Документоведение и документационное обеспечение управления

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ ВПО «ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ИСКУССТВА И КУЛЬТУРЫ

СИСТЕМА КАЧЕСТВА

Факультет документально-информационных коммуникаций________________

  Кафедра документоведения, библиотековедения и библиографии__________

Одобрено НМС ПГИИК

Протокол № __

«__»________________ 2009г.

Председатель_______________

Современная организация государственных учреждений

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

(шифр и наименование)

(шифр и наименование)

Рекомендовано кафедрой:

Протокол №____

«___»_______________2009г.

Зав. кафедрой_____________

Пермь 2009

Автор - составитель:

, кандидат ист. наук, доцент

(название дисциплины)

(шифр и наименование специальности)

Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общих гуманитарных и социально-экономических, математических и естественнонаучных общепрофессиональных дисциплин по выбору.

Согласования со смежными кафедрами и библиотекой ПГИИК:

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. библиотекой ПГИИК…………………………………………

СОДЕРЖАНИЕ

Часть 1. Рабочая учебная программа дисциплины ………………………………4

1.1. Цели, задачи и предмет дисциплины…………………………………............4

1.2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины…………………..5

1.3. Объем дисциплины…………………………………………………………......7

1.3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы………………………………..7

1.3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы…………………..7

1.4. Содержание дисциплины……………………………………………………...10

1.5. Темы семинарских и практических занятий ………………………………...19

1.6. Лабораторные работы (лабораторный практикум)………………………….22

1.7. Список литературы ……………………………………………………………23

Часть 2. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации…………………………………………..……...24

2.1. Занятия для самостоятельной работы студентов…………………………….24

2.2. Темы рефератов и методические рекомендации по их написанию………...26

2.3. Вопросы для подготовки к экзамену…………………………………………29

2.4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины………………….……...…31

2.4.1 Методические указания для преподавателей…………………………...31

2.4.2 Методические указания для студентов…………………………….…...31

2.4.3 Методическое обеспечение дисциплины………………………….……32

2.4.4 Материально-техническое и информационное обеспечение

дисциплины………………………………………………………………...32

Часть 1. Рабочая учебная программа дисциплины

1.1. Цели, задачи и предмет дисциплины

Предмет курса – общие закономерности и тенденции развития каждого из звеньев государственного аппарата и системы органов государственной власти в целом; организационное устройство, способы и методы осуществления функций органами государственной власти; механизм принятия решений и процессуальный порядок их оформления, который находит отражение в документации.

Цель курса – дать студентам системные знания о новейшем периоде истории российской государственности; познакомить с основными проблемами российского государственного строительства; подготовить к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления.

Задачи курса:

-  изучить основные этапы развития органов государственной власти России и особенности их функционирования в период XVI в. – 1917 гг.

-  раскрыть основные особенности становления и устройства государственного аппарата Советской России – СССР (1917 – 1990 гг.), послужившего организационной базой современного государственного строительства Российской Федерации;

-  ознакомить с попытками модернизации политической системы в конце 1980-х – начале 1990-х гг.;

-  рассмотреть основные итоги советского государственного строительства в России к 1991 г.;

-  рассмотреть устройство, эволюцию и основные тенденции развития государственного аппарата в России в 1990-е – 2000-е гг.

-  изучить современную систему государственных органов Российской Федерации на момент изучения: законодательных, исполнительных и судебных ветвей власти, организация власти в субъектах РФ.

1.2 . Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Студент по итогам изучения дисциплины «Современная организация государственных учреждений» должен:

-  знать основную справочную литературу по курсу;

-  иметь новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития современной российской государственности в целом и государственного аппарата в частности;

-  иметь представление о принципиальных особенностях и тенденциях развития государственного аппарата РСФСР и СССР;

-  знать организационные итоги государственного строительства в РСФСР и СССР к началу 1990-х гг.;

-  уметь анализировать основы нормативно-правовой базы устройства и функционирования государственного аппарата Российской Федерации;

-  знать конституционный статус и конкретное организационное устройство фе­деральных органов власти Российской Федерации;

-  знать организационное устройство основных федеральных ведомств Российской Федерации;

-  знать основные организационные проблемы деятельности органов власти и управления субъектов Российской Федерации;

-  представлять основные проблемы деятельности органов самоуправления в Российс­кой Федерации;

-  иметь представление об основных аспектах взаимодействия государственных учреждений Российской Федерации с иными управленческими структурами: корпоративными, общественными, частными.

Дисциплина «Современная организация государственных учреждений» в соответствии Примерной программой по дисциплине по специальности 350800 «Документоведение и документационное обеспечение управления» относится к вузовскому компоненту цикла специальных дисциплин. Изучение дисциплины базируется на знаниях по гуманитарным дисциплинам – «Отечественная история» и «Политология». Изучение дисциплины «Современная организация государственных учреждений» координируется с изучением других дисциплин («Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Административное право», «Информационная безопасность и защита информации»), и в определенной мере создает основу для последующего усвоения студентами тех гуманитарных дисциплин и дисциплин специализаций, которые изучаются на старших курсах («Организационное проектирование»).

