УТВЕРЖДЕНА

распоряжением

Администрации г. Тобольска

от _____________ 2010 г. № ____

Комитет по туризму г. Тобольска

Ведомственная целевая программа

«Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в г. Тобольске»

на гг.

г. Тобольск

2009 г.

Содержание

№ п\п

Наименование

Стр.

1.   

Паспорт ВЦП «Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в г. Тобольске» на гг.

3

2.   

Региональное и муниципальное законодательство в сфере туризма

5

3.   

Раздел I. Оценка текущего состояния туристской отрасли г. Тобольска

7

4.   

п. I. I. Характеристика состояния туристской отрасли г. Тобольска

7

5.   

п. I. II. Содержание проблем и обоснования необходимости их решения программными методами

26

6.   

Раздел II. Цели и задачи

31

7.   

Раздел III. Перечень программных мероприятий

32

8.   

Раздел IV. Финансовое обеспечение программных мероприятий

53

9.   

Раздел V. Социально-экономический эффект

54

10.   

Раздел VI. Механизмы реализации программы

56

11.   

Приложения

57

ПАСПОРТ

Ведомственной целевой программы

«Основные направления развития внутреннего

и въездного туризма в городе Тобольске»

на гг.

Основания для разработки Программы

·  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (пункт 9 статья 16.1.);

·  132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 01.01.01 г.;

·  Закон Тюменской области № 000 «О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области» от 01.01.01г.;

·  Положение «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», утверждённое распоряжением Главы администрации города Тобольска № 000 от 01.01.01 г.

Программа утверждена

Распоряжение администрации города Тобольска

№ ________ от _____________

Заказчик Программы

Администрация города Тобольска

Разработчик программы

Комитет по туризму администрации города Тобольска

Сроки реализации Программы

гг.

Цель Программы

Создание благоприятных условий в городе Тобольске для дальнейшего устойчивого развития сферы туризма и повышение потребительского спроса на туристские услуги.

Задачи Программы

1.  Продвижение туристского продукта и маркетинг туристских услуг города Тобольска.

2.  Обеспечение комфортных условий пребывания туристов в Тобольске. Увеличение доходов от туризма и его инфраструктуры.

3.  Поддержка системы развития подготовки квалифицированных специалистов туристской индустрии города Тобольска. (Содействие в совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма)

4.  Проведение мероприятий по привлечению внимания к вопросам сохранения историко-культурного наследия города Тобольска и осуществлению контроля за состоянием памятников, расположенных на территории города (проведение мониторинга со сравнительной фотофиксацией).

Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам)

Всего 2010 – 2012 гг. – 18947 тыс. рублей

7680 тыс. руб. за счет средств областного бюджета

10947 тыс. руб. за счет местного бюджета

По годам:

2010 г. – 2920 тыс. руб.- обл. бюджет, 1000 тыс. руб. - местный бюджет

2011 г. – 2380 тыс. руб. - обл. бюджет, 5466 тыс. руб. - местный бюджет

2012 г. – 2380 тыс. руб. - обл. бюджет, 4481 тыс. руб. - местный бюджет

Правовое обоснование решения проблем ведомственной целевой программы

Правовую основу деятельности администрации муниципального образования г. Тобольска в сфере развития внутреннего и въездного туризма составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы Тюменской области, а именно:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

- Федеральный закон Российской Федерации 25 декабря 2008 г. , которым внесены изменения в вышеуказанный федеральный закон , согласно пункту 9 статьи 16.1. «Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа»: органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание условий для развития туризма.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Согласно статье 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности. Главы 2. Государственное регулирование туристской деятельности, государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:

- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Согласно статье 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности. Главы 2. Государственное регулирование туристской деятельности: одной из основных целей государственного регулирования туристской деятельности является развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

3. При осуществлении мероприятий, связанных с развитием туризма, администрация города Тобольска руководствуется Законом Тюменской области «О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области» принятый постановлением Тюменской областной Думы от 01.01.2001 г. № 000, который определяет меры, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Тюменской области, в том числе формы государственной поддержки внутреннего и въездного туризма в Тюменской области.

Согласно пункту 5. статьи 2. Основными целями развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области являются:

- создание условий для развития, обновления и эффективного использования туристских объектов Тюменской области, обеспечивающих потребности граждан во внутреннем и въездном туризме;

Согласно пункту 3.3. статьи 3. Органы исполнительной власти Тюменской области в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области вправе:

- реализовывать мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма в Тюменской области;

Одной из главных составляющих Стратегии развития туризма на территории Тюменской области, утверждённой Распоряжением Правительства Тюменской области от 04.г., является создание туристического центра Западной Сибири на базе историко-культурного наследия города Тобольска.

Раздел I. Оценка текущего состояния туристской отрасли

г. Тобольска

п. I.I. Характеристика состояния туристской отрасли г. Тобольска

1. Анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности

Тобольск относится к так называемым малым историческим городам России, которые являются культурным достоянием РФ. Жизнь каждого исторического города индивидуальна, и соответственно имеет свои особенности. В этой индивидуальности заложены возможности развития тех «уникальных» элементов города, которые могут быть использованы при развитии в данном конкретном городе туризма, как значительной экономической составляющей городского бюджета, что в свою очередь способствует улучшению качества жизни населения.

Согласно оценкам экспертов, потенциал развития въездного туризма в Тобольске достаточно обширен. У нас нет религиозных конфликтов, войн, эпидемий и землетрясений. Но особенно важно то, что Тобольск обладает бесценным многовековым культурным и духовным наследием, которое и вызывает особый интерес у потенциальных туристов, включая наличие туристских брендов российского и мирового значения: Романовы, Менделеев, Ершов, декабристы и др.

