«Изменения в системе адресной социальной помощи (Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О государственной адресной социальной помощи»)

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ К ЕДИНОМУ ДНЮ ИНФОРМИРОВАНИЯ НА ТЕМУ:

«Изменения в системе адресной социальной помощи (Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О государственной адресной социальной помощи»)

(15 октября 2009 г.)

Государственная социальная поддержка населения – важное направление политики белорусского государства

Социальная поддержка населения является неотъемлемой частью социальной политики белорусского государства.

В основе активной социальной политики, которая проводится в стране на протяжении последних 10–15 лет, лежит создание условий, при которых трудоспособные граждане могут зарабатывать достойное содержание для себя и своих семей. Это реализуется путем обеспечения максимально высокой занятости населения, поддержания и создания рабочих мест, развития профессионально-трудового потенциала работников, последовательного роста личных доходов граждан, поддержки полезной предпринимательской инициативы.

Вместе с тем в Беларуси действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг. В сферах образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, бытового, транспортного обслуживания, физкультуры, спорта и других внедрены 44 государственных стандарта. Это играет весомую роль в повышении качества жизни населения.

Одновременно государство оказывает активную помощь тем лицам, которые по объективным причинам – низкие заработки, потеря работы, высокая иждивенческая нагрузка, инвалидность, длительная нетрудоспособность и т. п. – не могут обеспечить приемлемый уровень личного и семейного дохода.

На поддержание доходов нуждающихся на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудных жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения направлена система государственной социальной поддержки.

Эта система включает в себя выплату социальных пособий, оказание натуральной помощи, предоставление отдельных льгот, социальных услуг и т. п.

В отличие от большинства бывших советских республик, которые ввиду трудностей переходной экономики свернули часть программ государственной социальной поддержки, в Республике Беларусь не только сохранены ранее действовавшие ее виды, но и введен ряд новых.

В стране сложилась разветвленная система семейных пособий: в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и после трех лет, за ребенком-инвалидом, по беременности и др. Всего такими пособиями охвачено порядка 560 тыс. семей, или 25% от их общего числа.

Важными формами социальной поддержки нуждающихся семей являются обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни, а также школьников и учащихся ПТУ, бесплатное и льготное содержание детей в дошкольных учреждениях.

В республике получила развитие система льготных жилищных кредитов. При этом государство оказывает помощь в погашении кредиторской задолженности многодетным семьям, а также молодым семьям при рождении детей.

Активно развивается сфера социального обслуживания нуждающихся граждан – одиноких лиц пожилого возраста, инвалидов, многодетных, неполных семей и др. Во всех административных районах страны функционируют территориальные центры социального обслуживания, оказывающие гражданам бесплатно, либо на условиях частичной оплаты комплекс социальных услуг. На учете в центрах состоит около 350 тыс. семей, всего – более 1,6 млн. человек.

В республике действует 71 стационарное учреждение социального обслуживания – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в которых бесплатно, либо на платных условиях проживают 17 тыс. человек.

Осуществляется также комплекс мер по социальной защите и реабилитации уязвимых слоев населения в рамках реализации целевых социальных программ: Национальной программы демографической безопасности; президентской программы «Дети Беларуси»; Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста; Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов и др.

Следует отметить, что до недавнего времени преобладающая часть государственной социальной поддержки основывалась на категориальном принципе, т. е. принадлежности лиц или семей к определенной категории (например, ветеран, одинокий гражданин пожилого возраста, инвалид, многодетная семья и т. п.).

В последние же годы сделан акцент на развитии адресных видов помощи, для предоставления которых учитывается уровень дохода, нуждаемость семьи, гражданина (см. рис. 1).

Так, начиная с 2001 года в Беларуси происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи.

Этот вид денежной поддержки оказывается в том случае, если среднедушевой доход семьи ниже гарантированной государством величины, в настоящее время – бюджета прожиточного минимума, который служит одновременно и чертой малообеспеченности, и критерием нуждаемости.

Размер ежемесячного социального пособия определяется как разница между критерием нуждаемости (бюджетом прожиточного минимума) и конкретной величиной среднедушевого дохода семьи.

Подобный подход, основанный на критерии нуждаемости, используется и при оказании других форм адресной поддержки населения, таких, например, как безналичные жилищные субсидии, пособия на детей старше трех лет, предоставление бесплатного питания детям первых двух лет жизни.

Исходя из опыта разных стран, именно адресность является критерием эффективности государственной социальной поддержки, преследующей цель обеспечить доходы граждан на определенном, минимально допустимом, уровне. Это может быть, например, черта бедности, прожиточный минимум, доля от среднестатистического (медианного) дохода семьи, доход на члена семьи ниже определенного денежного эквивалента.

Таким образом, именно адресные формы государственной социальной поддержки в большей степени позволяют выявить наиболее нуждающиеся слои населения и гарантировать им получение дохода не ниже установленного государством уровня. В этом значение адресной помощи как особого направления социальной политики.

Развитие адресной социальной поддержки населения и преодоление

малообеспеченности в Республике Беларусь

Как показывает и отечественный, и зарубежный опыт, важнейшим критерием эффективности адресной социальной помощи является ее влияние на решение жизненных проблем отдельных граждан и сокращение малообеспеченности (бедности) в обществе в целом. С учетом этого, развитие и совершенствование механизмов ее предоставления в нашей стране осуществляются по таким основным направлениям, как:

·  повышение доступности помощи для действительно нуждающихся граждан;

·  постепенное увеличение ее размера и значимости для малообеспеченных семей;

·  упрощение процедуры получения;

·  скоординированность и унификация предоставления различных видов государственной социальной поддержки.

На протяжении периода функционирования государственной адресной социальной помощи осуществлен ряд важных изменений, направленных на повышение ее эффективности как меры социальной защиты малообеспеченных граждан.

Так, в 2001 году критерий нуждаемости, первоначально установленный на уровне 50% бюджета прожиточного минимума, увеличен до 60%.

В 2004 году установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи на получение отдельных видов помощи: льгот по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатных продуктов питания для детей первых двух лет жизни, безналичных жилищных субсидий. Это позволило обеспечить координацию и повысить эффективность их предоставления.

В 2005 году расширен круг получателей адресной помощи: такое право предоставлено всем категориям семей, воспитывающим несовершеннолетних детей. В результате уже в 2005 году численность получателей помощи по сравнению с 2004 годом увеличилась на 25%.

Для смягчения воздействия обстоятельств, нарушающих нормальную жизнедеятельность граждан и семей и требующих материальной поддержки большего размера, введен новый вид государственной адресной социальной помощи – единовременное социальное пособие в размере от 50 до 500% бюджета прожиточного минимума. В 2006 году единовременное социальное пособие получили более 2 тыс. человек.

Правом принимать решение о назначении государственной адресной социальной помощи с учетом имущественного положения семьи, экономической активности ее трудоспособных членов, а также причин, по которым семья имеет низкий доход, наделена специальная комиссия.

С 2006 года обращение за адресной помощью начало реализовываться в рамках заявительного принципа «одно окно».

В 2007 году категориальный подход при определении права на адресную помощь был полностью отменен. Его получили все граждане, у которых по объективным причинам среднедушевой доход ниже критерия нуждаемости, в том числе трудоспособные лица с низкими заработками.

В 2007 году также откорректирован перечень доходов, учитываемых в совокупном доходе семьи при определении права на получение помощи. С целью усиления социальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в совокупном доходе таких семей перестал учитываться денежный эквивалент некоторых льгот (по обеспечению лекарствами и медикаментозными средствами детей в возрасте до трех лет, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; по проезду в общественном и пригородном транспорте для детей до семи лет).

В целях усиления адресности предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам и нивелирования для малообеспеченных слоев населения последствий оптимизации системы социальных льгот 01.01.01 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 000. В соответствии с ним критерий нуждаемости для предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия был увеличен до 100% бюджета прожиточного минимума, а в виде единовременного социального пособия – до 120%.

Об эффективности указанных мер свидетельствуют рост числа получателей социальной помощи и увеличение охвата адресными социальными пособиями малообеспеченных слоев населения. Если в 2007 году адресными выплатами было охвачено 8,4% малообеспеченных граждан республики, а в 2001-м – только 5,5%, то в 2008 году – почти 50%.

По оперативным данным, на 1 сентября 2009 г. государственная адресная социальная помощь назначена 135,8 тыс. граждан на общую сумму 25,9 млрд. руб. В целом по республике средний размер ежемесячного социального пособия составил 63,7 тыс. руб. в месяц на одного человека (170,8 тыс. руб. на семью), единовременного социального пособия – 179,3 тыс. руб. (340,6 тыс. руб. на семью).

Всего, начиная с 2001 года, государственная адресная социальная помощь оказана более 950 тыс. человек на общую сумму около 100 млрд. руб.

Основные получатели адресной помощи – неполные и многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей. Это те семьи, которые в наибольшей степени подвержены риску бедности. Их доля была всегда высока, сейчас она составляет 60% от общего числа получателей.

Все это характеризует государственную адресную социальную помощь как важное направление социальной защиты населения и значимый фактор сокращения малообеспеченности граждан.

Динамичный рост доходов населения в последние годы позволил резко уменьшить масштабы малообеспеченности в республике, а адресные социальные программы – поддержать положительную тенденцию и в текущем году, несмотря на снижение темпов роста реальных доходов населения: со 113,9% в январе–июле 2008 г. до 103,5% в соответствующем периоде текущего года.

За период с 2000 по 2008 год удельный вес малообеспеченного населения в Беларуси сократился с 41,9 до 6,1%.

При этом среди сельских жителей малообеспеченных традиционно больше, чем среди горожан (в 2008 году – 9,7% и 4,4% соответственно).

Уровень малообеспеченности домашних хозяйств в 2008 году составил 4,2% (в 2000-м – 35,7%). В первом полугодии 2009 года он снизился до 4%.

Наиболее подверженными риску бедности в нашей стране являются семьи с детьми. Уровень малообеспеченности среди них в 2008 году составил 8,6%, в том числе среди семей с одним ребенком – 4,9%, с двумя детьми – 11,2%, с тремя и более – 32,8%.

Реализация Указа Президента Республики Беларусь № 638 явилась важной мерой по смягчению последствий мирового финансового кризиса, оказываемых на положение менее защищенных слоев населения нашей страны в конце 2008 г. – текущем периоде 2009 г. Без усиления мер адресной поддержки населения вероятность роста малообеспеченности в республике была высокой, что связано со снижением темпов роста доходов населения на фоне инфляции, неполной занятости в реальном секторе экономики.

Усиление социальной поддержки нуждающихся граждан: Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи»

В разных странах в период мирового экономического кризиса государство оказывает нуждающимся и незащищенным гражданам дополнительную социальную поддержку.

Согласно оценкам Всемирного банка, в настоящее время около 1,4 млрд. человек – более 20% населения мира и свыше 25% населения развивающихся стран – живут ниже принятой на международном уровне черты бедности – 1,25 долл. США в день на человека.

2,6 млрд. человек (38% населения мира и 46% жителей развивающихся стран) имеют доход менее 2 долл. в день.

По последним прогнозам на 2009 год, в результате снижения темпов экономического роста число людей с доходом менее 1,25 долл. в день увеличится на 46 млн. человек по сравнению с тем, что ожидалось до кризиса, а с доходом до 2 долл. – на 65 млн.

В данной связи страны делают акцент на улучшении доступа малоимущих семей к базовым услугам, системам социальной защиты, инфраструктуре и другим возможностям, создании подотчетных и прозрачных институтов социальной защиты.

К примеру, в Казахстане в текущем году в качестве мер дополнительной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения открыты социальные магазины, торговые точки, социальные аптеки, предоставляются компенсационные выплаты в связи с удорожанием основных продуктов питания.

В Республике Беларусь в целях усиления социальной помощи малообеспеченным и нуждающимся гражданам, совершенствования механизма ее предоставления принят Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи», который вступает в силу с 1 января 2010 г.

Новым документом предусмотрен ряд существенных изменений.

Объединены в единую систему адресной социальной помощи два вида государственной поддержки граждан – государственная адресная социальная помощь и безналичная жилищная субсидия.

Гражданам, у которых среднедушевой доход ниже критерия нуждаемости (установленного Правительством бюджета прожиточного минимума), вместо указанных двух видов государственной поддержки будет предоставляться один ее вид – ежемесячное социальное пособие, которое может направляться в том числе и на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Обращаться при этом придется не в две инстанции, как было ранее (службу субсидирования и орган по труду, занятости и социальной защите), а только в одну – орган по труду, занятости и социальной защите.

Соответственно вместо двух пакетов документов для назначения помощи потребуется только один.

Отмеченное нововведение будет способствовать экономии административных расходов, которые пойдут на финансирование социальных программ.

Социально значимым изменением является повышение критерия нуждаемости для назначения поддержки в виде единовременного социального пособия гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, – со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Это значит, что помощь при необходимости сможет получить большее число семей и граждан, чем ранее.

Согласно распределению домашних хозяйств республики по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов, доля семей с доходами не более 120% БПМ на человека составляет 10,5%, а с доходами не выше 150% БПМ – примерно 20–22%. Соответственно вдвое может возрасти и группа потенциальных получателей единовременного пособия.

Увеличивается период назначения помощи в виде ежемесячного социального пособия. Если по Указу Президента Республики Беларусь № 638 такое пособие назначалось, как правило, на три месяца, то по новым правилам помощь может назначаться на срок до шести месяцев.

Это упростит процедуру предоставления адресной помощи, сократив до минимума повторные обращения. Чтобы получить пособие, гражданину будет достаточно один раз в течение года обратиться в органы по труду, занятости и социальной защите.

При назначении социального пособия (ежемесячного или единовременного) совокупный доход семьи будет исчисляться за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения (в настоящее время предусмотрен расчет за три месяца).

Доходы наибольшей по численности группы получателей адресной помощи – сельчан (их доля превышает 55%) – носят сезонный характер. Увеличение срока, за который исчисляется совокупный доход при назначении пособий, позволит более объективно оценивать нуждаемость основной части получателей ГАСП.

Вводится новый вид государственной адресной социальной помощи – социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации.

Такая государственная поддержка будет оказываться безотносительно дохода семьи (гражданина) детям в возрасте до 18 лет, которые не признаны инвалидами, но нуждаются в технических средствах социальной реабилитации по медицинским показаниям, а также инвалидам III группы (кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате их противоправных действий).

Предполагается, что в 2010 году адресное пособие на приобретение жизненно важных технических средств социальной реабилитации, изготавливаемых РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр», получат более 14 тыс. человек.

Еще около 11 тыс. человек получат помощь через государственные организации здравоохранения – на приобретение слуховых аппаратов, глазных протезов, инсулиновых шприцев и тест-полосок.

Документом устанавливается ответственность как для чиновников, так и для граждан, претендующих на получение адресной помощи.

Из Указа № 458:

«7. Должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о труде вплоть до освобождения от занимаемой должности и административную ответственность за волокиту, бюрократизм, нарушение порядка и сроков рассмотрения заявлений граждан, в том числе за истребование у граждан излишних документов для предоставления государственной адресной социальной помощи, несоблюдение иных требований настоящего Указа при решении вопроса о ее предоставлении».

«8. В случае сокрытия сведений (представления недостоверных сведений) о доходах и принадлежащем членам семьи (гражданину) имуществе на праве собственности, о составе семьи, месте жительства, нуждаемости в технических средствах социальной реабилитации, иных сведений, с которыми связано право на предоставление государственной адресной социальной помощи и (или) от которых зависит ее размер, семьи (граждане) лишаются права на обращение за государственной адресной социальной помощью в течение двенадцати месяцев, начиная с месяца принятия решения об отказе в назначении государственной адресной социальной помощи».

В результате реализации Указа Президента Республики Беларусь № 458 численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличится. Возрастут и бюджетные расходы на этот вид государственной поддержки граждан. По оценке, в 2010 году адресную помощь получат около 308 тыс. человек на общую сумму более 97 млрд. руб.

Таким образом, ежегодные расходы государства на адресную помощь населению с принятием нового документа могут возрасти почти в два раза, обеспечив дополнительные гарантии гражданам, нуждающимся в господдержке.

Приложение 1

Порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного

социальных пособий

Решение о назначении (об отказе в назначении) государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, ее формах, размере единовременного социального пособия, периоде выплаты ежемесячного социального пособия принимается постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией) (далее – комиссия).

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) назначается с месяца подачи заявления о назначении государственной адресной социальной помощи (далее – месяц обращения) на период от одного до шести месяцев с учетом предпринимаемых семьей (гражданином) мер по улучшению своего материального положения.

Ежемесячное социальное пособие может быть назначено повторно. При этом суммарный период его выплаты в течение двенадцати месяцев, начиная с месяца обращения, не должен превышать шести месяцев.

Единовременное социальное пособие назначается семьям (гражданам) один раз в течение года.

Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право семье (гражданину) на получение государственной адресной социальной помощи в виде единовременного социального пособия, подтверждается документально либо устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения, составленного по ее поручению коллегиально (не менее трех человек) специалистами органа по труду, занятости и социальной защите с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных объединений.

По решению комиссии государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий может предоставляться в денежной (наличной или безналичной) и (или) натуральной формах. При необходимости формы ее предоставления могут быть совмещены.

Среднедушевой доход семьи (гражданина) при назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий исчисляется за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения.

В случае, если по одному адресу проживают несколько семей (граждан), которые имеют общий лицевой счет, но ведут раздельное хозяйство, доходы учитываются отдельно для каждой семьи (гражданина).

Заявление о назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия либо единовременного социального пособия подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации.

Заявление может подаваться любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме (далее – заявитель).

К заявлению о назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий (далее – заявление) заявителем прилагаются:

1.  Документ, удостоверяющий личность заявителя;

2.  Свидетельство о рождении ребенка (для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет);

3.  Свидетельство об установлении отцовства (для женщин, родивших детей вне брака, в случае, если отцовство установлено);

4.  Свидетельство о заключении брака (для лиц, состоящих в браке);

5.  Копия решения суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака (для лиц, расторгнувших брак);

6.  Трудовая книжка (для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста);

7.  Сведения о полученных доходах каждого члена семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения;

8.  Справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности (в случае реализации указанной продукции);

9.  Карта учета льготного отпуска лекарственных средств и перевязочных материалов (для лиц, имеющих право на такую льготу);

10. Домовая книга (при ее наличии) (в случае проживания семьи (гражданина) в одноквартирном, блокированном жилом доме);

11. Договор о подготовке специалиста на платной основе, заключенный с учреждением образования (для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет льготного кредита, средств юридических лиц);

12. Договор ренты и (или) пожизненного содержания с иждивением (для граждан, заключивших указанный договор).

Копии документов заверяются подписью руководителя и печатью органа по труду, занятости и социальной защите без взимания платы.

Орган по труду, занятости и социальной защите при необходимости в течение трех рабочих дней со дня приема заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций следующие документы:

1.  Справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о рождении, в случае, если запись о родителях ребенка произведена в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье;

2.  Справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского (поселкового) Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте их жительства (запрашиваются у организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, и сельских (поселковых) Советов депутатов по месту регистрации членов семьи);

3.  Справку из территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества о наличии в собственности у членов семьи (гражданина) жилого помещения (квартиры);

4.  Справку о размере суммы, на которую уменьшена сумма земельного налога в результате использования льготы по земельному налогу;

5.  Документы, подтверждающие получение:

·  льгот по оплате питания детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, в размере их денежного эквивалента;

·  бесплатного питания учащихся учреждений образования;

·  льгот по оплате за пользование квартирным телефоном (кроме международных и междугородных разговоров), за жилищно-коммунальные услуги в размере их денежного эквивалента;

·  льгот по плате за топливо, приобретаемое гражданами, проживающими в домах без централизованной подачи тепловой энергии, в размере их денежного эквивалента;

6.  Другие документы, необходимые для назначения государственной адресной социальной помощи.

Заявитель при подаче заявления вправе самостоятельно представить указанные документы.

Решение о назначении, размере и форме государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении принимается комиссией в сроки:

·  в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления и представления заявителем всех документов, необходимых для ее назначения;

·  в течение пяти рабочих дней после получения последнего необходимого для ее назначения документа, если требуемые документы запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите.

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее трех рабочих дней после принятия комиссией соответствующего решения письменно уведомляет заявителя о назначении государственной адресной социальной помощи или об отказе в ее назначении с указанием причин отказа и порядка обжалования.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается, начиная с месяца обращения, но не позднее месяца, следующего за месяцем его назначения.

Единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Орган по труду, занятости и социальной защите вправе проверить сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах, уведомив при этом заявителя о необходимости данной проверки. В данном случае решение о назначении государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении выносится в течение 25 дней со дня приема заявления.

Государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий в денежной наличной форме выплачивается через объекты почтовой связи Республиканского унитарного предприятия почтовой связи «Белпочта» или филиалы Открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» и их структурные подразделения без взимания платы с получателя помощи.

Государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий в натуральной форме выдается семьям (гражданам) по карточкам учета, спискам и ведомостям, которые составляются и заполняются специалистами органа по труду, занятости и социальной защите и хранятся в личном деле заявителя.

Приложение 2

Порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации

Решение о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации, его формах принимается постоянно действующей комиссией, созданной исполнительным комитетом (местной администрацией) (далее – комиссия).

Социальное пособие назначается для оплаты следующих технических средств социальной реабилитации (далее – средства реабилитации):

·  ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы), ортезов туловища (корсеты, бандажи, спиноголоводержатели, жесткие пояса), изделий для лечебного протезирования детей (абдукционные трусики, распорки), ортопедической обуви, слуховых аппаратов, тест-полосок для определения сахара в крови – для детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся в них по медицинским показаниям;

·  протезов верхних и нижних конечностей (в комплекте с чехлами), ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы), ортезов туловища (корсеты, бандажи, спиноголоводержатели, жесткие пояса), ортопедической обуви, слуховых аппаратов, глазных протезов, шприцев инсулиновых или игл одноразовых для шприц-ручек, тест-полосок для определения сахара в крови – для инвалидов III группы.

Социальное пособие на оплату средств реабилитации предоставляется в денежной (наличной или безналичной) форме.

Для приобретения слуховых аппаратов, глазных протезов, шприцев инсулиновых одноразового пользования или игл одноразовых для шприц-ручек, тест-полосок для определения сахара в крови социальное пособие на оплату средств реабилитации предоставляется в денежной наличной форме.

Для приобретения протезов верхних и нижних конечностей (в комплекте с чехлами), ортезов верхних и нижних конечностей (аппараты, туторы), ортезов туловища (корсеты, бандажи, спиноголоводержатели, жесткие пояса), изделий для лечебного протезирования детей (абдукционные трусики, распорки), ортопедической обуви социальное пособие на оплату средств реабилитации предоставляется в денежной безналичной форме.

Социальное пособие на оплату средств реабилитации в денежной (наличной или безналичной) форме предоставляется с учетом сроков эксплуатации средств реабилитации.

Заявление о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации инвалида III группы или по месту жительства ребенка.

К заявлению о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации заявителем прилагаются:

1.Документ, удостоверяющий личность заявителя (в отношении детей в возрасте до 16 лет – документ, удостоверяющий личность и (или) полномочия их законных представителей);

2.Удостоверение инвалида – для инвалидов III группы;

3.Свидетельство о рождении ребенка – при обеспечении средствами реабилитации ребенка в возрасте до 16 лет;

4.Индивидуальная программа реабилитации инвалида или медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения.

Решение о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации в денежной (наличной или безналичной) форме либо об отказе в его назначении комиссия принимает в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления вместе с необходимыми для этого документами.

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее трех рабочих дней после принятия соответствующего решения комиссии письменно уведомляет заявителя о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации в денежной наличной форме или об отказе в его назначении с указанием причин отказа и порядка обжалования. Выплачивается пособие не позднее десяти дней после принятия комиссией соответствующего решения через объекты почтовой связи Республиканского унитарного предприятия «Белпочта» и филиалы Открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» и их структурные подразделения без взимания платы с получателя данного пособия.

В случае принятия комиссией решения о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации в денежной безналичной форме орган по труду, занятости и социальной защите в течение трех рабочих дней направляет копию решения комиссии, копии документов, которые заявитель прикладывал к своему заявлению, и заявку на изготовление средств реабилитации в комитет по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета (далее – комитет).

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее десяти рабочих дней после принятия соответствующего решения комиссии письменно уведомляет заявителя о назначении ему социального пособия на оплату средств реабилитации в денежной безналичной форме или об отказе в его назначении с указанием причин отказа и порядка обжалования.

Комитет на основании представленных органами по труду, занятости и социальной защите документов в течение пяти рабочих дней направляет в Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (его филиалы) (далее – БПОВЦ (его филиалы)) заявку на изготовление средств реабилитации и гарантийное письмо об их оплате.

Заявитель (его законный представитель) после получения уведомления о назначении ему социального пособия на оплату средств реабилитации в денежной безналичной форме обращается в БПОВЦ (его филиалы) с документом, удостоверяющим личность, для изготовления соответствующих средств реабилитации.

БПОВЦ (его филиалы) на основании поступивших заявок изготавливает указанные в них средства реабилитации, выдает их заявителям и направляет в комитет счета-фактуры.

Комитет перечисляет сумму расходов, указанных в счете-фактуре, на расчетный счет БПОВЦ (его филиалов).

В случае невостребованности средств реабилитации на любой стадии их изготовления расходы, понесенные БПОВЦ (его филиалами), подлежат возмещению комитетами.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

«Изменения в системе адресной социальной помощи (Указ Президента Республики Беларусь )»

Государственная поддержка населения в Республике Беларусь – это элемент сильной социальной политики, проводимой руководством страны.

В Республике Беларусь действует разветвленная система социальной защиты населения. Она включает в себя несколько направлений: социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная социальная поддержка населения (в том числе социальные льготы), государственные минимальные социальные гарантии. Социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий населения являются одной из составляющих системы социальной защиты.

Тем не менее, с течением времени возникли объективные причины пересмотра принципов предоставляемой помощи, прежде всего системы льгот, с тем, чтобы она стала более действенной и справедливой.

С 17 декабря 2007 года в Республике Беларусь проведено реформирование ранее действующей системы льгот, кардинально пересмотрена законодательная база Республики Беларусь в части предоставления льгот гражданам. Каковы же причины столь кардинальных и не всегда популярных мер?

Социальная помощь требуется только нуждающимся, социально уязвимым категориям граждан, остальным нужны условия для самореализации. «Стратегия государства должна строиться в направлении от социальной защиты к социальному развитию», – отметил Президент Республики Беларусь в ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь.

Действовавшая ранее в Республике Беларусь система льгот не соответствовала современным требованиям развития страны, не отвечала критериям социальной справедливости. Действовавший порядок предоставления льгот не учитывал повышения реального уровня жизни получателей льгот, а главное – объективной потребности в них различных категорий граждан. Эта система стала крайне обременительной для государства, не обеспечивала реальной потребности людей в социальной помощи.

В начале 90-х годов в Беларуси не было альтернативы советской модели распределения, согласно которой льготы предоставлялись отдельным категориям граждан независимо от их материального положения. Практика широкого распространения социальных льгот в 90-е годы во многом объяснялась тем, что в то непростое время до 50% населения республики находилось за чертой бедности, и государство вынуждено было оказывать ему социальную поддержку всеми возможными способами. Сохранение льгот тогда было справедливо и оправданно.

Но сохранение широкого спектра льгот и порядка их предоставления привело к тому, что две трети населения Беларуси – 6,5 млн. человек – получали те или иные виды социальных льгот. Более того, отдельные граждане страны являлись потребителями одновременно нескольких видов социальных льгот. В частности, льготами по оплате проезда на пассажирском транспорте пользовались 6 млн. человек, правом на льготное обеспечение лекарствами – 2,85 млн., льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг – 1 млн., услуг связи – 0,2 млн. человек. В результате сложилась парадоксальная ситуация: число льготников в стране превысило численность трудоспособного населения. Между тем опыт развитых стран свидетельствует о том, что эффективной социальной помощью государство в состоянии обеспечить не более 15% населения, а не 65-ти, как в Беларуси.

В 2006 году на финансирование социальных льгот в Республике Беларусь было затрачено свыше 600 млрд. руб. Для сравнения: на пособия семьям, воспитывающим детей старше трех лет, было выделено 138 млрд. руб., на реализацию программы обеспечения демографической безопасности – 177 млрд. руб.

Справочно: На финансирование льготного проезда в пассажирском транспорте в 2006 году из бюджета было затрачено свыше 105,6 млрд. руб., на льготы по лекарственному обеспечению – около 90 млрд., по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива, природного и сжиженного газа – 66 млрд. руб. Кроме того, при реализации льгот затраты несли предприятия и организации, оказывающие соответствующие услуги (транспорта, связи, жилищно-коммунальные).

В целом льготы «стоили» государству почти треть всех средств, выделяемых на социальную поддержку населения. Однако даже при таких внушительных размерах финансирования величина льгот и дотаций в расчете на одну семью в месяц составляла менее 20 тыс. руб.

Парадокс действовавшей системы льгот состоит в том, что состоятельные семьи пользовались ими в большей степени, чем те, чей достаток невелик. Наиболее обеспеченные люди получали льгот в 1,3 раза больше, чем малообеспеченные.

Необходимо отметить и еще один изъян действующей системы льгот. Сельские жители, имеющие более низкие доходы по сравнению с городскими, пользовались льготами в гораздо меньшей степени. Так, в крупных городах граждане получали льгот в 1,7 раза больше, чем жители сельской местности. В первую очередь это касалось услуг ЖКХ, общественного транспорта, а также реализации льгот на лекарства.

Таким образом, можно констатировать, что доставшаяся нам в наследство от СССР система льгот не оказывала сколь-нибудь ощутимого влияния ни на материальное положение малообеспеченных людей, ни на улучшение демографической обстановки в стране, поскольку связана с неэффективным распылением бюджетных средств и снижала возможности финансирования приоритетных социальных программ, среди которых решение демографических проблем, снижение малообеспеченности путем адресной помощи, содействие социально-экономическому развитию регионов, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.

Кроме того, действовавшая в республике система льгот создала перекосы в экономике. В результате оказания льготных услуг гражданам в убытке оказывались не только предприятия и организации, но и целые отрасли, неизбежно стало снижаться качество предоставляемых населению услуг. Чрезмерное распространение льгот – одна из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта и системы жилищно-коммунальных услуг и одновременно – один из факторов повышения тарифов на их оплату. Это вело к ущемлению интересов той части населения, которая не пользовалась льготами, хотя среди них есть люди с ограниченными доходами, семьи с детьми.

На устранение указанных перекосов направлен Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который вступил в силу с 17 декабря 2007 г.

Новые социально-экономические условия, расширение рыночных способов хозяйствования должны сделать каждого трудоспособного гражданина ответственным за свое материальное благополучие, обеспечение достойного уровня жизни себе и своей семье. Этой цели служит государственная политика в области оплаты труда и занятости. Основой социального реформирования в республике является устойчивый рост реальных доходов населения, а стратегической линией – создание условий для максимального использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала всех трудоспособных граждан страны.

Очень важно и то, что процесс упорядочения льгот создал условия для перераспределения бюджетного финансирования на приоритетные национальные программы.

Самое главное: процесс упорядочения льгот позволил перейти к признанному во всем мире принципу социальной защиты населения – адресности.

Адресность социальной защиты предполагает ее направленность на самые незащищенные слои населения, на конкретного человека. Решение этой проблемы предельно простое: для оказания государственной адресной социальной помощи должно быть только одно условие - малообеспеченность в силу объективных причин. Нуждаемость конкретного человека в социальной помощи должна определяться только уровнем его дохода.

В республике система государственной адресной социальной помощи введена с 2001 года. За период с 2001 по 2007 годы, т. е. за семь лет в области данную помощь получил 83181 человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, на сумму 4,3 млрд. рублей (в среднем в месяц государственную адресную помощь получали 990 человек на сумму 51,3 млн. рублей).

В новых экономических и социальных условиях развития общества система государственной адресной социальной помощи требовала совершенствования и в плане охвата всех групп населения и в плане эффективного и рационального использования выделяемых на нее государственных средств.

Поэтому совместно с Законом Республики Беларусь от 01.01.01 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» вступил в силу и Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» (далее – Указ № 000).

С января 2008 года по настоящее время, т. е. за 1 год и 9 месяцев в области государственную адресную социальную помощь получили 58200 человек на сумму 10,0 млрд. рублей (в среднем в месяц - 2771 человека на сумму 477,6 млн. рублей). Государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного пособия назначена на 56212 человек на сумму 10,1 млрд. рублей, единовременного – на 1988 человек на сумму 0,3 млрд. рублей.

После вступления Указа № 000 в области среднее количество получателей государственной адресной социальной помощи в месяц увеличилось почти в 3 раза, а получаемая сумма - более, чем в 9 раз. В настоящее время средний размер ежемесячного пособия на человека составляет 64,4 тыс. рублей, единовременного пособия на одного человека 176,1 тыс. рублей.

Принятие Указа № 000 существенно расширило категории получателей государственной адресной социальной помощи: ранее основными получателями государственной адресной социальной помощи являлись неполные (72,0%) и многодетные семьи (13,3 %), сегодня их доля среди получателей составляет в среднем 48,0 %, т. е. любая малообеспеченная по объективным причинам семья (не только многодетная или неполная) или гражданин имеют право на данный вид помощи. Особенно важно, что процент получателей государственной адресной социальной помощи из числа жителей сельской местности возрос в среднем с 43,0 % до 61,0 %. Этому способствовала широкая разъяснительная и информационная работа. В сельских, городских и поселковых Советах, учреждениях здравоохранения, социальных учреждениях, в учреждениях образования, в хозяйствах и на предприятиях оформлены стенды, имеются буклеты для информирования населения о мерах государственной поддержки наиболее нуждающихся категорий граждан. Как показала практика, информационные листки и буклеты с перечнем необходимых документов и указанием адреса учреждения, назначающего государственную адресную социальную помощь, стали наиболее эффективной формой информирования граждан.

Внедрение заявительного принципа «одно окно» позволило максимально облегчить гражданам сбор документов и в результате 65,0% получателей помощи воспользовались этим правом (с момента внедрения Указа № 000).

Работа по назначению государственной адресной социальной помощи строится, прежде всего, по заявительному принципу. Но для того, чтобы государственная адресная социальная помощь дошла до каждого нуждающегося, в области наряду с заявительным, стал применяться и выявительный принцип в отношении одиноких престарелых граждан и инвалидов (количество назначений этой категории возросло с 3,2 % до 16,3 %).

Решение о назначении государственной адресной социальной помощи принимается постоянно действующей комиссией, созданной в районных (городских) исполнительных комитетах. В состав комиссий входят депутаты районного (городского) Совета депутатов, специалисты управления по труду, занятости и социальной защите городского (районного) исполнительного комитета, территориального центра социального обслуживания населения, заинтересованные представители иных органов местного самоуправления, общественных объединений (далее – комиссия).

При рассмотрении каждого обращения комиссией учитываются имущественное положение семьи, экономическая активность ее трудоспособных членов, а также принимается во внимание объективность причин, по которым семья имеет низкий доход.

Во многих случаях в целях принятия принципиального и объективного решения о назначении государственной адресной социальной помощи, учитывающего конкретные обстоятельства семьи и гражданина, комиссией в составе не менее 3-х человек проводятся обследования материально-бытового положения граждан.

В целях исключения иждивенческих настроений среди получателей государственной адресной социальной помощи (в ситуации, когда трудоспособные члены семьи не стремятся к увеличению своего дохода) по 860 обращениям (2008 г. – 410, 9 месяцев 2009 г. – 450)(3,8 % от общего числа обращений, рассмотренных положительно в 2008 г. –13449, 9 месяцев 2009 гкомиссиями приняты решения о назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия сроком только на один месяц, 79 семей лишены права обращаться за назначением государственной адресной социальной помощью по причине предоставления недостоверной информации (2008 год – 66 семей, 2009 год - 13 семей).

Сегодня очевидно, что выбрана правильная государственная политика по переходу к эффективной адресной социальной защите: в связи с упорядочением льгот прекратилось распыление средств, финансовые ресурсы сконцентрированы на поддержку малоимущих и выполнение приоритетных социальных программ. При этом решилась главная задача - обеспечение необходимой помощи нуждающимся, реальный размер которой существенно возрос.

В течение 2008 года Министерством труда и социальной защиты, а также рабочей группой, созданной распоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000ра, проводился мониторинг предоставления гражданам государственной адресной социальной помощи, в результате которого выявлен ряд вопросов, требующих разрешения.

Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи» (далее – Указ № 000), который вступает в силу с 1 января 2010 года, предусматривает меры по решению ряда вопросов, выявленных в результате мониторинга.

При подготовке Указа № 000 учтены предложения Всемирного банка по вопросам расширения программы ГАСП, направленные на преодоление негативного воздействия мирового финансового кризиса и содержащиеся в программе реформ и Памятной записке Всемирного банка.

Указ № 000 предполагает следующие изменения в порядок предоставления государственной адресной социальной помощи:

государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного пособия, как и прежде, назначается при критерии нуждаемости 100 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (справочно: с 01.08.2009 БПМ составляет 249410 рублей), только увеличен период ее назначения с 3 месяцев до 6 месяцев, совокупный доход семьи (гражданина) исчисляется не за 3 месяца, а за 12 месяцев, предшествующих обращению за государственной адресной социальной помощью;

повышен критерий нуждаемости при оказании мало­обеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, единовременного социального пособия со 120 до 150 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения ;

введен новый вид государственной адресной социальной помощи – социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации. Данный вид помощи оказывается безотносительно дохода семьи (гражданина) в размере стоимости технических средств социальной реабилитации отдельным категориям граждан: инвалидам III группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства, а также детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах реабилитации;

объединено в единую систему адресной социальной помощи предоставление государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия и безналичных жилищных субсидий. Реализация данного предложения позволит: усилить адресность государственной поддержки посредством предоставления помощи нуждающимся малообеспеченным семьям и гражданам на оплату (частичную оплату) жилищно-коммунальных услуг (справочно: безналичные жилищные субсидии получили в 2008 году 5918 семей на сумму 215,1 млн. руб., в 2009 году - 3130 семей на сумму119,5 млн. руб.); дебюрократизировать и упростить процедуру предоставления такой поддержки: вместо двух инстанций (орган по труду, занятости социальной защите и служба субсидирования) заявитель сможет обратиться в одну, предоставив при этом один пакет документов (в настоящее время применяется единый порядок учета доходов для предоставления ГАСП и безналичных жилищных субсидий); сэкономить бюджетные средства путем сокращения административных расходов;

введены дополнительные ограничения на предоставление ежемесячного социального пособия для отдельных граждан, проживающих отдельно либо в составе семьи, которые:

приобрели в течение последних двенадцати месяцев перед датой обращения за назначением ежемесячного социального пособия транспортное средство за исключением многодетных семей и семей, имеющих детей-инвалидов, инвалидов I, II группы;

работают на условиях неполного рабочего времени, если такой режим устанавливается по их просьбе, за исключением случаев, когда наниматель обязан устанавливать неполное рабочее время в соответствии с законодательством;

Сокрытие сведений о доходах, иных определенных Указом сведений, необходимых для предоставления государственной адресной социальной помощи, семьи (граждане) будут лишаться права на обращение за такой поддержкой и на ее получение на двенадцать месяцев.

В целом реализация мер, предусмотренных Указом № 000, позволит:

повысить эффективность системы государственной поддержки населения путем объединения двух видов адресных социальных программ на основе применения единого критерия нуждаемости, что станет первым этапом в создании единой системы государственной адресной социальной помощи;

в полной мере обеспечить реализацию статьи 37 Закона Республики Беларусь ”О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь“ в отношении инвалидов III группы, а также детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся по медицинским показаниям в средствах реабилитации путем предоставления социального пособия на оплату необходимых средств реабилитации в сумме, соответствующей их стоимости;

упростить процедуру предоставления государственной адресной социальной помощи;

обеспечить рациональное расходование бюджетных средств за счет прекращения финансирования выплат безналичных жилищных субсидий и соответствующего сокращения административных расходов;

пресечь иждивенческие посылы.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПО СТАРОДОРОЖСКОМУ РАЙОНУ

«Изменения в системе адресной социальной помощи (Указ Президента Республики Беларусь )»

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» в районе создана постоянно действующая комиссия для принятия решений о назначении государственной социальной помощи. В состав комиссии входят депутат Совета депутатов, специалисты управления по труду, занятости и социальной защите, работники территориального центра, центральной больницы, суда, центра гигиены и эпидемиологии, социально педагогического центра, ЖКХ. Возглавляет комиссию заместитель председателя по вопросам социальной сферы и идеологической работы.

Государственная поддержка населения осуществляется в форме государственной адресной социальной помощи (ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия) на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

Установлено, что ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство, при условии, если их среднедушевой доход по объективным причинам не превышает 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала. С 1 августа по 31 октября 2009 года бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 249 410 рублей. Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи, включая каждого студента (учащегося) независимо от места его учебы, а также на гражданина, проживающего отдельно либо ведущего раздельное хозяйство, – получателей данного пособия составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи (гражданина), определяемым в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь;

Право на единовременное социальное пособие имеют семьи (граждане), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения), объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность, если их среднедушевой доход, определяемый в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, не превышает 120 процентов критерия нуждаемости (299 292 рубля). Размер единовременного социального пособия устанавливается в пределах от 50 до 500 процентов критерия нуждаемости в зависимости от трудной жизненной ситуации, в которой находится семья (гражданин).

Решение о назначении и размере государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении принимается комиссией в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов, необходимых для ее назначения, а в случае, если требуемые для назначения государственной адресной социальной помощи документы запрашиваются управлением по труду, занятости и социальной защите по принципу «одно окно», – в течение пяти рабочих дней после получения последнего необходимого для ее назначения документа.

Расходы, связанные с выплатой государственной адресной социальной помощи, осуществляются за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели.

В 2008 году адресная социальная помощь бала назначена 662 гражданам на сумму 108 249,0 тысяч рублей, в том числе 654 человек получили ежемесячное социальное пособие на сумму 106 949,0 тысяч рублей, 8 гражданам назначено единовременное социальное пособие на сумму 1 300,0 тысяч рублей.

По решению комиссии государственная адресная социальной помощь может предоставляться в денежной и натуральной форме.

Натуральная форма предоставления государственной адресной социальной помощи применяется в случае, когда:

родители не обеспечивают должный уход за детьми;

государственная адресная социальной помощь в денежной форме используется не по назначению.

В этих случаях работники управления по труду, занятости и социальной защите, центра за счет денежных средств, выделенных на государственную адресную социальную помощь, приобретают для семей (граждан) продукты питания, лекарственные средства, одежду, обувь, школьные принадлежности, другие товары и услуги первой необходимости.

В 2008 году помощь в натуральной форме назначена на 2 111,2 тысяч рублей.

Средний размер государственной помощи в виде ежемесячного пособия составил 54,5 тыс. рублей, в виде единовременного - 162,5 тыс. рублей.

В 2009 году обратилось за назначением ГАСП 232 заявителя. Назначена помощь в виде ежемесячного социального пособия 212 семей (553 человека) на сумму 97 580,3 тыс. рублей. Назначена помощь в виде единовременного социального пособия 5 семьям (21 человек) на сумму 2 600,0 тыс. рублей. В том числе 36 многодетных семей (200 человек) на сумму 35 686,8 тыс. рублей; 57 неполных семей (139 человек) на сумму 28 668,6 тыс. рублей; 4 семьям, воспитывающим детей – инвалидов (20 человек) на сумму 3 087,0 тыс. рублей; 99 другим категориям семей (193 человека) на сумму 30 023,9 тыс. рублей.

18 одиноким пенсионерам оказана помощь в сумме 2 105,6 тыс. рублей, 4 одиноким инвалидам 1 и 2 группы на сумму 605,5 тыс. рублей.

Общая сумма назначенной помощи на 1 октября составила 100 180,3 тыс. рублей. Количество отказных дел составило 14 (превышение дохода, наличие двух жилых помещений, трудоспособный член семьи длительное время не работает).

В 2009 году в натуральной форме помощь выдана 6 семьям на сумму 4 327,4 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года вступает в силу Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О государственной адресной социальной помощи».

Как и ранее критерий для предоставления адресной помощи – бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения. С 2010 года единовременное пособие семьям или гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, может назначаться в сумме до 500% БПМ, а критерий нуждаемости такого пособия увеличен с 120% до 150% БПМ.

При наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг государственная адресная социальная помощь предоставляется в первоочередном порядке на оплату (полностью или частично) указанных услуг в безналичной форме путем перечисления на счет организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, и (или) на счета других организаций, производящих начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги по месту регистрации заявителя.

Среднедушевой доход семьи (гражданина) при назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий исчисляется за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения.

При обращении за назначением государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий семье заявление о ее предоставлении может подаваться любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме.

К заявлению о назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий заявителем прилагаются:

документ, удостоверяющий личность заявителя;

свидетельство о рождении ребенка – для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – при его наличии);

свидетельство об установлении отцовства – для женщин, родивших детей вне брака, в случае, если отцовство установлено;

свидетельство о заключении брака – для лиц, состоящих в браке (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – при его наличии);

копия решения суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака – для лиц, расторгнувших брак;

трудовая книжка – для неработающих пенсионеров и неработающих членов семьи трудоспособного возраста;

сведения о полученных доходах каждого члена семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения (кроме сведений о размерах пенсий с учетом надбавок, доплат и повышений; пособий по безработице; материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, а также стипендий и материальной помощи, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению комитета по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите районного (городского) исполнительного комитета; пособий по уходу за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста; о стоимости бесплатного питания детей первых двух лет жизни; размерах пособий, выплачиваемых согласно Закону Республики Беларусь от 01.01.01 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 27, ст. 473; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 305, 2/1403), за исключением единовременного пособия в связи с рождением ребенка и единовременного пособия женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, которые приобщаются к материалам дела органом по труду, занятости и социальной защите);

справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности – в случае реализации указанной продукции;

карта учета льготного отпуска лекарственных средств и перевязочных материалов – для лиц, имеющих право на такую льготу;

домовая книга (при ее наличии) – в случае проживания семьи (гражданина) в одноквартирном, блокированном жилом доме;

договор о подготовке специалиста на платной основе, заключенный с учреждением образования, – для студентов, обучающихся в учреждении образования за счет льготного кредита, средств юридических лиц;

договор ренты и (или) пожизненного содержания с иждивением – для граждан, заключивших указанный договор.

Управление по труду, занятости и социальной защите при необходимости в течение трех рабочих дней со дня приема заявления запрашивает у государственных органов, иных организаций:

справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о рождении, в случае, если запись о родителях ребенка произведена в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье;

справку организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или справку сельского Совета депутатов о месте жительства и составе семьи, а в случае, если члены семьи не зарегистрированы по адресу заявителя, – справки о месте их жительства (запрашиваются у организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, и сельских Советов депутатов по месту регистрации членов семьи);

справку из территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества о наличии в собственности у членов семьи (гражданина) жилого помещения (квартиры);

справку о размере суммы, на которую уменьшена сумма земельного налога в результате использования льготы по земельному налогу;

документы, подтверждающие получение:

льгот по оплате питания детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования, в размере их денежного эквивалента;

бесплатного питания учащихся учреждений образования;

льгот по оплате за пользование квартирным телефоном (кроме международных и междугородных разговоров), за жилищно-коммунальные услуги в размере их денежного эквивалента;

льгот по плате за топливо, приобретаемое гражданами, проживающими в домах без централизованной подачи тепловой энергии, в размере их денежного эквивалента;

другие документы, необходимые для назначения государственной адресной социальной помощи.

Заявитель при подаче заявления вправе самостоятельно представить документы.

Государственные органы и иные организации, получившие запрос, обязаны в течение семи дней со дня его получения направить истребуемые документы в управление по труду, занятости и социальной защите без взимания платы.

При приеме документов управление по труду, занятости и социальной защите предупреждает заявителя о последствиях за сокрытие сведений (представление недостоверных сведений), с которыми связано право на назначение государственной адресной социальной помощи и (или) от которых зависит ее размер; о необходимости информирования органа по труду, занятости и социальной защите об изменении состава семьи и места регистрации.

Комиссия в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления и представления заявителем всех документов, необходимых для назначения государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, а в случае, если требуемые документы запрашиваются управлением по труду, занятости и социальной защите, – в течение пяти рабочих дней после получения последнего необходимого для ее назначения документа принимает решение о назначении, размере и форме государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении.

Ежемесячное социальное пособие выплачивается начиная с месяца обращения, но не позднее месяца, следующего за месяцем его назначения. Единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 дней после принятия комиссией соответствующего решения.

Решение комиссии о назначении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий или об отказе в ее назначении может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите. При несогласии с принятым этим органом решением спор разрешается в судебном порядке.

Управление по труду, занятости и социальной защите вправе проверить сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах.

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных документах, орган по труду, занятости и социальной защите в течение трех рабочих дней со дня приема заявления или поступления последнего требуемого для назначения государственной адресной социальной помощи документа либо со дня заседания комиссии уведомляет заявителя о необходимости данной проверки, а также о том, что решение о назначении государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении будет вынесено в течение 25 дней со дня приема заявления.

Государственная адресная социальная помощь выплачивается через объекты почтовой связи республиканского унитарного предприятия почтовой связи «Белпочта» или филиалы открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» и их структурные подразделения без взимания платы с получателя государственной адресной социальной помощи.

Государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий в натуральной форме выдается семьям (гражданам) по карточкам учета, спискам и ведомостям, которые составляются и заполняются специалистами управления по труду, занятости и социальной защите и хранятся в личном деле заявителя.

Данным указом утверждено Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

Положение регулирует порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся в них по медицинским показаниям, а также инвалидам III группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.

Заявление о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации подается в управление по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации гражданина.

К заявлению о назначении социального пособия на оплату средств реабилитации заявителем прилагаются:

документ, удостоверяющий личность заявителя (в отношении детей в возрасте до 16 лет – документ, удостоверяющий личность и (или) полномочия их законных представителей);

удостоверение инвалида – для инвалидов III группы;

свидетельство о рождении ребенка – при обеспечении средствами реабилитации ребенка в возрасте до 16 лет;

индивидуальная программа реабилитации инвалида или медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения.

Комиссия в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем документов, необходимых для назначения социального пособия на оплату средств реабилитации, принимает решение о его назначении в денежной (наличной или безналичной) форме либо об отказе в назначении социального пособия на оплату средств реабилитации.

Расходы, связанные с выплатой социального пособия на оплату средств реабилитации, осуществляются за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели.