Стратегия развития правового просвещения граждан в Российской Федерации

ПРОЕКТ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО

ПРОСВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящая Стратегия разработана Министерством юстиции Российской Федерации в связи с утверждением Президентом Российской Федерации (28.04.2011 № Пр-1168) Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Предпосылки развития правового просвещения

Перспективы развития цивилизованного общества могут быть определены только с помощью права. В государстве, где права и обязанности людей – граждан, лиц без гражданства, иностранцев, - не определены, не может быть ни равенства, ни свободы, ни справедливости.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании, объявила Россию демократическим правовым государством, закрепила многочисленные общечеловеческие ценности, соответствующие мировым требованиям и организовала общественную жизнь на основе этих ценностей, чтобы выйти на консолидированное развитие общества. Очевидно, постсоветская Россия остро нуждается в консолидирующей все общество идее, в ясной и четкой формулировке вектора своего развития соответственно вызовам и потребностям современного мира.

Необходимость модернизации общественно-политического строя России на основе общечеловеческих ценностей диктуется не только тем, что в мире происходят процессы глобализации, международной интеграции, но и тем, что Россия, долгое время, как приемник советского режима находилась в самоизоляции как в политическом так и в культурном плане.

Духовно-нравственное наследие русского народа, за которое Россия «удерживается» уже несколько столетий, не уберегло граждан ни от революций, ни от веками продолжавшихся преступных поступков граждан – воровства, коррупции, правового нигилизма и других.

Современная Россия должна полностью переосмыслить ценности, которые следует положить в основу организации общественной жизни. В противном случае все устремления могут лишь ускорить разрушение страны изнутри. Приоритетным должны стать общечеловеческие ценности и интересы и только тогда Россия сможет вписаться в развивающийся глобальный мир, интегрироваться с цивилизованным человечеством.

Учитывая, что сегодня значительно возрос и продолжает расти культурно-образовательный уровень населения России, повышается его информированность о нюансах организации общественной жизни в зарубежных странах, необходимо ответственно подойти к поиску основ организации общественной жизни.

Модернизацию общественно-политического облика России, восприятие общечеловеческих ценностей, а следовательно, и идей правового государства, следует рассматривать как объективную и крайне необходимую потребность. Во многих западных государствах с развитыми правовыми, демократическими началами не прикладывается никаких специальных усилий по поддержанию правового государства – его идеи и требования входят в рамки естественного образа жизни. Важно помнить, что правовое государство, каким провозглашена Россия Конституцией Российская Федерации, – это принятие в повседневной практике общечеловеческих ценностей, подсказанных историей существования правовых государств.

Президентом Российской Федерации 28.04.2011 года утверждены Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы).

Это первый документ в новейшей истории России, направленный на традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства, а также на формирование высокого уровня правовой культуры общества и личности, чтобы уважение к праву и закону стали личным убеждением каждого человека,

Основы на государственном уровне закрепляют приоритетные направления государственной политики в отношении всего населения России, каждого гражданина Российской Федерации, отдельных социальных групп, категорий лиц, уделяя особое внимание формированию правосознания подрастающего поколения.

Главная цель Основ - создание единой системы качественного правового просвещения и юридического образования, основанной на единых стандартах качества, индивидуальном подходе, учитывающей интересы граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений и позволяющей преодолеть сложившийся в последние годы в обществе правовой нигилизм и повысить правовую культуру, снизит негативное отношение к правосудию.

Реализация политики государства по развитию правовой грамотности и правосознания граждан – сложная и масштабная работа, в которой будут задействованы не только все органы государственной власти (федеральные и региональные), органы местного самоуправления, но и профессиональные юридические сообщества, общественные объединения юристов, все структуры гражданского общества. Открытое и эффективное взаимодействие призвано создать прочную основу для реализации конституционных прав и свобод граждан. В ходе реализации государственной политики необходимо максимально снять преграды, сделать «прозрачным» диалог между государственной властью, ее структурами, негосударственными органами и организациями с одной стороны, и гражданином с другой.

Поддерживая негосударственные органы и организации, содействующие реализации государственной политики в вопросах повышения правой культуры и формирования правосознания граждан, государство намерено использовать меры материального и нематериального содействия и поощрения (гранты, социальное партнерство).

В ближайшей перспективе необходимо разработать и реализовать программы государственной политики по развитию правовой грамотности и правосознания граждан, правового просвещения, финансирование которых будет осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов, местных бюджетов.

В утвержденных Президентом Российской Федерации Основах направления работы охватывают фактически все сферы государственного устройства – от правового образования и воспитания не просто детей и взрослых граждан, но и чиновников и судей до совершенствования законодательства, обеспечения правопорядка и обеспечение доступности бесплатной правовой помощи.

Реализация мероприятий, предусмотренных Основами имеет непрерывный характер, системность форм и методов правового просвещения граждан и предусматривает разработку мероприятий по правовому просвещению населения на трех уровнях: федеральном, субъектовом и территориальном (районном, городском).

Реализация Основ носит не декларативный характер и предусматривает разработку целевых федеральных и региональных программ, разработка нормативных актов Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в которых конкретизировалась бы соответствующая деятельность органов государственной власти.

Основы направлены на обеспечение и реализацию гарантированных конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Очевидно, что создание сбалансированной, внутренне непро­тиворечивой и работоспособной юридической структуры организации и проведения на федеральном, региональном и мест­ном уровнях правового просвещения населения должно стать ведущим направ­лением политики по преодолению правового нигилизма в России и построения действительно демократического государства, в котором будет главенствовать закон.

Полномочия по координации деятельности органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь и осуществляющих правовое просвещение населения в Российской Федерации в соответствии с указом Президента возложены на Минюст России.

Для реализации мероприятий необходимо обеспечить механизм взаимодействия всех участников, в результате которого предполагается:

- создание единой системы качественного правового просвещения населения;

- модернизация существующих и создание дополнительных центров распространения правовых знаний в субъектах Российской Федерации (муниципальных районах и городских округах);

- расширение доступа к официальной правовой информации граждан, проживающих в труднодоступных и малонасенных районах субъектов Российской Федерации, в том числе жителей сельской местности;

- повышение уровня правосознания и правовой культуры населения;

- включение в программы учебных курсов гуманитарных и социальных дисциплин учреждений высшего и среднего профессионального образования дисциплин юридической тематике;

- повышение правовой культуру и активность молодежи;

- качественное улучшение взаимодействия государственных, муниципальных и общественных организаций в работе по пропаганде юридических знаний.

Реализация мер, предусмотренных Основами, должна стать неотъемлемой частью государственной политики. К наиболее характерным инструментам государственной политики в сфере правового просвещения населения относятся:

1. Совершенствование законодательства как новая ступень к формированию правового государства.

2. Обеспечение единого правового пространства в целях устранения коллизий федерального, регионального и муниципального законодательства, поскольку разночтения в нормативных правовых актах в области регулирования одних и тех же правоотношений ведут к неопределенности в реализации права, что подрывает веру в него и в первую очередь в государство.

3. Приведение действующего законодательства в соответствии с требованиями сложившихся общественных отношений. Эту задачу необходимо выполнять при условии прозрачности правотворческого процесса для всех групп населения и его интерактивности.

4. Совершенствование уровня знаний и правовой культуры государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов – в целях преодоления правового нигилизма и повышения доверия граждан к органам государственной власти.

5. Формирование правового мышления подрастающего поколения, в том числе путем совершенствования образовательных программ на всех уровнях (дошкольный, школьный, вузовский, послевузовский).

6. Тесное взаимодействие органов государственной власти со средствами массовой информации в области распространения правосодержащей информации в целях повышения правовой грамотности.

7. Создание условий для обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно.

Глава 1. Общие положения

1.1. Правовое просвещение и воспитание представляет собой совокупность устанавливаемых и охраняемых государством правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность беспрепятственного ознакомления с разного рода сведениями, относящимися к интересам граждан в правовой сфере и реализуемых через деятельность учреждений и организаций, входящих в систему правового просвещения и воспитания.

