10.07.2009
Промежуточный отчет № 2[2]
по независимому мониторингу проведения выборов
Президента Кыргызской Республики 23 июля 2009 года.
Основные нарушения
- В предвыборную агитацию действующего президента-кандидата в президенты привлечены лица, находящиеся в непосредственной служебной зависимости: государственные и муниципальные служащие, депутаты парламента. Для организации и проведения встреч с избирателями, используются финансовые, транспортные, коммуникационные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Государственные человеческие ресурсы используются для обслуживания предвыборной кампании и оплачиваются из казны государства. При этом Центральная Избирательная Комиссия на очевидные факты нарушения не реагируют.
· По всей республике во время предвыборной агитации идут массовые награждения государственных и муниципальных служащих. Повысили пенсию и зарплату одним категориям бюджетников, другим во время встреч кандидат Бакиев обещает повысить зарплату и улучшить условия труда. Все это является еще одним фактором использование своих служебных полномочий во время предвыборной агитации. Иначе, данные действия президента можно отнести к скрытому подкупу. Совершение подобных запрещенных законом действий является злоупотреблением правом на проведение предвыборной агитации.
· Местные органы власти чинят препятствия во время предвыборной кампании другим кандидатам на должность Президента Кыргызской Республики с использованием правоохранительных органов, организованных групп граждан для нападения на кандидатов и срыва их агитационных кампаний. Они запугивают граждан, членов избирательных комиссий от оппозиционных кандидатов, жителей регионов приходящих на встречу с этими кандидатами и тех, кто пускает агитационные команды к себе в дом на постой
- Для команды действующего президента-кандидата на следующий срок создаются праздничные условия с бесплатными обедами, подарками, концертами за счет местных бюджетов.
- При формировании избирательных комиссий всех уровней были допущены массовые нарушения Кодекса «О выборах КР». Отмечены грубые нарушения организации и проведения жеребьевки. Из 82 УИК, утвержденных только в Оше в 64-х отмечается нарушение требования п.5, ст.11 Кодекса о выборах. Качественный состав участковых избирательных комиссий показывает низкий уровень компетенции районных, городских избирательных комиссий.
· Для президентской и лояльных президенту политических партий созданы благоприятные условия для получения большинство мест в формировании участковых избирательных комиссии. При этом были созданы барьеры для оппозиционных политических партий как аморальные, так и физические.
· Обнаружены факты как противоправное вмешательство органа местного самоуправления и органов местной государственной администрации в деятельность независимых избирательных комиссий
· Грубо нарушаются законодательства регулирующие доступ кандидатов к СМИ. Большая часть эфирного времени отводится кандидату Бакиеву К, действующему президенту.
· При формировании списков избирателей на выборах Президента Кыргызской Республики допущены многочисленные нарушения норм ст. 22 и 24 Кодекса «О выборах в КР» и созданы условия для массовой фальсификации результатов выборов. Муниципальные и уполномоченные государственные органы не выполнили своих обязанностей по созданию корректных списков избирателей по всей стране, вследствие чего были зафиксированы массовые нарушения при составлении списков избирателей.
Анализ предвыборной агитации
Предвыборная агитация в новых условиях стала приобретать решающее значение, от неё в значительной степени зависит успех кандидатов. Возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов на должность Президента КР при проведении предвыборной агитации. Сегодня остаётся много нерешённых вопросов, коллизий и пробелов в части регламентации данного института и обеспечения равенства прав кандидатов и политических партий при проведении предвыборной агитации. Законодательства Кыргызской Республики не регламентирует правового статуса действующего Президента КР и не устанавливает сложение его полномочий на период предвыборной агитации. Отсутствие такой нормы создала условия для грубого нарушения п. 2 ст. 28, п. 13 ст. 30 Кодекса «О выборах в КР
Несмотря на то, что п.2 ст. 28 Кодекса «О выборах в КР» запрещает кандидатам использовать преимущества своего должностного или служебного положения, в избирательной кампании действующий президент Бакиев К, С,-кандидат на следующий срок президентства привлекает губернаторов, представители местной власти (Акимы), государственных и муниципальных служащих. Используется финансовые, транспортные средства, услуги связи и другие расходы, средства, принадлежащие государственной и муниципальной собственности.
В Баткенскую область его сопровождали губернатор Баткенской области М. Джумабеков, акимы Леклекской, Баткенской, Кадамжайских районов. В Сусамырскую долину сопровождали Министр сельского хозяйства Искендербек Айдаралиев, губернатор Чуйской области Б. Кумаров и другие государственные служащие. 28-июня главы сельской управы с. Кочкорка по поручению заместителя главы районной администрации Кочкорского района Р. Адышевой разместил рекламные билборды агитирующие за кандидата . Глава районной администрации Кочкорского района поручил 11 сельским управам установить 11 юрт в селе Семиз-Бель к приезду в Кочкорский район.