1.3.  Объем дисциплины

1.3.1 Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы

№ семестра

Количество часов по формам обучения

Очная

Заочная

Аудиторные занятия:

3

64

24

лекции

3,4

38

18

практические / семинар.

3,4

26

6

тематические дискуссии,

деловые игры

‑

‑

‑

лабораторные работы (практикум)

‑

‑

_

Самостоятельная работа

3,4

70

120

Всего часов

134

144

Текущий контроль

(количество, №№ сем.)

3

контр. раб. №№ 1, 2, 3 – 3 сем.

‑

Лабораторные работы (лабор. практикум) (количество, №№ сем.)

‑

‑

Курсовая работа (№ семестра)

‑

‑

Виды итогового контроля

(экзамен, зачет)

(экзамен, зачет) №№ семестров

3,5

экзамен ‑ 3 сем.

экзамен – 5 сем.

1.3.2 Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения очная

Названия разделов и тем

Виды учебных занятий

Аудиторные занятия, в т. ч.

Всего часов по учебному плану

Лекции

Практ. занятия,

семинар

Темат. дискус.

делов. игры

Лабор. работы

Самостоятельная работа

Раздел 1. Введение 11

1. Основные понятия курса. Основы классификации государственных учреждений. Объекты изучения курса.

6

2

-

4

2. Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений РФ

5

1

-

4

Раздел 2. Основы организации государственного

аппарата России в XVI в. – 1917 гг. 12

3.Сословно-представительная монархия в России XVI- XVII вв.

4

-

2

2

4. Абсолютная монархия в России XVIII в.

4

-

2

2

5. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г.

4

-

2

2

Раздел 3. Основы государственного

строительства в Советской России и СССР 18

6. Специфика «административно-командной системы управления»

5

1

2

2

7. Специфика «советской феде­рации».

4

-

2

2

8. Специфика устройства органов власти в СССР.

5

1

2

2

9.Особенности советских органов государственной власти по Советским конституциям (РСФСР и СССР).

4

-

2

2

Раздел 4. Основные итоги государственного строительства

в Советской России и СССР 15

10. Основные проблемы организации управления союзным государством в 1985 – 1991 гг.

5

1

2

2

11. Система управления основными сферами СССР в гг.

5

1

2

2

12. Основные проблемы в деятельности государственного аппарата

5

1

2

2

Раздел 5. Основные проблемы организации государственных

учреждений Российской Федерации 16

13. Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.

5

1

2

2

14. Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства».

5

1

2

2

15. Высшие государственные органы РФ в гг.

6

2

2

2

Раздел 6. Государственный аппарат Российской Федерации

на современном этапе 62

16. Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика государственного устройства России.

7

3

-

4

17. Институт Президентства РФ.

12

4

-

8

18. Федеральное Собрание РФ

10

4

-

6

19. Органы исполнительной власти РФ.

8

4

-

4

20. Судебная система РФ.

8

4

-

4

21. Организация государственной власти в субъектах РФ.

11

5

-

6

22. Прокуратура РФ.

6

2

-

4

ИТОГО:

134

38

26

70

1.4.  Содержание дисциплины

1. Введение

Предмет, место и значение курса. Хронологические рамки и периодизация курса. Основные понятия курса: «государство», «форма государственного устройства», «государственное учреждение (орган)», «государственный аппарат», «ведомство», «политический режим», «бюрократия», «бюрократизм», «государственная служба». Понятие «организационное устройство государственного учреждения» (основные характеристики учреждения: функции, компетенция, методы деятельности, штатно-структурная организация, кадровый состав, финансирование деятельности).

Основы классификации государственных учреждений.

Объекты изучения курса: общая структура государственного аппарата и основные тенденции ее развития; важнейшие государственные учреждения – субъекты государственной власти и управления: организационное устрой­ство, основные направления деятельности, место в аппарате государства.

Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений Российской Федерации: официальные (нормативно-правовые; статистические; заявления и интервью должностных лиц; ведомственная печать); неофициальные (мемуарные; справочные; ана­литические и информационные материалы прессы). Значение неопублико­ванных документов (делопроизводственных, архивных) для изучения совре­менной организации государственных учреждений.

Основная справочная и исследовательская литература по проблематике курса.

2. Основы организации государственного аппарата России в XVI в. – 1917 гг.

Сословно-представительная монархия в Московской Руси. Формирование приказной системы и ее эволюция в XVII в. Реформирование системы местного управления: отмена кормлений, губное и земское управление. Воеводство. Разложение сословно-представительной монархии в середине – второй половине XVII в. Абсолютная монархия в России XVIII в. Просвещенный абсолютизм Екатерины II. Губернская реформа. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г. Министерская реформа. Проблема введения в России конституционного строя. Изменения в государственной строе в ходе революции гг. Третьеиюньская монархия.

