Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие гражданского образования населения Пермского края на годы»

Проект

Концепция

долгосрочной целевой программы

«Развитие гражданского образования населения Пермского края

на годы»

г. Пермь, 2012 год

Письмо Минобразования РФ № /13 от 01.01.2001 г. «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации»;

Законом Пермского края -ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»;

Постановлением Правительства Пермского края -п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы «Развитие гражданского образования населения Пермского края на годы» (далее - Программа), направленной на решение задач системного изменения в сфере организации гражданского образования, осуществляемого некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством обеспечения взаимодействия всех уровней власти, межсекторного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов и привлечении дополнительных ресурсов.

1. Описание проблемы, возможные сценарии развития проблемной ситуации, оценка преимуществ и рисков

Под гражданским образованием в рамках данной концепции, в соответствии с подходами, принятыми Советом Европы, понимается проведение обучения, распространение информации, организация практической деятельности с целью дать обучающимся знания, умения и понимание, а также сформировать их отношение и поведение для того, чтобы дать им возможность реализовывать их права, принимать на себя ответственность в обществе и играть активную роль в демократической жизни. Предполагается, что гражданское образование как официальное (учебно-воспитательная работа в школе, вузе и т. д.), так и неофициальное (мероприятия НКО, СМИ и т. д.), направлено как на детей, так и на взрослых.

Особенности современного мира делают развитие гражданского образования важной составляющей социальной политики большинства государств. Россия, как и многие другие страны, ищет достойные ответы на современные глобализационные вызовы (технологические, информационные, социокультурные), поиск национальной идентичности, переход на модель образования в течение всей жизни.

На современном этапе социально-экономического и политического развития российское общество в целом и Пермский край, в частности, как никогда нуждаются в наличии активных и ответственных членах сообщества, уважающих закон и правопорядок, осознающих и принимающих свою ответственность за благосостояние общества, обладающих чувством собственного достоинства, осознанно принимающих национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности, ориентированных на поступательное развитие и совершенствование российского гражданского общества, способных противостоять социально опасным явлениям в общественной жизни.

При отсутствии у значительной части населения чувства сопричастности с судьбами страны и региона, желания внести личный вклад в благосостояние общества, никакие вложения средств в развитие края, никакие управленческие решения не будут эффективными. Напротив, важнейшим средством воспитания ответственных и активных граждан является гражданское образование.

В Пермском крае ситуацию с гражданским образованием можно охарактеризовать как относительно благополучную, но только в сравнении с другими регионами РФ. На протяжении последнего десятилетия в общеобразовательных учреждениях края складывается система гражданского образования и обучения правам человека, которая работает как на региональном уровне, так и на уровне некоторых муниципалитетов и ряда образовательных учреждений. Для учащихся Пермского края проводится большое количество мероприятий, ставших уже традиционными и значимыми. В частности, ежегодно растет число участников «Парламентского урока», проводящегося с 2006 года при поддержке Законодательного Собрания Пермского края. Более 300 учащихся 9-11 классов ежегодно, с 1999 г., принимает участие в олимпиаде по правам человека. В школах функционируют управляющие советы, в которые по рекомендации Министерства образования предлагается включать учащихся старшей ступени, развивается детское самоуправление, направленное на получение учащимися личного опыта демократических отношений и форм его осознания. Во многих общеобразовательных учреждениях созданы школьные службы примирения, которые помимо прочего формируют правовое сознание подрастающего поколения. Во всех школах края ежегодно проводятся уроки и классные часы, посвященные различным проблемам, связанным с гражданским воспитанием.

