Лекция 13. Переходная экономика: сущность, особенности, тенденции развития. (2 ч)

1. Командно-административная система и необходимость ее реформирования.

2. Понятие и основные задачи переходной экономики.

3. Пути перехода к рыночной экономике.

4. Социальная политика и рольгосударства в переходной экономике.

5. Система и механизм социальной защиты населения.

1.  Командно-административная система и необходимость ее реформирования.

В административно-командной системе вся хозяйственная деятельность предприятий планируется из единого центра на основе строго регламентированной координации в рамках отрасли и между ними специальными институтами (министерствами).

Составляется единый народнохозяйственный план, который затем дробится на отдельные планы субъектов хозяйствования. Годовой план является составной частью долгосрочного плана, например пятилетнего. Отдельные планы предприятий содержат обязательные задания по видам и количеству производимых товаров, а также по видам и объему инвестиций. Выполнение и перевыполнение плана поощряется премией. Средства производства находятся в руках государства.

Для отличника! Еще в 1922 году (символично, что в год образования СССР) австрийский экономист Людвиг Мизес, который родился во Львове, в своей книге «Социализм» предсказал крах административно-командной экономики СССР. Кроме того, Л. Мизес теоретически доказал, что любая экономика планового типа неспособна к самообеспечению и саморазвитию и просуществует ровно столько, сколько хватит у государства внутренних и внешних ресурсов для ее поддержания. Известные авторитеты экономической науки Джон Мейнард Кейнс и Йозеф Шумпетер также предсказывали тупиковость развития административно-командной экономики СССР.

Для отличника! Цитаты Ленина: «марксизм не способен помочь в деле практической экономики. Из всех трудов социалистов, не могу припомнить ни одного, указывавшего на конкретную практическую трудность» … «в работах К. Маркса вряд ли вообще можно найти хотя бы одно слово об экономике социализма». Эти цитаты показывают, что в 1917 году начался грандиозный эксперимент в области социальной инженерии (по перестройке общественного устройства), который практически не имел теоретического основания, и продолжался более 70-ти лет.

Практические проблемы реализации плановой экономики.

Объективные проблемы, с которыми сталкиваются любые политики при формировании административно-командного типа экономики:

1. Затратный механизм формирования цен на основе теории трудовой стоимости. Невозможность формирования действительных цен и возникновение затратного механизма ценообразования.

2. Оценка результатов деятельности по произведённым затратам. Оценка результатов хозяйственной деятельности осуществляется по произведённым затратам. Чем выше затраты, тем лучше работа предприятия за отчётный период.

3.  Невозможность тотального планирования в рамках всего национального хозяйства.

4.  Отсутствие должной мотивации и ответственности у менеджеров и работников.

5.  Невосприимчивость командной экономики к научно-техническому прогрессу.

Для отличника! Невозможность тотального планирования в рамках всей административно-командной экономики обусловлены главным образом следующими причинами:

– Правильное планирование невозможно, так как нельзя заранее оценить эффективность вложения затрат в тот или иной инвестиционный проект. Определить эффективность вложенных инвестиций можно только по результатам деятельности нового производства.

– Планирование осуществляется не с позиций коммерческой целесообразности, а с социальных позиций и задачи сбалансированности единого народнохозяйственного плана, что приводит к появлению ряда неэффективных хозяйственных связей.

– Планирование приводит к периодическому дефициту по тем или иным товарным и ресурсным позициям. Это обусловлено тем, что планирование экономических процессов несоизмеримо со сложностью экономической действительности (венгерский экономист Янош Корнаи свою книгу, посвящённую критике социализма, так и назвал «Дефицит»).

– В статистических подсчетах ВВП присутствует повторный счет прошлого труда, что искажает реальную базу для будущего планирования. Тем более, что в командной экономике возможно только планирование от достигнутого.

– Чрезвычайно высокие трансакционные издержки, которые несет общество (в рыночной экономике безличностное регулирование ряда отраслей с помощью механизма свободной цены обходится почти бесплатно; в плановой же экономики за счtт общественных средств необходимо содержание огромного чиновничьего аппарата, больше времени тратится, например, – на получение информации, согласование условий сделок, осуществление очевидно хозяйственных неэффективных связей.

Для отличника! Теоретики административно-командной экономики не смогли разрешить проблему – мотивацию. Лауреат Нобелевской премии по экономике В. Леонтьев, сравнивая функционирование экономики с яхтой в море, выразился на этот счет так: «Чтобы дела в экономике шли хорошо, нужен ветер – это заинтересованность, руль – это государственное регулирование…. В социалистической экономике ветер не наполняет паруса, а тогда и руль не помогает».

В начале 1990-х гг. 27 бывших социалистических стран объявили о переходе к рыночной экономике. Из них – Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, – его успешно завершили и в 2004 году вступили в Европейский союз. Болгария и Румыния присоединились к ЕС на несколько лет позже. Украина, Россия признаны ЕС и США странами с рыночной экономикой и на этой основе с ними выстраиваются экономические отношения. Экономика Республики Беларусь на данный момент не получила статус рыночной ни у одной международной организации и ни у одной из стран мира.

Рис. Оценка результатов деятельности в рыночной и административно-командной экономике: сравнительный анализ

2. Понятие и основные задачи переходной экономики.

Становление современной рыночной экономики – дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным обра­зом трансформировать сложившуюся на протяжении деся­тилетий административно-командную систему. Рыночная система функционирует на принципиально иных механиз­мах экономического развития, чем административно-ко­мандная, поэтому сформировать ее в сжатые сроки невоз­можно. Нельзя быстро изменить сложившуюся социально-экономическую структуру общества и преобразовать отно­шения собственности, создать рыночную структуру и соот­ветствующую нормативно-правовую базу, сформировать, наконец, новое мировоззрение у субъектов хозяйствова­ния.

Таким образом, процесс становления современной ры­ночной экономики требует довольно продолжительного периода времени, в течение которого будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной систем.

Переходная экономика характеризует как бы «промежуточное» состояние общест­ва, когда прежняя система социально-экономических отно­шений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется.

В экономической сфере стратегическая цель переходного пе­рехода сводится к преодолению устаревших экономических отношений и созданию условий для стабильного и долго­временного роста национальной экономики.

Опыт трансформации, накопленный в 1990-е годы прошлого века Республикой Беларусь, а также другими странами Центральной и Восточной Европы, показывает, что в качестве задач переходного периода можно признать:

– преодоление в национальной экономике кризисных явлений (спад, инфляция, безработица) и стабилизация социально-экономической сферы.

– либерализацию национальной экономики и форми­рование новой экономической системы рыночного типа.

– обеспечение долговременного и устойчивого эконо­мического роста.

3.  Пути перехода к рыночной экономике.

Переходный период должен включать три тесно взаимосвязанных между собой и последовательных этапа: стабилизацию, либерализацию и экономический рост.

На первом этапе трансформации наиболее интенсивно решается задача стабилизации, а вопросы либерализации и экономиче­ского роста остаются на втором плане. Реальный экономи­ческий рост обеспечивается, прежде всего, в так называемых «точках экономического роста» (предприятия, прошедшие реконструкцию; экспортный потенциал; преодоление дефи­цита на потребительском рынке; импортозамещение; совме­стные и иностранные предприятия).

На втором этапе проводятся эко­номические преобразования, которые направлены на фор­мирование новой экономической системы. В первую оче­редь – это разгосударствление и приватизация. Это должно обеспечивать получение устойчивого позитивного экономического результата. Не исключено, что одновременно придется преодолевать особые кризисные события, в том числе и те, которые своим появлением обязаны самому переход­ному периоду. Особое значение приобретает доступность для страны внешних источников финансирования проводимых преобразований, их поддержка со стороны мирового сооб­щества.

На третьем этапе потенциал новой экономической системы реализуется через обеспечение устойчивого эконо­мического роста. Его долговременность зависит от качества стабилизации и либерализации национальной экономики, достигнутых на предыдущих этапах переходного периода.

Для отличника! Первоначально считалось, что переходный период должен включать три самостоятельные фазы: стабилизацию, либерализацию и экономический рост. При поверхностном подходе к данной проблеме полу­чалось, что стабилизацию можно обеспечить без либерали­зации, а либерализацию – еще до обеспечения устойчиво­го экономического роста. Первый опыт Беларуси по переходу к рынку, накопленный в гг., показал, что разделение триединой зада­чи на исходные компоненты во многом является научной абстракцией. На практике изолированное решение данных задач невозможно, а сама попытка такого рода грозит стра­не многими потерями. Единственно верный подход – обес­печение синхронного решения данных задач, при этом умело маневрируя ресурсами и резервами. Следует отметать, что такая позиция последователь­но отстаивалась, например, группой советников премьер-министра Республики Беларусь, руководимой д. э.н. (1994–1999 гг.), при разработке соответствующих документов и государственных программ. Идея синхронности была реализована и при подготовке программы социально-экономического развития Беларуси на период гг. Синхронное решение основных задач переходного пери­оде являлось одним из основных тезисов, которые учитывались при подготовке решений правительства. Например, Программа деятель­ности правительства, принятая в мае 1997 г., имела подзаголовок «Стабилизация, либерализация и экономический рост». Идея синхронности, которая сегодня уже получила широкое признание в теории и практике переходного периода, сво­дится к тому, что в течение переходного периода пред­стоит в комплексе решать задачи по обеспечению стаби­лизации, либерализации и экономического роста. На каждом отдельном этапе трансформации меняется лишь интенсивность реализации той или иной стратегической задачи.

4. Социальная политика и роль государства в переходной экономике.

В социальной сфере стра­тегическая цель переходного перехода сводится к снятию обострившихся противоречий и созданию предпо­сылок для повышения уровня жизни населения.

Под социальной политикой государства в узком смысле понимаются действия правительства, направленные на пе­рераспределение доходов различных групп общества.

В широком смыс­ле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Понятие социальной политики по-разному рассматривается в раз­ных странах и международных организациях. Иногда в него включа­ют все, что касается социальных условий человека, например, благо­приятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную политику понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим.

Для отличника! В рамках позитивной экономической теории ответа на вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует. Этот вопрос лежит в области системы ценностей, а в этой области наука бессильна. Тем не менее, известно несколько концепций справедливости, или справедливого распределения доходов, как возможную методологическую основу для осуществления социальной политики: эгалитаристская, утилитаристская, роулсианская и рыночная. Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Утилитаристская концепция (ее разработал в XIX века английский экономист И. Бентам, который к слову, некоторое время жил в Беларуси, в Могилевской губ., в Кричевском повете) считает справед­ливым такое распределение доходов, при котором максимизируется обще­ственное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Роулсианская концепция основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосос­тояние наименее обеспеченного члена общества. Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизмет спроса и предложения на факторы производства.

Одним из ключевых критериев для проведения социальной политики является также определение уровня бедности в стране. В энциклопедическом словаре «бедность» определяется как экономическое положение семьи или отдельного человека, при котором их ресурсы и средства (денежные, имущественные) недостаточны для удовлетворения минимальных потребностей (пи­тание, жилье, одежда, досуг, образование) и поддержания образа жизни на уровне принятых в данном обществе минимальных жизненных стандартов.

Для отличника! Там же различают бедность абсолютную и относительную. Бедность абсолютная – это невозможность удовлетворения базо­вых потребностей семьи или индивида (в пище, одежде, жилье). Оп­ределяется отсутствием дохода, необходимого для обеспечения принято­го в данном обществе минимального стандарта существования, который получил название бюд­жета прожиточного минимума. Бедность относительная – это положение семьи или человека, при котором их доходы по отношению к среднему доходу, сложившемуся в обществе, ниже определенного установленного соотно­шения. Бедными принято считать тех, чьи доходы не превышают 40 или 50% (в отдельных странах 60%) среднего дохода по стра­не.

Роль государства в переходной экономике. В период трансформации экономики с централизованно-управляемую в рыночную экономику, происходит утрата государством функций единоличного распоряжения экономи­ческими ресурсами. Как известно, в период командно-административной системы государство было единственным соб­ственником и распорядителем практически всех материальных богатств об­щества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную соб­ственность, и государство теряет монопольную власть на принятие эконо­мических решений. Это ведет к принципиальным изменениям роли государства в переходной эко­номике. Оно имеет три основных аспекта.

Характеристика этапов. Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к такому положению, при котором государство, будучи источником хозяйственного законодательства, действует согласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона все государственные орга­ны должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям – подобно частным компаниям и гражданам. Например, при нарушении условий поставки товара потребителю госу­дарственные предприятия должны нести такие же санкции, как и частные компании. Включение государства наряду с гражданами и организациями в пра­вовую систему, регулирующую жизнь всего общества – одно из достижений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов рынка, а тем самым – полноценное функционирование рыночно­го механизма.

Вторым аспектом изменения роли государства является формиро­вание новых макроэкономических инструментов воздействия государства на экономику. Даже в самой либеральной экономике присутствуют элементы государственного регулирования. Но если в административно-командной системе эко­номическое управление осуществлялось за счет принудительных и адрес­ных распоряжений, то в рыночной системе государство располагает гораз­до более гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы воздействовать на поведение всех экономических агентов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов (финансовое регулирование, которое включает налогово-бюджетную политику и политику управления государственным долгом, монетарное регулирование, которое включает кредитно-денежную и валютную политику).

Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка. Это заставляет государство заниматься некоторыми про­изводственными функциями, а также финансировать социальную сферу, фундаментальную науку, охрану окружающей среды.

Для отличника! Социальная политика в Беларуси согласно «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на годы» включает следующие направления: политика доходов населения, социальная защита граждан, пенсионное обеспечение, обеспечение занятости населения, демографическая политика, развитие системы здравоохранения, образования и культуры, молодежная политика.

5. Система и механизм социальной защиты населения

Важнейшим направлением социальной политики является соз­дание эффективной системы социальной защиты.

Согласно энциклопедическому словарю – социальная защита – это неотъемлемая часть социальной полити­ки, система мер, направленных на соблюдение социальных прав челове­ка, удовлетворение его социальных потребностей.

К социальной защите относятся меры по преодолению безработицы, установлению минимального уровня оп­латы труда, пенсии и стипендии, введению пособий на де­тей, поддержке многодетных семей (установлено, что существует зависимость: чем больше число детей в семье, тем меньше доходы этой семьи; эта зависимость проявляет себя и в Беларуси).

Социальная защита осуществляется в организа­ционно-правовых формах. Основная форма – обязательное социальное страхование работающих лиц.

Основными компонентами социальной политики высту­пают:

– социальное страхование;

– социальная помощь.

Социальное страхование является доминирующим в развитых странах. Оно основано на уплате страховых взносов. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, работодателей, а также госу­дарства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет об­щих налогов. Пример. В Финляндии, Швеции, Италии обязательные взносы уплачивают только работодатели (как, собственно, и в Беларуси). В Дании финансирование социаль­ных выплат осуществляется из государственных средств. А вот – в Австрии, Бельгии, Германии, Великобритании, Франции основное бремя взно­сов в страховые фонды несут наемные работники. В США выплаты по социальному страхованию производят как работодатели, так и наемные работники.

Под социальной помощью понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или слоев населения, при котором в каче­стве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно на­правлено на поддержание уровня жизни беднейших слоев населения независимо от уплаты страховых взносов. Пример. На социальную помощь бед­ным выделяются значительные суммы: в Бельгии, где указанная кате­гория составляет около 6% населения, расходуется около 29% средств, ассигнуемых на социальные нужды. В Великобритании эти цифры со­ставляют 18% и 23% соответственно.

В развивающихся странах, в том числе и постсоциалистических, социальная политика в состоянии обеспечить лишь относительно низкий уровень социальных гарантий.

С точки зрения воздействия на объекты меры социальной политики реализуются в активной и пассивной форме.

Активные меры воздействуют на причины снижения уровня со­циальной защищенности с целью их устранения. Широкое использо­вание получили активные формы защиты трудящихся от безработицы: создание дополнительных рабочих мест, переобучение новым про­фессиям, организация самостоятельной занятости населения. К актив­ным формам относятся также меры по социальной реабилитаций инвалидов, социальной адаптации многодетных и неполных семей, в том числе – соз­дание специализированных центров медицинской и профессиональ­ной реабилитации, специальных учебных заведений, рабочих мест для людей с ограниченной трудоспособностью, отклонениями в психофи­зическом развитии.

Пассивные меры сводятся к поддержанию уровня жизни соци­ально уязвимых групп населения. К ним относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, оказание социальной помощи ма­лоимущим гражданам, беженцам, бездомным.

Для отличника! Активные меры социальной политики признаются более эффек­тивными, так как интегрируют человека в экономическую жизнь общест­ва, создают условия для экономической свободы личности, степень которой определяется личной трудовой активностью. Вместе с тем развитие пассивных форм социальной политики также объективно не­обходимо, так как при любом уровне социально-экономического развития всегда будут существовать определенные слои общества, в отношении которых применение активных форм является неэффективным, а по­рой и невозможным.

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкая (Бисмарк) и английская (Беверидж).

Первая система, называемая «бисмарковской» (по имени ее ро­доначальника канцлера Бисмарка), устанавливает жесткую связь меж­ду уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) про­фессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются те­ми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей ак­тивной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отло­женных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые разделенных началах предпринимателями и наемными работниками, собира­ют отчисления от заработной платы, из которых формируются профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Ответственность за финансовое состояние и сохранность средств несут правления касс. При этом предполагается, что они не должны субсидироваться из бюджетов любого уровня, поскольку нало­говое перераспределение, реализуемое на основе бюджетного подхода, противоречит логике трудового (страхового) участия. Для семей с недостаточными возможностями трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муници­пальные службы, или благотворительность.

Вторая система, которая называется «бевериджской» (Beveridge), исходит из того, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет право на минималь­ную защищенность от заболеваний, старости или других причин со­кращения своих трудовых возможностей. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни (примеч. Как в Беларуси), а пенсионные системы обеспечивают минимальный доход всем престарелым независимо от уровня отчислений от заработной платы (так называемые «социальные пенсии», в отличие от «профес­сиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются за счет налогов из государственного бюджета. В данном случае преобла­дает принцип национальной солидарности, концепция распредели­тельной справедливости.

Для отличника! «Бисмарковская» и «Бевериджская» модели имеют различные вариации. Наиболее устойчиво в мировой практике используются ли­беральная, социал-демократическая и консервативная модели социальной политики.

Социал-демократическая модель опирается на основные прин­ципы скандинавской модели. Главным здесь являет­ся универсализм. Имеется в виду, что социальная политика – это право всех граждан, обеспеченное, главным образом, бюджетом. Эта модель основывается на высоком, стабильном уровне про­изводительности труда, сильных профсоюзах, договорных отношени­ях между работодателями и работополучателями, которые контроли­руются государством. При этом государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения и несет ответ­ственность за функционирование различных социальных служб. Важным компонентом модели является обязательное страхова­ние.

Консервативную модель некоторые авторы называют континен­тальной европейской в соответствии с ее геополитической доминан­той. Центральный принцип консервативной модели – упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. В этой модели главным образом труд определяет по­следующее социальное обеспечение. Страной, где максимально полно реализованы принципы кон­сервативной модели, является Германия, которая первой в Европе и в мире ввела систему страхования.

Либеральная модель социальной политики отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Во-первых, в ней предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа. Предполагается, что люди могут суще­ствовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, на правительство возложена определенная ответственность за социаль­ное обеспечение граждан. Из-за остаточного характера финансирова­ния реализация модели зависит от наличия большого объема добро­вольной и неформальной помощи.