На правах рукописи

Исх. № 43/9/1051

от 01.01.2001 г.

НАУЧНО-ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СИСТЕМЫ
МВД РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч. экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва

2011

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономического анализа, финансов и статистики ФГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель:

− кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

− доктор экономических наук, профессор

− кандидат экономических наук

Ведущая организация:

− ФГОУ ВПО «Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «21» апреля 2011 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: ул. Академика Волгина, д. 12, г. Москва, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Автореферат разослан «18» марта 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент

I.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития отечественной экономики, когда происходят радикальные преобразования, связанные с укреплением рыночного типа хозяйствования, вопросы обеспечения экономической безопасности встают особо актуально. Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации необходимо сосредоточить основные усилия и ресурсы на повышении качества жизни российских граждан путем увеличения темпов экономического роста. Экономический рост страны достигается, прежде всего, развитием национальной инновационной системы (НИС), а, следовательно, требует использования в производстве последних достижений науки и техники, новых форм организационной и управленческой деятельности, т. е. не может происходить без инноваций.

Кризисные процессы последнего времени в мировой экономике еще раз подтвердили правильность курса Российского государства на развитие наукоемких технологий и формирование инновационной экономики. Ключевым аспектом этого курса стало широкое распространение инноваций, ускоренное развитие науки, новых технологий и технологических производств. Особое внимание при этом уделяется научно-инновационному потенциалу НИС, являющемуся базисом для ее построения и эффективного функционирования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве основной задачи государства определено обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности и такой важной ее составляющей, как экономическая безопасность. Решение этой задачи во многом определяется состоянием и согласованностью взаимодействия ресурсов научно-инновационного потенциала НИС.

Обеспечению экономической безопасности в значительной степени способствует повышение эффективности деятельности правоохранительных органов. В настоящее время, когда в процессе реформирования органов внутренних дел (ОВД) взят курс на сокращение численности сотрудников и повышение качества результатов работы, вопрос роста эффективности их деятельности встает особо актуально. Определяющую роль в повышении эффективности деятельности, в том числе по обеспечению экономической безопасности, играет внедрение в практику современных инновационных подходов, наукоемких технологий, телекоммуникационных систем, научных методик, рекомендаций, разработанных научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России.

Для решения задач по повышению эффективности деятельности активного внедрения в практику новейших достижений науки и техники необходимо формирование системного подхода к исследованию научно-инновационного потенциала системы МВД России.

Этим обусловлена необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России как части научно-инновационного потенциала НИС для предотвращения внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам инновационного развития экономических систем, вопросам становления национальных инновационных систем, исследованию научно-инновационного потенциала, инноваций как фактора устойчивого экономического роста, а также вопросам обеспечения экономической безопасности посвящены многочисленные работы как зарубежных, так и отечественных ученых.

Концепция технологических укладов и развития национальной инновационной системы рассматриваются в исследованиях , ,
, , Б. Лундвалла, , Р. Нельсона, , Б. Санто, К. Фримена,
Й. Шумпетера, , и других экономистов.

Теоретические и практические аспекты развития научно-технического и инновационного потенциала, инновационной инфраструктуры, процессы разработки и внедрения новшеств подробно рассмотрены , , и другими исследователями.

Проблемам экономической безопасности и исследованию ее угроз посвящены работы , ,
, ,
, ,
, ,
, и др.

Место и роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в различных сферах экономики исследовались в работах
, , , , и др.

Высоко оценивая вклад ученых в развитие рассматриваемой проблемы, необходимо отметить, что вопрос влияния научно-инновационного потенциала НИС на состояние экономической безопасности государства является недостаточно изученным. Не уделено должного внимания научно-инновационному потенциалу системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала НИС, являющейся важным фактором повышения уровня экономической безопасности. Требуется научный подход к разработке теоретических основ и практических рекомендаций совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Вышесказанное позволяет сделать вывод о многогранности данной предметной области и необходимости ее исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы, обеспечивающей экономическую безопасность.

Для достижения цели в исследовании поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы формирования, структуры научно-инновационного потенциала НИС, а также уточнить его понятийный аппарат;

- раскрыть сущностные особенности субъектов научно-инновационного потенциала НИС;

- определить место инновационной безопасности в структуре экономической безопасности на основе исследования сущности категории «экономическая безопасность НИС»;

- выявить основные угрозы и определить индикаторы инновационной безопасности;

- оценить состояние научно-инновационного потенциала системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала НИС, выделив в его структуре основные элементы;

- обосновать необходимость формирования и развития инновационной системы МВД России, обеспечивающей повышение уровня экономической безопасности государства;

- разработать методику оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России;

- разработать направления совершенствования организационных мер управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России.