3.Основные особенности государственного строительства в

Советской России и СССР

Процесс советского государственного строительства и концепция "ад­министративно-командной системы управления" как конкретно-историчес­кой модели технологии партийно-государственной власти.

Конституционные нормы и основные особенности реального устройства и функционирования советского государства. Специфика «советской феде­рации»: декларации и реалии федеративного устройства РСФСР и СССР. Фактическое место высших государственных органов в механизме власти и управления однопартийного государства. Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов: основные характеристики устройства и тенденции организацион­ной эволюции. Специфика устройства ВЦИК; ЦИК СССР; Верховного Совета СССР и организации их взаимодействия с СНК РСФСР, СНК – СМ СССР. Высшие общесоюзные и республиканские органы управления по Конститу­циям СССР 1924 и 1936 гг., Конституциям РСФСР 1925 и 1937 гг.: тенден­ции трансформации.

Политбюро ЦК РКП (б) – ВКП (б) – КПСС как реальный центр высшей власти в стране. Аппарат РКП(б) – КПСС в осуществлении «советской» вла­сти. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров»: механизм воплощения; определяющее воздействие на организацию аппара­та власти и управления.

«Чрезвычайное» законодательство: цели; воздействие на функциониро­вание и эволюцию государственного аппарата.

Конституционные и чрезвычайные органы: местные Советы и ревкомы, комбеды, чекистские органы; сельские Советы и политотделы МТС; Вер­ховный Совет СССР и Государственный Комитет Обороны СССР; городс­кие Советы и городские комитеты обороны.

Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР.

Централизм и отраслевой принцип в организации управления экономи­кой РСФСР и СССР: предпосылки и последствия. Расширение состава и нарастание удельного веса системы ведомств оборонного назначения. Попытки ограниченных реформ управления экономикой во второй половине 1х гг. и их неудача.

Организация государственного управления духовной и социальной сфе­рами жизни общества в х гг.: цели, приоритеты, основные тен­денции структурной эволюции, место в государственном механизме.

Провал попытки конституционной реформы 1960-х гг. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.: мнимые новации. Реальные результаты законода­тельного оформления организации и деятельности высших государственных органов: Регламент Верховного Совета СССР и Закон о Совете Министров СССР в условиях сохранения всевластия негосударственных руководящих органов КПСС.

4. Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР

Основные проблемы организации управления союзным государством к середине 1980-х гг. Последствия идеократического, антидемократического механизма выработки политических решений, концентрации властных пол­номочий в системе органов «союзного центра» в ущерб союзным республи­кам, атрофии местного управления и самоуправления, ведомственности. Раз­бухание управленческого аппарата, нарастание бюрократизации, неэффективность, затратность его деятельности.

Система управления экономикой СССР. Органы планирования и коор­динации: Государственная комиссия СМ СССР по военно-промышленным вопросам; Государственный плановый комитет СССР (Госплан); Государствен­ный комитет СССР по ценам (Госкомцен); Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб); Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой). Органы управления промышлен­ностью и строительством: отраслевые промышленные министерства, специ­ализированные строительные министерства. Органы управления сельским хозяйством и заготовками. Органы управления транспортом и связью. Органы управления внешней торговлей. Органы управления внутренней торговлей. Органы управления финансами, банковская система СССР.

Организация управления внешнеполитическими связями: министерства иностранных дел СССР и РСФСР. Представительство СССР в ООН. Специ­фика выработки государственного внешнеполитического курса и принятия решений по текущим вопросам внешней политики.

Организация управления обороной: общая структура системы руковод­ства вооруженными силами СССР; центральный аппарат Министерства обо­роны СССР; подведомственные военные органы.

Организация обеспечения государственной безопасности: многофункци­ональность КГБ СССР, его место в механизме партийно-государственной власти.

Организация обеспечения правопорядка и управления пенитенциарной системой: МВД СССР – крупнейшее ведомство страны, его устройство и основные проблемы деятельности.

Органы юстиции: Верховный Суд СССР и судебная система; Генераль­ная прокуратура СССР и подведомственные органы, специфика осуществ­ления правосудия в СССР; Министерства юстиции СССР и РСФСР.

Органы управления наукой, культурой и образованием: АН СССР, ее филиалы, центры, республиканские и отраслевые академии; Государствен­ный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ); система ведомственных на­учно-исследовательских учреждений; органы научной информации (ВИНИТИ, ИНИОН). Органы общественно-политической информации (ТАСС, АПН). Государственные комитеты СССР: по телевидению и радиовещанию (Гостелерадио); по кинематографии (Госкино); по профессионально-техни­ческому образованию (Госпрофобр); по делам издательств, полиграфии и книж­ной торговли (Госкомиздат). Управление при СМ СССР по охране государ­ственных тайн в печати (Главлит). Министерства (СССР и РСФСР): высшего и среднего специального образования; просвещения; культуры. Главное ар­хивное управление при СМ СССР.

Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением: Министерства здравоохранения СССР и РСФСР; Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам; Министерство социального обес­печения РСФСР.

Первые попытки создания системы обеспечения экологической безопас­ности: Государственные комитеты СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды; надзору за безопасным ведением работ в атомной энерге­тике; надзору за безопасным ведением работ в промышленности; подразде­ления отраслевых ведомств.

Начало демонтажа административно-командной системы управления и судьба государственного аппарата СССР во второй половине 1980 - начале 1990-х гг. Пересмотр приоритетов внешней и внутренней политики, либе­рализация политического режима. Внесение изменений в механизм форми­рования и организацию деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г., март 1990 г.). Съезды народных депутатов СССР. Комитет конституционного надзора СССР. Кризис КПСС, утрата властных позиций ее руководящих органов. Институт президентства в СССР. Кабинет Мини­стров СССР.

Управление экономикой в условиях углубления экономического кризиса и вынужденной смены курса партийно-государственного руководства – от «ускорения социально-экономического развития» до «рыночных реформ» в СССР. Закон 1987 г. о государственном предприятии (объединении) и пер­вые изменения в функционировании промышленных и строительных ведомств. Обращение к традиционным способам «совершенствования» государственного аппарата в поисках выхода из нарастающего кризиса управления: поэтапное «укрупнение» (механическое объединение) машиностроительных ведомств; металлургических ведомств; внешнеторговых ведомств; повыше­ние статуса действующих и создание дополнительных учреждений для ре­шения вновь возникающих проблем. Реформа налогового обложения и бан­ковского дела. Цель и организационные результаты серии преобразований общесоюзных министерств в общегосударственные концерны, ассоциации, акционерные объединения («Газпром», «Нефтегазстрой», «Водострой», «Тяжэнергомаш», «Станкоинструмент», «Фарминдустрия», «Госагрохим»). «Разук­рупнение» системы управления сельским хозяйством и заготовками сельс­кохозяйственных продуктов.

Накопление в деятельности государственного аппарата проблем, обус­ловленных процессом суверенизации союзных республик. Запаздывание и бюрократическая ограниченность мер, призванных приспособить систему центральных ведомств к изменениям в политической системе и государствен­ном устройстве СССР. Закон СССР от 1 апреля 1991 года «О перечне мини­стерств и других центральных органов государственного управления».

Имитация реформирования «силовых» ведомств СССР.

Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) - попытка возрождения «чрезвычайщины».

5. Основные проблемы организация государственных учреждений

Российской Федерации

Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.

Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Попытки внедрить на основе действующей Консти­туции РСФСР принципы разделения властей и реального федеративного ус­тройства государства. Переход к трехступенчатой системе органов предста­вительной власти. Съезды народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР. Введение поста Президента РСФСР и создание президентских струк­тур. Представители Президента. Правительство РСФСР в процессе расши­рения государственных полномочий Республики.

Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства». Указ Президента РСФСР от 01.01.01 года «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР». Российские ведомства - право­преемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федераль­ных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственнос­ти и начавшихся политических и экономических реформ: цели, трудности, результаты. Проблема сохранения целостности Российской Федерации.

Высшие государственные органы РФ в гг. Институт прези­дентства РФ; Правительство РФ; Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбит­ражный Суд РФ.

Организация власти и управления в регионах России; организация мест­ного самоуправления.

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию РСФСР - РФ в 1гг. и перспективы государственного строительства в России. Противо­стояние законодательной и исполнительной власти. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Ликвида­ция Советов всех уровней. Подготовка проекта новой Конституции.

Особенности разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации. Организация выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 12 декабря 1993 г.

6. Государственный аппарат Российской Федерации на современном этапе

Конституция 1993 г. в контексте мировой и отечественной практики. Конституционные положения о форме правления и государственном устройстве РФ. Основные принципы федерации: мировой и российский опыт. Асиммет­ричная федерация. Административно-территориальное деление РФ.

Институт президентства РФ: конституционный статус; полномочия Пре­зидента РФ и особенности их реализации. Администрация Президента: эво­люция ее устройства и роли в системе государственных органов РФ. Аппа­рат Уполномоченного по защите прав человека при Президенте РФ. Совет безопасности РФ: статус; основные этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и организационного устройства. Совет обороны РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ. Организация президентских выборов в 1996 и 2009 гг. и выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральные органы законодательной власти РФ. Федеральное Собра­ние. Совет Федерации - верхняя палата Парламента: последовательные из­менения в порядке формирования в гг.; полномочия, деятельность. Государственная Дума: конституционный статус; механизм формирования; основные элементы организационного устройства; нормативная база деятель­ности; место в системе высших политических институтов РФ. Реалии «мно­гопартийности» в современной России. Общая характеристика состава депутатов Государственной Думы I - III созывов; основные направления и ито­ги деятельности. Функционирование законодательного механизма РФ и труд­ности изживания архаизмов действующего законодательства.