Данные действия представителей государственной и муниципальной службы являются грубыми нарушениями п. 13 ст. 30 Кодекса «О выборах КР», которая гласит: «лица находящиеся на государственной и муниципальной службе не вправе проводить агитацию при исполнении ими должностных или служебных обязанностей, а также использовать государственные и муниципальные ресурсы при проведении агитации». Тридцатого июня кандидат наградил 9 сотрудников налоговой службы и 6 сотрудников МЧС почетными грамотами. Председатель налоговой службы А. Келдибеков награждил 15 сотрудников ведомственной медалью. 15 человек удостоены звания «Заслуженный врач КР», а 27 человек отмечены почетными грамотами КР. Награждены по несколько фермеров и руководителей хозяйств во всех областях республики. С мая месяца всем сотрудникам Министерства внутренних дел были установлены надбавки к зарплате в две тысячи сомов, но при этом срок и статус надбавки не определен.
Пункт 3, статьи 36 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике гласит: «Кандидатам, их близким родственникам, политическим партиям, уполномоченным представителям и доверенным лицам кандидатов, политических партий с момента назначения выборов запрещается осуществлять подкуп избирателей: выплачивать им денежные средства, вручать подарки и иные материальные ценности…»
30 июня 2009 года на стадионе Алайского района состоялась встреча кандидата на должность Президента КР К. Бакиева с избирателями, который сопровождался бесплатным концертом известных артистов (Кумондор, Осмонов Кыргызбай ), органы местного самуправления организовали доставку избирателей из 42 айыльных округов со всего района/
4 июля в г. Ташкумыр проходила встреча кандидата К. Бакиева с избирателями, сотрудники милиции оцепили с четырех сторон подходы к площади и пропускали людей, имеющих на руках приглашение от орг. комитета полит. партии «Акжол». После встречи раздавали плов и мороженое бесплатно и кепки с надписью «Бакиев». За день до этого мероприятия по городу были развешены объявления о том, что 4 июля на городской площади состоится праздничное мероприятие, посвященное открытию новой компании «Таш-Кумыр силикон продакшн», которая и организовала бесплатные автобусы по маршруту п. Шамалдуу-Сай – п. Кызыл-Алма – г. Ташкумыр и обратно, а также и бесплатные кепки.
Препятствия для кандидатов в президенты от оппозиции
Политсовет партии Акшумкар и предвыборный штаб кандидата на должность Президента Кыргызской Сариев выражают крайнее возмущение по поводу действий местных государственных органов: Мэрии, СНБ, финансовой полиции г. Таш-Көмур, Жалалабадской области. 07 июля Т. Сариев проводил предвыборную агитацию по Жалалабадской области. После встречи с избирателями в 21.00 агитационная команда кандидата разместилась в частном доме Ниязалиева Максата жителя г. Таш-Көмур, ул Фрунзе,18 для отдыха. Одновременно с этим со стороны Мэрии, городского отдела СНБ КР, финансовой полиции г. Таш-Көмур и даже с места работы хозяина частного дома стали поступать звонки с требованием немедленно выпроводить кандидата Т. Сариева и его сторонников. В адрес запуганного хозяина жилья сыпались угрозы, у дома стояли подозрительные машины, которые время от времени то уезжали, то приезжали вновь. В доме сложилась крайне напряженная, негативная обстановка. Запуганные родственники хозяина дома звонили и настойчиво просили кандидата покинуть дом. Около 23.00 агитационная команда, оставшись без ночлега и сна, была вынуждена в ночь выехать в Аксыйский район.
3 июля кандидат А. Атамбаев встречался с избирателями в г. Чолпон-Ата. Собралось 400-450 человек, среди которых были глава Бостеринского айыл окмоту З. Учкурткаев и его заместитель М. Толонов. Специально перебивая речь кандидата, стали выкрикивать вопросы, в результате чего произошла стычка, на что представители правоохранительных органов не среагировали, а собравшиеся избиратели вытолкали их в сторону с требованием не мешать собранию. Также в сторонке стали собираться 40-50 спортивного типа молодых ребят, которые переговаривались с представителями президентской партии «Акжол», представляя угрозу.
5 июля в селе Бозучук Иссыккульской области состоялось встреча кандидата А. Атамбаева с избирателями. До начала встречи руководитель аппарата райгосадминистрации устраивала саботаж вместе с представителями районной администрации. Они кричали «Атамбаев кетсин Бакиев келсин»! Глава сельской управы Купешов дал задание своим подчиненным сорвать встречу и выгнать А. Атамбаева. После этого староста села Каадаев Талант начал по одному выводить собравшихся жителей села, стариков и женщин. После окончания митинга РЕО ГАИ Аксуйского Р на штрафную стоянку несколько автобусов привозивших участников митинга из отдаленных сел Аксуйского района. После этого участники встречи вынужденно возвращались пешком.
Формирование избирательных комиссий
С 13 по 20 июня прошло выдвижение кандидатур в составы участковых избирательных комиссий. Двадцатого июня по республике было сформировано 2331 участковых избирательных комиссий, в состав которых вошло 20689 членов.23 политические партии приняли участие в формировании участковых избирательных комиссий, свыше 5,8 тысяч представителей политических партий вошли в составы участковых избирательных комиссий. 49 участковых избирательных комиссий сформировано Центральной избирательной комиссией за пределами Кыргызской Республики.
В соответствии с п. п.3,4,5 ст.11 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими районными, городскими избирательными комиссиями и из своего состава избирают председателя и секретаря комиссии.
