Подпрограмма «Дошкольное образование»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Система дошкольного образования в городе Москве включает 2036 государственных дошкольных государственных образовательных учреждений с общим количеством воспитанников более 320 тысяч. В городе Москве функционирует 87 негосударственных организаций, реализующих программы дошкольного образования, которые посещают более 3,5 тыс. воспитанников. Дошкольные группы функционируют в 258 государственных образовательных учреждениях общего образования и охватывают 3,6 тыс. детей. 4,6 тыс. детей посещают ведомственные дошкольные образовательные учреждения. В городе Москве реализуется комплекс вариативных форм дошкольного образования (консультативный пункт, семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и др.), охватывающий более 30 тысяч детей. Развит сектор неформального дошкольного образования, который представлен детскими группами, которые открывают частные лица, гувернерскими услугами, детскими игровыми комнатами в торговых центрах, детскими клубами. Увеличение рождаемости и приток мигрантов обостряют ситуацию с доступностью услуг дошкольного образования. В связи с прогнозируемым ростом численности детей в возрасте до 7 лет потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях (включая вариативные формы) увеличится до 497 тыс. человек (на 36,9%). По данным исследований, часть семей, проживающих в городе Москве, ориентирована на воспитание ребенка в семье, но имеет потребность в поддержке со стороны дошкольных образовательных учреждений, включая услуги по оценке уровня развития ребенка, консультированию.
Тенденция ухудшения здоровья подрастающего поколения обусловливает усиление запроса семей и государства на создание в дошкольных государственных образовательных учреждениях условий для охраны и укрепления здоровья детей. В 2011 году показатель «Среднее количество дней в году, пропущенных одним ребенком по болезни» составляет 11 дней.
В 2011 году около 45% детей имеют различные нарушения психофизического, интеллектуального, речевого или сенсорного развития. Одной из наиболее острых проблем является нарушение речевого развития: до 60% первоклассников имеют нарушения устной речи, 25% - нарушения письменной речи, что создает риск учебной дезадаптации, при которой часть детей переходит в систему специального коррекционного образования. Это определяет необходимость развития системы диагностики и сопровождения раннего развития детей, расширения сети логопедических пунктов в дошкольных образовательных учреждениях, предоставления услуг психолого-медико-социальной помощи.
Увеличение доли детей, для которых русский язык не является родным (в отдельных дошкольных государственных образовательных учреждениях доля таких детей достигает 40%), обусловливает необходимость специальной поддержки дошкольных государственных образовательных учреждений, реализующих проекты по изучению русского языка и культурной интеграции нуждающихся детей.
С целью обеспечения открытости процесса комплектования государственных дошкольных государственных образовательных учреждений с 1 октября 2010 г. введена электронная система записи детей и комплектования дошкольных государственных образовательных учреждений с использованием сети Интернет. Требуется расширение спектра инструментов информирования и обратной связи с населением, используемых в дошкольных государственных образовательных учреждениях, а также создание условий для реального вовлечения родителей (законных представителей) в образовательный процесс, систему управления и оценки качества образования в дошкольных образовательных учреждениях.
II. Приоритеты политики Правительства города Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритетами политики Правительства города Москвы в сфере дошкольного образования являются:
· обеспечение доступности дошкольного образования для населения;
· создание условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста;
· повышение качества дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе;
· сохранение и укрепление здоровья детей, развитие физической культуры;
· развитие инклюзивного дошкольного образования;
· организация психолого-педагогической поддержки семьи, повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития.
III. Характеристика ведомственных целевых программ и мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает 14 мероприятий.
1. Использование ресурсов социокультурной среды города Москвы для социализации и развития детей.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
поддержку проектов использования социокультурной среды города Москвы (музеи, библиотеки, парки и др.) в образовании и социализации детей дошкольного возраста;
организацию взаимодействия с общественными организациями (ветеранскими, молодежными, творческими и др.);
развитие государственно-частного партнерства дошкольных государственных образовательных учреждений и бизнеса в разработке и подготовке к производству современного игрового и развивающего оборудования для детей.