Государственный Совет: компетенция, состав, деятельность.

Федеральные органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности; общая характеристика составов правительства; кадровая нестабильность; основные направления и резуль­таты деятельности.

Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведом­ства: общая структура, основные тенденции организационной эволюции. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности. Система федеральных органов управления экономикой РФ: нестабиль­ность состава, организация и основные направления деятельности; пробле­мы взаимодействия с корпоративными и частными управленческими струк­турами. Организация внешнеполитических и внешнеэкономических связей РФ. Органы управления вооруженными силами РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Органы обеспечения государственной безопасности РФ: состав, функ­ции, организация взаимодействия, основные проблемы деятельности. Органы внутренних дел РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Управление пенитенциарной системой РФ: цели и результаты измене­ния подведомственности. Органы управления фундаментальной наукой: общая структура, пробле­мы организации взаимодействия с общественными научными организация­ми. Органы управления образованием: эволюция структуры, основные про­блемы организации деятельности. Органы управления культурой: основные направления и проблемы дея­тельности, основные тенденции организационной эволюции.

Судебная система Российской Федерации: общая характеристика; основ­ные новации. Высшие органы судебной власти РФ. Конституционный Суд: статус, нор­мативная база функционирования, место в государственном аппарате; общая характеристика устройства и деятельности в гг. Верховный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Высший Арбитраж­ный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Судебная реформа: цель, основные проблемы осуществления, организа­ционные результаты. Институт присяжных заседателей.

Генеральная прокуратура РФ и подведомственные органы: особенности устройства, специфика задач, место в государственном аппарате.

Республики и иные субъекты Российской Федерации. Трудности во вза­имоотношениях федеративного центра и субъектов федерации. Конституция 1993 г. о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Сис­тема договоров. Конституции и Уставы субъектов федерации. Общая харак­теристика системы органов власти субъектов федерации. Органы законода­тельной, исполнительной, судебной власти субъектов федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций. Двойное подчинение в системе испол­нительной власти. Кризис во взаимоотношениях федерального центра и субъек­тов федерации.

Федеральные округа. Представители Президента в федеральных окру­гах, федеральные инспекторы в субъектах федерации и порядок их взаимо­отношений с органами власти субъектов федерации.

Понятие «местного самоуправления». Организация местного самоуправ­ления в РФ: основные этапы развития нормативно-правовой базы деятель­ности; основные модели самоуправления и их практическое воплощение; проблемы взаимодействия с органами государственного управления.

Основные аспекты взаимодействия государственных учреждений РФ и иных управленческих структур (частных, корпоративных, общественных).

Перспективы развития российской государственности.

1.5.  Темы семинарских и практических занятий

Раздел 2. Основы организации государственного аппарата России в XVI в. – 1917 гг.

Тема 3. Сословно-представительная монархия в России.

Семинар (1 час). Работа с первоисточниками (1 час).

Вопросы к теме:

1.  Боярская Дума в XVI – XVII вв.: особенности функционирования и эволюция.

2.  Земский собор как высший сословно-представительный орган: состав, особенности функционирования, анализ принятия решений.

3.  Приказная система XVI – XVII вв.: структура и эволюция.

Тема 4. Абсолютная монархия в России.

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Понятие «абсолютизм» и его признаки.

2.  Абсолютизм в Западной Европе и России: сравнительный анализ.

Тема 5. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г.

Практическое занятие (работа с источниками и статистическими материалами) (2 часа).

Вопросы к теме:

1.  Учреждение министерств и их эволюция.

2.  Парламент России начала XX в.: состав, особенности функционирование.

3.  Власть на местах: особенности функционирования местных учреждений.

Раздел 3. Основы государственного строительства в Советской России и СССР.

Тема 6. Специфика «административно-командной системы управления»

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Конституция РСФСР 1918 г.: основы советской государственности.

2.  Административно-командная система: понятие и проявления в структуре государственных органов СССР, этапы складывания.

Тема 7. Специфика «советской феде­рации».

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Создание СССР в 1922 г. и формирование союзной структуры государственных учреждений.

2.  Расширение состава СССР в 1920-е - 1930-е гг.

Тема 8. Специфика устройства органов власти в СССР.

Практическая работа (по статистическим материалам и первоисточникам) (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Политбюро ЦК РКП (б) – ВКП (б) - КПСС как реальный центр высшей власти в стране.

2.  Аппарат РКП(б) - КПСС в осуществлении «советской» вла­сти.