Тобольск основан в 1587 году и имеет статус административного центра Тобольского района Тюменской области. Численность населения города в настоящее время составляет 103,7 тысяч человек.

Тобольск находится в 247 км к северо-востоку от Тюмени в месте впадения реки Тобол в Иртыш (58°14' с. ш., 68°21' в. д.).

Город имеет развитую транспортную сеть, ее наличие является основным условием наращивания экономического потенциала города. Внешние связи города осуществляются посредством:

- железнодорожной магистрали Свердловской железной дороги, которая обеспечивает бесперебойный пропуск поездов из центральных и северо-западных районов европейской части России в Сибирь, в Казахстан, на Дальний Восток, граничит с Горьковской, Южно-Уральской, Западно-Сибирской железными дорогами. Магистраль соединяет европейскую и азиатскую части России, с запада на восток тянется на полторы тысячи километров и в северном направлении пересекает Полярный круг.

- автодороги федерального значения Тюмень – Ханты-Манссийск.

- водных магистралей (рек Иртыш и Тобол), обеспечивающих судоходство в направлении городов Омска, Тюмени, Салехарда, Нижневартовска и Ханты-Манссийска. В условиях Тюменской области реки были и остаются стратегическими постами региональной интеграции, обеспечивая транспортные связи между хозяйствующими субъектами. Речной порт города Тобольска способен принимать и перерабатывать практически любые грузы, имеете развитую причальную инфраструктуру куда входят: 8 механизированных причалов общей протяженностью 800 м, причальную стенку длиной 210 м., оборудованную портальными кранами подъездные железнодорожные пути, автодороги, складские помещения, материально-техническая и ремонтная базы, флот. Помимо речного порта в окрестностях Тобольска имеется объект причальной инфраструктуры – дебаркадер, пригодный для приёма судов для массовых речных круизов.

Климат в Тобольске континентальный. Данный тип климата характеризуется жарким летом, холодной зимой и малым количеством осадков.

Среднестатистические данные температуры воздуха.

Месяц

Средняя температура

Январь

-18,9

Февраль

-17,1

Март

-9,2

Апрель

1,7

Май

9,5

Июнь

15,8

Июль

18,7

Август

14,8

Сентябрь

9,3

Октябрь

0,5

Ноябрь

-13,7

Декабрь

-15,2

Тобольск относится к районам с благоприятной экологической обстановкой. Вокруг города выделена зеленая зона (площадью 20,9 га), защищающая город от пыльных бурь и ветров, являющаяся резервуаром чистого воздуха. Вдоль берегов Иртыша проходит заповедная зона лесов (шириной 3 км), имеющая как водоохранное, так и рыбоохранное значение – большая часть акватории Иртыша и притоков является местом нереста и нагула ценных сиговых и карповых пород рыбы. Природа щедро наградила Тобольск лечебными дарами, разнообразием и изобилием леченых трав (иван-чай, мать-и-мачеха, шалфей, мята и др.). Большое количество ягод и грибов в лесах Тобольска, а также множество муравейников является показательным фактором чистоты тобольских лесов, а значит и положительной экологической обстановки.

Тобольск находится в ряду немногих российских городов, сохранивших своё богатое историко-культурного наследие. По сути, весь наш город является памятником каменного и деревянного зодчества Сибири под открытым небом. Всего в Тобольске на государственном учете находится 205 памятников, из них 35 объектов имеют федеральное общероссийское значение. Подобная концентрация памятников для такого сравнительно небольшого города является уникальной.

Отличие тобольского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на туристском рынке, состоит в том, что в городе имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе сформировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма. Это позволяет создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что город Тобольск имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли.

2. Динамика туристских потоков

Диаграмма 2.1.

«Динамика туристского потока

в городе Тобольске»

Диаграмма 2.2.

«Прогноз туристского потока

в город Тобольск»

Ежеквартально, комитетом по туризму, производится сбор статистических данных по посещаемости Тобольска. На основании полученных данных, прослеживается положительная динамика роста количества туристов и экскурсантов, посещающих наш город.

В настоящее время более половины туристских прибытий в Тобольск связаны с историко-познавательными и научными целями.

Основной поток туристов прибывает в Тобольск из ХМАО, ЯНАО, городов юга Тюменской области, Екатеринбурга, Омска, Челябинска, Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России.

Помимо наших сограждан, Тобольск посещают и представители иностранных государств: Германии, США, Франции, Австрии, Польши, Китая, Японии, Голландии и др. Из стран СНГ наш город посещают представители: Украины, Казахстана, Белоруссии, Азербайджана, Молдавии и др.

2.1. Анализ туристско-экскурсионных услуг.

Туристско-экскурсионные услуги - это спектр услуг, оказываемый туристским группам или индивидуальным туристам, по организации туристско-экскурсионного обслуживания, предоставлению справочной информации о туристской индустрии местности и т. д.

В объем предоставляемых туристских услуг включается: плата туристов и экскурсантов за туристский продукт и экскурсионное обслуживание, т. е. проживание в гостинице, питание, трансферт, экскурсионное обслуживание и иные позиции, которые включены в стоимость туров.

Диаграмма 2.3.

«Средняя стоимость тура по

городу Тобольску»

Увеличению числа отдыхающих, получающих туристко-экскурсионное обслуживание, способствуют разработанные в городе туристские маршруты, с целенаправленной тематикой, в соответствии с тем или иным видом туризма. В настоящее время активно функционирует более 30 туристско-экскурсионных маршрутов.