Составы участковых избирательных комиссий с некоторым нарушением Календарного плана были опубликованы в местной печати. Отдельные списки составов участковых избирательных комиссий не поддаются качественному анализу, ввиду отсутствия информации о субъектах выдвижения, места работы, партийной принадлежности членов комиссии, т. е. требование п.3, ст.11 Кодекса о выборах выполнено формально ( по городу Бишкек, Газета «Эркин Тоо, 24 июня 2009 г., стр.9»). по Нарынской области, газета «Тенир Тоо», 25 июня 2009 г.).
Анализ качественного состава участковых избирательных комиссий показывает низкий уровень компетенции районных, городских избирательных комиссий. Районные, городские избирательные комиссии формируются на период выборов областными, Бишкекской городской избирательной комиссией, по предложениям от политических партий, собраний избирателей.
В предыдущем отчете от 01.01.01 года СГО отмечала факты нарушения требований Кодекса о выборах в Кыргызской Республике при их формировании.
Но Ошская городская избирательная комиссия имеет особый статус. по формированию участковых избирательных комиссий по городу Ош, В соответствии с п.1 статьи 11 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике Ошская городская избирательная комиссия формируется Центральной избирательной комиссией в составе 11 человек, и срок полномочий Ошской городской избирательной комиссии 5 лет. Председатель вышеназванной избирательной комиссии является должностным лицом и назначается Центральной избирательной комиссией на пять лет, т. е. комиссия должна работать на постоянной и профессиональной основе.
27 июня в газете «Ош шамы» опубликован список членов участковых избирательных комиссий, утвержденный постановлением Ошской городской избирательной комиссии № 11 от 23.06.09. Анализ состава участковых комиссий, сформированных Ошской городской избирательной комиссии, показывает удручающую картину. Из 82 участковых избирательных комиссий в 64-х отмечаются грубейшие нарушения тех или иных требований п.5, ст.11 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике. Одним из требований при формировании УИК является: «Государственные и муниципальные служащие, служащие государственных, муниципальных учреждений не могут составлять более одной трети от общего числа избирательной комиссии с правом решающего голоса». Однако из 82 в 59 представители государственных учреждений составляют 50 % , а в УИК 271, 551,303, 307 ит. д. более 80%. (см. таблицу ниже Приложение 1).
Из постановления Ошской городской избирательной комиссии №10 от 01.01.01 года от поступило:
От партий
Поступило кандидатов
Вошли по жеребьевке в комиссии
Ак-жол
79
77 человек или 99,9%,
Партии коммунистов
77
58 человек или 79%
Жаны Кыргызстан
73
59 человек или 80%,
СДПК
77
41 человек или.53%,
Атамекен
12
7 человек или. 58 %.
Из них в 26 –и УИК председателями, а в 8-и УИК секретарями стали представители партии «Ак-Жол» (с учетом УИК в стационарных лечебных учреждениях), в 4-х УИК председателями, в 6 –и УИК секретарями избраны представители коммунистов. Представители СДПК, «Атамекен», «Жаны Кыргызстан» этих позиций не удостоились. (см. таблицу ниже)
Очевиден низкий профессиональный уровень Ошской городской избирательной комиссии во главе с председателем г-ном М. Пайзилдаевым, являющимся должностным лицом. В соответствии пп. «в», пункта 1, статьи 12 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике избирательные комиссии могут быть расформированы Центральной избирательной комиссией либо судом, если при формировании состава избирательных комиссий были нарушены требования статьи 11 Кодекса.
В соответствии с п.5 ст. 11 в составе избирательной комиссии может быть не более одного представителя от каждой политической партии. В случае если число представителей от политических партий окажется больше установленного числа, вопрос решается путем жеребьевки.
Во многих избирательных участках г. Бишкек, г. Ош, Нарынской, Баткенской и др областях были отмечены грубые нарушения организации и проведения жеребьевки.
· Не выдавались документы о принятии документов кандидатов в избиркомы
· Некоторые партии не допускались к жеребьевкам по надуманными предлогами
· Не соблюдалась очередность жеребьевок
· Использовались меченные капсулы
· Результаты жеребьевок выдавались не сразу
Жумгальский РИК провела жеребьевку среди политических партий, по итогам которой СДПК получила 15 (пятнадцать) мест, однако без каких-либо мотиваций Жумгальский РИК предоставила этой партии четыре места. Протокол, составленный по результатом жеребьевки ответственный секретарь Д. Сопиев выдал представителю партии СДПК Д. Асановой только через 8 дней. Несмотря на неоднократные обращения Д. Асановой в местные правоохранительные органы Жумгальского района и в вышестоящие избирательные комиссиии в соответствии с п. 4,5 ст. 53 Кодекса «О выборах КР», до сегодняшнего дня не предприняты соответствующие меры. Итого по Жумгальскому району проправительственные политические партии получили сто мест, а оппозиционные партии СДПК и «Ата-Мекен» получили по одному месту.