Значительны успехи и в сфере неформального гражданского образования. В частности, сотрудники некоммерческих организаций обучают более трети педагогов-обществоведов, повышающих квалификацию в области гражданского образования. Многочисленные издания и семинары Центра гражданского образования и прав человека позволили глубже освоить проблематику прав человека, толерантности, демократии и гражданственности сотням педагогов, сотрудников полиции, ФСИН и государственным служащим. Проводимые Молодежным «Мемориалом» волонтерские лагеря, экспедиции и другие акции позволили привлечь сотни людей к практическим действиям по обустройству края, восстановлению исторической памяти, помощи согражданам. Экспозиция и мероприятия Мемориального музея «Пермь-36» стали мощными и масштабными средствами гражданского воспитания. Публичные дискуссии, организуемые Центром гражданского анализа и независимых исследований, устоялись как важный инструмент формирования гражданского самосознания пермской общественности. Работа Общественной лаборатории «Гражданские ценности в образовании», придает импульс в формировании гражданских ценностей десяткам студентов. Организация работы центров правовой информации Пермским региональным правозащитным центром и краевой библиотекой им. Горького стала важным средством правового просвещения населения края.

Пермский край, в отличие от большинства регионов РФ, накопил определенный опыт комплексного подхода к решению задач гражданского образования. Были разработаны и реализованы долгосрочные целевые программы: Программа развития политической и правовой культуры населения Пермской области на годы; Программа развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на годы. С 1993 г. реализовано четыре программы развития и гармонизации национальных отношений; реализуется пятая: Краевая целевая Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на годы. Разрабатывается концепция целевой программы патриотического воспитания. Однако заложенные в них элементы гражданского образования требуют развития. Можно заметить, что реализованные ранее программы развития политической культуры и гражданского образования не дали кардинального прорыва в становлении системы гражданского образования отчасти потому, что и были направлены на создание системных основ гражданского образования, отчасти потому, что были нацелены на решение сиемунутных политических проблем органов власти, отчасти потому, что почти не были направлены на развитие инициативы граждан и т. п.

Сегодня, даже в отношении школьного сообщества, где задачи гражданского образования решаются лучше, чем в других секторах, можно говорить об отходе от начавшей было складываться в гг. системности и комплексности, об ослаблении внимания к формированию демократической гражданственности. Гражданское образование в школе, чаще всего, ограничивается отдельными уроками и разовыми мероприятиями. В отношении учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования ни о какой системности говорить не приходится. В ряде случаев можно говорить лишь о разрозненных воспитательных мероприятиях. Каждое учреждение планирует воспитательную работу самостоятельно, какая-либо координация этой работы государственными ведомствами отсутствует. В результате у подавляющего большинства школьников и студентов остается несформированным чувство ответственности за происходящее в среде непосредственного обитания, в регионе, в стране, готовность внести личный вклад в улучшение ситуации, не накоплен личный опыт гражданского участия в решении проблем социума.

Гражданское образование взрослых за пределами образовательных учреждений не только не является составляющей образовательной политики, но и не рассматривается органами государственной власти как проблема, достойная внимания. Между тем, как исследователи, так и политики отмечают кризис идентичности жителей Прикамья, отток населения в другие регионы страны и за рубеж, сравнительно низкий поток приезжающих в Пермский край на жительство и с деловыми целями, латентно растущие ксенофобские настроения, рост напряженности в межличностных и межгрупповых отношениях людей, нарастающее отчуждение части жителей края не только от власти, но и от своих сограждан, ослабление чувства ответственности по отношению к государственным и общественным институтам, к своей стране, краю, работодателям, работникам, наставникам, ученикам, окружающим людям, природе. Сохраняется правовой нигилизм, и патерналистские настроения. События последних месяцев продемонстрировали возникновение новейших политических феноменов, каких как ощутимая радикализация части населения, появление в политическом и общественном пространстве «рассерженного горожанина» и т. п. Все они требуют своевременного осмысления и адекватной реакции.

Все это свидетельствует о том, что имеется целый комплекс проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программными методами. К ним, в частности, относятся:

- крайне низкая возможность получения информации о возможностях реализации собственных прав, возможностях участия в управлении делами местного сообщества и государства, включения в гражданские акции других лиц и организаций;

- незначительное число институтов реализации гражданской активности;

- административное сдерживание роста инициатив общественных институтов и граждан, которые могли бы стать источниками формирования гражданских практик (например, Управляющие советы в школах, блогеры, поднимающие общественно значимые проблемы и т. д.);

- слабая мотивация граждански-ответственных действий граждан, должностных лиц, образовательных учреждений, СМИ.

Проблемы не решаются в силу ряда причин объективного и субъективного характера, в частности:

- не произошло осмысления роли и места гражданского образования в региональной политике;

- деятельность по гражданскому образованию взрослых не институционализирована (отсутствуют соответствующие организационные структуры); она выпадает из поля зрения органов власти и образовательных учреждений и сводится к отдельным мероприятиям;

- дефицит кадров, имеющих достаточно высокую квалификацию в сфере гражданского образования (кроме того, их кругозор чаще всего ограничен решением задач гражданского образования в своих учреждениях);

- недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности, в первую очередь, на гражданское образование взрослых;

- должностные лица, как правило, недостаточно подготовлены к взаимодействию с гражданами, некоммерческими и другими организациями, в том числе, в сфере гражданского образования;

- средние образовательные учреждения края не смогут перейти на новые Федеральные государственные образовательные стандарты опираясь исключительно на ведомственные ресурсы (новые образовательные стандарты предусматривают существенные требования по формированию гражданских качеств учащихся; существенным условием реализации этой задачи в стандартах указывается сотрудничество образовательных учреждений, органов управления образованием и неправительственных организаций).

Специалисты полагают, что возможное развитие гражданского образования в ближайшей перспективе определяется, прежде всего, тремя важнейшими факторами:

-  уровнем поддержки (финансирования) гражданского образования со стороны государства;

-  уровнем координации развития гражданского образования со стороны государственных структур федерального и регионального уровня;

-  уровнем активности гражданских организаций, работающих в сфере гражданского образования.

По мнению экспертов, наиболее вероятен сценарий стихийного развития гражданского образования, предполагающий низкий уровень его поддержки и координации со стороны государства. В первую очередь такой путь может быть связан с недостаточным осмыслением его значимости лицами, принимающими решения. Это фактически оставляет неизменным сегодняшнее status quo, что означает сохранение и усиление негативных тенденций общественного развития, если не сказать распада.

Однако, для Пермского края имеется вероятность реализации наиболее оптимального сценария, при котором высокий уровень активности некоммерческих организаций и образовательных учреждений в сфере гражданского образования поддерживается финансированием и координацией со стороны государственных институтов системы развития гражданского образования. В этом случае существенно повышается вероятность успеха модернизации и перехода Пермского края на инновационный путь развития. Это обуславливается, в частности, предшествующими успехами в развитии гражданского образования, относительно высокой (по сравнению с другими регионами) степенью межсекторного взаимодействия и опытом решения подобных задач программно-целевым способом. Реализация такого сценария потребует от властных структур не только предусмотреть массированное направление инвестиций в гражданское образование демократического типа, но и уделить достаточное внимание созданию институтов государственно-общественного партнерства при формировании механизмов управления системой.

2. Обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Развитие гражданского образования только при системном, комплексном подходе может дать те положительные эффекты, в которых нуждается общество. Оно должно найти свое место во всех направлениях работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, некоммерческих организаций, выделиться в особое направление государственной и общественной деятельности.

Целесообразность и необходимость использования программно-целевого метода для решения проблем развития гражданского образования жителей Пермского края обуславливается следующими факторами:

- решение вышеперечисленных проблем относится к приоритетным направлениям социально-экономического развития региона, их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее социально-экономическое развитие Пермского края;

- мероприятия Программы не могут быть эффективно реализованы в рамках отраслевого финансирования;

- рассматриваемые проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значимых бюджетных расходов в течение 5 лет, так как носят комплексный многоуровневый и межведомственный характер;

- решение поставленных проблем в рамках долгосрочной целевой программы позволит увязать деятельность по развитию гражданского образования с текущей деятельностью по развитию человеческого потенциала, с работой по реализации других долгосрочных целевых программ (как действующих, так и разрабатываемых: «Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края», «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края», «Патриотическое воспитание молодежи Пермского края» и другие), отраслевых программ и проектов и добиться синергетического эффекта от согласованных и целенаправленных действий;

- определение приоритетов в работе по развитию системы гражданского образования населения края в рамках реализации Программы позволит упорядочить и предельно эффективно задействовать имеющиеся организационные и финансовые ресурсы.

3. Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Потенциал для динамичного развития Пермского края достаточно велик. Но успешное решение задач социально-экономического развития региона во многом зависит от гражданской позиции его жителей, вовлечения их в практическую деятельность в интересах общества.

Осознание ответственности за судьбу родного края, сопричастности личной судьбы с судьбами соотечественников не возникает само по себе. Гражданская позиция формируется существующей системой гражданского образования. Отсутствие целенаправленных усилий в данной сфере также формирует своеобразную систему гражданского воспитания, как правило, моделирующую человека социально безответственного, апатичного, бездуховного, слабо осознающего свою связь с краем. Последнее является очевидной угрозой для успешного социально-экономического и политического развития Пермского края. Гражданская пассивность стала настоящей проблемой для общества. Люди не хотят решать собственные проблемы, не проявляют не только гражданской инициативы, но и житейской общественной активности, ждут, что на все вопросы за них ответит государство. Автономный, критически мыслящий, эффективно действующий гражданин соответствует как собственным, так и общественным потребностям. Органы государственной власти также нуждаются в активных и ответственных гражданах. Иначе все проблемы, вплоть до мелочей, придется решать власти при потребительской позиции населения. Иначе со всеми вопросами (вплоть до погасшей лампочки) люди будут обращаться и предъявлять претензии в власти, к ее первым лицам (к мэру, губернатору, Президенту).

Все это позволяет говорить о стратегическом характере рассматриваемой проблемы.

В этом отношении решаемая проблема полностью соответствует приоритетам Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 г, которая «нацелена на повышение численности постоянного населения Пермского края, рост числа вовлеченных в экономическую деятельность на территории края, а также увеличение количества людей, временно находящихся на территории края с личными, деловыми и общественными целями, как отражение привлекательности Пермского края для жизни, труда и отдыха людей».

Реализация Программы позволит повысить успешность решения таких ключевых задач функционально-целевого направления "Развитие человеческого потенциала", как повышение качества образования (современное качественное образование невозможно представить без полноценного гражданского образования) и повышение доли экономически активного населения, непосредственно включенного в экономическую деятельность (развитие гражданского образования предполагает дополнительное включение населения в экономическую деятельность). Кроме того, развитие гражданского образования работает на повышение комфортности среды проживания (понимаемой не только как природная, жилищная, транспортная и т. п. инфраструктура, но и как среда взаимодействия с государственными и общественными институтами). Реализация Программы будет способствовать решению такой задачи Стратегии, как повышение имиджа Пермского края как региона-инноватора на федеральном уровне. В данном случае это будет укрепление имиджа региона-инноватора в сфере развития гражданского общества и гражданского образования.

Таким образом, решение задач предлагаемой Программы очевидным образом вписывается в приоритеты социально-экономического развития Пермского края.

4. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы – создание условий для развития системы гражданского образования населения Пермского края, способствующей решения задач социально-экономического и общественно-политического развития края.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

-  совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с развитием гражданского образования в Пермском крае;

-  формирование и поддержка институтов системы гражданского образования в Пермском крае на региональном и муниципальном уровнях;

-  формирование структуры управления и разработка системы мониторинга в рамках реализации Программы;

-  формирование эффективных механизмов предоставления финансовой и имущественной поддержки некоммерческим организациям и образовательным учреждениям, решающим задачи гражданского образования;

-  обеспечение условий увеличения объемов и повышения качества услуг, предоставляемых некоммерческими организациям, решающим задачи гражданского образования;

-  развитие таких инновационных направлений гражданского образования, как музейная педагогика, медиаобразование, социальное проектирование, гражданские практики и т. д.;

-  развитие системы информирования взрослого населения края о возможностях гражданской самореализации, о формах и структурах гражданского образования;

-  формирование системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в сфере гражданского образования;

-  формирование механизмов системного включения СМИ и независимых журналистов в решение задач гражданского образования;

-  создание механизмов общественного контроля за реализацией программы, предусмотренных краевым законом.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Реализация Программы позволит создать условия для формирования системы гражданского образования населения Пермского края, нацеленной на развитие человеческого капитала, на становление конструктивной гражданской активности в крае.

Основной эффект работы системы гражданского образования должен выражаться в повышении уровня социальной ответственности и гражданского участия жителей Пермского края. Это найдет отражение в следующих процессах:

- увеличение доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих гражданских потребностей (оценивается социологическими измерителями);

- увеличение интереса жителей региона к истории, культуре, текущим социально-экономическим и политическим событиям, людям Пермского края (оценивается социологическими измерителями);

- повышение стремления жителей региона внести личный вклад в увеличение благосостояние общества (оценивается социологическими измерителями);

- уменьшение оттока населения по причинам, связанным с непривлекательностью региона (оценивается социологическими и демографическими измерителями);

- повышение уровня взаимного доверия населения и органов власти (оценивается социологическими измерителями);

- увеличение количества волонтеров, вносящих вклад в развитие края (оценивается социологическими измерителями);

- снижение уровня опасности проявлений экстремизма;

- повышение уровня осмысления государственными и муниципальными служащими роли гражданского образования в жизни общества (оценивается экспертно);

- повышение уровня профессиональной компетентности педагогов образовательных учреждений в сфере гражданского образования (оценивается экспертно).

Заметим, что названные эффекты только начнут проявляться в последние 2-3 года реализации программы. Программа нацелена на создание условий долгосрочного действия и мультипликации этих эффектов.

В конечном итоге реализация Программы будет способствовать повышению качества жизни жителей Прикамья, защите их прав и законных интересов, обеспечению устойчивого социального развития региона.

6. Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы

Наличие условий формирования системы гражданского образования населения Пермского края можно отслеживать по следующим целевым показателям.

-  Наличие нормативно-правовой базы, способствующей развитию гражданского образования в Пермском крае (оценивается экспертно);

-  наличие необходимых и достаточных институтов системы гражданского образования в Пермском крае (оценивается экспертно);

-  наличие работоспособной структуры управления и адекватной системы мониторинга развития гражданского образования (оценивается экспертно);

-  наличие эффективных механизмов предоставления финансовой и имущественной поддержки некоммерческим организациям и образовательным учреждениям, решающим задачи гражданского образования (оценивается экспертно);

-  наличие условий увеличения объемов и повышения качества услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, решающим задачи гражданского образования (оценивается экспертно и по данным исполнительных органов государственной власти Пермского края);

-  наличие системы информирования взрослого населения края о возможностях гражданской самореализации, о формах и структурах гражданского образования (оценивается экспертно и по данным исполнительных органов государственной власти Пермского края);

-  наличие системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в сфере гражданского образования (оценивается экспертно и по данным исполнительных органов государственной власти Пермского края);

-  наличие механизмов системного включения СМИ и независимых журналистов в решение задач гражданского образования (оценивается экспертно).

7. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы

Механизм реализации Программы определяется ее краевым статусом, а также целевым и комплексным характером, учитывает сложившиеся к настоящему времени тенденции, связанные с развитием гражданского образования в регионе.

Государственным заказчиком Программы предлагается: вариант 1 – Департамент внутренней политики Администрации губернатора Пермского края, вариант 2 - Департамент развития человеческого потенциала. Государственный заказчик обеспечивает разработку и выполнение Программы, общую координацию работ, оценку эффективности ее реализации, определяет на конкурсной основе участников и исполнителей мероприятий, систематический мониторинг результатов и социальных эффектов на институциональном, муниципальном и региональном уровнях, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств.

Основные исполнители Программы: Администрация губернатора Пермского края (департамент внутренней политики), Департамент развития человеческого потенциала, Министерство культуры и массовых коммуникаций Пермского края, Министерство образования Пермского края, Агентство по управлению государственными учреждениями.

В реализации Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Пермского края, Законодательное Собрание Пермского края, органы местного самоуправления края, неправительственные (негосударственные и немуниципальные) организации.

Разработчиками программы могут выступить эксперты из государственных и негосударственных образовательных учреждений, некоммерческих организаций, работающие в сфере гражданского образования (в частности, входящие в состав Общественного совета по гражданскому образованию при министерстве образования Пермского края), а также специалисты органов власти. Основной разработчик Программы - вариант 1 – Департамент внутренней политики Администрации губернатора Пермского края, вариант 2 - Департамент развития человеческого потенциала - обеспечивает работу привлеченных экспертов, разрабатывающих содержательную часть Программы, и организует привлечение к работе над Программой специалистов от органов власти.

Для стратегического руководства Программой, имеющей не только межведомственный, но и общественный характер, целесообразно сформировать орган государственно-общественного управления – Совет программы, в который на паритетных основах могли бы войти представители органов власти и ведомств (Администрация губернатора, правительство, Законодательное собрание, аппарат Уполномоченного по правам человека, министерство образования, министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края), образовательных учреждений и некоммерческих организаций.

Для оперативного управления программой целесообразно создать особый орган (например, исполнительную дирекцию), работающую по техническому заданию, разработанному и утвержденному Советом программы. Формирование и финансирование работы этого органа целесообразно предоставить какой-либо некоммерческой организации на основе конкурса.

8. Период действия и основные этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 5 лет – годы. Учитывается возможность ее продолжения (продления) в дальнейшие годы.

Разделение программы на два основных этапа, что обусловлено логикой реализации Программы и особенностями бюджетного процесса.

1 этап - год.

На этом переходном этапе, с одной стороны, предполагается организовать «инвентаризацию» гражданских инициатив в регионе и анализ дефицитов гражданского образования, уточнение целевых групп в развитии гражданского образования взрослых, а также разработку и апробацию инструментария (организационные структуры, программы, проекты, механизмы взаимодействия и т. п.), а также усовершенствовать нормативно-правовую базу. Реализовываться эта деятельность может в виде работы групп экспертов-аналитиков.

С другой стороны, уже на этом этапе целесообразно организовать работу по выстраиванию обновленной системы работы по гражданскому образованию, ориентированному на учащихся школ, колледжей, вузов и других образовательных учреждений.

Главными целевыми группами этой деятельности станут преподаватели образовательных учреждений всех типов, работники органов управления образованием, государственные и муниципальные служащие, деятельность которых нацелена на учащихся, а также СМИ и другие акторы, предоставляющие информацию для учащихся. Потребности этих целевых групп более ясны.

Формирующими механизмами могут стать деятельность координирующих общественно-государственных органов (советы, комиссии и т. п.) на региональном и муниципальном уровне; работа действующих и вновь созданных структур повышения квалификации преподавателей, государственных и муниципальных служащих; стимулирование деятельности по информированию целевых групп с помощью конкурсов, государственных и муниципальных заказов; создание в образовательных учреждениях системы поощрений гражданских практик, формирующих ответственное гражданство, в том числе при взаимодействии с местным сообществом; поощрение неимитационных практик участия учащихся и преподавателей в управлении ОУ (сформулировано ориентировочно; будет уточняться и конкретизироваться на этапе разработки Программы).

2 этап – гг.

На этом, основном этапе реализации Программы, должно произойти становление системы развития гражданского образования, внедрение системных механизмов взаимодействия, оценки эффективности, мониторинга.

На этом этапе предполагается  уделить особое внимание проведению совместных  мероприятий  органами  местного самоуправления  и  некоммерческими  организациями; оказанию поддержки образовательным учреждениям и некоммерческим организациям в сфере гражданского образования.

Главные целевые группы деятельности на этом этапе будут уточняться в ходе исследований первого этапа. Предполагается, что это будут в первую очередь возможные акторы гражданского образования взрослых. Ориентировочно: 1) журналисты печатных изданий, радио, телевидения, интернет-изданий, блогеры; 2) преподаватели системы формального образования; 2) преподаватели и тренеры в неформальном образовании; 3) некоммерческие организации, работающие в сфере гражданского образования; 4) НКО, инициативные группы и гражданские активисты, развивающие практики гражданского участия; 5) государственные и муниципальные служащие, взаимодействующие с НКО и гражданскими активистами; 6) граждане, участвующие в работе различных органов самоуправления, общественного и государственно-общественного управления (Управляющие и наблюдательные советы школ, советы при органах власти или самоуправления, ТСЖ, ТОС и т. п.) и т. д.

Механизмы реализации будут определены в ходе разработки Программы и уточнены на первом этапе работ. Предполагается, что к ним могут быть отнесены: 1) деятельность координирующих общественно-государственных органов (советы, комиссии и т. п.) на региональном и муниципальном уровне; 2) работа действующих и вновь созданных структур повышения квалификации преподавателей, государственных и муниципальных служащих; 3) стимулирование деятельности по информированию целевых групп с помощью конкурсов, государственных и муниципальных заказов; 4) поощрение гражданских практик, формирующих ответственное гражданство, в том числе при взаимодействии с местным сообществом; 5) поощрение неимитационных практик участия учащихся и преподавателей в управлении ОУ; 6) поощрение лучших практик участия граждан в решении проблем местного сообщества.

9. Обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета Пермского края

Принцип государственно-общественного управления Программой, ее межотраслевой характер, учет действующих и разрабатываемых долгосрочных целевых программ и отраслевых проектов обуславливает оптимизацию финансовых, информационных ресурсов, организационных, правовых, научно-технических условий реализации Программы.

Программа также предусматривает использование волонтерского труда, а также имеющихся материальных ресурсов учреждений культуры и образования, некоммерческих организаций. Образовательные учреждения имеют значительные материальные ресурсы, которые они могут направить на гражданское образование учащихся в учебной и внеучебной работе, привлечь к ней преподавателей. Однако эти ресурсы лишь минимально могут быть нацелены на обучение педагогов и, тем более, родителей, на включение ОУ в демократическое развитие местных сообществ и т. п. Определенные ресурсы имеют средства массовой информации. Довольно большие средства, получаемые от благотворительных организаций, могут привлечь для реализации задач гражданского образования НКО. Однако ресурсы государственных и муниципальных структур, образовательных учреждений, НКО, волонтерский труд вряд ли могут обеспечить потребность в ресурсах для создания условий для развития системы гражданского образования в регионе. Без привлечения средств краевого бюджета невозможно решить обозначенные выше проблемы, преодолеть обозначенные риски.

Учет имеющихся ресурсов позволит использовать бюджетные средства эффективно. Кроме того, с целью максимально эффективного использования возможностей комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем в ходе реализации Программы из мероприятий, входящих в различные разделы Программы, могут формироваться комплексные акции, не требующие дополнительного бюджетного финансирования и утверждаемые координатором Программы.

Подробное конкретизированное обоснование использования средств краевого бюджета будет сделано на этапе разработки Программы, где будут расписаны конкретные мероприятия.

10. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам

Программа предполагает финансирование из следующих источников: средства краевого бюджета (в соответствии с бюджетным законодательством Пермского края) на годы - 75000 тыс. руб., в том числе:

на 2013 г. – 15000 тыс. руб.;

на 2014 г. – 15000 тыс. руб.;

на 2015 г. – 15000 тыс. руб.;

на 2016 г. – 15000тыс. руб.;

на 2017 г. – 15000 тыс. руб.