Использование государством в РФ доходов от экспорта углеводородного сырья: законодательное регулирование, динамика, дискуссии

2.14. Использование государством в РФ доходов от экспорта углеводородного сырья: законодательное регулирование, динамика, дискуссии.

Согласно Бюджетному кодексу РФ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы от уплаты налога на добычи углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат), вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и природный газ, а также вывозных таможенных пошлин на товары выработанные из нефти. В дальнейшем эти доходы разбиваются на три потока – нефтегазовый трансферт, резевный фонд и фонд будущих поколений.

Законодательное регулирование

Стабилизационный фонд (СФ) — специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Был призван аккумулировать конъюнктурные доходы, образующиеся за счет повышения цены на нефть над базовой и подлежащие особому учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности фед бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Средства фонда вкладывались в иностранные валюты и лежали в иностранных банках (45% номинированы в долларах США, 45% в евро, 10% в фунтах стерлингов). Таким образом, механизм стаб фонда сглаживал возможные колебания бюджетных параметров, но не устранял их полностью.

Согласно Посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 г. Все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие.

- Резервный фонд

- часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ.

- Фонд будущих поколений.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фондмлрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.).

Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год — 6,1 % ВВП, на 2009 год — 5,5 %, на 2010 год — 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.(Ст. 96.8, п.1, БК РФ от 01.01.2001 N 145-ФЗ)

Формирование, управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) от 01.01.2001 N 145-ФЗ (Глава 13.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

(введена Федеральным законом от 01.01.2001 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007)).

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, устанавливается объем средств федерального бюджета.

Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета

1. Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт

1. Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Статья 96.9. Резервный фонд

1. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. По идеологии правительства РФ резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение трех лет при значительном снижении мировых цн на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным лагом для адаптации бюджетной политики к изменияющимся внешнеэкономическим условиям.

Статья 96.10. Фонд национального благосостояния

1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Законодательство

- Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.

- Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2годах от 9 марта 2007 г.

- Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 г. (04.03.2008)

- Федеральный закон от 01.01.01 г. N 63-ФЗ

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"  

- var s = ''; var ss = s. substr(0, 2); var sss = s. substring(3); var event_date = ''.split('.'); var month_name = month_ru[event_date[0]-0]; var reformated_date = month_name + ' ' + sss; ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О федеральном бюджете на 2007 год" (04.03.2008)

Приказы Минфина России

Динамика изменения Стабфонда РФ

01.08.2006

01.01.2007

01.01.2008

в млрд. доларов США

82,14

89,13

156,81

в миллиардах рублей

2 207,33

2 346,92

3 849,11

В конце 2004-го размер средств Фонда превысил уровень в 500 млрд рублей, и на следующий год часть суммы превышения была направлена на выплату внешнего долга и покрытие дефицита Пенсионного фонда.

В 2006-м на схожие цели было потрачено 605 млрд, а в 2007 году — 12 млрд рублей.

На 15 декабря 2007 года в стабилизационном фонде было 3697,4 млрд рублей.

На момент разделения фонда на 1 февраля 2008 года фонд составлял 3 852 млрд рублей.

За период с 24 июля 2006 года (дата начала инвестирования средств стабфонда) по 15 декабря 2007 года общий доход от инвестирования составил 174,78 млрд руб. (за год с 15 декабря 2006 года по 15 декабря 2007 года — 151,89 млрд руб.). Доходность от инвестирования в долларах США составила за год 10,94 % годовых, в рублях — около 5 %.

По состоянию на 1 марта 2008 г. совокупный объем Резервного фонда составил 3 082,28 млрд. рублей, что эквивалентно 127,81 млрд. долларов США. Остатки средств на отдельных счетах по учету средств

Дискуссии

, министр финансов РФ, председатель Национального банковского совета: «Вкладывая деньги из нефтегазового комплекса, из Стабилизационного фонда в экономику, мы не улучшаем инвестиционную среду, а ухудшаем ее, провоцируя высокие темпы инфляции. Решение локальных задач в отдельных регионах или в отдельных отраслях может перекрыть стране фундаментальные возможности для развития финансовой системы и экономики. Целенаправленная политика по стерилизации притока капитала обеспечивает низкую стоимость кредита и высокие темпы инвестиционного процесса как основу экономического роста» (XVI Международный банковский конгресс// ДЕНЬГИ И КРЕДИТ 7/2007)

: «Характер экономических задач требует корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда при сохранении консервативной финансовой политики. Все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие. 1.Резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках... для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. Что напрямую направлено на рост денежных доходов населения. 2. часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения прежде всего масштабных социальных программ. 3. Фонд будущих поколений, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы». (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 г.)

, вице-президент РАН, директор Московской школы экономики МГУ: «разделение Стабфонда – это благо, однако деньги Фонда национального благосостояния должны работать. ... Любые резервы – это мертвые средства... Средства ФНБ надо использовать только за рубежом. Инвестирование в рублях внутри страны повлечет денежную эмиссию и приведет к усилению инфляции». Он предлагает капитализировать структуру вроде Внешэкономбанка и затем использовать ее для модернизации экономики путем предоставления долгосрочных валютных кредитов под соответствующие проекты. Лучшим способом страховки от падения цен на нефть и газ на мировых рынках является диверсификация экономики. «Часть резервов можно было бы использовать для импорта оборудования и технологий», – говорит Некипелов. (из интервью , 7–13 февраля 2008 г. ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК «РОССИЯ», № 4)

ЛДПР: Как и многие другие партии, ЛДПР требует у правительства пустить средства Стабфонда на соцсферу, а не «дремать на мешке с деньгами». (Досье *****, Елена ЧИНКОВА, Комсомольская Правда, )

Владимир Жириновский, лидер ЛДПР, вице-спикер ГД: «Когда у нас говорят о Стабилизационном фонде, Резервном фонде или Фонде будущих поколений — это в чистом виде обман. Такие фонды должны создаваться в том случае, когда дополнительные вливания в экономику не требуются. ...От нас скрывают, что Россия выступает в качестве донора для Америки.... А ведь нам эти средства нужны — нам есть куда их вложить. Бросьте свободные средства на модернизацию промышленности, науки, образования». («Мы выступаем против»//«Эксперт» №32 (573)/3 сентября 2007).

СПС, Антон Баков, руководитель избирательного штаба СПС, депутат ГД:

«Мы предлагаем: не позднее 1 января 2008 года распределить средства Стабилизационного фонда по именным пенсионным счетам ВСЕХ граждан России. А вместо него запустить иные антиинфляционные механизмы, прежде всего — реальный общественный и государственный контроль за монополиями и их ценами. И, безусловно, создание рыночного механизма конкуренции, той самой «невидимой руки рынка», которая заставляет заграничных «буржуинов» снижать цены и повышать качество». («Бермудский фонд»//«Эксперт» №32 (573)/3 сентября 2007).

Геннадий Зюганов, лидер КПРФ: «несколько возможностей потратить 3 трлн 409 млрд рублей: отремонтировать «за счет Кудрина» ветхое жилье, поднять науку и технику, увеличить базовую часть пенсии или расплатиться с внутренним долгом перед гражданами, потерявшими в 90−е свои сбережения. Объявите пенсионеров Парижским клубом!». («Эксперт Online»/19 сентября 2007)

Сергей ГЛАЗЬЕВ, руководитель Института национального развития РАН, член-корреспондент РАН, депутат Государственной думы: «Макроэкономическая политика... дошла до логического абсурда. Чем больше мы получаем экспортной выручки, тем меньше остается у нас возможностей для производственного роста. Это абсурд... А вызван он тем, то в рамках действующей либерально-монетаристской модели дополнительные доходы искусственно выводятся из оборота. Смысл проводимой в нашей стране кредитно-денежной политики заключается прежде всего в поддержке доллара. В этом — главная функция Стабилизационного фонда, благодаря которому наши доходы от покупки нефти и газа идут на покупку обесценивающихся американских облигаций. ...Министр финансов Алексей Кудрин просто обманывает президента и общество, заявляя, что Стабфонд приносит стране высокую прибыль». (КАРТОЧКИ: БАНКОВСКИЕ ИЛИ ПРОДУКТОВЫЕ?//(«Круглый стол» в редакции «Завтра»)

В. В. ГЕРАЩЕНКО, доктор экономических наук, профессор. Председатель правления Госбанка СССР (), председатель Центрального банка России (, ), управляющий от России в МВФ (), в годах — депутат Государственной думы РФ по спискам партии «Родина», с 2004 года — председатель совета директоров ОАО "ЮКОС".

«Деньги Стабфонда используются нерационально или попросту — плохо. ...Теперь эти средства решили размещать — это правильно. Но почему — размещать в иностранные активы? Придумали: 45% доллары, 45% евро, 10% фунты стерлингов. Зачем? У нас ведь и без того хватает золотовалютных резервов Центробанка. ...Решение всех проблем, связанных со Стабилизационным фондом, заключается в создании специальных банковских структур, которые могли бы спокойно работать с этими "длинными" деньгами государства на внутреннем российском рынке — на рынке, где сегодня наблюдается огромный дефицит именно "длинных" денег, с инвестиционным циклом 3-10 лет. Это и социально-экономическая инфраструктура (включая образовательные кредиты, ипотеку и т. д.), это и разработка-внедрение новых технологий (включая оборонную отрасль и экотехнологии), и геологоразведка, и многое другое». (МОЖЕМ СВАЛИТЬСЯ В ЯМУ// Завтра №10 (694) от 01.01.01 г.)