Объектом исследования является научно-инновационный потенциал системы МВД России, как элемент национальной инновационной системы, обеспечивающий экономическую безопасность государства.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при развитии и использовании научно-инновационного потенциала системы МВД России для обеспечения экономической безопасности.

Содержание работы соответствует пунктам 12.4, 12.13 области исследования «экономическая безопасность» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта номенклатуры специальностей научных работников.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, посвященная развитию инновационных систем, научно-инновационного потенциала. Теоретическую основу диссертации составляют фундаментальные положения теории экономической безопасности, труды ученых, обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений. Определяющее значение для исследования проблемы развития научно-инновационного потенциала в целях обеспечения экономической безопасности имели принципы общенаучной методологии, включающие системный подход, анализ и синтез, индикативный анализ, логический, структурный, ретроспективный анализ. Для количественной обработки информации использовались методы статистического анализа.

Информационная база исследования включает официальные статистические и информационные материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные и нормативные акты, нормативные правовые акты МВД России, материалы национальных статистических агентств других стран, материалы научных учреждений, российской и зарубежной периодической печати, обзорно-аналитические сведения, опубликованные в глобальной сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке системного подхода к обеспечению экономической безопасности посредством совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Научная новизна заключается в следующем:

- предложены новые подходы к сущности категории «инновация», такие как концептуальный, практический, интегрированный, организационный и процессный, что позволило найти новое определение категории «инновация», под которой понимается результат инновационной деятельности, обладающий качественными преимуществами нового или усовершенствованного продукта, обеспечивающий дополнительную экономическую и/или общественную выгоду, способствующую поддержанию экономической безопасности;

- определена сущность экономической безопасности НИС, как состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение темпов социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики;

- выявлены основные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности в инновационной сфере; систематизированы индикаторы инновационной безопасности, включающие характеристику трудовых ресурсов, организационной структуры, финансирования, результатов научных исследований и разработок;

- определено место научно-инновационного потенциала системы МВД России в структуре научно-инновационного потенциала НИС, позволяющее получить необходимый уровень детализации знания, который создает предпосылки для более эффективного управления системой в целом, и определена роль научно-инновационного потенциала системы МВД России в механизме обеспечения экономической безопасности;

- построена модель инновационной системы МВД России с обоснованием взаимодействия субъектов в целях обеспечения экономической безопасности, и определена необходимость создания специального подразделения в структуре инновационной системы МВД России, ответственного за ее мониторинг;

- разработана методика оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России, основанная на результативно–ресурсном подходе, где ресурсной компонентой являются финансовые и трудовые ресурсы, а результативной компонентой являются качественные и количественные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России;

- предложена система организационных мер, направленная на совершенствование научно-инновационного потенциала системы МВД России.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно углубляет существующее представление о месте и роли научно-инновационного потенциала НИС и входящего в него научно-инновационного потенциала системы МВД России в обеспечении экономической безопасности. Разработанные предложения и рекомендации позволяют оценить существующий научно-инновационный потенциал НИС и научно-инновационный потенциал системы МВД России, обосновать направления совершенствования управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе по дисциплинам «Экономика», «Инновационный менеджмент», «Экономический анализ».

Практическая значимость результатов исследования. Внедрение и использование результатов диссертационного исследования дает возможность дальнейшего совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России, методов оценки эффективности научно-инновационного потенциала системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности.

Сформулированные предложения представляют практический интерес при разработке новой и совершенствовании существующей нормативной правовой базы в области научного, научно-технического обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Разработанные автором предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием научно-инновационного потенциала системы МВД России, могут быть использованы сотрудниками органов государственного управления, правоохранительными органами и различными ведомствами.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, апробированы в выступлениях на научно-практических семинарах и конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Москва, 2007 г., 2008 г.), «Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества (экономическая секция)» (Москва, 2008 г.) в Московском университете МВД России, «Государственно-частное партнерство в инновационных системах» (Москва, 2007 г.) в Институте экономики РАН, «Механизмы обеспечения экономической безопасности государства и крупнейших государственных финансово-экономических проектов» (Москва, 2010 г.) в Академии экономической безопасности МВД России.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом
2,4 п. л., в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа иллюстрирована аналитическими таблицами и схемами. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретические основы научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы и его влияние на экономическую безопасность

1.1.  Экономическая сущность и структура научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы

1.2.  Механизм взаимодействия субъектов национальной инновационной системы

1.3.  Экономическая безопасность научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы и ее основные угрозы

Глава 2. Механизм обеспечения экономической безопасности через развитие научно-инновационного потенциала системы МВД России

2.1. Научно-инновационный потенциал национальной инновационной системы в механизме обеспечения экономической безопасности

2.2. Анализ влияния ресурсов научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы на экономическую безопасность

2.3. Использование научно-инновационного потенциала системы МВД в обеспечении экономической безопасности

Глава 3. Инструменты совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России

3.1. Формирование инновационной системы МВД России

3.2. Методика оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России

3.3. Совершенствование организационных мер управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России

Заключение

Библиографический список

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Предложены новые подходы к сущности категории «инновация», что позволило уточнить ее определение. Дано авторское определение понятия «экономическая безопасность НИС», под которой понимается состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики. Экономическая безопасность НИС достигается, прежде всего, благодаря взаимодействию таких субъектов НИС, как государство, система образования и частнопредпринимательский сектор.

К настоящему времени термин «инновация» прочно устоялся в экономической науке, но до сих пор не имеет единой общепризнанной трактовки. В связи с этим автор обобщил и систематизировал теоретические подходы к рассматриваемой дефиниции, такие как: концептуальный, практический, интегрированный, организационный и процессный.

Концептуальный подход основан на предложенном Й. Шумпетером определении «инновации», как коренного изменения в способах производства, которое может привести к изменению системы цен, издержек и доходов, т. е. конкретному изменению развития.

Сторонники практического подхода , рассматривают инновации как использование в той или иной сфере результатов интеллектуальной деятельности, т. е. предполагают внедрение результатов в производство.

В государственных инновационных программах, а также в работах , инновация представляет собой конечный результат инновационной деятельности, используемый в практике. Этот подход определяется как интегрированный.

Ф. Никсон определяет инновации через совокупность технических, производственных и других мероприятий, направленных на улучшение экономических процессов, на этом определении основан организационный подход.

Определение «инновации», предложенное Б. Санто, позволяет выработать процессный подход, так как инновация, по его мнению, должна создаваться в общественно-экономическом процессе и быть направлена на экономическую выгоду.

Представленные взгляды на сущность категории «инновация» показывают лишь отдельные грани этого сложного понятия.

Автор, обобщив и систематизировав взгляды ученых на определение сущности данной категории, представил инновацию как «результат инновационной деятельности, обладающий качественными преимуществами нового или усовершенствованного продукта, обеспечивающий дополнительную экономическую и/или общественную выгоду, способствующую поддержанию экономической безопасности».

Активное развитие инновационной экономики, растущая взаимосвязь между рынками капитала и новыми технологиями, усиление социальной ориентации новых технологий, масштабный характер создания и использования знаний, продуктов, услуг обусловили возникновение национальной инновационной системы как институциональной основы инновационного развития страны.

В развитии национальной инновационной системы существенную роль играет научно-инновационный потенциал, который является фундаментом для ее построения.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрена структура и определен механизм взаимодействия субъектов научно-инновационного потенциала НИС (рис. 1).

Рис. 1. Механизм взаимодействия субъектов научно-инновационного потенциала НИС

Отношения в процессе формирования НИС образуют сложную систему, субъекты которой находятся в постоянном взаимодействии.

Государство, как субъект НИС, поддерживает научно-технический сектор и систему образования – источники инноваций, обеспечивает свободный доступ к результатам научных исследований в государственном секторе, создает условия для их коммерческого использования, необходимую инновационную инфраструктуру, систему подготовки квалифицированного персонала и нормативную правовую базу для осуществления инновационной деятельности. А также стимулирует быструю реализацию научно-технических достижений, обеспечивая тем самым конкурентоспособность производимой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Система образования представлена государственными и негосударственными учебными заведениями. Эти учреждения являются ключевым звеном в цепи потоков специалистов, в них осуществляется фильтрация, отбор и подготовка персонала практически для всех элементов инновационной системы.

В образовательных учреждениях осуществляется непосредственная передача скрытых знаний (tacit knowledge) из исследовательского сектора НИС в бизнес сектор, что чрезвычайно важно для развития передовых инновационных технологий. Именно вокруг университетов и научно-исследовательских институтов возникает множество инновационных идей и, как следствие, – научные лаборатории, инновационные инкубаторы, технопарки, инновационные центры, малые инновационные компании.

Частнопредпринимательский сектор НИС включает венчурные фонды, осуществляющие вложения в сфере новейших научных разработок, высоких технологий. Механизм венчурного финансирования решает задачу поддержки инновационных компаний на наиболее проблемной стадии инновационного процесса – между научными разработками и серийным производством. В настоящее время в России функционируют такие частнопредпринимательские венчурные фонды, как Российская Ассоциация Венчурного Инвестирования, Российский Технологический Фонд, Уральский Венчурный Фонд, Национальный Венчурный Фонд «Грин Грант». Другим важным элементом частнопредпринимательского сектора являются крупные промышленные корпорации, такие, как «Газпром», «Норильский никель», «Стройтрансгаз», «ТНК», «Русал», «Лукойл», АФК «Система» и др.

Стандарты независимой научной экспертизы проектов и их результатов способствуют эффективному развитию грантового и контрактного способов финансирования науки, организации кооперативных процессов между государственным сектором науки и промышленностью.

Потребитель является необходимым звеном в НИС. Каждая инновационная технология нацелена на соответствующего потребителя, это может быть государство, промышленный комплекс, массовый покупатель.

Определено, что формирование современной, адекватной современным вызовам и угрозам, национальной инновационной системы является важнейшей предпосылкой достижения стоящих перед Россией глобальных стратегических целей и обеспечения ее экономической безопасности. Роль научно-инновационного потенциала НИС России в обеспечении экономической безопасности важна в первую очередь потому, что именно его активное развитие является определяющим и стабилизирующим фактором антикризисного развития, гарантом роста экономической независимости и безопасности страны.

 

Рис. 2. Угрозы экономической безопасности НИС

Экономическая безопасность НИС России является неотъемлемой составной частью экономической безопасности страны и представляет собой состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики. В соответствии с определением, экономическая безопасность НИС представляет собой состояние защищенности, безусловно, во всех сферах экономики, но наиболее значимыми из них являются: научно-техническая сфера, сфера высшего образования, информационная сфера, интеллектуальная сфера, инвестиционная сфера.

Проведенный анализ данных сфер экономики позволил определить внутренние и внешние угрозы экономической безопасности НИС (рис. 2).

Выявлено место инновационной безопасности в структуре экономической безопасности, а также проведен анализ угроз инновационной безопасности в динамике. Установлены фактические и пороговые значения индикаторов инновационной безопасности, характеризующие трудовые, финансовые, организационные и результативные ресурсы.

Влияние развития научно-инновационного потенциала НИС в виде активного взаимодействия его субъектов на экономическую безопасность определено как обеспечение со стороны научно-инновационного потенциала НИС инновационной безопасности.

Инновационная безопасность является частью экономической безопасности государства (рис. 3).

 

 

Рис. 3. Инновационная безопасность в структуре системы экономической безопасности России

В диссертационном исследовании определен механизм обеспечения инновационной безопасности страны, который представляет систему организационно-экономических и правовых мер по предотвращению угроз в инновационной сфере экономики. Он включает в себя следующие элементы: субъекты, объекты и инструменты обеспечения инновационной безопасности. При помощи инструментов обеспечения инновационной безопасности осуществляется объективный и всесторонний мониторинг инновационной сферы экономики в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз инновационной безопасности, а также выработка пороговых, предельно допустимых значений показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности инновационной сферы экономики.

Механизм обеспечения инновационной безопасности представлен на рис. 4.

Рис. 4. Механизм обеспечения инновационной безопасности

В работе определены индикаторы инновационной безопасности, указаны их фактические и пороговые значения, что позволяет провести анализ существующего состояния инновационной безопасности в стране (табл. 1).

Таблица 1

Индикаторы инновационной безопасности

Название индикатора

Пороговое значение

Фактическое значение (2008 г.)

Трудовые ресурсы (кадровый состав):

- численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10000 занятых в экономике, человек;

- удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет, %

33

34

111

14

Показатели организационной структуры:

- удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций, %;

- удельный вес организаций, осуществляющих организационные инновации, в общем их числе, %

13,5

40

9,6

34,20

Финансовые показатели:

- финансирование науки из средств федерального бюджета, % к ВВП;

- внутренние затраты на исследования и разработки, % к ВВП;

- удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки, %

3

2

12

0,40

1,03

6,7

Показатели, отражающие результаты научных исследований и разработок:

- число выданных патентов, ед.;

- коэффициент изобретательской активности

30500

2,5

28808

1,95

В настоящее время такой индикатор, как численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10000 занятых в экономике человек не вызывает опасений. Остальные показатели, такие как удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет, финансирование науки из средств федерального бюджета в % к ВВП, удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки, далеки от пороговых значений. Приближены к своему порогу удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, удельный вес организаций, осуществляющих организационные инновации, внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП, число выданных патентов, коэффициент изобретательской активности. Диссертантом проведен анализ выделенных индикаторов инновационной безопасности в динамике. Важно отметить тот факт, что почти все индикаторы, величина которых представляет опасность, имеют тенденцию к росту, что позволяет сделать вывод о скорейшем достижении ими своих пороговых значений. Вызывают опасения только финансовые показатели, такие как: финансирование науки из средств федерального бюджета, внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП. Представляется, что снижение данных показателей связано, прежде всего, с произошедшим в мире финансово-экономическим кризисом.

Доказано, что научно-инновационный потенциал системы МВД России является частью научно-инновационного потенциала НИС, включающей такие элементы, как трудовые ресурсы, организации, выполняющие научные исследования и разработки, финансовая система научно-инновационной сферы, организации, создающие передовые производственные технологии, инновационная инфраструктура. Анализ элементов научно-инновационного потенциала системы МВД России позволил определить его место в системе обеспечения экономической безопасности.

Функционирование НИС предусматривает выполнение ею общих координирующих функций и формирование основ институционального взаимодействия субъектов на макроуровне. Было бы неправильным рассматривать НИС как классический институт, представляющий собой совокупность субъектов, объединенных в относительно устойчивые формирования и подчиняющихся единым правилам игры. НИС следует рассматривать как институт, состоящий из различных функционирующих подсистем. Каждая из таких подсистем является экономико-технологической сетью и частично или полностью обеспечивает периодические или непрерывные процессы проведения исследований, внедрения в производство и реализацию нового продукта или услуги. Такие подсистемы взаимодействуют между собой и являются единым целым. Таким образом, в работе выделены научно-инновационный потенциал НИС, развитие которого осуществляется на макроуровне, и научно-инновационные потенциалы входящих в нее подсистем, которые взаимодействуют на микроуровне (рис. 5).

 

Рис. 5. Макро - и микроуровни инновационных систем

Изучение научно-инновационного потенциала подсистем, входящих в структуру научно-инновационного потенциала НИС, является актуальным направлением исследования. Это связано прежде всего с тем, что изучение научно-инновационного потенциала подсистемы обеспечивает тот необходимый уровень детализации научного знания, который позволяет учесть специфику и особенности каждой отдельной подсистемы, а следовательно, создает предпосылки для более эффективного управления системой в целом.

Таким образом, научно-инновационный потенциал системы МВД России является подсистемой научно-инновационного потенциала НИС и представляет собой накопленную совокупность ресурсов, составляющих основу для эффективного развития системы МВД России. Научно-инновационный потенциал является также важнейшим фактором в обеспечении экономической безопасности и отражает способность к усовершенствованию или обновлению системы.

К наиболее важным составляющим элементам научно-инновационного потенциала системы МВД России относятся:

- трудовые ресурсы, представленные в образовательных учреждениях МВД России, где по состоянию на 1 января 2010 г. штатная численность профессорско-преподавательского состава составляет 4902,5 человек, в том числе 597 докторов наук, из них 443 профессора, 2995 кандидатов наук, из них 1288 доцентов. Всего остепененные сотрудники составляют 73,7 % от общего числа. Подготовка научных и научно–педагогических кадров осуществляется в адъюнктурах и докторантурах 23 вузов и во ВНИИ МВД России;

- организации, выполняющие научные исследования и разработки, включающие 23 образовательных учреждения высшего профессионального образования, 6 научно-исследовательских учреждений МВД России,
5 институтов внутренних войск;

- финансовая система научно-инновационной сферы. Финансирование МВД России осуществляется в рамках государственного оборонного заказа на закупки, ремонт вооружения, военной и специальной техники, и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Объемы финансирования увеличиваются с каждым годом. Например в 2005 г. доля новых видов образцов вооружения, военной и специальной техники составляла 7,6% от общего объема закупок, в 2006 г. – 10%, в 2007 г. – 27,9%. А в 2008 г. увеличение финансирования на соответствующие цели составило 20,4% по отношению к 2007 г.;

- организации, создающие передовые производственные технологии. В системе МВД России центральным субъектом, являющимся ответственным за создание передовых технологий, инноваций, является НПО «Спецтехника и связь» (СТиС МВД России);

- инновационная инфраструктура, характеризующаяся такими объектами, как мультисервисная телекоммуникационная система органов внутренних дел (ИМТС ОВД), автоматизированные банки данных дактилоскопической информации (АДИС-МВД), интеграционные программно-технические комплексы сопряжения и обеспечения требуемого уровня защиты конфиденциальной информации и др.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности, в том числе и в инновационной сфере экономики, органы внутренних дел выступают в качестве «силы» обеспечения безопасности, а научно-инновационный потенциал системы МВД России является «средством» обеспечения экономической безопасности (рис. 6).

 

Рис. 6. Место ОВД и входящего в них научно-инновационного потенциала в системе обеспечения экономической безопасности

Доказано, что в качестве субъектов, взаимодействие которых направлено на формирование инновационной системы МВД России, выступают следующие: координирующие органы, заказчики НИОКР, главные исполнители НИОКР, исполнители НИОКР. Определена необходимость создания специального подразделения как головного субъекта, ответственного за мониторинг инновационной системы МВД России.

Курс реформирования МВД России сопряжен с построением в России инновационной экономики – экономики, основанной на знаниях. В связи с этим представлялось важным формирование в МВД России инновационной системы, включающей взаимосвязи различных субъектов по поводу создания эффективной системы научного обеспечения ОВД, проведение фундаментальных исследований, активного межведомственного взаимодействия, а также внедрение в практическую деятельность последних достижений науки и техники с целью обеспечения экономической безопасности. Важнейшей целью создания инновационной системы МВД России является обеспечение национальной экономической безопасности.

В сформированной модели инновационной системы МВД России определены входные параметры системы, т. е. имеющиеся ресурсы для осуществления новшеств, также дана характеристика взаимодействия субъектов инновационной деятельности по поводу создания и распространения инноваций в ОВД, отражены выходные параметры, характеризующие непосредственно результаты научно-технической деятельности субъектов инновационной системы МВД России (рис.7).

Рис. 7. Модель взаимодействия субъектов инновационной системы МВД России

Взаимодействие между субъектами осуществляется по следующей схеме: научное или образовательное учреждение, получив задание от субъектов – заказчиков НИОКР (практических подразделений) на разработку и исследование актуальных проблем, должно быть в состоянии готовности, иметь возможности (ресурсы научно-инновационного потенциала) провести научные исследования и выработать научно-обоснованные решения и рекомендации по всем поставленным вопросам, проводя исследования на самом высоком теоретическом уровне со знанием особенностей той практики, которая сложилась на момент исследования. При этом координирующие субъекты обязаны контролировать данные процессы от начала поступления заявки до непосредственного внедрения новшеств в практику.

Сложившийся механизм взаимодействия существующих субъектов, осуществляющих инновационную деятельность в ОВД, предложено дополнить таким субъектом, основным направлением деятельности которого должен стать контроль механизма взаимодействия всех субъектов инновационной системы. Предложено создать в системе МВД России Центр научно-технического и инновационного развития, который будет осуществлять постоянный мониторинг всех изменений, которые происходят в инновационной системе МВД России.

В диссертационном исследовании предлагается перечень задач, возлагаемых на Центр научно-технического и инновационного развития МВД России, к которым относятся:

1.  Определение потребности органов внутренних дел в инновационных разработках.

2.  Разработка стратегии инновационного развития МВД России.

3.  Планирование и координирование инновационной деятельности МВД России, рациональное использование научно-инновационного потенциала для проведения прикладных и фундаментальных исследований.

4.  Осуществление контроля за выполнением научных планов, координирование деятельности отдельных субъектов инновационной системы.

5.  Осуществление системного контроля за внедрением научных и технических разработок в практическую деятельность органов внутренних дел.

6.  Изучение влияния внедрения научных и технических разработок в практическую деятельность на состояние уровня преступности, в том числе ее раскрываемость.

7.  Выработка соответствующих управленческих решений для руководства МВД России.

8.  Подготовка соответствующей литературы в виде пособий, методических рекомендаций для эффективной организации инновационной деятельности в МВД России.

Таким образом, грамотно функционирующая инновационная система МВД России позволит повысить уровень обеспечения экономической безопасности в стране, прежде всего по таким направлениям, как снижение числа преступлений экономической направленности за счет подготовки научных кадров по проблемам экономической безопасности и информационной безопасности, противостояние современным угрозам экономической безопасности за счет создания стратегических конкурентных технологий.

Разработана методика оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России, позволяющая оценить состояние его ресурсных и результативных показателей, включающих финансовые индикаторы, индикаторы кадрового состава ВУЗов и научно-исследовательских учреждений, индикаторы, отражающие качественные и количественные результаты НИОКР образовательных и научно-исследовательских учреждений.

Для определения готовности субъектов инновационной системы МВД России к инновационной деятельности важно провести анализ эффективности использования ее научно-инновационного потенциала. В настоящее время отсутствует единый методологический подход, на основе которого могли бы быть выбраны показатели оценки, определяющие эффективность использования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Для решения этой проблемы предложена методика коэффициентной оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России.

Предложенная методика основана на результативно-ресурсном подходе (табл. 2).

Первые две группы индикаторов определяют условия обеспечения инновационного развития ОВД, т. е. являются ресурсами научно-инновационного потенциала, а третья – характеризует результат инновационной деятельности.

Для определения уровня достаточности научно-инновационного потенциала важно разработать нормативные (пороговые) индикаторы, характеризующие пограничные параметры его удовлетворительного и неудовлетворительного состояния. В качестве нормативных показателей могут быть использованы средние значения показателей за ряд лет, а также значения за предыдущий период, прогнозные значения, значения аналогичных показателей других ведомств.

Сопоставление фактических и нормативных показателей позволит выделить сильные и слабые стороны развития инновационных процессов, что послужит основой для разработки мероприятий, направленных на поддержание позитивных и преодоление негативных тенденций инновационного развития ОВД.

Для определения влияния ресурсов научно-инновационного потенциала системы МВД России на состояние экономической безопасности предложено оценить взаимосвязь между результатами деятельности оперативных подразделений и имеющимся научно-инновационным потенциалом системы МВД России, используя следующие коэффициенты:

К17 – коэффициент, характеризующий соотношение расходов федерального бюджета на содержание МВД России с количеством раскрытых преступлений экономической направленности.

К18 – коэффициент, характеризующий соотношение расходов средств бюджета МВД России, выделяемых на НИОКР, с количеством раскрытых преступлений экономической направленности.

К19 – коэффициент, характеризующий эффективность внедрения научной продукции в деятельность практических подразделений.

Таблица 2

Индикаторы научно-инновационного потенциала системы МВД России

Показатели

Усл. обоз

Формулы расчета показателей научно-инновационного потенциала

1. Группа финансовых индикаторов

Доля внутренних затрат (ВЗ) на НИОКР в общих затратах бюджета МВД России

К1

Доля затрат на науку в структуре общих затрат на НИОКР в бюджете МВД России

К2

Доля затрат на повышение квалификации и обучение кадров в общем объеме затрат на исследования и разработки в бюджете МВД России

К3

2. Группа индикаторов кадрового состава вузов и научно-исследовательских учреждений

Доля занятых исследованиями и разработками в общей численности трудовых ресурсов ОВД

К4

Удельный вес докторов наук в общей численности профессорско-преподавательского состава (ППC) вузов и научных сотрудников (н. с.) научно-исследовательских учреждений (НИУ) МВД России

К5

Удельный вес кандидатов наук в общей численности ППC вузов и н. с. НИУ МВД России

К6

Удельный вес адъюнктов (соискателей) в общей численности ППC вузов и н. с. НИУ МВД России

К7

Удельный вес докторантов в общей численности ППC вузов и н. с. НИУ МВД России

К8

Удельный вес ППС и н. с. в возрасте до 35 лет, имеющих ученые степени в общей численности ППC вузов и н. с. НИУ МВД России

К9

Средний возраст ППС учебных и н. с. научно-исследовательских учреждений МВД России

К10

Расчет средней арифметической взвешенной

Группа индикаторов, отражающих качественные и количественные результаты НИОКР образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России

Выполнение научно-исследовательских работ (НИР) по заявкам в общей численности выполненных НИР вузами и НИУ МВД России в собственных интересах

К11

Использование НИР, выполненных вузами и научно-исследовательскими учреждениями МВД России, в деятельности других организаций

К12

Коэффициент внедряемости НИР

К13

Участие в НИР научно - педагогического потенциала образовательных и НИУ

К14

Участие ППС учебных и н. с. НИУ МВД России с учеными званиями в подготовке защиты диссертаций

К15

Количество полученных патентов, выпущенных промышленных образцов в расчете на 1 чел. ППС вузов и н. с. НИУ

К16

Рекомендована система организационных мер, направленных на совершенствование управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности. Основными организационными мерами являются: создание новой и улучшение существующей инновационной инфраструктуры, улучшение экономических условий ОВД, повышение профессионального уровня кадров в сфере обеспечения экономической безопасности, повышение эффективности использования в оперативно-служебной деятельности результатов научных исследований, разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности ОВД, укрепление межведомственного взаимодействия с государственными, частными российскими и зарубежными научными учреждениями.

Результаты исследования научно-инновационного потенциала системы МВД России показали, что в настоящее время существуют негативные факторы, влияющие на его состояние, к ним относятся:

- слабо развитая инфраструктура для осуществления инновационной деятельности в МВД России;

- недостаточно высокий профессиональный уровень кадров;

- недостаточно эффективное использование в оперативно-служебной деятельности научных исследований;

- неопределенность нормативной правовой базы, регулирующей инновационную деятельности в России;

- неотрегулированные механизмы межведомственного взаимодействия с государственными научными учреждениями.

В диссертационном исследовании предложены меры организационного характера по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности, к которым относятся:

- совершенствование организационно–институциональной структуры, которое связано, прежде всего, с созданием инновационной инфраструктуры в системе ОВД, с разработкой многоуровневой системы подготовки специалистов в вузах МВД России для осуществления инновационной деятельности в научно-технической сфере, с созданием в образовательных учреждениях системы МВД России научно-исследовательских лабораторий;

- улучшение экономических условий, направленное на увеличение финансирования научно-технической сферы ОВД, а также государственную поддержку инновационной активности через конкурсную систему отбора инновационных проектов и программ для системы МВД России;

- организация внедрения в деятельность и технических разработок, передовых форм и методов, направленных на противодействие преступлениям в экономической сфере. Эти меры связаны с совершенствованием организационной структуры, призванной обеспечить доведение научных разработок и рекомендаций до потребителей – подразделений и служб уровня, с совершенствованием системы их работы по внедрению научных материалов в практику и определением четкого механизма их использования в практической деятельности подчиненных подразделений;

- расширение нормативной правовой базы – необходимость утверждения федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», совершенствования Приказа МВД России от 01.01.01 г. № 000 «Об организации научного обеспечения и передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России». Для дальнейшего развития нормативно-правовой базы, регулирующей инновационную деятельность, полезно провести сравнительный анализ зарубежных и отечественных инновационных законодательных актов;

- укрепление межведомственного взаимодействия с государственными, негосударственными российскими и зарубежными научными и учебными учреждениями. Это направление связано с проведением отечественных и международных инновационных и специализированных выставок, а также с изучением и использованием зарубежного опыта государственной поддержки инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах, проведением семинаров, симпозиумов, деловых встреч и переговоров.

III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1.  () Предпосылки формирования инновационной экономики в России // Вестник Московского автомобильно-дорожного института. – 2008. – Вып. 2. – С. 52–56 (0,5 п. л.).

2.  Мацкевич национальной инновационной системы на обеспечение экономической безопасности // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. – 2011. – № 000 (0, 3 п. л.) (в печати).

3.  Мацкевич -инновационный потенциал национальной инновационной системы как инструмент обеспечения экономической безопасности // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2011. – № 5 (0,4 п. л.) (в печати).

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4.  ( А) Современные формы государственной политики в области развития национальной инновационной системы // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел : тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 20 апреля 2007 г. М. : Московский университет МВД России, 2007. С. 163-165 (0,2 п. л.).

5.  (), Кузнецова -частное партнерство в реализации инновационной стратегии России: новые возможности для взаимодействия бизнеса и государства // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под общ. ред.
. М. : Издательство ЛКИ, 2008. С. 211–п. л., в том числе автора – 0,3 п. л.).

6.  () Особенности инновационной деятельности в системе МВД России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел : тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 25 июня 2008 г. М. : Московский университет МВД России, 2008. С. 198–200 (0,2 п. л.).

7.  () Проблемы нормативного правового регулирования инновационной деятельности в России // Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества : материалы III Всероссийской научно-практической конференции курсантов, слушателей, студентов, 18 апреля 2008 г. М. : Московский университет МВД России, 2009. С. 119–120 (0,2 п. л.).

8.  МВД России как субъект обеспечения экономической безопасности государства // Механизмы обеспечения экономической безопасности государства и крупнейших государственных финансово-экономических проектов : материалы научно-практической конференции / Под общ. науч. ред. д. ю.н., проф. . М. : Академия экономической безопасности МВД России, 2010. С. 275–280 (0,3 п. л.).