В Кадамжайском районе из 54 человек от партии СДПК, "Ата мекен", "Улуу биримдик", "Партия зеленых" и т. д. 41 человек прошли в состав УИК. По словам уполномоченного представителя кандидата в президенты КР А. Билалова люди ставшие членами избирательных комиссий подвергаются преследованиям и давлению со стороны глав айыл окмоту и сотрудников районного отдела областного управления СНБ КР во главе с акимом Кадамжайского района, Прессингу подверглись члены УИК с решающим голосом: Торокулова Буусара (№ 000 ), Жээнбеков Абдикарим (№ 000 ), Надирова Буукан (№ 000), Абдиева Гулжамал (№ 000), Темиров Тойчу (№ 000). Темиров Тойчу отказался от членства в УИК. Ему пригрозили, что запретят заниматься частным извозом, отберут земельный участок и арендованную им земельную долю. Пригрозили даже тем, что под любым предлогом выселят его и семью из села Охна Кадмжайского района. Уполномоченный представитель Анвар Билалов 22 июня обратился по этому поводу к акиму Кадамжайского района Асамидину Ташеву. Но никакой поддержки от него не добился.
Ленинский РИК, г. Бишкек выдал протокол по результатам жеребьевки только на следующий день. Несмотря на то, что представители политической партии Ата-Мекен получили семнадцать мест, им было предоставлено только 10 мест в формировании УИК. Аналогичные нарушения была зафиксированы и в отношении представителей партии СДПК.
Таким образом, при формировании РИК, ГИК и УИКов были допущены массовые нарушения абзацев 3,4,5 п. 5 ст. 11 Кодекса «О выборах КР». Районные и городские избирательные комиссии, вольно интерпретируя избирательное законодательство, использовали различные незаконные методы жеребьевки при формировании участковых избирательных комиссий. Сравнительный анализ представительства политических партий в составе участковых избирательных комиссий показывает, что члены УИК от партии «Ак-жол», ПКК, «Жаны-Кыргызстан» десятки, раз больше, чем политические партии «Ата-Мекен», «Ак-Шумкар» и СДПК.
· вследствии вынуждения угрозами и давлением на членов участковых избирательных комиссий представляющие партии «Ата-Мекен», СДПК и "Ак Шумкар" многие члены УИК были вынуждены выйти из состава комиссий.
· Партии СДПК, «Ата-Мекен» получили определенное количество мест в участковых избирательных комиссиях, однако без каких-либо оснований им предоставили мест в несколько раз меньше
· Во многих участковых избирательных комиссиях муниципальные и государственные служащие были зарегистрированы в качестве временно не работающих: в Иссык-Кульском районе, в Ташкумыре и др.
В составе УИК № 000 «Кызылалма» г. Таш-Абдукаимовна и представлены как временно не работающие, в действительности являются преподавателями средней школы №11, подтверждением чему является Приказ горОО №80 от 01.01.2001 г. и Приказ №30 от 01.01.2001г. И это не единичный случай. Процедура формирования участковых избирательных комиссий и анализ их качественного состава свидетельствует, что игнорирование требований статьи 11 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике, являющееся основанием для их расформирования, носит массовый характер, что заведомо ставит под сомнение легитимность выборов.
Средства массовых информаций
По итогам мониторинга СМИ[3] одним из отличительных признаков данной предвыборной кампании президентских выборов, является широкое использование государственных СМИ в пользу одного кандидата На национальном телевидении, единственное телевидение покрывающее всю страну действующий президент, кандидат К. Бакиев по сравнению других кандидатов получил 80% (4545 секунд) эфирного времени НТРК, Ж. Назаралиев-7% (368 секунд), Н. Мотуев - 4% (200 секунд), Т. Уметалиева - 3% (171 секунда). Оппозиционные кандидаты А. Атамбаев - 3% (184 секунды), Т. Сариев - 3% (171 секунда)
Уже до начала предвыборной агитации на телевидении демонстрировались откровенные агитационные программы в пользу кандидата Например: 20 июня 22:10 был продемонстрирован специальный выпуск о рабочей поездке главы государства К. Бакиева в г. Ош, при этом были использованы кадры с лозунгами в поддержку действующего президента на предстоящих выборах. ЦИК данную ситуацию прокомментировали, как предвыборную агитацию кандидата К. Бакиева, однако не предпринял никаких мер, что позволило кандидату Бакиеву постоянно злоупотреблять государственным каналом.
«ЭлТР»: только за первую неделю агитации в информационных сообщений о выборах выделил Бакиеву – 1319 секунд. В диаграмме указаны данные о кандидате К. Бакиеве, не учитывая эфирного времени, которое отведено ему как действующему президенту, что составило 5032 секунды. К. Бакиев 96% (6046 секунд), А. Атамбаев 1% (70 секунд), Ж. Назаралиев1% (83 секунды,) Т. Сариев 1% (45 секунд) Т. Уметалиева 1% (46 секунд), Н. Мотуев 0% (26 секунд).
Таким образом, действия НТРК и ЭлТР грубо нарушили п. 16 ст. 30 Кодекса «О выборах КР» в которой устанавливает, что «СМИ учредителями, которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, которые финансируются полностью или частично за счет средств республиканского или местного бюджета, обязаны обеспечить кандидатам, политическим партиям равные возможности проведения предвыборной агитации».