Тенденция к увеличению количества туристских маршрутов, действующих в городе, способствует увеличению количества дней пребывания туристов в Тобольске и удовлетворению спроса потребителей на туристские услуги.

Диаграмма 2.4.

«Средняя продолжительность

пребывания туристов в Тобольске»

3. Состояние существующей туристской инфраструктуры

Развитие туризма невозможно без развитой туристской инфраструктуры. Анализ современного состояния туристской инфраструктуры в Тобольске показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично.

3.1. Количество и уровень средств размещения

В настоящее момент, в Тобольске насчитывается 17 коллективных средств размещения, в том числе 9 гостиниц, одна из которых имеет уровень повышенной комфортности с категорией 5*и 8 иных средств размещения, единовременная вместимость которых составляет 1176 мест, тогда как в 2007 году количество койко-мест составляло 875.

В городе отмечается рост числа коллективных средств размещения, который объясняется открытием новых частных гостиниц.

Диаграмма 3.1 «Количество

гостиниц города Тобольска»

В настоящее время наблюдается положительная тенденция по модернизации существующих гостиниц и увеличению в них туристских услуг, но ощущается недостаток специализированных средств размещения, таких как: студенческие отели (хостелы); комфортабельные гостиниц, мотели, баз отдыха и т. д.

3.2.Сфера питания

Сеть предприятий общественного питания включает в себя: 5 ресторанов, 30 кафе, 9 баров, 18 столовых и закусочных, общей вместимостью 3095 мест.

Наблюдается тенденция увеличения точек общественного питания, при этом главным фактором, определяющим их расположение, является максимальная приближенность к объектам показа. Для удобства пребывания туристов в городе необходимо увеличение кафе с быстрым обслуживанием (бистро), небольших кофеен, блинных.

3.3.Транспорт

Транспортная инфраструктура включает:

·  железнодорожный вокзал: осуществляет перевозки как в северном направлении (Тобольск – Сургут – Нижневартовск - Новый Уренгой), так и в южном (Тобольск-Анапа). Для повышения уровня транспортной инфраструктуры необходима реконструкция железнодорожного вокзала;

·  автовокзал - за последние годы активно развиваются междугородные и международные перевозки. В настоящее время предприятие обслуживает 18 междугородних, 3 международных маршрутов, с общей протяженностью более 5 тысяч километров;

·  водное сообщение – р. Иртыш — одна из немногих российских рек, по которой осуществляются регулярные пассажирские перевозки (летом). Есть дальние линии на Омск, Ханты-Мансийск и Салехард. Речной порт находится к северу от города. Также отправляются «ракеты» с речного вокзала, который расположен в подгорной части города.

·  городское и пригородное сообщение составляет: 14 городских и 23 пригородных маршрутов. Маршруты Тобольского ПАТП соединяют 160 населенных пунктов Тобольского, Вагайского и Уватского района, 30 служб такси.

Важнейшим фактором для увеличения туристического потока в город Тобольск является увеличение количества средств транспорта в собственности турбизнеса. На данный момент для организации туристического обслуживания и развития внутреннего и въездного туризма в нашем городе в муниципальной собственности города находится автобус «ГоЛаз 10», который был передан в хозяйственное ведение в МУП «Паритет», а также стоечное судно ДМ-04 (дебаркадер) в селе Абалак, находящееся в пользовании -С».

·  воздушное сообщение - ближайший аэропорт находится в Тюмени на расстоянии 250 км от Тобольска по федеральной трассе. Для увеличения туристического потока в наш город необходимо строительство аэропорта.

3.4.Сувенирная продукция

На сегодняшний день в Тобольске начинает активно развиваться направление по изготовлению сувенирной продукции с тематикой города, как исторического и духовного центра Сибири.

Данная ниша пустовала практически до 2003 года. Сейчас же, изготовление сувенирной продукции, при увеличивающемся потоке туристов, как никогда актуально и востребовано.

В настоящее время, в Тобольске изготовлением сувенирной продукции занимаются 58 мастера, 19 из которых являются индивидуальными предпринимателями, работающих по направлениям: резная кость, видовые фотографии Тобольска, полиграфическая продукция, которая не ограничивается только наборами открыток, а включает в себя закладки, календари, блокноты, ручки, брелоки с логотипами города.

Достойное место заняли изделия из глины. Это сувенирные плакетки, колокольчики, вазы и горшочки с изображениями Тобольского Кремля, различные свистульки и колокольчики-ханты.

Наряду с глиной развитие свое получают и изделия из керамики. Все чаще можно увидеть кружки, тарелки, чайные и кофейные сервизы с изображениями видов города или исторических личностей

Еще одно направление, заслуживающее серьезного внимания, это изготовление копий древних амулетов местного населения и копий различных жетонов и блях из бронзы. Данная продукция является наиболее интересной в качестве памятного сувенира о нашем городе, так как непосредственно несет в себе его историю.

Художники города также начинают сильнее развивать тематику видов Тобольска, и в салонах-магазинах все больше картин с изображениями Тобольского Кремля и других памятников истории.

Тобольский сувенир должен стать одним из основных брендов города и сам город должен по праву называться не только третьим православным духовным центром России, городом-музеем, но и городом мастеров-ремесленников, сохранившим свою самобытность, интернациональность и гостеприимство.