1.2. В систему правового просвещения и воспитания населения входят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества.

1.3. Целями правового просвещения и воспитания являются социально значимые результаты, на достижение которых направлена деятельность всех компонентов системы просвещения. Основная цель правового просвещения и воспитания – преодоление правового нигилизма, предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц, от которых зависит принятие того или иного решения и выработка у населения установки на правомерное поведение и правовую активность.

1.4. Задачами правового просвещения и воспитания населения являются:

- использование научного и культурного потенциала страны в интересах повышения уровня правового сознания и правовой культуры населения;

- содействие адекватному пониманию гражданами своих интересов, а также условий и обстоятельств жизни;

- содействие активному и компетентному участию граждан в различных видах практической деятельности;

- содействие правовой, профессиональной, социальной, политической, культурной ориентации граждан;

- формирование адекватного правового общественного мнения.

1.5. Стратегию развития правового просвещения населения предполагается осуществлять в два этапа:

- первый этап включает в себя осуществление мер организационного и методического характера, консолидация всех структур, задействованных в реализации Основ;

- второй этап включает в себя разработку и утверждение долгосрочной целевой программы по правовому просвещению и воспитанию населения.

1.5. По мере поступательного развития правового просвещения и воспитания населения отдельные положения Стратегии должны дополняться, уточняться и конкретизироваться в соответствующих документах.

Глава 2. Цели, функции и основные направления правового просвещения граждан Российской Федерации

2.1.Основной целью правового просвещения является усиление правовой идеологии на юридически значимое поведение людей и состояния правопорядка. Основу правового просвещения составляет совокупность просветительских программ и проектов, а также учреждений и организаций, обеспечивающих их разработку и реализацию.

В систему правового просвещения целесообразно включить следующие типы учреждений и организаций с соответствующими целям, задачами и функциями:

- исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ;

- просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности;

- негосударственные правозащитные институты, оказывающие населению юридическую помощь в виде правого информирования;

- волонтерские организации;

- средства массовой информации.

2.2. Система мер правового просвещения призвана выполнять следующие специфические по своему содержанию функции:

- информационную – расширяет осведомленность граждан в правовых вопросах, увеличивает возможность доступа граждан к получению правовой информации о возможности защиты гарантированных государством прав и свобод;

- разъяснительную – обеспечивает адекватность уяснения сообщаемых сведений, обеспечивает единство понимания и применения общих стандартов в области прав человека;

- идеологическую – популяризует идеи и концепции, отражающие особые интересы социальных общностей и групп;

- агитационно-пропагандистскую – распространяет сведения о деятельности органов государственной власти, просветительских организациях в целях выработки правового мышления у населения;

- консультативную – распространяет функциональные знания о едином понимании прав человека, необходимые гражданам в повседневной жизни.

2.3. Основные направления правового просвещения:

2.3.1. правовое просвещение молодежи;

2.3.2. правовое просвещение учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений (студенты);

2.3.3. правовое просвещение работающего населения в соответствии со спецификой их деятельности;

2.3.4. правовое просвещение населения в сельской местности;

2.3.5. правовое просвещение людей пожилого возраста;

2.3.6. правовое просвещение малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан;

2.3.7. правовое просвещение мигрантов и лиц без гражданства.

2.3.1. Правовое просвещение молодежи.

Формирование свободной и ответственной личности, соответствующей требованиям XXI века необходимо начинать с самых ранних ступеней воспитания и образования. Одним их направлений формирования правовой культуры населения является правовое просвещение молодежи. Ликвидация правовой неграмотности должна стать одним из приоритетов деятельности всех государственных и социальных институтов, работающих с подрастающим поколением.

Молодежь зачастую сталкивается с фактами грубого нарушения своих прав, не умеет справляться с проблемами юридического характера, не находит понимания окружающих, не знает, куда обращаться со своими вопросами и возникающими проблемами. Более того, становится более заметной криминализация молодежи, наличие девиантного поведения и другие асоциальные явления. Поэтому широкое распространение знаний о правах человека является одной из гарантий их соблюдения.

Цели и задачи правового просвещения молодежи заключаются в необходимости:

- формирования системы правового просвещения, информирования и условий гражданского становления молодежи;

- формирования у молодежи необходимых знаний и навыков применения правовых знаний в жизненных ситуациях;

- формирования комплекса организационного, консультативного, учебно-методического обеспечения функционирования системы правового просвещения.

Программные мероприятия, направленные на правовое просвещение молодежи:

1. Выработать механизмы взаимодействия всех социальных институтов по развитию правовой грамотности и правовому просвещению, учитывая специфику их деятельности, с привлечением общественных объединений и организаций, в том числе ветеранских и творческих союзов и организаций, волонтеров и пр.

2. Определить (выработать) формы подготовки кадров по вопросам правового просвещения

3. Разработать комплекс мероприятий, направленных на формирование положительного правосознания молодежи и формирование потребности в изучении права:

- проведение правовых уроков, правовых практикумов, ситуационных игр (для различных возрастов и категорий);

- лекций по правовому законодательству для педагогов и специалистов, работающих с молодежью;

- круглые столы, обсуждения с участием молодежи;

- организация правовых клубов и «пунктов» правового информирования.

4. Обеспечить свободный доступ к правовым документам:

- формирование книжного фонда, периодических изданий по вопросам права;

- использование новых информационных технологий (электронные базы правовых документов, интренет-информация);

- формирование тематических и предметных справочно-библиографических адресно-реквизитных баз данных (картотек по праву и юридическим наукам);

- подготовка и издание методических, методико-библиографических материалов, пресс-релизов, дайджестов по проблемам правового воспитания молодежи.

5. Организовать работу по формированию общекультурной российской идентичности в молодежной среде:

- выявление, изучение и использование в образовательной практике объединяющих культурных факторов (например, Великая Отечественная война, строительство правового государства и гражданского общества, противостояние глобальным вызовам и общим угрозам и пр.);

- выявление проблем преодоления ксенофобии в молодежной среде на основании анализа опыта межнациональных отношений в регионах Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа;

- исследование (анкетирование) обучающихся и их родителей с целью выявления ценностей, социальных установок и поведенческих реакций, осложняющих формирование толерантного отношения к проявлениям культурных особенностей различных народов;

- подготовка волонтеров для обучения школьников и студентов этичным, бесконфликтным и правомерным формам проявления своей личной и культурной идентичности, с применением приемов наглядной агитации (стенды, плакаты и пр.).

Реализация указанных мероприятий возможна при участии органов государственной власти, местного самоуправления, образовательных учреждений, традиционных конфессий, средств массовой информации, общественных организаций и т. д.

2.3.2. Правовое просвещение учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений.

Правовое просвещение учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений – целенаправленная деятельность преподавателей колледжей и ВУЗов, ориентированная на создание условий для развития духовности студентов на основе общечеловеческих и отечественных ценностей; оказание им помощи в жизненном самоопределении, нравственном, гражданском и профессиональном становлении; создание условий для самореализации личности.

Целью воспитания учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений необходимо считать разностороннее развитие личности будущего конкурентоспособного специалиста с высшим профессиональным образованием, обладающего высокой культурой, интеллигентностью, социальной активностью, качествами гражданина-патриота.

Основной задачей в воспитательной работе с учащимися среднеспециальных и высших учебных заведений следует считать создание условий для раскрытия и развития творческих способностей, гражданского самоопределения и самореализации, гармонизации потребностей учащихся в интеллектуальном, нравственном, культурном и физическом развитии.

