Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по личному составу и строевой части

Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по личному составу и строевой части

, главный специалист 2-го направления Управления делами Министерства обороны Российской Федерации

Приказами командиров (начальников) по личному составу производится:

- назначение военнослужащих на должности;

- присвоение им воинских званий;

- увольнение их с воинской службы;

- другие изменения в служебном положении и учетных данных военнослужащих.

Приказами по строевой части осуществляются:

- зачисление военнослужащих в списки личного состава воинской части;

- постановка их на все виды обеспечения;

- вступление в исполнение должностей, на которые они назначены приказами по личному составу;

- объявления о присвоении воинских званий, об измене­ниях их персональных учетных данных военнослужащих;

- исключение военнослужащих из списков личного со­става и со всех видов обеспечения;

- прием на работу и увольнение лиц гражданского пер­сонала;

- другие вопросы, изложенные в статье 41 Наставления по служебной переписке и делопроизводству.

Методика проведения правовой экспертизы (юридичес­кого контроля) проектов этих приказов сводится к проверке на соответствие:

а) проектов приказов по форме и содержанию требова­ниям Правил составления приказов по личному составу (Приложение к приказу МО 1982 г. № 000) и Образцов № 3,4,5 к ст. 41,43 Наставления по служебной переписке и делопроизводству (приказ МО 1983 г. № 000);

б) параграфов и пунктов проектов этих приказов требо­ваниям законов и других нормативных актов.

Необходимость проведения юридического контроля про­ектов этих приказов связана с тем, что эти приказы затраги­вают вопросы о правах, обязанностях и льготах, установленных для военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Правовая экспертиза проектов приказов по личному составу.

Правила составления приказов по личному составу из­ложены в Приложении № 6 к приказу МО 1982 г. № 000 и устанавливают строгие требования к подготовке проектов этих приказов, основными из которых являются следующие:

- они печатаются на стандартных листах;

- подписываются одним должностным лицом (команди­ром, начальником, лицом временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);

- в титульной части приказов указывается действитель­ное наименование объединения, соединения, части (для ре­жимных - указывается их условное наименование, т. е. войс­ковая часть 00000);

- приказ состоит из параграфов (при наличии несколь­ких вводных частей).

Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа распола­гаются по алфавиту. В них без сокращений указываются сле­дующие данные:

1. Воинское звание.

2. Ф. И.О. (фамилия пишется крупным шрифтом).

3. Должность, занимаемая ко времени издания приказа.

4. Наименование воинской части и соединения.

5. Должность, на которую назначается военнослужащий (т. е. новая должность) и номер военно-учетной специальнос­ти (ВУС) по ней.

Все пункты приказа имеют единую порядковую нумера­цию.

Для записи сведений о годе рождения, образовании воен­нослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере офицера под соответствующим пунктом из­дается пояснение к пункту («боковик»).

В «боковиках» о назначении военнослужащих указывается на какие должности они перемещаются и причины переме­щения:

- с повышением - в порядке продвижения по службе;

- на равную должность - для создания необходимой уком­плектованности или для более целесообразного использова­ния по опыту работы, по специальности;

- с понижением - по причинам, изложенным в ст. 30 По­ложения (приказ МО 1985 г. № 000), с учетом Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Дисциплинарного устава.

При необходимости в «боковиках» указываются доку­менты, на основании которых издаются приказы, устанавли­ваются или сохраняются должностные оклады (тарифные разряды) по прежним должностям.

В «боковиках» пунктов приказов об увольнении воен­нослужащих указывается:

- дата их рождения;

- выслуга лет в ВС (в календарном и льготном исчисле­ниях);

- в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;

- личный номер военнослужащего;

- сведения о заключенном контракте (на какой срок зак­лючен);

- заключение военно-врачебной комиссии о годности их к военной службе;

- другая информация, закрепляющая права и льготы военнослужащих;

- установленные инструкцией ГУК МО цифровые коды следующей структуры:

например, 059.0907. КО 610 ГАОЗ. 3792.200.02100. 06. 11.11, где:

1. Код вида ВС.

2. Код органа управления.

3. Буквенно-цифровой код учетной группы части по схе­ме учета (приказ МО 1993 г. № 000).

4. Код основной должности по штату.

5. Код штатной категории должности.

6. Номер ВУС по должности.

7. Код уровня военного образования увольняемого офи­цера.

8. Код высшего по уровню оконченного военного учеб­ного заведения.

9. Год окончания военно-учебного заведения.

10. Признак места службы.

11. Признак убыли.

12. Код основания увольнения.

13. Код республики (края, области, города), куда уволь­няется офицер.

14. Признак наличия права на пенсию.

15. Признак учета должности.

При проведении правовой экспертизы проектов прика­зов по личному составу о перемещении военнослужащих по службе офицерам юридической службы следует обращать внимание на:

1. Полномочие должностных лиц в издании приказов о назначении военнослужащих на должности с соответствую­щей штатной категорией (изложены в ст. 42 Закона Российс­кой Федерации «О воинской обязанности и военной служ­бе»), о присвоении им воинских званий (ст. 46 Закона), об увольнении их с военной службы (ст. 48 Закона).

2. Обязательность назначения (перемещения) военнослу­жащего на должность по специальности, полученной в воен­но-учебном заведении или по опыту работы.

3. Причины перемещения:

- на высшую должность (только в порядке продвижения по службе);

- на равную должность (по организационно-штатным мероприятиям, или для более целесообразного использова­ния по специальности, или опыту работы);

- на должность с понижением.

4. Соблюдение норм законов и иных правовых актов, зак­репляющих права военнослужащих и установленные для них льготы.

Так, например:

- право на прохождение военнослужащими, чьи должно­сти сокращены по соответствующим директивам, в соответ­ствии с пунктом 5 ст. 41 Закона РФ «О военной обязанности и военной службе» военной службы не на воинских должнос­тях (зачисленными в распоряжение соответствующих коман­диров и начальников) сроком до 6 месяцев может возник­нуть только при наличии в титульной части приказа по лич­ному составу или параграфе этого приказа слов «в связи с организационно-штатными мероприятиями». При отсутствии этих слов срок нахождения в распоряжении не может превы­шать 3-х месяцев;

- право на исчисление пенсии с должностных окладов по прежним должностям офицерам, ранее переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок, атомных подводных кораблей и линейных тральщи­ков, а также офицерам в звании подполковника, ему равному и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, по возрасту или в связи с организационно-штат­ными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 1 года, и имевшим на день перевода выслугу, даю­щую пенсию за выслугу лет, на должности, с меньшими дол­жностными окладами, возникает только при наличии в «бо­ковиках» приказов по личному составу слов «Выслуга лет: в календарном исчислении - 20 лет, в льготном исчислении -22 года. В должности с (указывается с какого времени)». Должностной оклад до перемещения по ____ тарифному разряду (_____ тыс. рублей в месяц). Перемещается на должность с меньшим окладом денежного содержания в свя­зи с (указывается причина перемещения) с сохранением пра­ва на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Рос­сийской Федерации от 01.01.2001 г.№ 000 (приказыМОРФ 1994 г. № 000 и 1995 г. № 70);

при проведение юридического контроля проектов при­казов (по личному составу) о переводах военнослужащих на должности в другие воинские части и учреждения обращать внимание командования на наличие в этих частях возможнос­тей по обеспечению прав военнослужащих в соответствии с пунктом 2 ст. 22 Закона Российской Федерации « О статусе военнослужащих» (обеспечение жилыми помещениями по нормам, установленным законодательством, военнослужа­щих, прослуживших 10 лет и более).

5. На заключенный военнослужащим контракт о прохож­дении военной службы и на соответствие вида контракта, заключенного с ним, особенно при назначении его на долж­ность со штатной категорией «полковник» и выше.

6. Соблюдение конкурса при назначении военнослужа­щих на должности в военно-учебные заведения.

В ходе проведенных Управлением делами Минобороны России проверок состояния правовой работы в видах ВС, военных округах, главных и центральных управлениях МО в 19г. были выявлены типовые нарушения, допуска­емые при издании приказов (по личному составу) о назначе­нии:

- проекты приказов по личному составу юридический контроль в соответствующих подразделениях юридической службы не проходят;

- пункты приказов по одному основанию (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями) в отдель­ные параграфы не выделяются;

- «боковики» пунктов приказов исполняются в наруше­ние требований приказа МО 1982 г. № 000;

- в «боковики» пунктов включается информация, не пре­дусмотренная Правилами составления проектов приказов (о ходатайствах соответствующих командиров, о сокращении должности, согласии офицера, подаче им рапорта по этому вопросу об обеспечении жилой площадью и т. п.);

- в «боковиках» не указывается на какие должности пе­ремещаются военнослужащие;

- на первых экземплярах приказов по личному составу ставятся подписи и визы неуполномоченными на это должностными лицами и оттиски уменьшенных образцов печатей;

- подписание приказов о назначении на должности вы­пускников военных училищ, состоящих в распоряжении соответствующих командиров, производится с превышением установленного пунктом 5 статьи 41 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» 3-х месячного срока.

При проведении юридического контроля проектов при­казов (по личному составу) об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на:

1. Полномочие должностных лиц по увольнению воен­нослужащих (ст. 48 Закона).

2. Соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закона Российской Федерации «О воинс­кой обязанности и военной службе».

3. Обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 и более лет, предоставленных к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста, по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероп­риятиями, по месту службы жялой площадью по нормам, установленным законодательством.

4. На наличие в «боковиках» пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчис­ление пенсии по увольнению с большего должностного окла­да, ссылки на это право (устанавливается в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Рос­сийской Федерации от 01.01.2001г. № 000).

5. Правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливает­ся конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с ко­торого должен исчисляться размер пенсии).

6. На очередность расположения в проекте приказа ста­тей, частей и пунктов, по которым производится увольне­ние, в соответствии с их расположением в Законе Российской Федерации « О воинской обязанности и военной службе.

К типовым нарушениям, допускаемым при издании при­казов об увольнении военнослужащих, следует отнести:

- в отдельных приказах (по личному составу) не делается ссылка на ст. 48, часть 1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» при увольнении военнослужащих по ис­течению установленного срока его военной службы (уволь­няются без указания статьи);

- увольнение военнослужащих, халатно относящихся к исполнению служебных обязанностей, недисциплинирован­ных, самоустранившихся от выполнения должностных обя­занностей, склонных к пьянству, производится по основа­нию, предусмотренному ст. 49 части 2 пункта «г» Закона (как переставших отвечать установленным к нему в соответствии с Законом требованиям), что позволяет им получать при увольнении единовременное пособие в размере 40% от уста­новленного пунктом 3 ст. 22 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих»;

- при увольнении военнослужащих в связи с организа­ционно-штатными мероприятиями в «боковиках» пунктов приказов не упоминается о подаче рапортов об увольнении;

- при увольнении офицеров по ходатайствам товарищес­ких судов чести за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, часто нарушается норма ст. 29 Положения о товарищеских судах чести (каждой инстанции для принятия решения об увольнении офицера устанавливается срок до 1 месяца). При обжаловании такой приказ признается незакон­ным.

При проведении юридического контроля проектов при­казов (по личному составу) о присвоении военнослужащим очередных воинских званий необходимо обращать внимание:

1. На соответствие штатной категории (воинского звания по занимаемой военнослужащим должности) присваиваемо­му очередному воинскому званию.

2. На сроки представления военнослужащих к присвое­нию очередных воинских званий.

(продолжение следует)

ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ

оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»

По статье 48, части 3 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе)

- в проект приказа включаются только достигшие соответствующего предельного возраста пребывания на военной службе (на момент его подписания)

Досрочно по статье 49, части 1 пункту "а" и по статье 49, части 4 (по состоянию здоровья)

- в проект приказа включаются военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе или ограничению годными к военной службе (в представлениях к увольнению их указывается номер свидетельства о болезни, кем и когда оно выдано, кем и когда ут­верждено заключение ВВК о признании военнослужащего негодным к военной службе и о подаче военнослужащим рапорта об увольнении его в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе)

Досрочно по статье 49, части 2 пункту "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями)

- в проект приказа об увольнении включаются военнослужащие, чьи должности сокращены по директиве соответ­ствующего должностного лица (в представлении к увольне­нию и в "боковике" пункта приказа должны быть указаны номер и дата директивы);

- при рассмотрении вопроса о порядке досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с зачислением в запас в связи с организацион­но-штатными мероприятиями, в первую очередь следует принимать во внимание вид контракта, заключенного с воен­нослужащим:

- военнослужащий, проходящий военную службу по кон­тракту, предусмотренному пунктом "а" части 1 статьи 33 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", при сокращении занимаемой им должности может в соответствии с частью 2 статьи 33 этого же Закона быть назначен на воинскую должность с переводом к друго­му месту службы без его согласия;

- военнослужащий, ранее заключивший контракт о про­хождении военной службы по пункту "б" части 1 статьи 33 Закона, при сокращении занимаемой им должности, может быть назначен на другую (высшую или равную) должность, но в той же воинской части. При невозможности размещения его в той же части, у него возникает право на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- при заключении военнослужащим контракта о прохож­дении военной службы по пункту "в" части 1 статьи 33 Зако­на у него появляется право на увольнение в связи с органи­зационно-штатными мероприятиями при невозможности его размещения в той же воинской части и на аналогичную ранее занимаемой им должность.

По иным пунктам части 2 статьи 49

- за конкретные факты невыполнения военнослужащим условий контракта или совершенного им проступка, пороча­щего честь военнослужащего, или по иным обстоятельствам;

- к представлениям к увольнению этих военнослужащих в необходимых случаях прилагаются материалы расследова­ний, рапорты военнослужащих и др.