3.  Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров»: механизм воплощения; определяющее воздействие на организацию аппара­та власти и управления.

Тема 9. Особенности советских органов государственной власти по Советским конституциям (РСФСР и СССР).

Практическая работа (по первоисточникам) (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Сравнение основных положений Конституций СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г.

2.  Сравнение основных положений союзных конституций и конституций РСФСР.

Раздел 4. Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР

Тема 10. Основные проблемы организации управления союзным государством в 1985 – 1991 гг.

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Последствия концентрации властных пол­номочий в системе органов «союзного центра» в ущерб союзным республи­кам.

2.  Процесс суверенизации союзных республик и его последствия.

3.  Закон СССР от 1 апреля 1991 года «О перечне мини­стерств и других центральных органов государственного управления».

Тема 11. Система управления основными сферами СССР в гг.

Практическая работа (составление схем государственного управления отраслями) (4 часа)

Вопросы к теме:

1.  Система управления экономикой СССР.

2.  Организация управления внешнеполитическими связями.

3.  Организация управления обороной.

4.  Организация обеспечения государственной безопасности.

5.  Организация обеспечения правопорядка и управления пенитенциарной системой.

6.  Органы юстиции.

7.  Органы управления наукой, культурой и образованием.

8.  Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением.

Тема 12. Основные проблемы в деятельности государственного аппарата

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Начало демонтажа административно-командной системы управления.

2.  Изменения в механизме форми­рования и организации деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г., март 1990 г.).

3.  Институт президентства в СССР.

Раздел 5. Основные проблемы организации государственных учреждений Российской Федерации

Тема 13. Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциалы.

2.  Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР.

3.  Съезды народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР.

4.  Введение поста Президента РСФСР.

Тема 14. Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства».

Семинар (2 часа)

Вопросы к теме:

1.  Российские ведомства - право­преемники государственных органов СССР.

2.  Реорганизация системы федераль­ных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственнос­ти и начавшихся политических и экономических реформ: цели, трудности, результаты.

3.  Проблема сохранения целостности Российской Федерации.

Тема 15. Высшие государственные органы РФ в гг.

Семинар (2 часа)

1.  Институт Президентства РФ.

2.  Правительство России.

3.  Центральные органы государственного управления.

4.  Судебная система и начало ее реформирования.

1.6.  Лабораторные работы (лабораторный практикум)

Нет

1.7. Список литературы

Рекомендуемая литература по курсу

Основная:

1.  Омельченко государственного управления в России. - М.: Проспект, 20с.

2.  Пикулькин государственного управления. – М.: Юнита - Дана, 2007. – 639 с.

3.  Рой государственного и муниципального управления: уч. пос. для вузов. – СПб: Питер, 2007. – 368 с.

Дополнительная

4.  Рой государственного и муниципального управления: уч. пос. для вузов. - СПб: Питер, 2009. – 368 с.

5.  Мухаев государственного и муниципального управления. – М., Юнита - Дана, 2008. – 575 с.

6.  Конституция РФ. 1993 г. – М., 1993.

Часть 2. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации

2.1. Занятия для самостоятельной работы студентов

Разделы и темы для самостоятельного изучения

Виды и содержание

самостоятельной работы

Раздел 1. Тема 1.

Поиск и подготовка обзора научных публикаций и электронных источников информации, формирование заключения по обзору по теме «Особенности организации государственных учреждений РФ»

Раздел 1. Тема 2.

Обработка нормативных материалов и составление обзора: Источники изучения современных государственных органов РФ

Раздел 2. Тема 3.

Моделирование «Изменение системы государственного управления и местного самоуправления в XV – XVII вв.

Раздел 2. Тема 4.

Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Признаки абсолютизма

Раздел 2. Тема 5.

Написание рефератов: Особенности функционирования государственного органа в аппарате императорской России (по выбору)

Раздел 3. Тема 6.

Составление конспекта нормативно-правовых документов: Конституция РСФСР 1918 г. и декреты советской власти (по выбору)

Раздел 3. Тема 7.

Подготовка докладов на семинарах и практических занятиях: особенности вхождения в состав СССР республик и автономных областей (по выбору)

Раздел 3. Тема 8.

Написание эссе: Эволюция номенклатуры в СССР

Раздел 3. Тема 9.

Составление сравнительной таблицы по нормативно-правовым документам: Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг.

Раздел 4. Тема 10.

Обработка публицистических источников: «Оценки процесса суверенизации союзных республик»

Раздел 4. Тема 11.

Рецензирование научных статей: «ГКЧП»

Раздел 4. Тема 12.

Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Институт Президентства СССР

Раздел 5. Тема 13.

Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Институт Президентства РСФСР в гг.

Раздел 5. Тема 14.

Проработка учебного материала (по учебной и научной литературе): Содружество независимых государств: создание, особенности функционирования и перспективы

Раздел 5. Тема 15.

Написание эссе: Личность Первого Президента РФ и его группа единомышленников в гг. Роль личности в принятии управленческих решений.

Раздел 6.Тема 16.

Написание докладов: создание и принятие Конституции РФ 1993 г.

Раздел 6. Тема 17.

Конспектирование первоисточников: Проблемы реформирования государственных органов и учреждений в Посланиях Президента Федеральному собранию

Раздел 6. Тема 18.

Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной литературе): таблица «Сравнительный анализ деятельности Государственной Думы РФ»

Раздел 6. Тема 19.

Написание докладов: Орган исполнительной власти в РФ (по выбору)

Раздел 6. Тема 20.

Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной литературе): схема «Судебная система РФ»

Раздел 6. Тема 21.

Написание рефератов: Организация власти в субъекте РФ (на примере по выбору)

Раздел 6. Тема 22.

Написание эссе: Дискуссии о месте Прокуратуры в системе органов государственной власти современной России

2.2. Темы рефератов и методические рекомендации к их написанию

Темы рефератов (к темам 5 и 21)

К Теме 5:

1.  Министерство внутренних дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

2.  Министерство иностранных дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

3.  Министерство государственных имуществ в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

4.  Министерство народного просвещения в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

5.  Военное министерство в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

6.  Министерство юстиции в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

7.  Министерство путей сообщения в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

8.  Министерство иностранных дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.

9.  Кабинет министров в XIX в. – 1905 г: функции, внутренняя организация, руководители.

10.  Государственный совет в XIX в. – 1905 г.: функции, внутренняя организация, руководители.

11.  Губернские правления в XIX – начале XX вв.: структура, функции и особенности деятельности.

12.  Губернатор в XIX – начале XX вв.: полномочия, система рекрутирования, взаимоотношения с другими должностными лицами и органами.

13.  Организация деятельности Государственного совета в 1906 – 1917 гг.

14.  Организация деятельности Государственной Думы в 1906 – 1917 гг.

К Теме 21:

15.  Общие принципы организации государственной власти в республиках РФ.

16.  Общие принципы организации государственной власти в областях РФ.

17.  Общие принципы организации государственной власти в краях РФ.

18.  Общие принципы организации государственной власти в автономных республиках и округах РФ.

19.  Организация государственной власти в городах федерального значения РФ.

20.  Тенденции развития федеративных отношений в 1990-е – 2000-е гг. в РФ.

21.  Принципы и механизм разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ

22.  Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).

23.  Высшее должностное лицо субъекта РФ(на примере одной из республик или области (края)).

24.  Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).

25.  Акты органов государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).

Методические рекомендации к написанию рефератов

Реферат должен иметь стройную структуру: введение, основная часть (возможна разбивка на части), заключение, список источников и литературы. Во введение необходимо раскрыть актуальность проблемы, поставить цель и сформулировать задачи, сделать обзор и дать характеристику источникам и литературе. Разбивку на отдельные части основной части реферата целесообразно делать, если в этом есть содержательная необходимость. В заключении необходимо дать основные выводы в соответствии с поставленной целью. Рекомендуемый объем реферата – 20-25 страниц формата A4. Реферат может содержать приложения: схемы, моделирование, статистические или содержательные таблицы и т. д. Реферат должен быть аккуратно оформлен.

2.3. Вопросы для подготовки к экзамену

1.  Основные понятия курса: государство, государственные учреждения, государственный орган, ведомство, государственный аппарат, политический режим, бюрократия, бюрократизм. Классификация государственных учреждений.

2.  Приказная система и Земские соборы XVI – XVII вв.

3.  Система органов управления в России по итогам Петровских реформ и ее эволюция в XVIII в.

4.  Государственные учреждения России и их эволюция в XIX в.

5.  Государственные учреждения России в 1905 – 1917 гг.

6.  Парламент Российской империи.

7.  Реформирование системы государственных учреждений в гг.

8.  Основные особенности государственных учреждений СССР.

9.  Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1924 г.

10.  Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1936 г.

11.  Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1977 г.

12.  Институт президентства в СССР основные политические и организационные предпосылки введения; декларированные и реальные цели; особенности процесса учреждения и становления; статус; аппарат Президента; ликвидация.

13.  Особенности этапа реформирования государственных учреждений России в гг.

14.  Высшие представительные органы Российской Федерации в гг.: конституционный статус; устройство; характерные черты персонального состава; основные этапы деятельности; взаимодействие с высшими органами исполнительной и судебной власти РФ; руководители.

15.  Высшие органы судебной власти Российской Федерации в гг.: состав системы; конституционный статус; организационное устройство; основные направления и проблемы деятельности;

16.  Институт президентства РФ в гг.: основные предпосылки и цели введения; особенности процесса учреждения и становления; кон­ституционный статус; аппарат Президента; место в системе высших по­литических институтов РФ.

17.  Государственный переворот в РФ 1993 г.

18.  Конституция РФ 1993 г.: особенности разработки и принятия, основные статьи.

19.  Администрация Президента РФ и ее эволюция.

20.  Совет безопасности РФ в гг.: статус; этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и организационного устройства; эволюция.

21.  Правительство РФ в гг.: конституционный статус; организационное устройство; направления деятельности; этапы организационной эволюции; руководители.

22.  Государственная Дума Федерального Собрания в гг.: конституционный статус; механизм формирования; элементы организационного устройства; основные направления деятельности; руководители.

23.  Совет Федерации Федерального Собрания в гг.: конституционный статус; цели; изменения в механизме формирования; черты организационного устройства; направления и результаты деятельности; руководители.

24.  Институт президентства РФ в гг.: конституционный статус; основные полномочия Президента РФ и конкретные особенности их реализации.

25.  Правительство РФ в гг.: конституционный статус; организационное устройство и основные тенденции его эволюции; организация взаимодействия с иными государственными институтами РФ и международными структурами; проблема нестабильности.

26.  Судебная система РФ.

27.  Прокуратура РФ.

28.  Организация государственной власти в субъектах РФ.

29.  Организация управления вооруженными силами РФ: основные пробле­мы деятельности; общая структура на современном этапе.

30.  Система правоохранительных органов РФ: основные проблемы органи­зации деятельности; общая структура на современном этапе.

31.  Организация местного самоуправления в РФ: правовой статус; основы нормативно-правовой базы деятельности; основные модели самоуправ­ления и их практическое воплощение; основные проблемы налаживания взаимодействия органов местного самоуправления и государственного управления РФ.

2.4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

2.4.1. Методические указания для преподавателей

Освоение дисциплины производится посредством закрепления знаний на семинарских и практических занятиях, предусматривающих, в том числе, проблемное обсуждение тем, анализ нормативно-правовых документов, сравнение концептуальных подходов, моделирование и т. д.

2.4.2. Методические указания для студентов

Комплексное изучение студентами учебной дисциплины «Современная организация государственных учреждений» предполагает: овладение материалами лекций, учебной и дополнительной литературы, интернет - ресурсами, указанными в программе, творческую работу студентов в ходе семинарских и практических занятий, а также систематическое выполнение заданий для самостоятельной работы.

В ходе лекций раскрываются основные вопросы в рамках рассматриваемой темы, делаются акценты на наиболее сложные и интересные положения изучаемого материала, которые должны быть приняты студентами во внимание.

Основной целью семинарских и практических занятий является контроль степени усвоения пройденного материала и хода выполнения студентами самостоятельной работы, обсуждение наиболее сложных и спорных вопросов в рамках заявленной темы. Занятие предполагает всестороннее обсуждение темы при максимальном участии студентов учебной группы. Ряд вопросов дисциплины, требующих авторского подхода к их рассмотрению, заслушиваются на семинарских занятиях в форме подготовленных студентами сообщений (10-15 минут) с последующей их оценкой всеми студентами группы. Тема, форма проведения семинара предполагает дискуссионность, свободный обмен мнениями. В качестве закрепления материала выступают задания, выполняемые на семинаре всей группой с дальнейшим обсуждением, и предполагающие заполнение хронологических и сравнительных таблиц, ответ на проблемный вопрос, составление схем и моделирование государственных структур.

Важной составной частью практических занятий и заданий для самостоятельной работы является выработка навыков анализа нормативно-законодательной базы путем всестороннего анализа законов, концепций, целевых программ.

Основой для подготовки студента к семинарским занятиям являются издания, рекомендуемые преподавателем. При изучении источников студентам рекомендуется законспектировать основные идеи публикации, предлагаемые определения, зафиксировать существенные факты, суть приводимых примеров.

Основной целью практических занятий является приобретение и закрепление навыков работы с профессиональными документами различных видов в целях выявления, анализа и усвоения профессионально и учебно-значимой информации.

2.4.3. Методическое обеспечение дисциплины

Студентам для подготовки к занятиям и выполнения самостоятельной работы рекомендуются следующие методические материалы:

-  Современная организация государственных учреждений. М.: РГГУ, 2003.

2.4.4. Материально-техническое и информационное

обеспечение дисциплины

– компьютерное и мультимедийное оборудование;

– ссылки на интернет-ресурсы: при изучении дисциплины рекомендуется использовать информационные справочные правовые системы «ГАРАНТ», «КОДЕКС», «Консультант Плюс».

№ п/п

Название сайта

Адрес

1.   

Официальный сайт Президента РФ

http://www.

2.   

Официальный сайт Правительства РФ

http://www.

3.   

Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ

http://www. *****

4.   

Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ

http://www.

5.   

Пермский региональный сервер

http://www.

6.   

Законодательное Собрание Пермского края

http://www. parlament.

7.   

Администрация города Перми

http:// www.