УТВЕРЖДЕНО
Решением Каменской районной
территориальной избирательной
комиссии
от 01.01.01 года № 09/40
ПОЛОЖЕНИЕ
о конкурсе проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления «Моя гражданская позиция»
1. Общие положения.
Конкурс проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления «Моя гражданская позиция» проводится Каменской районной ТИК совместно с Думой Каменского городского округа в рамках реализации Программы повышения правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в МО «Каменский городской округ» на 2009 год.
2. Цели и задачи конкурса
2.1. Развитие интереса граждан к участию в местном самоуправлении;
2.2. Формирование представления о выборах как реальной возможности влияния гражданина на жизнь государства;
2.3. Развитие нестандартных, более действенных форм работы с гражданами по гражданско-правовому воспитанию;
2.4. Стимулирование интереса молодого поколения к участию в общественно важных делах, в том числе выборах;
2.5. Создание условий для творческого самовыражения личности;
2.6. Развитие нестандартных, более действенных форм работы с гражданами по гражданско-правовому воспитанию.
3. Участники конкурса
3.1. В конкурсе участвуют жители Каменского городского округа.
3.2. Возрастной состав участников не ограничен.
4. Сроки проведения конкурса
4.1. Конкурс проводится:
1 этап - с 01 ноября 2009 года по 15 февраля 2010 года (подготовка проектов);
2 этап – с 15 февраля 2010 года по 15 марта 2010 года (заочная зашита проектов);
3 этап – с 15 марта 2010 года по 30 марта 2010 года (очная защита проектов).
5. Условия проведения конкурса
5.1. К участию в Конкурсе допускаются граждане (группа граждан), представившие в срок до 15 февраля 2010 года проект нормативно-правового акта органа местного самоуправления в Думу Каменского городского округа (г. Каменск-Уральский, Пр. Победы, 38 а, 2 этаж, каб. 23, Наличие предварительной заявки на участие не требуется.
5.2. Работа должна отражать понимание автором того, что
- местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций;
- граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления;
- выбор – высшая ценность для каждого человека, что только активное участие каждого человека в общественной жизни может дать надежду на лучшее будущее для всех граждан.
5.3. Конкурсная работа представляется в отпечатанном виде (формат А-4) и ОБЯЗАТЕЛЬНО на электронном носителе.
5.4. К работе необходимо приложить заполненную автором анкету (см. Приложение). Наличие фотографии автора хорошего качества на электронном носителе приветствуется.
5.5. Все представленные проекты проходят на заочную защиту.
5.6. На очную защиту проходят проекты, получившие положительный отзыв конкурсной комиссии, после заочной защиты.
6. Виды конкурсных работ
6.1. На конкурс могут быть представлены следующие виды работ:
- проекты, направленные на развитие и усовершенствование избирательной системы в России,
- проекты, направленные на развитие и усовершенствование систем местного самоуправления;
- социальные проекты, направленные на формирование и развитие гражданской позиции граждан;
- проекты-предложения по усовершенствованию местного законодательства в области муниципального и избирательного права.
6.2. Методические рекомендации по подготовке проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления прилагаются к данному Положению.
7. Основные критерии оценки
7.1. Уровень качества исполнения, смысловое содержание представленных работ.
7.2. Активное личностное отношение к осмыслению темы, понимание её актуальности.
7.3. Соблюдение норм орфографии и пунктуации.
8. Подведение итогов конкурса
8.1. Итоги конкурса подводятся не позднее 30 марта 2010 года.
8.2. Все участники Конкурса награждаются благодарственными письмами.
8.3. Победители конкурса будут отмечены ценными подарками и почетными грамотами.
9. Состав конкурсной комиссии
– председатель Думы Каменского городского округа
– председатель Каменской районной ТИК
– ведущий специалист по оргработе Думы КГО
– член Каменской районной ТИК
– депутат Думы Каменского городского округа
– главный специалист-юрист Администрации КГО
Приложение
Анкета
участника(-ов) конкурса проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления «Моя гражданская позиция»
Ф. И.О. автора (-ов) (полностью)
Дата, месяц, год рождения
Адрес места жительства, телефон
Место работы (учебы), должность
Свидетельство о рождении или паспортные данные (серия, №, место и дата выдачи)
№ ИНН
№ страхового свидетельства
1
2
3
4
5
6
7
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Статья 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установила, что муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Общие требования к муниципальным правовым актам установлены статьей 7 названного Федерального закона. Нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону о местном самоуправлении, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Система муниципальных правовых актов установлена статьей 43 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Решение – нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования или сходом граждан в населенных пунктах, где органы местного самоуправления не образуются, по вопросам, относящимся к их ведению (пункт 3 статьи 43 Федерального закона).
Подготовка, оформление и внесение нормативных правовых
актов в представительный орган
В соответствии со статьей 46 Федерального закона проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования*.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
На основе вышеизложенного, а также с учетом имеющегося в субъекте Российской Федерации опыта работы представительных органов муниципальных образований, могут быть предложены следующие общие рекомендации по подготовке, оформлению и внесению нормативных правовых актов, инициативными группами граждан в представительный орган муниципального образования:
А) Проект муниципального правового акта рекомендуется строить по следующей общей схеме:
Б) Приступая к разработке (написанию) нормативного правового акта граждане должны:
Определить (уяснить) основную цель подготовки нормативного правового акта
Как правило, целями подготовки нового (изменения действующего) нормативного правового акта могут являться:
а) устранение возникших социальных и экономических проблем (реагирование на произошедшие негативные события);
б) предотвращение потенциальных социальных и экономических проблем (упреждение возможных негативных событий в будущем);
в) стимулирование социального и экономического развития муниципального образования и действующих на его территории субъектов хозяйствования (создание нормативной базы для увеличения количества позитивных событий в настоящем и будущем).
Исходя из того, что практически всегда в правоотношениях участвуют органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории муниципального образования и население, в основу разработки местного нормативного правового акта должен быть положен баланс интересов, или принцип справедливости. Этот принцип предполагает максимальный учет законных прав и интересов всех сторон, участвующих в жизнедеятельности муниципального образования, при наличии разумного числа ограничений и запретов, препятствующих нарушению этих прав и интересов.
Использовать комплексный подход при разработке нормативного правового акта
Инициаторы (разработчики) нормативного правового акта в этих целях должны:
а) иметь полную информацию о состоянии вопроса, который предполагается урегулировать;
б) изучить и учесть федеральное и региональное законодательство, иные действующие нормативные правовые акты, регулирующие (регулирующие частично) эти правоотношения. Это позволит при разработке и оформлении нормативного правового акта предусмотреть отмену либо изменение тех местных нормативных правовых актов, которые вступают в противоречие с разрабатываемым актом, а также необходимость принятия иных нормативных актов, прямо или косвенно с ним связанных;
в) учесть реальные возможности муниципального образования по урегулированию данных правоотношений исходя из реального состояния муниципального хозяйства, финансовых и материальных возможностей;
г) предусмотреть механизм контроля за исполнением и предвидеть негативные последствия от принятия данного нормативного правового акта.
Учитывать следующие аспекты
а) использовать принцип единства терминологии (один и тот же термин употреблять в одном и том же смысле) и общепризнанные термины;
б) четко определять используемые в нормативном правовом акте понятия. Для этого в нормативном правовом акте следует перечислять только важнейшие (понятие образующие) признаки понятия, избегая упоминания второстепенных или малозначимых. Кроме того, следует избегать определений, которые могут привести к двойному толкованию используемых в тексте правового акта понятий, четко отражать объем понятия (устанавливать границы, в пределах которых оперирует данное понятие). Наконец надо стремиться уменьшить использование «оценочных» понятий;
в) предложения, из которых состоит нормативный правовой акт, должны быть:
- точными (не допускающими двойного толкования),
- обезличенными (формулировка должна носить настолько общий характер, чтобы под ее действие потенциально подпадали любые события, любые физические и юридические лица),
- простыми и доступными, полными (сложные предложения следует делить на простые, связанные между собой общей идеей),
- только констатирующими, повествовательными и утвердительными (в правом нормативном акте не должно быть вопросительных и побудительных предложений).
К вопросам местного значения городского округа относятся (статья 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ):
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) утратил силу.
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу с 1 января 2008 года.
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) утратил силу с 1 января 2008 года.
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