Наиболее актуальными являются следующие задачи воспитания:

1)  формирование у учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений высокой нравственной культуры;

2)  формирование активной гражданской позиции и патриотического сознания, правовой и политической культуры;

3)  формирование личностных качеств, необходимых для эффективной профессиональной деятельности;

4)  привитие умений и навыков управления коллективом в различных формах студенческого самоуправления;

5)  сохранение и приумножение историко-культурных традиций университета, преемственность в воспитании студенческой молодежи;

6)  укрепление и совершенствование физического состояния, стремление к здоровому образу жизни, воспитание нетерпимого отношения к табакокурению, наркотикам, алкоголизму, антиобщественному поведению.

Решить эти задачи возможно, руководствуясь в работе принципами:

-  гуманизма к субъектам воспитания;

-  демократизма, предполагающего реализацию системы воспитания, основанной на взаимодействии, на педагогике сотрудничества преподавателя и студента;

-  уважения к общечеловеческим отечественным ценностям, правам и свободам граждан, корректности, толерантности, соблюдения этических норм;

-  преемственности поколений, сохранения, распространения и развития национальной культуры, воспитания уважительного отношения, любви к России, родной природе, чувства сопричастности и ответственности за дела в родном университете.

В соответствии с основной целью воспитания учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений в качестве основных приняты три интегрированных направления: профессионально-трудовое, гражданско-правовое и культурно-нравственное воспитание.

Эти три направления должны присутствовать в планах воспитательной работы на всех уровнях, во всех воспитательных мероприятиях университета как в учебное, так и внеучебное время: на лекциях и семинарах, производственной практике, в работе кураторов со студентами, на занятиях в кружках и секциях, в делах студенческих общественных организаций.

К важнейшим условиям реализации концепции воспитания в колледже и ВУЗе можно отнести следующие:

-  ориентацию на конкретный конечный результат воспитательных усилий;

-  оптимальное планирование воспитательной работы на кафедрах, факультетах и в других подразделениях университета;

-  эффективное использование гибкой системы стимулирования, поощрений и порицаний в воспитательном процессе;

-  включение показателей участия профессорско-преподавательского состава в воспитании студентов в оценку их деятельности в период аттестации;

-  опору на творческую активность студенческих коллективов.

В условиях модернизации образования большое внимание необходимо уделять вопросам изменения содержания воспитания студенческой молодежи.

Программные мероприятия, направленные на правовое просвещение учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений:

1. Создание системы повышения квалификации организаторов воспитательной работы;

2. Разработка планов, программ, проектов по отдельным направлениям воспитательной деятельности;

3. Информационное обеспечение воспитательной деятельности: организация выставок, конкурсов, олимпиад проведение тематических радио и телевизионных программ, размещение информации на Интернет-сайтах;

4. Изучение состояния социально-психологического климата в студенческих коллективах, анализ статистики антисоциальных явлений в студенческой среде, правонарушений и других антигуманных явлений;

5. Изучение, обобщение и распространение положительного опыта, разработка рекомендаций по совершенствованию воспитательной работы со студентами.

6. Разработка программы воспитательной работы со студентами на цикл обучения.

2.3.3. Правовое просвещение работающего населения в соответствии со спецификой их деятельности.

Традиции патернализма и чинопочитания со стороны граждан
по-прежнему остаются типичными для нашего государства. Не имея ясного представления о своих правах, свободах и гарантиях, а также неспособность граждан отстаивать и защищать их объективно препятствует демократизации и общества и государства. Знание прав, свобод и гарантий – насущная потребность и прямая обязанность каждого гражданина. Удовлетворить эту потребность может реализация проектов, имеющих социальное значение в сфере защиты прав и свобод человека и правового просвещения.

2.3.4. Правовое просвещение населения сельской местности

Необходимость в оказании юридической  помощи сельским гражданам вызвана не только тем, что в сельской местности удельный вес социально незащищенных категорий граждан выше, но и такими обстоятельствами как отсутствие адвокатов и сложность выезда в краевой центр для лиц пожилого возраста. К тому же плата за консультацию в частной юридической фирме для большинства сельчан оказывается неподъемной.

2.3.5. Правовое просвещение людей пожилого возраста

Целью правового просвещения людей пожилого возраста является разработка общеобразовательных программ, направленных на удовлетворение образовательных потребностей пожилых людей, включая подготовку к периоду старения. Такое образование должно содержать всестороннюю четкую и понятную по форме и всем аспектам жизни пожилых людей информацию и быть доступной без какой-либо дискриминации.

Программы правового просвещения людей пожилого возраста должны осуществляться с учетом специфики положения, возрастной и иной дифференциации пожилых людей, национальных традиций, конфессиональных и других различий.

Основные направления правового просвещения людей пожилого возраста:

- проведение просветительских занятий для пожилых людей, их приобщение к средствам массовой коммуникации за счет специальных рубрик в печатных и электронных средствах массовой информации;

- привлечение государственных средств массовой информации к реализации программ социализации пожилых людей, широкому распространению позитивного опыта участия пожилых людей в жизни общества;

- поддержка общественных объединений и средств массовой информации, внедряющих ознакомительные программы для потребителей пожилого возраста;

- стимулирование социального участия и поддержка социально ориентированных инициатив пожилых людей, содействие деятельности общественных объединений и организационных сообществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культурно-образовательных потребностей людей пожилого возраста и их стремления к самореализации;

- содействие созданию и поддержка функционирования объединений пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития;

- ведение аналитической и статистической информации, характеризующей положение пожилых людей;

- содействие повышение роли семьи в уходе за пожилыми людьми, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам (для семей с низким уровнем дохода);

Необходимым элементом правового просвещение людей пожилого возраста является законодательное усиление правовой защиты пожилых людей, а также осуществление комплексных мер оказания правовой защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний. В этих целях необходимо:

- разработать научно-исследовательские программы по изучению специфики образа жизни и положения пожилых людей;

- усовершенствовать систему демографической и социальной статистики, характеризующей процесс старения населения и его влияние на социально-экономическое развитие государства;

- провести мониторинг положения (материальной и социальной защищенности) пожилых людей.

2.3.6. Правовое просвещение малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан

В России по данным Федеральной службы государственной статистики 25,2 миллиона человек являются малоимущими, что составляет 18 % от общего количества населения. Более чем в половине субъектов Российской Федерации соотношение количества малоимущих граждан к общему числу населения превышает 20%. Владение минимальным объемом правовой информации является для гражданина необходимым условием для успешной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Доступность такой информации является одним из показателей результативности государственного управления.

Гражданин, не имеющий ясного представления о своих правах и обязанностях, оказывается фактически ограниченным в реализации права на доступ к правосудию, что является одним из обстоятельств, создающих почву для коррупции при обращении граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации за решением каких-либо вопросов. Создание эффективно действующей государственной системы оказания правовой помощи в виде правового просвещения малоимущим и социально незащищенным категориям граждан призвано стать важной мерой по противодействию коррупции и обеспечению реального доступа к правосудию для граждан.

Государство должно максимум внимания уделять разработке и внедрению мер по правовому просвещению населения, правовому информированию и консультированию граждан.

Должная эффективность и доступность бесплатной юридической помощи, в том числе в виде правового просвещения и информирования могут быть достигнуты только при определении единой государственной и негосударственной систем, предусмотренной законодательным актом федерального уровня.

Правовое просвещение малоимущих и социально незащищенных категорий граждан – это средство их социальной интеграции и социальной защиты.

К механизмам формирования правовой культуры малоимущих и социально незащищенных категорий граждан можно отнести:

- бесплатная юридическая помощь малоимущим и социально незащищенным категориям граждан, направленная на формирование положительной правоприменительной практики;

- сетевое взаимодействие и практическое сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества по вопросам организации и работы центров бесплатной юридической помощи;

- правовое просвещение через правовую информатизацию – предоставление информации о действующем законодательстве в доступных для широкого круга населения формах;

- обеспечение информационного комфорта малоимущих и социально незащищенных категория граждан в области получения правовых знаний, в том числе устранение проблемы разрозненности получения правовой информации.

2.3.7. Правовое просвещение мигрантов и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации

Мигранты, лица без гражданства имеют различные ценности, веру, правила поведения, стили общения, особую семейную структуру. Мигранты стремятся туда, где развита экономика, где велик потенциал экономического роста. В 2011 году в первом квартале в Россию въехало 6 млн. мигрантов. Прибыв в ту или иную страну, они по-разному себя ведут дома, на улице, на работе при этом забывая, что они являются «гостями» нашей страны, в которой установлены свои дозволения и запреты, закрепленные на законодательном уровне и обязательные для исполнения всеми, кто находится на территории данного государства.

Миграция, приток и отток населения сегодня являются одним из факторов ухудшения криминогенной ситуации в регионе. Прежде всего, это связано с незнанием мигрантами законов, отсутствием правовой культуры и должного уровня правового сознания. Данные ГИЦ МВД России свидетельствуют не только о постоянном наличии миграционной преступности в структуре общей преступности, но и ее росте.

Причиной преступного поведения являются именно деформации различных видов сознания, в том числе правового. Деформация правосознания - изменения, которые приводят к противоречиям в рациональных и психологических компонентах правосознания, что отражается на восприятии правовой действительности и формировании готовности личности к юридически значимому поведению

Для предупреждения преступности мигрантов, необходимо профилактировать первопричинный комплекс, который порождает эти самые правонарушения, в данном случае деформации правового сознания.

В качестве мер профилактики деформаций правового сознания мигрантов необходимо провести следующие мероприятия:

- создать Центральный банк данных иностранцев, находящихся на всей территории России;

- привлечь общественные организации для осуществления работы с мигрантами в различных направлениях (оказание материальной, психологической, юридической помощи и др.).

- совершенствование аналитической и научно-исследовательской деятельности по изучению миграционной обстановки для реального прогнозирования и регулирования миграционных потоков и выработки профилактических мер, направленных для предотвращения деформаций сознания мигрантов, в том числе и правового;

- создать информационно-консультативные центры для иностранных граждан и лиц без гражданства в том числе рассмотреть возможность создания «школы мигранта», в том числе организовать центр доступа к информационно-правовым базам, публикации информационных материалов в средствах массовой информации.;

- создать центры временного содержания мигрантов в отношении которых, принято решение о выдворении;

- регулярно проводить программы, направленные на распространение в российском обществе идей, имеющих в своей основе толерантность и мультикультурализм;

- выработать систему мер, направленную на обеспечение правовой информационной поддержке мигрантов, лиц без гражданства, их правовое просвещение с целью обучения самопомощи и самозащите, содействие более полной реализации своих прав и свобод.

Правовое просвещение мигрантов и лиц без гражданства позволит повысить уровень правовой грамотности, даст возможность предотвратить нарушение своих прав, предупредить конфликтные ситуации, научить правильному поведению не только в юридическом конфликте, но и в диалоге с различными органами, организациями.

Глава 3. Цели, функции и основные направления правового воспитания граждан Российской Федерации

3.1. Основной целью правового воспитания является система мер, направленная на формирование уважительного отношения к закону, видение закона большой социальной ценностью, относящейся непосредственно к каждому индивиду: развитие чувства ответственности, непримиримости к произволу, коррупции.

Сегодня значимость правового воспитания определяется возрастанием позитивной роли права в развитии политических, культурных, духовных и нравственно-правовых качеств личности, ее ценностных ориентаций. Формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения признано важнейшей составляющей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3.2. Система мер правового воспитания призвана выполнять следующие специфические по своему содержанию функции:

- образовательную – расширяет, дополняет и углубляет знания, получаемые в учебных заведениях;

- воспитательную – направляет, корректирует.

3.3. Основные направления правового воспитания:

3.3.1. правовое воспитание школьников общеобразовательных учреждений;

3.3.2. правовое воспитание детей, помещенных в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

3.3.3. правовое воспитание граждан, подлежащих призыву на военную службу;

3.3.4. правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы;

3.3.5. правовое воспитание государственных служащих;

3.3.6. правовое воспитание населения приграничных районов Российской Федерации;

3.3.7. правовое воспитание населения в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции;

3.3.8. правовое воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3.1. Правовое воспитание школьников общеобразовательных учреждений.

Именно в детстве закладываются основы патриотизма, гражданственности, уважения к своей истории, к людям. Происходящие в последние десятилетия в России экономические и политические изменения, привели к значительной социальной диференсации населения и потере общих для всех граждан страны духовных ценностей. Эти изменения снизили воспитательное воздействие российской культуры и образования как важнейших факторов формирования чувства патриотизма. Стало все более заметной постепенная утрата нашим обществом традиционного российского гражданского и патриотического сознания.

Целью патриотического воспитания является формирование патриотического сознания. Общепринято выделять в сознании три компонента: знание, отношение, деятельность. Эта трехкомпонентность должна используется в структуре построения патриотического воспитания. При формировании патриотического сознания важно учитывать то, что наше общество весьма дифференцированно в своих взглядах, позициях, интересах.

Традиционная цель гражданского воспитания в образовательном учреждении – формирование правовых знаний, правил поведения в обществе, так как каждый ребенок находится в социуме.

Необходимо сформулировать важнейшие задачи воспитания несовершеннолетних: формирования у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности и самостоятельности, толерантности, способности к социализации в обществе и к активной адаптации на рынке труда.

Правовые знания необходимы школьникам не сами по себе, а как основа поведения в различных житейских ситуациях.

На сегодняшний день наиболее актуальны игровые методики и технологии, обеспечивающие расширение позитивного социокультурного опыта школьников.

В механизме обеспечения прав человека значительная роль отводится категории субъективных прав. Субъективные права могут трактоваться как мера возможного поведения., и формируя у учащихся представления об узаконенном понимании этой меры, позволит решить следующие задачи:

- формирование у подрастающего поколения верности государству, готовности к служению Отечеству и его вооруженной защите;

- интерес к изучению истории культуры государства и родного края;

- формирование здорового образа жизни молодого поколения, готовности к военной  службе;

- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности, в улучшении и познании окружающего мира;

- консолидация и координация деятельности школы, семьи, общественности.

Основные направления работы школы должны включать в себя:

- образовательные программы;

- внешние связи;

- внеурочную работу;

- работу с родителями;

- психологическую службу;

Программные мероприятия могут быть представлены или включены в образовательные программы.

3.3.2. Правовое воспитание детей, помещенных в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией ООН о правах ребенка, что для защиты прав детей необходимы специальные механизмы.

Очевидно, что состояние семьи и детства отражают глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей постоянно ухудшается. Проблема массовых нарушений конституционных прав детей неоднократно поднималась в официальных российских и международных документах. Указывалось на нарушение конституционного права на образование и социальную интеграцию детей-инвалидов; на отсутствие действенной государственной системы поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов. По-прежнему отсутствует нормативное правовое регулирование интегрированного образования и ранней педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей.

Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье закреплено ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации и распространяется на детей-инвалидов, лишенных попечения родителей. Для реализации этого права необходимо предпринимать меры к развитию различных форм альтернативного семейного устройства детей-инвалидов, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Основной причиной массового нарушения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями состояния здоровья жить и воспитываться в семье является тот факт, что за время, прошедшее после принятия ООН Конвенции о правах ребенка и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, не принято надлежащих законодательных и организационных мер по созданию условий для обучения и реабилитации детей-инвалидов по месту жительства и педагогической помощи в раннем возрасте, и не ограничивается практика помещения детей в интернатные учреждения.

Необходимо выработать программно-целевые инструменты реализации государственной политики поддержки детей, помещенных в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

3.3.3. Правовое воспитание граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В настоящее время реализуется Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации -р.

Необходимым программным мероприятием в целях правового воспитания граждан, подлежащих призыву на военную службы является проведение мониторинга случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации при участии комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы и Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей.

Мониторинг нарушения прав при призыве на военную службу ставит одной из основных задач правовое просвещение призывников и их родителей. Необходимо проводить просветительские мероприятия, организовать постоянную работу «телефона доверия», размещать в СМИ публикации.

Примерный перечень вопросов для проведения мониторинга может включать следующие тематики:

- ведение статистики нарушений прав призывников;

- нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты;

- дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан;

- нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании);

- призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками;

- нарушения процедуры работы призывных комиссий

- условия содержания призывников на сборных пунктах

- прокурорский надзор за процедурой призыва

- общественный контроль за призывом

Программные мероприятия в целях правового воспитания граждан, подлежащих призыву на военную службы:

- необходимые меры по совершенствованию законодательства;

- необходимые меры по изменению правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв;

- необходимые меры по совершенствованию государственных контрольных и надзорных механизмов

- необходимые меры по изменению судебной практики;

- необходимые меры по осуществлению общественного контроля за сферой призыва;

- необходимые меры по правовому просвещению призывников и их родителей.

3.3.4. Правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы.

Правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы связан с правовыми и иными формами обучения в местах лишения свободы (особенно в отношении несовершеннолетних и иных осужденных, ранее лишенных возможности получения необходимого образования), воспитанием нравственных, эстетических и иных личных качеств.

Процесс правового воспитания указанных лиц должен быть организован на основе действующих нормативных (общеправовых, отраслевых, ведомственных) установок.

Правовое воспитание в местах лишения свободы, во-первых, осуществляется по поводу совершенного преступления и в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступление, во-вторых, подчинено целям уголовного наказания, в–третьих, оно подчинено также целям уголовно-исполнительного законодательства, в-четвертых, связано с реализацией мер государственного предупреждения, направлено на ее обеспечение (реальное исполнение), в связи с чем, осуществляется в рамках государственной политики по исполнению уголовных наказаний, исправлению осужденных, профилактики преступлений, в-пятых, проводится в пределах закрытых исправительных учреждений, в условиях строгой изоляции воспитуемых от общества, на основе специальных, внутри-режимных форм и методов, в-шестых, связано со сроком отбывания наказания в местах лишения свободы, прерывается по истечении срока наказания, но продолжается в иных (нережимных) условиях.

Положительный результат правового воспитания в местах лишения свободы зависит от комплекса объективных и субъективных условий и факторов:

- налаженной системы правового воспитания в местах лишения свободы в сочетании с организационными, санитарно-гигиеническими, нравственными и иными сторонами содержания и воспитания осужденных в целом;

- успешной социальной адаптации осужденных, их последующего трудоустройства, налаживаний семейных отношений;

- жилищного обустройства (своевременная регистрация и прописка);

- отношение окружающий;

- степени готовности к изменившимся условиям общественной жизни, к участию в общественных отношениях в качестве добропорядочного субъекта;

- уровня социальных условий жизни;

- наличия материальных гарантий сосуществования с иными членами общества;

- степени доверительного внимания со стороны властных и общественных структур.

Правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы, должно основываться на принципах и методах общей педагогики.

3.3.5. Правовое воспитание государственных служащих.

Уровень развития государства, степень его участия в общественно-значимой жизни общества во многом зависит от государственной службы, методов и форм ее правового регулирования. Государственная служба есть средство формирования правового государства, построение которого весьма актуально для России. Именно государственная служба обеспечивает взаимодействие правового государства с гражданским обществом и отдельным гражданином. Учитывая масштабы коррупции, рост должностных преступлений, происходит дискредитация государственных служащих и государства в целом.

Для государственного служащего важными элементами являются:

- знание правовых норм, уровень правового мышления, профессиональной подготовки;

- широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры;

- профессионально-этические качества служащего, дисциплинированность.

Необходимо разработать:

- концепцию развития деятельности государственных служащих, которая отражала бы не только современные, но и прогнозируемые социальные и государственные потребности, включая и моральную составляющую (этические кодексы и пр.);

- включить в воспитательную работу закономерности нравственного формирования личности государственного служащего;

- создать систему правового воспитания (в том числе систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, с упором в преподавании юридических дисциплин на их аксиологическую и антикоррупционные составляющие).

3.3.6. Правовое воспитание населения приграничных районов Российской Федерации.

Приграничными территориями Российской Федерации из 89 субъектов Российской Федерации являются 44 территории. В Дальневосточном федеральном округе приграничными являются все субъекты Российской Федерации, при этом территории 60% муниципальных образований являются приграничными, в них проживает более 80% населения округа.

Многие из российских приграничных территорий после распада СССР оказались в сложной социокультурной и экономической ситуации, из-за разрыва прежних связей с сопредельными регионами, ставшими зарубежными.

Выработана Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая среди угроз в пограничной сфере выделяет активизацию трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Правительством Российской Федерации принимаются активные меры по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства. Пограничная служба вошла в состав органов Федеральной службы безопасности России. Предусмотрен поэтапный переход от войсковой охраны границы к ее охране преимущественно оперативными силами, средствами и методами. Реализация и защита национальных интересов России в пограничной сфере возлагается и на граждан, являющихся одним из основных субъектов пограничной политики Российской Федерации.

В этой связи очевидна необходимость усиления работы с населением:

- казачество;

- добровольные народные дружины;

- молодежные, юношеские и детские образовательные, общественные и спортивные учреждения, клубы;

- организации в приграничных районах.

Участие местного населения в охране государственной границы может осуществляться в различных формах - бригады содействия пограничникам, групп самообороны (самоохраны, самозащиты), а также путем создания агентуры в приграничных районах. Эффективность участия населения в охране государственной границы должна основываться на чувстве патриотизма жителей приграничья и обеспечивалась мерами морального и материального их поощрения.

Современные организационные формы и методы привлечения местного населения к реализации пограничной политики государства базируются главным образом на основе опыта охраны границы, сформированного в советский период. Дальнейшее развитие сотрудничества пограничных органов с населением предполагает тщательное изучение опыта деятельности советских органов власти по привлечению населения к участию в охране государственных рубежей. В истории нашего государства был период, когда помощь местного населения компетентным органам, осуществлявшим охрану границы, особенно на дальневосточном ее участке, имела особую значимость. При огромной протяженности государственной границы деятельность пограничных органов без помощи местного населения не могла быть эффективной.

Именно поэтому опыт Советского государства по привлечению местного населения к охране дальневосточных рубежей востребован и актуален в современных условиях. Его обобщение также актуально и для профессиональной подготовки кадрового состава государственных структур, обеспечивающих пограничную безопасность Российской Федерации.

3.3.7. Правовое воспитание населения в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции.

Перечень мер по профилактике коррупции содержится в ст. 6 антикоррупционного закона. Указанные меры сформулированы в качестве основных направлений деятельности и напрямую применяться не могут. Основной мерой антикоррупционной профилактики названо формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Реализация данной меры связана с повышением уровня правовой культуры, что достигается осуществлением правового воспитания.

Правовое воспитание – это, в том числе, целенаправленная деятельность государства, а также общественных структур, средств массовой информации по формированию высокого правосознания и правовой культуры, получения и распространения знаний о праве и других правовых явлениях, усвоение правовых ценностей, идеалов.

Антикоррупционная направленность правового воспитания населения должна быть основана на:

- повышении среди населения в целом позитивного отношения к праву, его соблюдению;

- повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращении и формировании представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

Формы реализации правового воспитания населения в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции:

-антикорруционная пропаганда через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;

- антикорруционное образование, формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках просветительских программ (социальные ролики, бесплатные брошюры и т. д.);

- иная просветительская работа по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности.

3.3.8. Правовое воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети принадлежат к наиболее социально незащищенным слоям населения. Среди них самой незащищенной и нуждающейся категорией являются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, такие, как дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В последние десятилетия проблеме воспитания ребенка без семьи придается особое значение. Во многом это обусловлено значительным увеличением количества социальных сирот. Ребенок, воспитывающийся в детском доме, имеет определенные особенности в психической и эмоционально-личностной сфере, в межличностных отношениях со сверстниками и взрослыми. Дети-сироты требуют специфических методов организации воспитательного процесса. Основной идеей воспитания является создание условий для становления такой личности, которая в процессе своего развития приобретает способность самостоятельно строить свой вариант жизни достойного человека.

Основные задачи и направления правового воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение защиты прав и интересов воспитанника;

- диагностика и мониторинг развития ребенка;

- оказание индивидуально-ориентированной психолого-педагогической и медико-социальной помощи воспитанникам в преодолении трудностей в обучении, развитии, воспитании в период пребывания их в детском доме и после выпуска из него;

- выявление групп детей, требующих внимания специалистов, и проведение с ним профилактической и коррекционно-развивающей работы;

- организация профессионального роста педагогов через систему обучающих семинаров;

- внедрение здоровье-сберегающих технологий в систему воспитания;

- консультирование по возможным путям решения всех участников воспитательного процесса - воспитанников, воспитателей, родственников воспитанников;

- создание благоприятного психологического климата в детском доме, способствование определению форм взаимоотношений между ребенком и ребенком, ребенком и взрослым;

- проведение регулярной работы с личными делами воспитанников, с целью определения путей реализации защиты его интересов;

- проведение работы по посещению воспитанников, находящихся вне стен детского дома, для компенсирования уровня депривации, обусловленных временной изоляцией;

- организация индивидуальной работы с воспитанниками по профессиональному самоопределению;

- выявление и диагностика фактов асоциального поведения и обеспечение его своевременной коррекции;

- работа с родителями, лицами их заменяющих, воспитателями в интернатных учреждениях в целях информирование их о сущности, факторах и последствиях насильственных действий в отношении ребенка, основных правах ребенка, которые охраняются государством и ответственности за их нарушения.

Основные принципы правового воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- работа на стороне ребенка, приоритет интересов сопровождаемого;

- непрерывность сопровождения с момента поступления в детский дом до выпуска в самостоятельную жизнь;

- конфиденциальность;

- согласованность работы команды специалистов, проповедующих единые ценности, включенных в единую организационную модель и владеющих единой системой методов;

- сетевое взаимодействие (органы образования, опеки, здравоохранения и правоохранительные органы и пр.).

Необходимо отдельно проработать вопрос о правовом воспитании умственно отсталых детей-сирот, ведь по данным Российского детского фонда, в течение года после выхода из сиротских интернатов треть выпускников (умственно отсталых детей-сирот) становится преступниками, пятая часть не имеет определенного места жительства, каждый десятый совершает самоубийство.

Воспитание в интернатных условиях пока не обеспечивает в должной мере формирования необходимых в самостоятельной жизни личностных качеств, знаний и умений, что влечет за собой неуспешность выпускников в решении задач независимого жизнеустройства. Недостатки физического или психического здоровья еще более затрудняют процесс вхождения в социум выпускников-сирот. Решением проблемы в процессе правового образования умственно отсталых детей-сирот в коррекционной педагогике должно заниматься правовое воспитание. Оно направлено на усвоение правовых требований и морально-этических норм, принятых в социальном обществе. Знание и соблюдение этих норм определяет адекватные отношения человека и общества. Правовое воспитание является одной из мер предупреждения правонарушений. Эту работу необходимо осуществлять педагогам на уроках и продолжать воспитателям на внеклассных занятиях.

Социально-правовая ориентировка в виде самостоятельной дисциплины в школах-интернатах для умственно отсталых детей-сирот не преподается учащимся, они получают разрозненные знания об основах государственности и права, нормах общественной морали в процессе обучения на уроках истории, трудового обучения, социально-бытовой ориентировки и во внеклассной работе. Необходимо введение для учащихся девятых-одинадцатных классов занятий по социально-правовой подготовке, где они получат систему элементарных социально-правовых знаний: основных прав и обязанностей граждан, норм общественного порядка, материал должен даваться на основе комплексного подхода, то есть установления взаимосвязи жизни общества и прав отдельной личности. Эти знания могут повысить возможности выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов для умственно отсталых детей-сирот адаптироваться в обществе и тем самым облегчать их дальнейший жизненный путь.

Проблема получения социально-правовых знаний, которые соответствовали бы реалиям современного общества, имеет не только теоретическую значимость, но и большое практическое значение.

Глава 4. Бесплатная юридическая помощь

В настоящее время в России отсутствует единая государственная система правового просвещения граждан. Формат сложившейся информационной политики не предусматривает активную пропаганду правовых знаний. Неквалифицированная, «псевдо юридическая» правовая помощь, в том числе в сети Интернет, приносит вред не только гражданам и профессиональному имиджу юристов, но и имиджу государства в целом.

Проблема низкого уровня юридической грамотности и наличие правового нигилизма в обществе возникает неизбежно в том случае, если граждане не имеют возможности реализовать свое право на получение квалифицированной юридической помощи.

В качестве меры государственной политики в области совершенствования законодательства Основы закрепляют необходимость обеспечения доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами.

Сегодня в десяти субъектах Российской Федерации действует 10 государственных юридических бюро, которые оказывают бесплатную юридическую помощь малоимущим и социально незащищенным категориям граждан (координацию госюрбюро осуществляет Минюст России). Госюрбюро, активно взаимодействуя с другими организациями, оказывающими бесплатную юридическую помощь, стали по сути структурами, объединяющими и координирующими эту работу на территории субъектов Российской Федерации.

Результаты деятельности государственных юридических бюро свидетельствуют о том, что с их помощью возможно воздействовать на такие факторы, влияющие на возникновение нигилизма, как низкий уровень правосознания граждан и уровень информированности населения о законах.

Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Количество и содержание обращений граждан, поступающих в Минюст России, свидетельствует о затруднениях, с которыми они сталкиваются при обращении к нотариусам, адвокатам, сотрудникам органов записи актов гражданского состояния.

В основном граждане сообщают об отсутствии возможности получения элементарной правовой информации о своих правах и обязанностях.

Для преодоления таких факторов возникновения правового нигилизма в обществе как негативное отношение граждан к действующему законодательству и низкий уровень правовой информированности населения, деятельность Минюста России направлена на методическое обеспечение деятельности адвокатов, нотариусов, органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В связи с этим Минюстом России разрабатываются такие подходы к осуществлению деятельности адвокатов, нотариусов и сотрудников органов записи актов гражданского состояния и взаимодействию с населением, при которых они, в первую очередь, обязаны уделять особое внимание разъяснительной работе с гражданами, их консультированию, объяснению последствий совершения тех или иных действий.

Реализация полномочий Минюста России по разработке проектов нормативных правовых актов оказывает существенное влияние на преодоление такого фактора возникновения правового нигилизма как несовершенство нормативной правовой базы.

Во исполнения поручения Президента Российской Федерации Минюст России согласовал законопроект «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» с заинтересованными федеральными министерствами а также учел позиции, высказанные органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой, Ассоциация юристов России. Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и включен в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии
2011 года (сентябрь).

С принятием федерального закона будет не только реализовано гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую в предусмотренных законом случаях бесплатно, но и созданы условия для повышения правовой грамотности граждан, стимулирования уважения к закону и, как следствие, устранение правового нигилизма в обществе.

Для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом и преодоления правового нигилизма, важное значение имеет мониторинг применения права, который позволяет оценивать эффективность действия закона.

Мониторинг правоприменения, являясь составной частью правового мониторинга, представляет собой плановую, систематическую и комплексную деятельность органов государственной власти (федерального и регионального уровня), местного самоуправления, общественных организаций по осуществлению сбора, анализа и обобщения информации о практике применения законодательства Российской Федерации с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, институтов гражданского общества и граждан.

Задачей мониторинга является реализация одного из приоритетных направлений государственной политики – добиться того, чтобы качество и действенность законодательства стали важнейшими индикаторами развития страны наряду с показателями экономического роста, благосостояния граждан, национальной безопасности.

Эффективное проведение мониторинговых исследований относительно качества принимаемых и уже действующих нормативных правовых актов, а также их реализации правоприменителями возможно при взаимодействии государства и общественных институтов. Сопоставление данных различных источников позволит выявлять случаи искажения содержания законов, уклонения от исполнения их требований, установить и устранить законодательные причины появления коррупции.

Вовлечение структур гражданского общества (научное сообщество, общественные объединения, корпоративные организации, СМИ) в работу по правовому мониторингу способствовало бы повышению качества и эффективности законодательной и правоприменительной деятельности за счет использования интеллектуального потенциала общества, выявления и учета всего спектра социальных интересов при подготовке законов и на стадии их реализации; преодолению сложившихся традиций правового нигилизма с помощью формирования у людей чувства сопричастности к процессам правотворчества и правоприменения и ответственности за их результаты, повышения доверия к законодателю и правоприменителю.

Перечень программных мероприятий по реализации Концепции

№ п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Исполнители

Организационные мероприятия

1

Внесение предложений Президенту Российской Федерации о создании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Основ

2011

Минюст России

2

Создание межведомственной рабочей группы (коллегиального органа с секционным делением по направлениям: правовое воспитание, правовое просвещение, создание эффективной системы оказания бесплатной юридической помощи (проект Приказа об утверждении состава межведомственной рабочей группы находится на согласовании в Минюсте России).

2011

Минюст России

3

Разработка межведомственной группой плана организационных мероприятий, плана по подготовке нормативных правовых актов необходимых для реализации Основ.

2011

Минюст России

Члены рабочей группы

4

Разработка, согласование и утверждение долгосрочной целевой программы по правовому просвещению и воспитанию населения

Минюст России

Члены рабочей группы

5

Выработка механизмов проведения систематического контроля за состоянием законодательства, контроль за правоприменением в целях выявления и анализа проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона.

Минюст России

Члены рабочей группы

6

Разработка стандартов мониторинга и диагностики состояния правосознания граждан с учетом специфики возрастных групп, а также правового воспитания и правового образования подрастающего поколения с учетом организационных условий начального, среднего и высшего профессионального образования.

Члены рабочей группы

7

Создание на базе интернет сайта Минюста России информационного ресурса «Бесплатная юридическая помощь и правовое просвещение граждан», содержащего информационный контент справочного, правового и аналитического характера, в том числе с возможность On-line консультирования граждан»

2012

Минюст России,

Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ),

федеральные органы исполнительной власти,

институты гражданского общества

8

Организация проведения заседаний «круглого стола» по актуальным проблемам совершенствования правового просвещения и воспитания граждан

Ежегодно

Минюст России,

федеральные органы исполнительной власти,

институты гражданского общества

9

Выработка предложение по организационно-методическому обеспечению работы по правовому просвещению населения, включая мониторинг состояния правового просвещения населения, эффективности работы государственных, муниципальных органов и общественных организаций

Члены рабочей группы

Совершенствование правового обучения в учебных заведениях

10

Включение в программы школьного курса обществознания разделов по изучению основ правовых знаний, формированию законопослушного поведения, уважения к человеческой личности, нетерпимости к проявлениям грубости, агрессивности. Привлечение к правовому обучению учащихся сотрудников органов внутренних дел, суда, юстиции, органов социальной защиты населения, инспекций по труду

2012

Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минюст России, МВД России, МЧС России, федеральные органы исполнительной власти, суды

11

Включение в программу обучения студентов педагогических ВУЗов курса лекций по изучению действующего законодательства, методики проведения занятий среди учащихся учебных заведений по правовой тематике

2012

Минобрнауки России, Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

12

Организация подготовки и проведения цикла лекций и бесед по правовой тематике с учетом специфики возрастных категорий студентов и школьников:

Экстремизм в России: понятие, виды, способы противодействия

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, суды, институты гражданского общества, Генеральная прокуратура РФ

12.1

Основы правового положения граждан в Российской Федерации

12.2

Права и обязанности несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством

12.3

Трудовое законодательство Российской Федерации, порядок разрешения трудовых споров

12.4

Порядок и условия исполнения уголовных наказаний за совершенные преступления

12.5

Правовые основы привлечения граждан к уголовной и административной ответственности

12.6

Правомерные способы защиты нарушенных гражданских прав

13

Организация проведения в учебных заведениях лекций, бесед, показа документальных фильмов на правовые темы с участием органов прокуратуры, суда, юстиции.

Минюст России, Минобрнауки России, Генеральная прокуратура РФ, суды

14

В целях повышения интереса молодежи к правовой сфере жизни общества, формирования у молодого поколения адекватного представления о правах и обязанностях граждан, способах их защиты, организовать:

Минюст России, Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, суды, институты гражданского общества

14.1

ежегодное проведение областных олимпиад школьников по вопросам государствоведения и основам правовых знаний

14.2

проведение конкурса среди студентов юридических факультетов ВУЗов и среднеспециальных образовательных учреждений на лучные научные работы в области гражданского, административного, семейного,
трудового права

14.3

проведение с участием студентов и практических работников научно-практической конференции на тему: «Организация правового просвещения граждан, пути его эффективности»

Организация проведения акции школьников России
«Я гражданин России»

15

Организация работы юридических клиник, общественных приемных, созданных на базе учреждений образования, обеспечивающих получение высшего образования по специальности «Право», для оказания правовой помощи гражданам

Минюст России,
Минобрнауки России

16

Разработка, издание и внедрение в общеобразовательных учреждениях факультативных занятий «Основы правовых знаний» в 5–11-х классах

2012

Минюст России, Минобрнауки России, институты гражданского общества, научное сообщество

17

Подготовка, издание и внедрение учебных программ факультативных занятий «Азбука права» для 1–4-х классов общеобразовательных учреждений

2012

Минюст России, Минобрнауки России, институты гражданского общества, научное сообщество

18

Подготовка и издание электронного учебного пособия для факультативных занятий в 5–11-х классах по основам правовых знаний и государственной системы правовой информации

2012

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества, НЦПИ

19

Проведение студенческих юридических олимпиад

2012

Минюст России, Минобрнауки России

20

Разработка и внедрение в учебный процесс юридических факультетов высших учебных заведений программ спецкурсов по основам государственной системы правовой информации и правовой информатизации, позволяющих студентам получить систематизированные знания в области правовой информатизации, функционирования и развития государственной системы правовой информации, а также практические навыки поиска официальной и эталонной правовой информации, работы с государственными информационно-правовыми ресурсами

2012

Минюст России, НЦПИ Минюста России, федеральные органы исполнительной власти при участии институтов гражданского общества

21

Проведение в городах и областных центрах семинаров, иных мероприятий по проблемам наркомании, токсикомании, алкоголизма и профилактики правонарушений с привлечением директоров учреждений образования, руководителей спортивных клубов, директоров домов культуры, специалистов многопрофильных центров по работе с детьми и молодежью по месту жительства, общественных организаций и работников средств массовой информации

2012

Минюст России, Минрегион России, ФСКН России, Генеральная прокуратура РФ, ФСБ России, МВД России, Минкультуры Росиии, Минобрнауки России, при участии институтов гражданского общества

22

Организация работы учреждений образования по правовому воспитанию учащихся и студентов, профилактике правонарушений

2012

Минюст России,
Минобрнауки России,

Минзравсоцразвития России

23

Продолжение работы по поддержке и развитию правоохранительного движения, молодежных и детских объединений охраны правопорядка, вовлечению в работу несовершеннолетних, в том числе состоящих на профилактическом учете в комиссиях и инспекциях по делам несовершеннолетних

Минюст России, Минзравсоцразвития России, МВД России, Генеральная прокуратура РФ при участии институтов гражданского общества

24

Проведение творческих конкурсов для детей и подростков «Соблюдай закон дорог!»

2012

Минюст России, МВД России, Минрегион России, Генеральная прокуратура РФ при участии институтов гражданского общества

25

Проведение слетов-конкурсов отрядов юных инспекторов дорожного движения

2012

Минюст России, Минрегион России, МВД России при участии институтов гражданского общества

26

Проведение республиканских слетов юных спасателей-пожарных, смотров-конкурсов детского творчества «Спасатели глазами детей»

2012

Минюст России, Минрегион России, МЧС России при участии институтов гражданского общества

27

Организация правовой помощи молодежи, выезжающей в составе студенческих отрядов и индивидуально для временного трудоустройства за пределы Российской Федерации, по вопросам правовой защиты и соблюдения законодательства принимающих государств

2012

Минюст России, МВД России, Генеральная прокуратура РФ, МИД России, ФМС России при участии институтов гражданского общества

28

Проведение мероприятий по формированию у граждан, особенно у молодежи, здорового образа жизни, противодействию алкогольной, наркотической зависимости и проявлению социальных девиаций (отказ от новорожденных детей, вступление в брак до совершеннолетия, ранняя беременность, лишение родительских прав)

2012

Минюст России, Генеральная прокуратура РФ, МВД России, Минздравсоцразвития РФ, суды

институты гражданского общества

29

Обеспечение школьных библиотек, библиотек образовательных учреждений среднего профессионального образования справочной, учебной и методической литературой по правовой тематике

2012

Минобрнауки России,

Минрегион России

Федеральные органы исполнительной власти

Правовое просвещение в информационной сфере

30

Создание тематического банка данных правовой информации «Правовые акты Российской Федерации», содержащего правовые акты, принятые с 1919 по 2010 год

2013

Минюст России, НЦПИ Минюста России, федеральные органы исполнительной власти

31

Развитие и популяризация детского правового сайта (интерактивного портала)

2012

Минюст России, Минобрнауки России, Минкультуры России, федеральные органы исполнительной власти

32

Совершенствование механизма информационно-правового обеспечения центров доступа к эталонной правовой информации для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний

2012

Минюст России, МВД России, Генеральная прокуратура РФ, ФСИН России

33

Развитие сети публичных центров правовой информации, в том числе разработка механизма информационно-правового обеспечения публичных центров правовой информации, публичных и детских библиотек официальными и эталонными источниками правовой информации, а также решение вопроса о выделении целевого финансирования для этой цели

2012

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, Минкультуры России, Минобрнауки России

34

Разработка, внедрение и предоставление учреждениям образования тематического банка данных правовой информации «Права несовершеннолетних»

2013

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, суды

35

Создание центров доступа к государственным информационно-правовым ресурсам в учреждениях образования, их оснащение государственными информационно-правовыми ресурсами, содержащими эталонную правовую информацию, учебными и методическими печатными, электронными, в том числе интернет-ресурсами

2013

Минюст России, Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

36

Организация проведения «прямых линий» по правовым вопросам с гражданами с участием средств массовой информации

2013

Федеральные органы исполнительной власти Институты гражданского общества

37

Организация подготовки информационных материалов и видеосюжетов, освещающих правовые вопросы, в том числе для несовершеннолетних, и размещение их в теле - и радиоэфире

2012

Минкультуры России, Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

38

Создание и демонстрация обучающих видеороликов, кино - и видеофильмов, направленных на предупреждение правонарушений, соблюдение законодательства и способствующих правовому просвещению граждан, в том числе несовершеннолетних

2013

Минкультуры России, Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

39

Освещение в телевизионных, радиовещательных, печатных средствах массовой информации и Интернет ресурасах хода выполнения плана мероприятий по правовому просвещению граждан

2012

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

40

Продолжение работы по обеспечению наличия на сайтах актуальной правовой информации, в том числе разъясняющей положения принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов. Регулярное проведение мониторинга востребованности данной информации гражданами и юридическими лицами

2012

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

41

Организация выпуска и распространения информационно-просветительских изданий (брошюр, памяток, бюллетеней и тому подобного), направленных на профилактику правонарушений и преступлений, повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан, в том числе несовершеннолетних, популяризацию законопослушного образа жизни

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, при участии институтов гражданского общества

42

Организация информационно-пропагандистской работы по вопросам:

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, при участии институтов гражданского общества

42.1

противодействия торговле людьми

42.2

обеспечения граждан информацией в сфере внешней трудовой миграции

42.3

популяризации среди граждан, особенно несовершеннолетних законопослушного образа жизни противодействию алкогольной, наркотической зависимости

42.4

защиты прав потребителей

43

Разработка и размещение на рекламных щитах, билбордах, светодиодных видеоэкранах информации о предупреждении правонарушений, соблюдении законодательства, популяризации правовой культуры и законопослушного образа жизни

2012

Минкультуры России, Минсвязь России, Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, при участии институтов гражданского общества

Меры улучшения правового просвещения граждан

44

Проведение приемов населения по правовым вопросам, в том числе с организацией выездных консультаций в труднодоступные районы

Минюст России, Минрегион России

Федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

45

Проведение благотворительных акций по предоставлению бесплатной правовой помощи малоимущим и социально незащищенным категориям граждан

2012

Минюст России

Федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

46

Проведение конференций по обмену опытом и координации работы по вопросам правового просвещения граждан

Федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества

47

Подготовка, издание и бесплатной распространение брошюр серии «Правовое просвещение населения»:

Федеральные органы исполнительной власти, при участии институтов гражданского общества

47.1

Конституционные основы правового положения граждан

47.2

Уголовная ответственность при действиях в условиях необходимой обороны и крайней необходимости

47.3

Гражданско-правовая ответственность физических лиц

47.8

Трудовой кодекс Российской Федерации: права и обязанности

47.9

Налоговое законодательство

47.10

Пенсионное законодательство

47.11

Актуальные проблемы семейного законодательства

47.12

Проблемы защиты прав граждан, нарушенных должностными лицами

47.13

Политическая активность граждан

47.14

Правовые ресурсы Интернет

Подросток и закон

48

Продолжение организации и проведения: семинаров по изучению законодательства для сотрудников учреждений и организаций, семинаров «Повышение качества подготовки нормативных правовых актов: актуальные вопросы правоприменения»

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти

49

Разработка и принятие программ различного уровня по правовому просвещению граждан с учетом особенностей субъектов Российской Федерации

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ

50

Проведение мероприятий по повышению статуса и престижа семьи в обществе, решение вопросов гендерной политики, защиты прав детей, в том числе в неблагополучных семьях (на уровне субъектов Российской Федерации)

Минюст России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ

51

Проведение правовых занятий с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

ФСИН России

Федеральные органы исполнительной власти

52

Расширение сети публичных центров правовой информации, создаваемых на базе общедоступных библиотек.

2012

Минкультуры России

Минрегион России,

Федеральные органы исполнительной власти,

Институты гражданского общества

53

Организация деятельности консультационных групп по правовой тематике, сформированных за счет привлечения специалистов министерств и ведомств, преподавателей юридических факультетов образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, адвокатов, нотариусов, представителей общественных объединений, с выездом указанных групп на предприятия, в организации и учреждения

2012

Минюст России

Федеральные органы исполнительной власти

Меры по повышению роли средств массовой информации в вопросах правового просвещения

54

Организация на основе соглашений с редакторами электронных и печатных средств массовой информации публикации информационных материалов по проблемам пропаганды правовых знаний, укрепления законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

2012

Минкультуры России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

55

Проведение пресс-конференций руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных работников, представителей правоохранительных и контролирующих структур по наиболее важным проблемам государственно-правового строительства

Минкультуры России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

56

Опубликование в средствах массовой информации серии материалов по вопросам государственной поддержке семьи, детей и молодежи в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения

Минкультуры России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

57

Создание на государственных каналах постоянной тематической передачи на правовые темы

Минкультуры России, федеральные органы исполнительной власти, институты гражданского общества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации