Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ

1. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ

Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития региона, при учете государственной политики РФ. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала субъекта РФ. Стратегия, как система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (далее по тексту Стратегия). Документ разрабатывается по заказу органов государственной власти субъекта РФ, согласовывается с органами федеральной власти и утверждается законодательным органом субъекта РФ. В разработке Стратегии принимают участие бизнес-субъекты и общественные организации.

2. Цели разработки стратегии субъекта РФ

·  Определение приоритетных направлений и целей развития региона (регион может не совпадать с границами субъекта РФ) на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);

·  Оценка потенциала социально-экономического развития региона;

·  Взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;

·  Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и общественных организаций.

·  Обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов государственной власти.

3. Терминология

Внешние факторы развития – не зависящие от действий региональных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие региона.

Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.

Риски – направления и факторы из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе.

Ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы региона.

Территориальный отраслевой кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории.

Сценарии – различные варианты развития региона, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на регион.

Приоритетные направления развития региона – направления деятельности органов управления субъектом РФ, на реализации которых должны быть сфокусированы основные усилия администрации, финансовые ресурсы и для реализации которых необходимы совместные усилия органов власти федерального, регионального и местного уровня.

4. Содержание стратегии и методические требования к ее разработке

Стратегия должна отражать:

2.1. Проблемы и приоритеты развития региона

В Стратегии должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития региона как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления. Процесс разработки Стратегии должен включать:

2.1.1.  Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне - и долгосрочной перспективе;

2.1.2.  Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона

К внутренним факторам относятся:

·  Природно-ресурсный потенциал региона;

·  Демографическая ситуация и человеческий потенциал;

·  Сложившаяся система расселения;

·  Инфраструктурная обеспеченность территории региона (в т. ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);

·  Сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;

·  Конкурентоспособность экономики региона;

·  Этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в регионе.

К внешним факторам относятся:

·  Макроэкономическая ситуация в РФ;

·  Действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;

·  Экономико-географическое положение региона в округе, стране и мире;

·  Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

2.1.3.  Разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу – сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели; обязательно должен быть рассмотрен инерционный сценарий

2.1.4.  Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;

2.1.5.  Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона;

2.1.6.  Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария.

2.1.7.  Разработку концепции развития электроэнергетики субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

2.2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта РФ на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствие определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. Стратегия должна включать:

2.2.1.  Разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития региона, концепцией развития электроэнергетики субъекта РФ и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления.

2.2.2.  Анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ. Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта РФ осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти. Анализу и оценке подлежат:

·  Бюджетные возможности и ограничения;

·  Организационные возможности и ограничения;

·  Возможности выстраивать взаимодействие с бизнес и общественными крупными субъектами на территории области.

2.2.3.  Разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта РФ, включающих:

·  Формирование институтов;

·  Развитие организационных возможностей;

·  Разработка и реализация проектов и программ;

·  Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств

2.2.4.  Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.

2.3. Механизмы реализации Стратегии

В Стратегии должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:

·  Экономическая политика органов власти субъекта РФ;

·  Энергетическая политика органов власти субъекта РФ;

·  Бюджет субъекта РФ;

·  Механизм частно-государственного партнерства;

·  Региональные целевые программы;

·  Система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета.

Кроме того, Стратегия должна содержать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта РФ по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели должны устанавливаться на трехлетний период и в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона.

5. Согласование Стратегии и механизмы контроля

В рамках Стратегии (общие параметры бюджетного финансирования) должны устанавливаться лимиты финансирования, которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1+2 года) и бюджетного процесса, ориентированного на результат (БОР) и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств ФЦП, ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования федерального бюджета.

Лимиты финансирования утверждаются региональными органами законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их нарушение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, и согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными и федеральными органами власти.

Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками региона и должна утверждаться органами власти субъекта РФ.

Стратегия представляется и согласуется на Межведомственной комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. МВК дает оценку Стратегии на основании следующих критериев:

·  Качество проработки основных проблем социально-экономического развития региона, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;

·  Соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития региона в целом;

·  Качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти региона, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии.

·  Степень согласования Стратегии с отраслевыми стратегиями и соседними субъектами

МВК может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета (в рамках системы целевого финансирования – ФЦП, ФАИП, ОЭЗ, Инвестиционный фонд и проч.). Стратегия представляется на Правительственной комиссии при Премьер-министре РФ.

По итогам согласования документа с органами федеральной власти Стратегия может являться основанием для заявок региональных органов власти на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, программа развития Особых экономических зон и пр.).