2. Развитие кадрового потенциала дошкольного образования.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
комплекс мер по обеспечению потребностей системы дошкольного образования в педагогических кадрах (воспитатели, педагоги-психологи, учителя-логопеды и др.);
подготовку педагогических кадров для дошкольных государственных образовательных учреждений с учетом федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
реализацию программ повышения квалификации специалистов системы дошкольного образования (включая персонал семейных и негосударственных детских садов) по приоритетным направлениям развития дошкольного образования;
внедрение модели адресного финансирования повышения профессиональной квалификации, стажировок педагогов и руководителей дошкольных государственных образовательных учреждений на основе индивидуального плана профессионального развития с возможностью выбора модулей обучения;
получение педагогами и руководителями дошкольных государственных образовательных учреждений профильного образования в бакалавриате и магистратуре ведущих ВУЗов города Москвы;
развитие профессионального сообщества (ассоциации) педагогов дошкольных образовательных учреждений, в частности, для осуществления экспертной оценки в системе образования;
реорганизацию системы повышения квалификации педагогов дошкольных государственных образовательных учреждений, осуществляющих обучение нуждающихся детей русскому языку как второму.
3. Введение новых инструментов оценки и стимулирования качества дошкольного образования.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
внедрение современной модели оценки качества работы дошкольных образовательных учреждений и отдельных педагогов;
разработку и введение механизмов, обеспечивающих выплату стимулирующих надбавок работникам дошкольных государственных образовательных учреждений в зависимости от качества работы;
развитие системы поддержки лучших педагогов и руководителей дошкольных государственных образовательных учреждений (премии, гранты, конкурсы).
4. Создание механизмов обеспечения высокого качества дошкольного образования.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
разработку и введение Московского стандарта качества дошкольного образования;
проведение конкурсов программ развития дошкольных государственных образовательных учреждений по направлениям;
- инклюзивное образование для детей раннего и дошкольного возраста;
- позитивная социализация ребенка в детском саду, духовно-нравственное воспитание, приобщение к культуре;
- выявление и поддержка одаренных детей и детей с повышенной познавательной мотивацией;
- эстетическое воспитание и художественное развитие детей;
- дошкольное образование в многонациональном мегаполисе – интеграция средствами образования и культуры, обучение русскому языку;
- современные управленческие технологии в дошкольном образовательном учреждении;
- создание стажировочных площадок по распространению лучших практик дошкольного образования для повышения квалификации и обмена инновационным опытом педагогов и педагогических коллективов;
- проведение общественной экспертизы качества образования в дошкольных государственных образовательных учреждениях на основе Московского стандарта качества дошкольного образования;
- организацию и проведение городского конкурса "Детский сад года";
- внедрение системы диагностики базового языкового уровня детей мигрантов с целью выработки индивидуальных программ подготовки к обучению в общеобразовательном учреждении;
- подготовку и размещение в сети Интернет информационно-аналитических материалов, отражающих реализацию Московского стандарта качества дошкольного образования.
5. Развитие вариативных моделей развития и социализации детей дошкольного возраста.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
распространение модели комплексного предоставления услуг по развитию и социализации детей дошкольного возраста в районах города Москвы, включающей вариативные формы дошкольного образования (лекотека, служба ранней помощи, центр игровой поддержки, группы с различным режимом работы, группы оздоровительной и комбинированной направленности и др.) для удовлетворения разнообразных потребностей населения, в том числе, для детей с ограниченными возможностями здоровья;
внедрение модели дошкольного образовательного учреждения с филиалами, расположенными на первых этажах жилых домов;
предоставление семьям с детьми до 1 года услуг по консультированию и психолого-педагогической помощи детям;
поддержку семейных детских садов.
6. Создание в городе Москве системы мониторинга доступности услуг в сфере дошкольного образования.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
проведение мониторингов удовлетворенности потребности населения в услугах в сфере дошкольного образования;
изучение запросов родителей детей дошкольного возраста на образовательные услуги, предоставление услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста с учетом актуальной потребности в местах в дошкольных государственных образовательных учреждениях, территориальной доступности и демографических тенденций.
7. Реализация комплекса мер по созданию новых мест для детей дошкольного возраста в системе образования за счет строительства новых зданий и пристроек, реконструкции зданий и рационального использования помещений, возвращения в систему образования зданий бывших детских садов.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
строительство зданий дошкольных государственных образовательных учреждений; строительство пристроек к общеобразовательным учреждениям города Москвы с целью создания образовательных комплексов;
реконструкцию зданий дошкольных государственных образовательных учреждений с целью увеличения количества мест;
перепрофилирование помещений в дошкольных государственных образовательных учреждениях с целью использования групповых помещений по прямому назначению;
открытие дошкольных групп на базе государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей и др.;
совместную работу с Департаментом имущества города Москвы по передаче в систему образования зданий бывших дошкольных государственных образовательных учреждений, находящихся в собственности города Москвы и собственности Российской Федерации зданий дошкольных государственных образовательных учреждений, находящихся в частной собственности.
8. Создание условий для предоставления образовательных услуг в системе дошкольного образования с использованием негосударственных организаций и частно-государственного партнерства.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
стимулирование развития негосударственного сектора услуг по развитию и социализации детей дошкольного возраста;
внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере услуг по развитию и социализации детей дошкольного возраста;
поддержку гувернерской службы и молодежного предпринимательства в сфере услуг по развитию и социализации детей дошкольного возраста (в частности, выпускников педагогических ВУЗов и колледжей).
9. Обеспечение в дошкольных государственных образовательных учреждениях необходимых условий для организации образовательного процесса в соответствии с современными требованиями.
Реализация данного мероприятия включает в том числе: капитальный и текущий ремонт дошкольных государственных образовательных учреждений, приобретение оборудования, мебели, оснащение информационно-коммуникационными средствами для обеспечения образовательной и управленческой деятельности, осуществление комплекса противопожарных мероприятий.
10. Реализация механизмов обеспечения доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе компенсация части родительской платы.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
создание единого межведомственного Интернет-пространства, информирующего население об образовательных, медицинских, социальных и юридических услугах для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей в городе Москве;
разработку и утверждение регламента межведомственного взаимодействия психолого-медико-педагогических комиссий и бюро медико-социальной экспертизы при разработке программы психолого-педагогической реабилитации ребенка-инвалида;
разработку и утверждение регламента межведомственного взаимодействия по преемственности оказания образовательных услуг детям при переходе из дошкольного государственного образовательного учреждения в учреждение социальной защиты;
введение единых стандартов оценки качества оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных государственных образовательных учреждениях различной ведомственной принадлежности;
создание специальных условий обучения (воспитания) для детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных государственных образовательных учреждениях (специальные образовательные программы и методы обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, средства коммуникации и связи, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности);
разработку нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность психолого-медико-педагогических комиссий;
разработку и внедрение непрерывных образовательных маршрутов для детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного и младшего школьного возраста;
проведение конкурсов педагогов дошкольных государственных образовательных учреждений, реализующих программы инклюзивного образования, разрабатывающих и внедряющих индивидуальные образовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья;
оснащение рабочих мест учителей-логопедов персональными компьютерами и мультимедийным оборудованием;
разработку и развитие системы индивидуального сопровождения деятельности педагогов дошкольных государственных образовательных учреждений, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья;
межрегиональное взаимодействие в рамках системы лекотек на примере опыта города Москвы (совместно с Фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и Фондом защиты детей от жестокого обращения).
11. Внедрение новых финансово-экономических механизмов, стимулирующих повышение качества и эффективности деятельности дошкольных государственных образовательных учреждений.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
разработку и поэтапное внедрение механизма зависимости объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг (выполнения работ) и мотивации дошкольных государственных образовательных учреждений к эффективному использованию средств;
создание условий и порядка применения механизма программного финансирования за счет субсидий;
организацию работы по изменению типа дошкольных государственных образовательных учреждений в целях создания автономных учреждений;
обеспечение перехода к финансированию оказания образовательных услуг и выполнения работ в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ) на основе установления расчетно-нормативных затрат, разработку порядка и условий корректировки и адаптации ведомственного перечня государственных услуг (работ) к изменяющимся потребностям населения, развитию экономики.
12. Сохранение и укрепление здоровья детей, формирование у них культуры здорового образа жизни.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
разработку регламента межведомственного взаимодействия с учреждениями здравоохранения города Москвы с целью сохранения и укрепления здоровья детей (на основе анализа данных ежегодной диспансеризации);
развитие в дошкольных государственных образовательных учреждениях системы мониторинга здоровья детей и определения их функциональных возможностей;
разработку и внедрение моделей дошкольных государственных образовательных учреждений, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, развитие физической культуры;
поддержку (на конкурсной основе) дошкольных государственных образовательных учреждений, реализующих здоровьеформирующие технологии и методики воспитания культуры здорового образа жизни;
оснащение дошкольных государственных образовательных учреждений оборудованием для занятий физической культурой;
совершенствование организации питания детей в различных формах дошкольного образования.
13. Развитие государственно-общественного управления в системе дошкольного образования.
Реализация данного мероприятия включает в том числе:
создание системы информирования населения города Москвы о разных формах дошкольного образования и обеспечение прозрачности комплектования дошкольных государственных образовательных учреждений с использованием современных информационных технологий;
развитие инструментов информирования населения и получения обратной связи о качестве образования в дошкольных образовательных учреждениях и организациях (интернет - сайты, публичные доклады и др.);
создание в дошкольных государственных образовательных учреждениях органов государственно-общественного управления, наделенных реальными полномочиями в вопросах стратегического управления, финансово-хозяйственной деятельности, контроля качества образования, кадровой политики;
создание информационно-коммуникационной среды, обеспечивающей повышение родительской компетентности в вопросах развития и воспитания детей;
проведение конкурсов дошкольных государственных образовательных учреждений, реализующих просветительские, творческие и досуговые программы для семей на базе дошкольных государственных образовательных учреждений.
14. Оказание государственных услуг дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с ведомственным перечнем услуг.
IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей.
Меры правового регулирования включают в себя:
разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие подзаконных правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.
Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение.
Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.
V. Обоснование объема финансовых ресурсов подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Также для реализации мероприятий планируется привлечение внебюджетных финансовых средств и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству.
Для реализации мероприятий подпрограммы в годах требуется финансирование за счет средств бюджета города Москвы в следующем размере (тыс. руб.):
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Всего
82 ,06
83 ,98
85 ,46
95 ,94
,86
в том числе
Ответственный исполнитель - Департамент образования города Москвы
66 ,16
67 ,98
70 ,96
80 ,74
88 ,56
Соисполнитель - Департамент имущества города Москвы
,00
1 ,00
Соисполнитель - Департамент строительства города Москвы
15 ,00
15 ,00
15 ,00
14 ,00
14 ,00
Соисполнитель - Департамент социальной защиты города Москвы
38 462,90
40 100,00
42 937,50
45 895,20
49 320,30
Общий объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, предполагается в размере 11,3 млрд. рублей. За счет этих средств планируется создание новых мест на базе центров развития ребенка, центров временного пребывания ребенка, дошкольных государственных образовательных учреждений, игротек и прочих форм присмотра, воспитания и образования воспитанников дошкольных образовательных учреждений с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Предполагаются взносы на развитие материально-технической базы со стороны частного капитала (юридических лиц). Объемы софинансирования подпрограммы из привлеченных средств юридических лиц (внебюджетных источников) носят прогнозный характер.
Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию государственной программы определяется порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
Подробная информация по ресурсному обеспечению мероприятий подпрограммы изложена в Приложениях 6 и 7.
VI. Анализ рисков реализации подпрограммы
Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:
• финансово-экономические риски,
• социальные риски
Финансово-экономические риски связаны с возможным незапланированным сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики города Москвы.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие:
мониторинг,
открытость и подотчетность,
научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение,
информационное сопровождение и общественные коммуникации.
