства было предоставлено второму победителю выборов – новой партии Res Publica. 12 марта партии Res Publica, Народный союз и Реформистская достигли соглашения о создании правительственной коалиции. В итоге была сформирована тройственная коалиция (Res Publica, партия реформ, Народный союз), имеющая 60 мест из 101 в парламенте. Основной оппозиционной партией стали центристы и аутсайдеры выборов – партии Союз Отечества и Умеренные. Возглавил правительство лидер Res Publica Юхан Партс, а спикером парламента стала Энн Эргма (Res Publica), которая является первой женщиной в Эстонии, занявшей столь высокий пост.[7]

Выступая перед парламентом, премьер-министр назвал десять основных целей деятельности нового коалиционного правительства:

1. Предоставить хорошее образование каждому ребенку и поднять зарплаты учителей;

2. Укрепить общественную безопасность и усилить наказания, в особенности за преступления, связанные с наркотиками;

3. Сократить налоговое бремя на доходы населения, подняв месячный не облагаемый налогом минимум до 2000 крон и снизив подоходный налог с 26 до 20 процентов;

4. Повысить эффективность системы здравоохранения посредством правительственного финансирования расходов больниц на капитальное строительство, повышение зарплат врачей и медсестер, сокращения НДС на медицинские услуги;

5. Увеличить размер пенсий;

6. Изменить избирательный закон с тем, чтобы только кандидаты, получившие большинство голосов, могли быть избраны в парламент и ввести прямые президентские выборы к 2006 г.;

7. Продолжить поддержку сельского развития через систему правительственных и европейских субсидий фермерам;

8. Увеличить площадь лесов, охраняемых государством и увеличить долю экологического образования в системе государственного образования;

9. Расширить оборонные возможности;

10. Развитие эстонской культуры через увеличение финансирования работников культурной сферы и государственных инвестиций в крупные объекты культуры.

В конце июня 2003 года Юхан Партс заявил, что он вполне удовлетворен работой коалиционного правительства и его способностью принимать компромиссные решения. По словам Партса, основной целью правительства в 2004 г. станет выработка стратегии Эстонии в Европе, что потребует формулировки национальных интересов в заметно более четкой форме, чем это происходило до сих пор.

Выборы очередного (8-го) Сейма Латвийской республики состоялись 5 октября 2002 г. На этот раз победителем - 26 мандатов - стала созданная в конце 2001 года партия "Новое время" во главе с Эйнаром Репше, председателем Банка Латвии в гг. Основными лозунгами "Нового времени" были борьба с коррупцией и прозрачность государства. В практической деятельности правительства основным направлением фактически стала чистка кадров в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, компаниях с участием государства.

Большинство аналитиков, пишущих об Эстонии, рекламирует ее успехи в период после получения независимости. Отдельная проблема, тревожащая Запад — это криминализация постсоветской Эстонии. Пока эта проблема не включена в число явных препятствий на пути вхождения Эстонии в Евросоюз, но, возможно, выйдет на первый план уже в недалеком будущем. Анализ внутриполитической ситуации в современной Эстонии достаточно наглядно отражает "завязанность" республики на расклад внешнеполитических сил с определенной прозападной ориентацией. Обусловлено это не только геополитическим положением Эстонии - своеобразной европейской провинции, но и существующим внутриполитическим потенциалом, который можно охарактеризовать следующим образом: слабое общество, слабое государство. Государство ослаблено в силу недостаточной консолидированности общества, наличия в нем противоборствующих социально-экономических, этнических, политических тенденций, отсутствия прочной объединительной идеи.

Заключение

Балтийские государства стали первыми советскими республиками, провозгласившими свою независимость, которой они добились без какого-либо конфликта. Балтийские страны решили оставить Советский Союз первыми. Верховный Совет Литвы, который сейчас в этой стране предпочитают называть переходным сеймом, принял декларацию о восстановлении независимости в самый разгар горбачевской перестройки, когда союзное руководство еще ощущало себя хозяином положения. Такие же декларации, хотя и с оговорками относительно переходного периода, были приняты и парламентами Латвии и Эстонии.