В городе имеется 27 точек по продаже сувенирной продукции, в том числе на территории города действует единственная в России Тобольская фабрика художественных косторезных изделий, гончарная мастерская, косторезная мастерская Минсалима. Для сравнения, в 2007 году в Тобольске функционировали 5 стационарных точек по продаже сувенирных изделий, в 2008 году - 11 точек.

В настоящее время существует необходимость в открытии на территории Кремля точек по продаже сувенирных изделий из кости – одного из брендов нашего города, а также необходимо создать на первом пешеходном маршруте сувенирный магазин с интерактивной программой для туристов по изготовлению сувениров.

3.5.Культурно-развлекательные учреждения

Туристские культурные ресурсы Тобольска включает такие учреждения культуры и досуга как: 20 ведомственных музеев и музейных комнат, из них: 8 школьных музеев, 5 музейных комнат расположенных в СУЗах и ВУЗах города Тобольска, 4 музейные комнаты предприятий города; кабинет-музей Николая II, Губернский музей, дворец Наместника, один из старейших театров в Сибири им. , 2 обновленных развлекательных центра: «Арлекин’о», «Атриум».

В Тобольске имеется 12 спорткомплексов, 2 плавательных бассейна, стрелковый тир, арбалетно-лучный тир, 1 стадион, а также 30 спортивных площадок в летнее время и 11 хоккейных кортов в зимнее время. Действуют современные горнолыжные базы «Алемасово», «Абалак», имеются крытые залы, спортплощадки.

Планируется открытие Ледового развлекательного комплекса и концертного зала.

3.6. Объекты историко-культурного наследия

Объекты историко-культурного наследия являются одним из основных факторов, определяющих социально-культурную ситуацию в малом историческом городе, которым является Тобольск. Согласно международному опыту, памятники могут служить отправной точкой в политике возрождения малых исторических городов, посредством развития туризма, как значительной экономической составляющей городского бюджета, что в свою очередь будет способствовать улучшению качества жизни населения.

Развитие Тобольска, как туристического центра ориентируется на выявление, восстановление и максимальное использование исторического наследия (памятников истории и культуры, исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности), т. е. увеличение экономического потенциала за счет использования специфически присущего Тобольску историко-культурного ресурса.

Объём ценного историко-культурного наследия, определяется общим количеством памятников федерального и регионального значения, категорией их ценности, наличием художественных народных промыслов и ремесел и т. д.

Город Тобольск обладает значительным объемом ценного наследия и высокой долей исторической зоны в площади территории города, и, соответственно, возможностью комплексного сохранения исторического облика города, что в свою очередь благоприятно скажется на развитии в Тобольске туризма.

Древняя столица Сибири является уникальным городом-памятником каменного и деревянного зодчества. При проведении сравнительного анализа соотношения количества памятников и количества жителей в некоторых малых исторических городах, было выявлено, что такой концентрации памятников, а в особенности культовых сооружений нет практически ни в одном малом историческом городе.

На территории города Тобольска находится 205 памятников истории, архитектуры и градостроительства. Из них:

- федерального значения: 35;

- регионального значения: 156;

- выявленных: 11.

По формам собственности памятники разграничиваются следующим образом:

- федеральная собственность: 54;

- региональная собственность: 21;

- муниципальная собственность: 35;

- частная собственность: 65;

- бесхозные объекты: 30.

В их числе 16 соборных, приходских и монастырских храмов: Софийско-Успенский кафедральный собор, церкви: Спасская, Петропавловская, Захария и Елизаветы, Михаила Архангела, Крестовоздвиженская, Рождественская, Андреевская, Пятницкая, Семинарская, Казанская, Покровский собор, часовня Александра II, Соборная мусульманская мечеть, а также Храм Пресвятой Троицы Католического Прихода.

Наиболее значимым архитектурным комплексом является единственный в Сибири каменный кремль - памятник гражданской и культовой архитектуры 17-19 веков.

В состав Тобольского кремля входят более 30 объектов культурного наследия гражданского и религиозного назначения. В нижней (подгорной) части города располагается основной массив памятников истории и культуры - 156 объектов. Особую значимость из которых представляет Знаменский монастырь - самый древний в Сибири. Культовые сооружения, являющиеся градоформирующими объектами придают особую живописную зрелищность подгорной части города.

Жители Тобольска воспринимают свой город как исторически ценный уникальный «город-памятник», связывают дальнейшие перспективы города с развитием туризма, а также подчеркивают необходимость реставрации памятников и исторических зданий.

Администрация города Тобольска, при поддержке Правительства Тюменской области обращает большое внимание на сохранение историко-культурного наследия. Начиная с 2006 года осуществляется масштабная реставрация объектов историко-культурного наследия, расположенных в городе Тобольске.

3.7. Наличие туристских объектов и маршрутов

Тобольск насчитывает большое количество культурных, исторических и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним относятся: ансамбль Тобольского Кремля (Приложение ), единственная в Сибири Духовная семинария, иконописная мастерская, Завальное кладбище, Абалакско-Знаменский мужской и Иоанно-Введенский женский монастыри, старая мужская гимназия, Римско-Каталическая церковь Пресвятой Троицы.

В верхней части города находятся такие скверо-парковые зоны отдыха и скульптурно-компазиционные группы как: и персонажам сказки «Конек-горбунок», аллея женам декабристов, сад Ермака, памятник Тобольскому извозчику и т. д. Функционируют 3 фонтана, 2 смотровые площадки, ведется работа по строительству зоны отдыха со светомузыкальным фонтаном на территории Кремля.

В городе действует единственная в России фабрика художественных косторезных изделий, в которой расположен салон-магазин и планируется открытие музея с интерактивной программой для туристов.

Наиболее перспективными видами туризма на мировом рынке являются:

·  культурно-познавательный туризм;

·  спортивный туризм, приключенческий туризм;

·  специализированный туризм (экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.);

·  круизные – морские и речные круизы;

·  деловой туризм (деловые встречи, мероприятия, конференции).

Богатейшее историческое и культурное наследие Тобольска определяет приоритетное развитие основных для Тобольска видов туризма: историко-познавательного, паломнического, событийного, научного, спортивного туризма, а также других перспективных видов: охотничье – рыболовного, экстремального, этнографического и социального.

·  Для историко-познавательного туризма в городе имеются необходимые ресурсы в виде памятников истории и культуры, исторических документов Тобольской губернии, собранных в Государственном архиве города Тобольска, объекты Тобольского Государственного историко-архитектурного музея-заповедника. Это один из старейших музеев России, с уникальным культурным и научным центром, вобравшим в себя многие важнейшие страницы исторического наследия Сибирской земли.

Множество редких предметов в собрании музея принадлежит XVIII веку – периоду расцвета Тобольска, являвшегося тогда столицей всей необъятной Сибирской земли. Яркими иллюстрациями, раскрывающими значение Тобольска в русской истории и культуре, являются экспозиции, расположенные во Дворце Наместника, а также выставки Губернского музея.

Турфирмами города Тобольска разработаны и реализуются экскурсионные маршруты по данному виду туризма:

«Тобольск - город четырёх веков»

Обзорная автобусная экскурсия по городу, она охватывает памятные места нагорной и подгорной частей города Тобольска: Мемориальное Завальное кладбище, скверо-парковые зоны города, посещение сада Ермака с памятником покорителю Сибири, Римско–Католического костела Пресвятой Троицы, в котором проходят уникальные концерты органной классической музыки. В обзорную экскурсию входит посещение кабинета-музея Николая II и других не менее интересных мест города.

«История Тобольского Кремля»

В конце XVII-XVIII вв. был построен единственный в Сибири каменный кремль, в состав, которого входит более 30 сооружений, в том числе: первое культовое каменное здание - Софийско-Успенский кафедральный собор ( гг.), первое общественное здание - Гостиный двор ( гг.).

«Кладоискатели»

Маршрут разработан для школьного возраста, который проводится в форме игры по разнообразным объектам Ансамбля Кремля и Менового двора.

Тобольск является родиной известного всему миру учёного-химика , который родился в городе, провёл свои детские и гимназические годы. В Тобольске находится немало памятных мест, связанных с именем великого химика.

«По Менделеевским местам»

Знакомство с историческими местами Нижнего и Верхнего посадов, посещение мемориального Завального кладбища, где нашли успокоение отец Дмитрия Ивановича – Иван Павлович и сестра Апполинария.

С Тобольском неразрывно связано имя знаменитого атамана Ермака Тимофеевича, личности легендарной и неоднозначной для истории.

«По следам покорителя Сибири Ермака»

Водная экскурсия предполагает маршрут по р. Иртыш с посещением исторических мест битвы на пути следования с элементами развлекательной программы.

Также в Тобольске разработаны маршруты, рассчитанные на несколько дней, такие как:

«По следу царственных теней».

Тур рассчитан на 4 дня и 3 ночи Тобольск-Тюмень – Екатеринбург.

Наш город тесно связан с судьбой семьи Романовых. Сегодня в бывшем губернаторском доме действует кабинет-музей Николая II, где представлен быт и раритетные вещи, окружавшие венценосную семью в Тобольске, открыта Фотовыставка «Семейный альбом Романовых».

«Удивительный город – глубинка Сибирская»

Данный туристский маршрут рассчитан на 4 дня и 3 ночи, сочетает в себе обзорные экскурсии по Тобольску и его окрестностям, теплоходную прогулку, конную прогулку, посещение культовых национальных объектов, а также предусматривает разнообразный организованный вечерний досуг, позволяя познакомить туристов не только с основными достопримечательностями, но и с особенностями национального быта и культур.

·  В связи с тем, что Тобольск официально (решением Святейшего Синода) является третьим по значению духовным центром России, после Москвы и Санкт-Петербурга, здесь активно развивается паломнический туризм.

Развитию данного вида туризма способствует Тобольско-Тюменская Епархия. Монастыри в окрестностях Тобольска входят в перечень Всероссийских Святых мест.

«Колыбель сибирского христианства»

В ходе экскурсии гости нашего города знакомятся с историей Тобольско-тюменской епархии, посещают храмы Тобольска, духовную семинарию, иконописную мастерскую, монастыри в окрестностях города.

«Образный мир сибирской иконы»

Посещение храмов и церквей Тобольска с рассказом о церковных святынях.

«Тобольск и его окрестности» (Абалакский Знаменский мужской и Иоанно-Введенский женский монастыри).

Администрацией города ежегодно создаётся календарь массовых и событийных мероприятий, что позволяет привлечь в город дополнительный поток туристов в межсезонье.

·  Особое внимание заслуживает событийный туризм, одно из  актуальных направлений индивидуального туризма. Так большое внимание со стороны туристов вызывают следующие событийные мероприятия: «Музыкальное лето в Тобольском Кремле», «Царские дни в Тобольске», «Золотые купала», «Православная песнь Сибири» и т. д.

·  Развитию научного туризма способствует представительство РАН, президентом которой является наш земляк Юрий Сергеевич Осипов, высшие учебные заведения, Тобольский государственный архив. Ежегодно в городе проходит около 30 международных и межрегиональных конференций, симпозиумов и конгрессов по различным направлениям с участием как отечественных, так и зарубежных представителей научной жизни.

Существует необходимость обустройства площадок для проведения конференций, симпозиумов, конгрессов.

·  Начинают развиваться в нашем городе: экстремальный и охотничье-рыболовный виды туризма.

«Тобольск - экстремальный»

Тур рассчитан на 3 дня 2 ночи. Сочетает в себе познавательный туризм и активный отдых на природе. В программе предусмотрено велопутешествие по достопримечательностям города и окрестностям, сплав по реке Иртыш, разбивка лагеря под открытым небом, прыжки с парашютом. При этом историко-познавательная программа остается насыщенной и интересной.

Охотничье-рыболовный туризм: в окрестностях Тобольска расположены таежные леса, уникальные природные ландшафты, озера и реки, в которых представлена разнообразная фауна и флора. В лесах, это: лоси, медведи, бобры, волки, рыси, заяц беляк. Встречаются выдра, росомаха, лиса. Из боровой дичи много глухаря, тетерева, белой куропатки и рябчика. Весной и осенью ведется охота на гуся и уток. В водоемах имеются такие виды рыбы, как щука, карась, линь, судак, лещ, язь, плотва, форель и стерлядь. На сегодняшний день разработаны различные маршруты походного типа с элементами краеведения, сплавы по реке Иртыш, специальные туры на озера и охотничьи угодья.

В настоящее время, в окрестностях Тобольска действуют рыболовные базы.

«Живая вода Чёрного озера».

Тур рассчитан на 2 дня и 2 ночи для отдыха и рыбалки. В маршрут включено посещение турбазы «Озеро Светлое». База находится на территории Тобольского района, в кедровой роще, между озёр Светлое и Чёрное. Уникальное сочетание – озеро Светлое с чистой прозрачной водой, богатое рыбой и зеро Черное – с целебной йодо-бромной водой.

·  Речные круизы. В настоящее время в Тобольске создается база для развития данного вида туризма. В селе Абалак располагается стоечное судно ДМ-04 (дебаркадер), работа которого направлена на развитие внутреннего и въездного туризма в городе Тобольске.

•  Спортивный туризм: в городе ежегодно проводится большое количество соревнований всероссийского и регионального уровня.

•  В городе уделяется внимание развитию социального туризма: ежегодно проводится традиционный туристический слет для детей группы социального риска и детей, оставшихся без попечительства родителей, проводится акция «Тобольск-тоболякам», целью которого является привлечение внимания тоболяков к истории и культуре родного города, повышения самосознания горожан и развития экскурсионной деятельности в Тобольске.

·  В рамках развития этнографического туризма, значительная роль отведена знакомству с историей сибирских татар. В этом направлении в настоящее время разрабатываются новые туристские маршруты, которые позволят узнать о жизни и быте сибирских татар, посетить святые места, в том числе Тобольскую мечеть, расположенную в подгорной части города:

«Знакомьтесь - сибирские татары» (автобусный тур по маршруту: Тюмень - Ялуторовск - Тобольск - Ембаево - Тюмень).

«Ислам в Сибири. Страницы истории» (автобусный тур по маршруту: Тюмень-Ембаево – Сабанаки - Искер - Баишево-Тобольск-Тюмень)

«Добро пожаловать - сибирские татары» (автобусный тур по маршруту: Тюмень – Ембаево – Алга – Епанчино - Байгара – Тобольск –Тюмень)

«Традиционные промыслы сибирских татар» (авиатур: Тюмень – Осиновское – Тюмень).

Туроператорами Тобольска разработаны также междугородные туры с посещением села Покровское, городов: Тюмени, Екатеринбурга, Сургута, Санкт – Петербурга, Ялуторовска.

На сегодняшний день реализуется проект «Первый пешеходный туристический маршрут». Благодаря созданию этого основного маршрута получила реализацию идея связать воедино исторические кварталы нагорной и подгорной частей города. Он включает в себя наиболее значимые исторические объекты: храмы, памятники гражданской архитектуры, а также здания, связанные с пребыванием в Тобольске наших великих соотечественников на протяжении четырехвеквой истории (Приложение ).

3.8. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и количество занятых в сфере туризма

На территории города действует 13 организаций, занимающихся туристской деятельностью. Из них 8 туроператора по внутреннему и въездному туризму и 5 турагентств. По сравнению с предыдущими годами количество туристских организаций, работающих на въездной и внутренний туризм, возросло в два раза.

Диаграмма 3.2 «Количество

турфирм города Тобольска»

Диаграмма 3.3 «Прогноз

количества турфирм города Тобольска»

Диаграмма 3.4. «Структура

туристических потоков в городе Тобольске»

Создание комплексных туров может стать одним из способов оживления экономики города и позволит создать новые рабочие места, как непосредственно в сфере туризма, так и сопутствующих производствах.

В настоящее время в Тобольске количество занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях по оценочным показателям составляет порядка 5 099 человек, что составляет около 10 % от общего количества занятых в городе Тобольске.

4. Кадровое обеспечение сферы туризма города Тобольска

В турфирмах и гостиничном комплексе города Тобольска в 2009 году занято 509 человек. К 2012 году, в связи с планируемым вводом новых объектов, прогнозируется увеличение числа сотрудников на 90%.

Диаграмма 4.1. «Количество лиц,

работающих в турфирмах и гостиницах

города Тобольска»

Неотъемлемой частью развития туристической отрасли является совершенствование системы подготовки кадров.

В настоящее время ряд учебных заведений города проводит обучение по подготовке специалистов по туристским специальностям:

·  в Тобольской Государственной Социально-педагогической Академии имени создан факультет «Сервиса и туризма», где проводится обучение по следующим специальностям:

-  «Социально-культурный сервис и туризм» (очная и заочная формы обучения) квалификация – специалист по сервису и туризму;

-  «Туризм», квалификация «Бакалавр туризма».

Также, в ТГСПА им. действует факультет среднего профессионального образования, обучение проводится по специальностям:

-  «Гостиничный сервис и туризм» - квалификация «менеджер с углубленной подготовкой» со сроком обучения 2 года 10 месяцев.

-  «Туризм», квалификация «специалист по туристским услугам» со сроком обучения 2 года 10 месяцев.

·  в Тобольском индустриальном институте действует факультет «Менеджмент организации», специализация «Менеджмент гостеприимства».

·  в Училище искусств и культуры им. обучение ведется по специальности «Специалист по туристским услугам» (срок обучения 1 год 10 месяцев).

Первый выпуск студентов ВУЗа, проходящих обучение по очной форме, в количестве 16 человек, состоится в 2010 году.

Диаграмма 4.2. «Количество студентов,

обучающихся по туристским специальностям»

С целью подготовки конкурентоспособных, высококвалифицированных экскурсоводов и специалистов в сфере туристической деятельности, а также организации всех видов практик для студентов туристских специальностей на базе туристских фирм, организаций сферы туристического, ресторанного бизнеса и т. д., по инициативе администрации города Тобольска, «Студенческое бюро туристских услуг» на базе учебных заведений города Тобольска проводящих обучение специалистов сферы туризма.

Деятельность «Бюро» направлена на:

-  закрепление и развитие теоретических и практических знаний и навыков студентов, приобретаемых ими в процессе обучения туристическим дисциплинам;

-  пропаганду и популяризацию сферы въездного и внутреннего туризма города Тобольска в целом и экскурсионной деятельности в частности;

-  оказание посильной консультативной помощи горожанам;

-  проведение волонтерских акций;

-  организация тренингов, дополнительных занятий, встреч с представителями туристического бизнеса направленных на повышение уровня знаний студентов.

Диаграмма 4.3. «Целевая направленность

работы Студенческого бюро

туристских услуг»

5. Продвижение турпродукта г. Тобольска в РФ и за рубежом

Неотъемлемой частью развития туризма в Тобольске является продвижение туристского продукта города на внутренний и внешний туристические рынки, чему уделяется особое внимание.

В целях развития туристической индустрии и увеличения турпотока разработан комплекс мероприятий по таким направлениям, как:

·  Изготовление рекламно-информационной имиджевой продукции на печатных и электронных носителях;

·  Участие в выставочно-ярмарочной деятельности, конкурсах и проведение презентации города;

·  Использование интернет-технологий для продвижения турпродукта;

·  Взаимодействие со СМИ;

·  Взаимодействие с государственными институтами управления туризма и негосударственными туристическими организациями, ассоциациями и объединениями;

·  Организация и проведение конкурсов;

·  Проведение международных событийных мероприятий.

На сегодняшний день достигнуты определённые результаты: город стал более узнаваем на мировом туристическом рынке, повысилась его привлекательность среди российских и зарубежных туристов. В 2008 году получена туристическая премия Федерального Агентства по туризму имени Ю. Сенкевича в номинации «За активное продвижение туристских ресурсов регионов России».

В 2010 году Тобольск будет принимать у себя участников Всероссийской конференции «Государственная политика в области развития культурно-познавательного туризма в России», перенявшем эстафету у таких признанных исторических городов, как: Суздаль, Псков, Великий Новгород.

Для увеличения потока туристов требуется продолжить работу по всем вышеуказанным направлениям, а также по разработке, формированию и продвижению на внутренних и внешних рынках конкурентоспособного туристского продукта города Тобольска, организации широкомасштабной рекламной кампании туристического потенциала города, привлечению внимания отечественных и зарубежных инвесторов.

п. I.II. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными мероприятиями

Индустрия туризма является важным направлением социально-экономического развития Тобольска. Туристическая отрасль оказывает стимулирующее воздействие на строительство, транспорт и другие отрасли экономики. Как свидетельствует опыт, на долю индустрии туризма приходится около 11 % мирового ВВП.

Туристская отрасль существенно влияет на социальную сферу, способствует созданию новых рабочих мест и обеспечивает благоприятные условия для отдыха населения.

Проведенный анализ состояния туристской отрасли Тобольска позволил выделить внутренние и внешние факторы, оказавшие сдерживающее влияние на динамичное развитие туристской отрасли в городе.

Внутренними факторами, сдерживающими достижение стратегических целей в развитии туризма, являются:

- Отсутствие маркетинговой политики по продвижению тобольского турпродукта на российском и международном туристских рынках.

-Недостаточное использование местного природного и историко-культурного наследия г. Тобольска.

-Недостаточная деятельность по продвижению города, как территории, благоприятной для туризма и туристской активности.

-Недостаточная развитость информационной инфраструктуры туризма.

-Отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма.

К внешним факторам относятся:

-Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя.

-Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг. Дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень туристского сервиса.

-Значительный физический износ большого числа объектов историко-культурного наследия и туристской инфраструктуры города, построенных еще в прошлых веках.

Однако в последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской инфраструктуры. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки комфортабельных гостиниц, студенческих отелей (хостелов), баз отдыха. В связи с отсутствием устойчивого платежеспособного спроса медленно развивается сеть ресторанов и кафе. Ощущается недостаточное количество ландшафтно-планировочных объектов (скверо-парковых зон) в Нижнем посаде города. Неразвита сеть досугово-развлекательных учреждений.

Отличие тобольского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в городе имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе формировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма. Это позволяет создать новые конкурентно способные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что город имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли. При этом главными стратегическими целями являются:

·  позиционирование Тобольска как туристического центра Западной Сибири, развитие брендов «Тобольск – Родина », «Тобольск – родина Конька-Горбунка», «Тобольск – ангел Сибири», «пребывание в Тобольске семьи Романовых»;

·  увеличение количества туристов по всем направлениям;

·  увеличение количества инвестиций в туристскую отрасль;

·  улучшение качества предоставления туристских услуг;

·  увеличение объектов туристского показа;

·  развитие сувенирных промыслов с символикой города Тобольска;

·  повышение внутренней культуры жителей города;

·  пропаганда бережного отношения к объектам историко-культурного наследия и контролю за их состоянием;

·  налаживание внешнеэкономических связей города Тобольска.

Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговых отчислений предприятий туристской индустрии в бюджеты всех уровней.

Решение проблемы развития туризма возможно только объединением усилий областной исполнительной и законодательной властей, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан программно-целевыми методами, то есть – через программу развития туризма в Тобольске. Решение проблемы увеличения объема потока въездных туристов возможно только при непосредственном участии органов власти Тобольска, так как все остальные субъекты туристской индустрии заинтересованы в первую очередь в развитии собственного сегмента и продвижении только своего продукта, в то время как для кардинального увеличения объема туристского потока и привлечения инвестиций необходимо комплексное продвижение городского продукта в целом. Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли не способны создать высококачественный рекламно-информационный материал, способный достойно представлять Тобольск на российском и международном туристских рынках. Без участия органов власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие необходимых финансовых средств и т. п.) это сделать не возможно.

Финансовая поддержка органов власти различных уровней необходима и для сохранения, восстановления историко-культурного наследия города Тобольска. К сожалению, сегодня даже в сохранившихся памятниках истории и культуры туристы не имеют возможность ознакомиться с историей данного объекта и личностями, пребывавшими в нем, а также посмотреть исторические материалы. Кроме осмотра фасада, данные памятники не представляют для туристов никакого интереса. Часть памятников находится в частном владении. При этом владельцы, как правило, не имеют средств для поддержания соответствующего состояния объекта, либо используют памятники для улучшения своих жилищных условий, переделывая и видоизменяя исторические объекты.

Договоры аренды и эксплуатации памятников, находящихся в федеральной собственности заключаются инвесторами с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом региональными комитетами по управлению имуществом, причём договорные условия не всегда согласуются с администрацией г. Тобольска, на территории которой находится данный объект. В результате, в некоторых случаях, не обеспечивается сохранение памятника, объекту наносится ущерб, в связи с его нецелесообразным и несоответствующим использованием и эксплуатацией.

Это происходит по нескольким причинам:

- отсутствие соответствующих полномочий у местных органов власти, на территории которых расположены памятники;

- неопределенность собственника целого ряда объектов культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение;

- отсутствие единого Государственного реестра особо ценных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Администрация города неоднократно сталкивалась с ситуацией невозможности передачи памятника истории и культуры (на месте фактически утраченного памятника) инвестору, желающему воссоздать утраченный памятник, ввиду того, что фактически отсутствующий памятник, формально продолжает числиться в перечне объектов историко-культурного наследия, что в свою очередь препятствует возможности передачи земли инвестору для восстановления объекта.

Дополнительной проблемой сохранения историко-культурного наследия является то, что в советский и постсоветский период многие монументы и памятники были утрачены, а некоторые объекты никогда не включались в перечень памятников по политическим соображениям.

На сегодняшний день, с учётом большого объёма проведения ремонтно-реставрационных работ, около 100 памятников, расположенных на территории города Тобольска нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ, например, такие объекты как:

- магазин «Рыба-мясо» (Базарная площадь, 4);

- Магазин № 2 (Базарная площадь, 11);

- Детский мир (ул. Мира, 1) – частичное нарушение консервации;

- Клуб «Дзержинец» (ул. Мира, 1);

- Здание конторы связи (ул. Мира, 14);

- Богадельня ( а) и другие.

Администрацией города Тобольска ежегодно проводится целый ряд мероприятий по привлечению внимания к вопросам сохранения историко-культурного наследия города, включая регулярный мониторинг памятников с осуществлением фотофиксации.

В связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению памятников города Тобольска планируется разработка формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и охранно-культурных зон, которая предусматривает: выявление территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе вышеуказанных зон охраны историко-культурного наследия.

Раздел II. Цели и задачи

Основной целью программы является создание благоприятных условий в городе Тобольске для дальнейшего устойчивого развития сферы туризма и повышения потребительского спроса на туристские услуги.

Задачи программы:

·  Продвижение туристского продукта города Тобольска. Маркетинг туристских услуг.

·  Обеспечение комфортных условий пребывания туристов в Тобольске. Увеличение доходов от туризма и его инфраструктуры туризма.

·  Поддержка системы развития подготовки квалифицированных специалистов туристской индустрии города Тобольска.

·  Проведение мероприятий по привлечению внимания к вопросам сохранения историко-культурного наследия города Тобольска и осуществлению контроля за состоянием памятников, расположенных на территории города (проведение мониторинга со сравнительной фотофиксацией).