Вмешательства в деятельность избирательных комиссий[4]
3 июля в 13-00 часов долгосрочный наблюдатель от Союза гражданских обществ оказался очевидцем собрания председателей и секретарей участковых избирательных комиссий Свердловского района города Бишкек, проводимого в зале заседания Первомайской райгосадминистрации города Бишкек, под председательством вице-мэра г. и заместителем главы госадминистрации Красильниковым, также по информации долгосрочного наблюдателя аналогичное мероприятие с председателями и секретарями участковых избирательных комиссий Первомайского района запланировано на 14-00 часов. Независимый наблюдатель СГО без оснований удален из зала, а международному наблюдателю от ОБСЕ Кахе Инаишвили отказано в участии в этом мероприятии.
Союз гражданских обществ расценивает данные факты как противоправное вмешательство органа местного самоуправления и органов местной государственной администрации в деятельность независимых избирательных комиссий.
Списки избирателей
На основании п. 2 ст. 22 Кодекса «О выборах в КР» в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. [5]
Однако при формировании списков избирателей на выборах Президента Кыргызской Республики допущены многочисленные нарушения норм ст. 22 и 24 Кодекса «О выборах в КР».
В частности, УИК № 000 по Кадамжайскому району в списки вошли 1200 избирателя. Из них 5 человек умерших и 5 человек выехавших за пределы на постоянное место жительство зарегистрированы в основной состав избирателей. Несмотря на то, что глава поселковой управы ПГТ Айдаркен обратился в районную администрацию Кадамжайского р-на, исправить списки, УИК отказали в требовании и вернули прежний список избирателей. Аналогичные факты зафиксированы и по городу Таш-Кумыр. Таким образом, были нарушены п. 7 ст. 24 Кодекса «О выборах в КР». В УИК № 000, 3215,3216 Тонского района в списки избирателей вошли граждане, фактически не проживающие в данной местности, многие студенты имеют учет в сельской управе, но фактически находятся в городах. В данных участках зафиксировано 6 случаев нарушений п.3. Ст. 22 Кодекса «О выборах в КР».
На участках № 000, 3064, 3065 по Тюпскому району в списках имеются избиратели, которые выехали за пределами страны или за пределы данного участка, умершие. Избиратели, которые в предыдущих выборах проголосовали по решению суда, в настоящих списках тоже отсутствуют. Видно обновления списков избирателей после выборов депутатов Жогорку Кенеша 2007 года. На вопрос «Что вы предприняли, когда Айыльный округ предоставил вам обновленный список избирателей?» Председатель РИК ответил: «Пусть они голосуют по старому списку или по дополнительным спискам». Зафиксировано 6 фактов нарушений п.3 ст. 22 и п. 6 ст. 24 Кодекса о выборах.
В УИК№№ 000, 2102, 2104 по г. Джалалабад многие избиратели, имеющие регистрацию и, проживающие в данном избирательном участке не вошли в список. Однако многие граждане фактически находящиеся за пределами страны вошли в основной список. Здесь зафиксировано 7 фактов нарушений п. 3 ст. 22 Кодекса «О выборах в КР».
Массовые нарушения при составлении списков избирателей, а именно:
· включение в списки избирателей умерших (такие факты зафиксированы во многих избирательных участках);
· многие избиратели которые зарегистрированы в списках избирателей, фактически проживают и работают в других населенных пунктах (студенты, рабочие мигранты, граждане находящиеся в летних пастбищах и. т.д. );
· многие избиратели, которые на предыдущих выборах проголосовали по решению суда, до сих пор не вошли в основной список избирателей. Таким образом, многие граждане, имеющие регистрацию и фактически проживающие в соответствующих избирательных участках, просто не включены в списки избирателей.
· во многих участках, несмотря на обновление списка избирателей сельскими управами, районные государственные администрации возвращают старые списки избирателей.
Союз гражданских организаций обеспокоенное отсутствием четких процедур по организации голосования избирателей сезонно находящихся на участках отгонного животноводства, обратилось с письмом в Центральную избирательную комиссию по данному вопросу, на которое получило "отписку" (исх. ЦИК № 03-1/13-584), разъясняя, что сведения о данных категориях лиц предусматриваются при проведении выборов депутатов местных кенешей. На вопросы по организации голосования животноводов на отдаленных пастбищах председатель УИК 5104 Тохтахунова Б, а также представители Баткенской областной избирательной комиссией. не смогли дать ответ.
Наблюдатель[6]
Для разъяснения прав и обязанностей наблюдателей Центральная избирательная комиссия разработала наглядное пособие (плакат). После ознакомления с содержанием плаката были выявлены ряд противоречий. Информация, изложенная в блоке 2, ограничивает законные права наблюдателей и не соответствуют подпункту «г» пункта 2 статьи 18 Кодекса «О выборах в Кыргызской Республике». Во втором блоке данного плаката указывается, что наблюдатель может находиться в месте, где «может видеть весь ход голосования, не нарушая тайны голосования».
На основании п. «г» п. 4 ст. 18 Кодекса наблюдатель имеет право: наблюдать за организацией и порядком голосования, за выдачей избирательных бюллетеней, за подсчетом количества граждан, внесенных в списки избирателей, количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней. Имеет право наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней. Знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, тоже входит в обязанность наблюдателя.
Таким образом, нормы подпункта «г» п. 4 ст. 18 Кодекса «О выборах КР» предоставляют наблюдателям право не только видеть процедуры голосования избирателей, но и непосредственно принимать участие в ознакомлении с ходом подготовки и организации голосования и делать соответствующие выводы на основании полученной информации.
В абзаце 7 блока 5 плаката указывается, что наблюдатель может обжаловать решения и (или) действия (бездействия) УИК в вышестоящую ИК, ЦИК или в суд. Такое определение может привести к неправильному пониманию порядка обжалования решения и (или) действия (бездействия) УИК, поскольку информация может быть воспринята таким образом, что у наблюдателя и/или других участников избирательного процесса есть альтернатива, обращаться ли в вышестоящую избирательную комиссию или же сразу непосредственно в суд. В соответствии с п. 6 ст. 54 Кодекса «О выборах КР» установлен порядок, согласно которому «предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию является обязательным условием для обжалования решения участковых избирательных комиссий. Решение вышестоящей избирательной комиссии может быть обжаловано в ЦИК или в суд».
Данный плакат издан по заказу ЦИК в типографии ОсОО «Из-Басма» г. Бишкек. В соответствии законодательством КР выбор типографии производится на основе тендера. Союз гражданских организаций обратился в ЦИК с просьбой предоставить информацию на каком основании была отобрана данная типографии, в каком печатном издании была размещена информация о тендере, сколько организаций приняло участие в тендере и утверждены ли результаты тендера постановлением ЦИК.
На стр.30 в примечании памятки для наблюдателей, выпущенной ЦИК содержатся отмененные нормы по вопросам сроков обжалования в суде, итогов голосования и результатов выборов. Сделанная в памятке ссылка на п. 3,4 статьи 54 «Кодекса о выборах КР» не правомочна, поскольку 29 апреля 2009 году признал неконституционными нормы п. 3,4 ст. 54 Кодекса «О выборах КР» и принял решение об их отмене. Соответственно, Конституционным судом Кыргызской Республики был отменен трехдневный срок обжалования итогов голосования и требование, содержавшееся в абзаце первом пункта 7 статьи 55, согласно которому сроки подачи жалоб продлению или возобновлению не подлежали и по истечению 3х календарных дней жалобы не принимались. В настоящее время сроки обжалования итогов голосования регламентируется Гражданским процессуальным кодексом, и составляют 10 дней.
На основании вышеуказанных замечаний Союз гражданских организаций предложил Центральной избирательной комиссии привести содержание плаката и памятки в соответствие нормам Кодекса «О выборах в КР».
.
Анализ качественного состава районных избирательных
1. Анализ качественного состава районных избирательных комиссий
Чуйская область
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
1
Сокулукский РИК
9
5
3
Наруш п.5 ст.11
2
Кеминский РИК
7
4
2
Наруш п.5. ст.11
3.
Чуйский РИК
7
4
2
Наруш. п. 5 ст.11
4.
Панфиловский РИК
7
5
2
Наруш. п.5.ст.11
5
Московский РИК
9
4
3
Наруш. п.5.ст.11
6.
Аламединский РИК
9
4
3
Наруш п.5 ст.11
7.
Иссыкатинский РИК
9
5
3
Наруш. п5 ст.11
2. Анализ качественного состава участковых избирательных комиссий
Иссыккульская область
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
1
3059 Ак Булак
7
4
2
0 в составе
3 в резерве
2
Наруш. п.5,ст.11
2
3060 Курменты
9
Директор СШ-предс.
УИК
Наруш. п.3,ст.11
Обзац 3
3
3063 РДК
11
6
3
2 в составе
2 в резерве
4
Наруш. п.5,ст.11
3062 Шаты
7
Директор
СШ-предс.
УИК
Наруш. п.3,ст.11
Обзац 3
4
3064 Кайкина
11
6
3
2 в составе
1 в резерве
4
Наруш. п.5,ст.11
5
3065 РТП
11
5
3
3 в составе
1 в резерве
4
Наруш. п.5,ст.11
6
3067 Ичке Суу
7
2
1
Наруш. п.5,ст.11
7
3068 Талдысуу
7
2
1
Наруш. п.5,ст.11
8
3070 Корумду
7
1+1 в резерв
2
2
1
Наруш. п.5,ст.11
9
3074 Кен Суу
7
5
2
4
1
Наруш. п.5,ст.11
10
3075 Сарытолого
7
2
1
Наруш. п.5,ст.11
11
3076 Санташ
7
4
2
3
1
Наруш. п.5,ст.11
12
3080 Тасма
7
3
2
2
1
Наруш. п.5,ст.11
13
3081 Арал
7
3
2
Наруш. п.5,ст.11
14
3083 Сарыдобо
7
3
2
Наруш. п.5,ст.11
15
3088 Ынтымак
7
4
2
Наруш. п.5,ст.11
3. Анализ качественного состава районных избирательных комиссий
область
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
1
Наруш п.5 ст.11
2
Наруш п.5. ст.11
3.
Наруш. п. 5 ст.11
4.
Наруш. п.5.ст.11
5
Наруш. п.5.ст.11
6.
Наруш п.5 ст.11
7.
Наруш. п5 ст.11
Анализ качественного состава участковых избирательных комиссий
Город Ош
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
1
УИК 271
11
9
3,6
4
3,6
5 представ.
от одного коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
Абз.4
2
УИК 272
11
5
3.6
Председат– Акжол
1-Жаны Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
3
УИК 273
11
5
3,6
1-Акжол
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
Обзац 3
4
УИК 274
11
Председат-
Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
5
УИК 551
13
9
4,3
Председат-
Акжол,
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
4,3
6 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
6
УИК 552
11
4
3,6
Секретарь-
Акжол,
1-ПКК,
1-СДПК
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
7
УИК 275
13
1-Акжол,
1-ПКК,
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
8
УИК 276
11
5
3,6
1-Акжол,
Секретарь-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан,
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
9
УИК 277
11
8
3,6
1-Акжол,
1-ПКК,
1-СДПК
3,6
4 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
10
УИК 278
11
8
3,6
1-Акжол,
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3 представ.
от одного
коллектива
2 представ.
другого
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
11
УИК 279
13
5
4,3
1-Акжол,
1-ПКК,
4,3
3 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
12
УИК 280
11
3
3,6
1-Акжол,
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
12
УИК 332
9
Секретарь-Акжол,
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3
99% от одного коллектива
1
Горбольница
Закрытый участ
Соотв. треб.
ст.11
13
УИК 337
8
Председатель-Акжол,
1-СДПК
1-ПКК
2,8
90% от одного коллектива
1
Роддом
14
УИК 554
11
8
3,6
1-Акжол
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
15
УИК 282
11
7
3,6
Председатель-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
6 представ. отодного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
16
УИК 298
11
6
3,6
Секретарь-
Акжол,
1.СДПК
1-ПКК
5 представ.
От одного коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
17
УИК 299
11
5
3,6
Секретарь-
Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны
Кыргызстан
3 представ.
от одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
18
УИК 300
11
6
3,6
1-Акжол
1-СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
2 представ.
от одного
коллектива
2 предст.
От другого
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
19
УИК 283
11
6
3,6
Председ.-
ПКК
Секретарь
Акжол
1-СДПК
6 предст.
От одного
3 предст.
От другого
коллективов
1
Наруш. п.5,ст.11
20
УИК 284
9
7
3,6
1 Акжол
1 –СДПК
1-Жаны
Кыргызстан
3
2 предст.
От одного
2 предст.
От другого
коллективов
1
Наруш. п.5,ст.11
21
УИК 286
13
6
4,3
1-Акжол,
1-ПКК,
1-Атамекен
4
2 представ. От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
22
УИК 288
11
6
3,6
1-Акжол
1-ПКК
1-СДПК
3,6
2 представ. От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
23
УИК 297
7
4
2,3
Председатель-Акжол,
1-ПКК
2,3
2 представ. От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
24
УИК 285
11
7
3,6
Председат.-
Акжол,
1-ПКК,
1-СДПК
3,6
2 представ. От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
25
УИК 287
11
7
3,6
1-ПКК,
1-СДПК,
1-СДПК
3,6
1
Наруш. п.5,ст.11
26
УИК 289
11
1 –ПКК,
1-Атамекен,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ.
От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
27
УИК555
11
6
3,6
1-Акжол
1-Атамекен,
1-ПКК
3,6
3 предст.
От одного
3 предст. От
Другого
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
28
УИК 302
9
4
3
1-СДПК,
1-Акжол,
1-ПКК
3
3 предст.
Одного
Коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
29
УИК 303
11
8
3,6
Председатель-Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны К
3,6
3 предст.
Одного
Коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
30
УИК 304
11
6
3,6
1-Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны Кыргызстан
3,6
3 предст. од-ного коллект
1
Наруш. п.5,ст.11
31
УИК 306
11
6
3,6
Председат.-
ПКК
Секретарь
Акжол
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
4 предст.
Одного коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
32
УИК 307
11
8
3,
1-Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны Кыргызстан
3 предст
Одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
33
УИК 308
13
5
4,3
1-Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны Кыргызстан
4,3
3 предст
Одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
34
УИК 309
8
4
2,6
1-Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
2,6
1
Наруш. п.5,ст.11
35
УИК 310
11
6
3,6
1-Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
3 предст. одного,
2 предст. другого
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
36
УИК 311
11
7
3,6
1-Акжол,
1-СДПК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
Наруш. п.5,ст.11
37
УИК 312
11
4
3,6
Председатель-Акжол,
Секретарь-
ПКК,
1-СДПК
3,6
2 пред. 1 коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
38
УИК 313
11
6
3,6
1-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
2 пред. 1 коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
39
УИК № 000
11
5
3,6
Председатель-Акжол,
1- ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 предст.
От одного
Коллектива
1
Наруш п.5 ст.11
40
УИК 315
11
3
3,6
Секретарь-
Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
2 представ.
От одного
коллектива
1
Наруш п.5 ст.11
41
УИК 316
11
1-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-СДПК
3,6
42
УИК № 000
11
6
3,6
1-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
4 пред. от одного коллектива ОшГУ
1
Наруш п.5. ст.11
43
УИК № 000
11
9
3,6
1-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1- СДПК
3,6
2 прд. Одного коллектива
1
Наруш. п. 5 ст.11
44
УИК № 000
11
9
3,6
Председат.-
Акжол,
Секретарь
ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
3 предств. Одного коллектива
1
Наруш. п.5.ст.11
45
УИК № 000
11
5
3,6
Предсет.-
Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
3 предств. Одного коллектива
1
Наруш. п.5.ст.11
46.
УИК № 000
11
6
3,6
Пред УИК от партии «Ак-Жол»
1-ПКК
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 предст.
Одного
коллектива
1
Наруш п.5 ст.11
47.
УИК № 000
11
6
3,6
1-Акжол,
1-ПКК,
1-СДПК
3,6
4 предст. 1 коллектива
1
Наруш. п5 ст.11
48
УИК № 000
11
10
3,6
Пред. УИК от ПКК.
Секретарь УИК-«Ак-Жол»
3,6
Наруш. п5 ст.11
49
УИК № 000
11
7
3,6
Пред.
Ак-Жол,
1-ПКК,
1-Жаны Кыргызстан
3,6
2 предств. От одного коллектива
1
Наруш. п5 ст.11
50
УИК № 000
11
7
3,6
Пред. УИК Ак-Жол,
секр-ПКК
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 представ. от одного коллектива
1
Наруш. п5 ст.11
51
УИК № 000
11
6
3,6
1-ПКК,
1-СДПК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 предст. От одного коллектива
1
Наруш. п 5 ст. 11
52
УИК № 000
11
9
3,6
Председ. «Ак-жол»,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 пред. От одного коллектива
1
Наруш. п5 ст.11
53
УИК № 000
11
9
3,6
Председ «Ак-жол»,
1 - ПКК,
1-СДПК
3,6
Наруш. п5 ст.11
54
УИК № 000
11
6
3,6
Предс.
Акжол,
Секретарь
Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
2 пред. От одного коллектива
1
Наруш. п5 ст.11
55
УИК № 000
11
7
3,6
1-Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
4 представ. от одного коллектива
1
Наруш. п 5 ст. 11
56
УИК № 000
11
8
3,6
-Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
2 предст.
От одного
коллектива
1
Наруш. п. 5 ст.11
57
УИК № 000
11
5
3,6
-Акжол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан
3,6
3 предст.
От одного
коллектива
1
Наруш. п. 5 ст. 11
58
УИК № 000
11
4
3
Пред. Ак-Жол,
1-ПКК,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-Атамекен
3,6
3 представ. От одного коллектива
1
Наруш. п. 5 ст. 11
59
УИК № 000
11
4
3
Пред. «Ак-жол»,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
2 предст. от одного коллектива
1
Наруш. п. 5 ст. 11
60
УИК № 000
11
6
3
1-Акжол,
1-Жаны
Кыргызстан,
1-ПКК
3,6
4 предст. от одного коллектива
1
Наруш. п. 5 ст. 11
61
УИК № 000
11
6
3
1-Акжол,
1-Атамекен,
1-СДПК
3,6
2 престав. От одного коллектива
Наруш.. п. 5 ст. 11
62
УИК № 000
11
7
3
1-Акжол,
1-ПКК,
1-Атамекен
2 представ. От одного коллектива
Наруш.. п. 5 ст. 11
№
Номер УИК
Кол-во
членов
Государственные и муниципальные служащие
Политические партии
Организации (учреждения, предприятия)
Примечание
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
фактическое количество
предельное количество
63
УИК № 000
11
7
3,6
Председ.
Ак-Жол,
1-ПКК,
1-СДПК,
1-Атамекен
3,6
2 представ. От одного
коллектива
1
Наруш. п.5,ст.11
64
УИК 500
11
4
3,6
1-Акжол,
1-ПКК
3,6
Наруш. п.3,ст.11
[1] Данный отчет охватывает период с 3-10 июля и является вторым промежуточным отчетом Союза Гражданских Организаций "Время моего выбора". Первый промежуточный отчет был опубликован ранее о охватывает период с 18 июня по 2 июля.
[2] Данный отчет охватывает период с 3-10 июля и является вторым промежуточным отчетом Союза Гражданских Организаций "Время моего выбора". Первый промежуточный отчет был опубликован ранее о охватывает период с 18 июня по 2 июля.
[3] проведенной ОФ «Институт Медиа Представителя»
[4] Правовой статус избирательных комиссий, согласно пункту 3 статьи 9 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике устанавливается Конституцией Кыргызской Республики, Законом о Центральной избирательной комиссии, Кодексом о выборах в Кыргызской Республике. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов со стороны государственных органов, органов местного самоуправления не допускается.
[5] Основанием для включения гражданина Кыргызской Республики в список избирателей на конкретном избирательном участке, является факт нахождения его места жительства на территории избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Кыргызской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Кыргызской Республики в соответствии с законом, регулирующий порядок реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Кыргызской Республики.
[6] Контроль и наблюдение – важнейшая гарантия свободных и честных выборов. В период любой избирательной кампании контроль и наблюдение играют важнейшую роль в деле обеспечения достоверности итогов выборов. Проведение честных и справедливых выборов практически неосуществимо без надлежащего контроля всех стадий избирательного процесса, особенно заключительной стадии: подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов
