ОБ УСИЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗОНАМИ РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
, ,
ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора», Москва, Россия
Согласно Государственному докладу «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2005 г.», подготовленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, состояние водных объектов в местах водопользования населения для рекреации (II категория) по санитарно-эпидемиологическим показателям продолжает оставаться крайне неудовлетворительным, особенно по микробиологическим показателям, которые в 2005 г. еще ухудшились и составили около 27,0 % проб против 22,14 % в 2004 г. Высокий процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, остался на уровне 2004 г. и составил – в 2005 г. 27,38 %, т. е. каждая четвертая проба не соответствовала гигиеническим нормативам.
Ухудшается качество морской воды в прибрежной зоне морей. В целом по Российской Федерации в 2005 г. отмечается повышение уровня загрязнения прибрежных вод морей как по санитарно-химическим показателям 8,60 % проб против 6,32 % в 2004 г., так и по микробиологическим показателям. Увеличилась доля проб загрязнения морской воды по микробиологическим показателям в г. Санкт-Петербург – 89,65 % в 2005 г. против 64,15 % (2004 г.); в Ростовской области – 51,75 % против 49,58 % (2004 г.); Республике Дагестан – 32,68 % против 25,67 % соответственно.
Значительно загрязнены и малые реки, которых в Российской Федерации насчитывается более 2,5 млн., большинство из которых используются как неорганизованные места рекреации («дикие пляжи»), на берегах которых проживает более 50 млн. человек.
Учитывая сложившуюся неудовлетворительную ситуацию с загрязнением водоемов и причины их порождающие, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) письмом от 01.01.2001 г. № 000/ потребовала от руководителей управлений Роспотребнадзора принять меры по выполнению требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и ужесточить требования к зонам рекреации водных объектов с информированием населения через средства массовой информации о качестве водоемов, а также поручением от 01.01.2001 г. № 000/ обязала руководителей управлений Роспотребнадзора представить информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии водных объектов.
Основными регламентирующими документами при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за зонами рекреации водных объектов являются:
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 01.01.2001 г. (с дополнениями и изменениями), в котором (п. 3, ст. 18) указано, что «разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения».
Это положение отражено в приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг) продукции, проектной документации», в число которых входит также деятельность по использованию водных объектов для купания, занятий спортом, отдыха.
- СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;
- СанПиН 4631-88 «Санитарные правила и нормы охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения»;
- СанПиН -88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;
- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;
- СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
- СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)»;
- ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» и другие.
С 01.01.2007 г. введен в действие новый Водный Кодекс Российской Федерации, которым места рекреации отнесены к зонам специального водопользования; проведение производственного контроля входит в число обязанностей водопользователя.
Кроме того, нормативные требования к сбору загрязнений с судов в прибрежных районах регламентируются как международными нормами, так и санитарными правилами и нормами в Российской Федерации:
– Международная Конвенция «Морпол – 73/78»;
– СП 2641–82 «Санитарные правила для морских судов СССР»;
– СанПиН 2.5.2.703-98 «Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания», а также рядом Постановлений Правительства Российской Федерации, приказами Министерств и ведомств, инструкциями и наставлениями.
По неполным данным, по состоянию на июль 2006 г. в 50 субъектах Российской Федерации учтено 3426 действующих мест рекреации, было выдано 612 (около 18 %) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов для купания, занятий спортом и отдыха действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Наибольшее число пляжей, соответствующих санитарным правилам и нормативам, находится в Краснодарском крае, из 558 зон рекреации выдано санитарно-эпидемиологических заключений на 373 пляжа. По всем действующим зонам рекреации выданы санитарно-эпидемиологические заключения в Республике Калмыкия, Алтайском крае, Рязанской области, а также зонам рекреации, находящимся в ведении железнодорожного транспорта.
Однако, ни одного санитарно-эпидемиологического заключения при наличии зон рекреации не выдано в Республике Дагестан (231 зоны рекреации), Брянской (183), Читинской (77), Архангельской (46), Новгородской (43), Республике Саха (Якутия) (8), Камчатской (6), Магаданской (4), Томской (3). В Кемеровской области выявлено 102 несанкционированные зоны отдыха. Отсутствуют зоны рекреации на территории Чукотского АО, Мурманской области.
Сведения об официальном статусе (постановления, распоряжения органов местного самоуправлении) зон рекреации и закрепленных юридических лиц, отвечающих за их благоустройство и содержание, имеются только для 679 пляжей из 3426, что составляет всего 19,8 %. Таким образом, к категории «диких» относится 80,2 % зон рекреации.
Значительная часть мест рекреации остаются бесхозными, а переданные на баланс обслуживающим организациям, но не санкционированные, не имеют информации о месте нахождения юридического лица или частного предпринимателя, режиме работ, оказываемых услугах.
Как пример положительного решения вопросов, связанных с усилением госсанэпиднадзора за зонами рекреаций (Республика Коми), является оформление разрешительных документов на открытие организованных и закрепленных мест купания при наличии результатов производственного контроля качества воды водных объектов; предъявление паспортов подводной части акваторий пляжей; документов технического освидетельствования водных объектов для отдыха населения; обеспечение пляжей централизованным питьевым водоснабжением (питьевые фонтанчики), биотуалетами, раздевалками и т. д. Практически все рекреационные водные объекты находятся на балансе обслуживания служб заказчика, комбинатов благоустройств. При подготовке к летнему сезону выносятся постановления глав администраций городов и районов «О подготовке к открытию и содержанию пляжей».
В г. Москве Постановлением Правительства г. Москвы от 01.01.2001 г. «Об организации летнего отдыха и обеспечении безопасности населения на водоемах города Москвы в 2006 г.» установлено 18 зон отдыха населения с купанием (из них 13 на водоемах в черте города), 53 зоны отдыха с водоемами без купания. Фактически на территории г. Москвы функционирует 12 зон отдыха с купанием.
В Рязанской области разрабатывается генеральный план Концепции градостроительной политики области, в который, по предложениям Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, включены вопросы по увеличению зон рекреаций водных объектов для населения с учетом нормативных требований.
В Белгородской области управлению архитектуры и градостроительства города поручена разработка проекта благоустройства центрального городского пляжа.
В Ивановской области согласован проект генплана «Озеро «Рубское», которым предусмотрено благоустройство зон отдыха, в том числе пляжей.
В Тюменской области принято Распоряжение Администрации «О мероприятиях по организации зон отдыха на водных объектах в 2006 г.». В рамках его выполнения организованы проверки мест отдыха на воде совместно с комитетом по экологии администрации города. О результатах работы информируются органы местного самоуправления и руководство управления гражданской защиты городской администрации.
В Волгоградской области «Правила пользования водными объектами для плавания, отдыха и занятий спортом» утверждены Областной Думой.
Вопросы санитарно-эпидемиологического состояния рекреационных объектов в период купального сезона еженедельно освещаются Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области на планерках у губернатора. В местах организации несанкционированного отдыха горожан на воде в г. г. Волгограде и Волжском - организовано патрулирование нарядов милиции, установлены аншлаги о запрете купания. Организовано систематическое информирование граждан о состоянии пляжей и качестве воды в рекреационных зонах через средства массовой информации (выступление по ТВ, статьи в печатных органах).
В Курской области ведется разработка областной целевой программы «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах на г. г.».
В целях профилактики клещевого энцефалита и боррелиоза в Республике Марий Эл проводится барьерная обработка зеленой зоны вокруг пляжей. Обследование зон рекреации проводится совместно с Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Марий Эл.
Состояние зон рекреации характеризуются следующими данными. Системами централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения обеспечены единичные пляжи: из 3496 мест рекреации обеспечены централизованным водоснабжением только 114 пляжей (3,3 %) (в г. Москве – 12 пляжей, Республика Татарстан – 7 пляжей, Республика Марий Эл, Вологодская, Челябинская, Волгоградская области – по 5, г. Санкт-Петербург и Нижегородская область по 3 пляжа). Вместе с тем, в Тверской области обеспеченность централизованным водоснабжением пляжей достигает 65,4 % (34 из 52 «официальных мест рекреации»). Водообеспечение питьевой водой на остальных пляжах осуществляется путем использования бутилированной воды.
В Московской области состояние водоснабжения и канализования в зонах отдыха в 60 % является неудовлетворительным: отсутствуют питьевые фонтанчики и привозная питьевая вода, централизованное канализование, нерегулярно производится вывоз жидких отходов из биотуалетов и надворных уборных. Санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях купания, отдыха имеют только 19 объектов (7,9 % от общего числа зон рекреации).
В основном зоны рекреации оборудованы водонепроницаемыми выгребами и биотуалетами.
Мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия зон рекреации проводятся неудовлетворительно.
Сведения о наличии сброса сточных вод в водные объекты отражены только в 2 донесениях (Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан и Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области).
Глубоководные выпуски зарегистрированы на территории Республики Татарстан, Краснодарского, Красноярского краев, Агинского Бурятского АО, Амурской, Самарской областей.
В донесениях слабо отражен вопрос о неблагоприятном влиянии водного транспорта, судов моторного и парусного флота, гидротехнических, плавучих сооружений на состояние водных объектов и на условия отдыха населения (шум от гидроциклов, катеров).
В качестве примера, где положительно решаются данные вопросы, является г. Санкт-Петербург. Указанные сооружения (понтонный пирс для швартовки гидроциклов, моторных лодок и прогулки отдыхающих) организован только на 1 пляже «Рантис» пос. Комарово. На остальных пляжах (24) спасательные плавучие средства базируются на стационарных спасательных станциях непосредственно на берегу. Как показывают результаты мониторинга воды зон рекреаций (отсутствие превышений ПДК по нефтепродуктам), использование водного транспорта не ухудшает качество воды.
В соответствии с п.4.3 СанПиН 2.1.5.980-00 сброс сточных вод с судов допускается после очистки и обеззараживания на судовых установках, разрешенных в эксплуатацию органами Роспотребнадзора, за пределами населенных мест (зон рекреации), I и II поясов и зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.
Что касается прибрежных вод морей в местах водопользования населения, в том числе зон рекреаций, то, согласно п.4.2. СанПиН 4631-88, запрещается сброс всех видов отходов и сточных вод в районах водопользования населения и зон рекреаций, в этой связи суда должны оснащаться и оборудоваться специальной техникой и средствами защиты моря от загрязнений.
На управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять систематический лабораторный контроль за эффективностью работы судовых установок по очистке и обеззараживанию сточных вод, наличием запорной арматуры на выпускных трубах ведущих за борт, которые должны быть опломбированы.
Анализ представленных донесений, показал, что, как правило, на судах внутреннего плавания предусмотрены системы и устройства, обеспечивающие предотвращение загрязнения водной среды неочищенными и необеззараженными сточными водами. Например, в Амурской области скапливающиеся сточные воды, сдаются на судно-сборщик в порту г. Благовещенска. Для сбора мусора на причальных сооружениях установлены контейнеры. Контроль за эксплуатацией судовых систем и устройств, опломбирование запорной аппаратуры на выпускных трубах, ведущих за борт, осуществляется как перед сдачей судов в навигацию, так и в течение навигационного периода.
Лабораторный контроль за качеством воды водных объектов рекреационных зон на соответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» проводится перед началом купального сезона, в течение купального сезона, в конце сезона: ежемесячно на санитарно-химические и еженедельно на бактериологические показатели. Кратность отбора проб может быть увеличена при ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации. Из 50 субъектов, представивших данные лабораторного контроля, свидетельствуют о том, что качество воды водных объектов в зонах рекреации не соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в Республиках Северная Осетия (Алания), Калмыкия, Адыгея, Ингушетия, Пермском, Краснодарском краях, Нижегородской, Кемеровской (в несанкционированных зонах рекреации), Читинской, Челябинской, Томской областях и др.
Контроль качества песка на соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» и СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)» проводится в Республиках Марий Эл, Татарстан, Калмыкия, Дагестан, г. Москве, Белгородской, Брянской, Ивановской, Московской, Орловской, Рязанской, Ярославской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской областей. Указанные исследования песка не проводятся на территории Республики Саха (Якутия), Астраханской, Камчатской, Сахалинской, Волгоградской областей и ряде других.
В Смоленской области при исследовании песка с пляжей в 44 % проб обнаружены яйца токсокар, единичные случаи токсокар обнаруживаются в пробах песка на территории Московской области из-за наличия несанционированных свалок, захламленности территории пляжей, отсутствия канализования, отсутствия работ, связанных с подсыпкой чистого песка и ограждений от собак.
В целом пляжи не в полном объеме обустроены малыми архитектурными формами, оборудованными местами для парковок автомобилей отдыхающих. Вместе с тем, в Амурской области проводится как инженерное обустройство зон рекреаций – безопасные подходы к воде, подготовка дна, так и оборудование пляжа малыми архитектурными формами – кабинками для переодевания, теневыми навесами, контейнерами для мусора, указателями для обращения за медицинской помощью и т. д.
В Ярославской области ежегодно в начале сезона купания на организованных пляжах проводится подсыпка и рыхление песка, противоклещевая обработка территории, обследование и чистка дна водолазами.
В г. Санкт-Петербург, с целью выполнения решений ЧСПК Администрациями районов, в ведении которых находятся зоны рекреаций и пляжи, проводятся мероприятия по улучшению условий отдыха населения:
- разработаны кадастровые планы с уточнением границ коммунальных пляжей Курортного района с заложенным бюджетным финансированием;
- приобретается техника для механической уборки песка;
- развитие существующей пляжной инфраструктуры осуществляется в соответствии с генеральным планом развития города.
В большинстве субъектов Российской Федерации информация о качестве воды водоемов доводится до населения через средства массовой информации. Так, в Кемеровской области специалистами органов и организаций Роспотребнадзора подготовлено 10 статей в газеты, состоялось 2 выступления по телевидению. Население информируется через СМИ в Томской, Саратовской, Архангельской, Челябинской областях и др.
Органами Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации осуществляется госсанэпиднадзор за объектами торговли и общественного питания, расположенными в большинстве зон рекреаций. Только в Краснодарском крае таких объектов насчитывается около 600. Отсутствуют точки общепита в зонах рекреаций, по донесениям управлений Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте, в Ханты-Мансийском АО, Республике Марий Эл, Пензенской области, Агинском Бурятском АО.
Результаты плановых и внеплановых мероприятий по контролю, проводимых совместно с прокуратурой, сотрудниками УВД, показывают, что продолжает иметь место не соответствие предприятий общественного питания требованиям действующего СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения органов Роспотребнадзора; оборудованные торговые места (павильон, холодильное оборудование, рукомойники); договора со стационарными предприятиями общественного питания на поставку полифабрикатов; не согласован ассортимент реализуемой продукции; отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность на реализуемые товары; отмечается нарушение технологии приготовления блюд; не соблюдаются товарное соседство; не обеспечивается поточность технологического процесса; отсутствует разделочный инвентарь; нарушение сроков прохождения медицинских осмотров; реализация скоропортящейся продукции без холода; несоблюдение сроков реализации; не организован производственный контроль за соблюдением и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В целях устранения имеющихся нарушений действующего санитарного законодательства, норм, правил и нормативов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при пользовании водными объектами, отнесенными к специальному водопользованию – зоны рекреации (купание, занятие спортом, отдых) в летний сезон 2007 г., органам Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации необходимо:
1. Усилить оперативное взаимодействие органов и организаций Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими заинтересованными организациями на стадии принятия решений о предоставлении водного объекта или его части для рекреационных целей. Порядок взаимодействия изложен в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.01.2001 г. № 000/ «Об оперативном взаимодействии территориального управления Федеральной службы с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».
2. Потребовать от органов исполнительной власти, органов местного самоуправлении, от руководителей ЖКХ, водоканалов, водостоков, разработки (доработки) и проведения мероприятий по совершенствованию систем очистки сточных вод, по решению вопросов обеззараживания стоков и дехлорирования сточных вод (при обеззараживании хлором) перед сбросом их в водоемы, по санитарной очистке и благоустройству территорий городских и сельских поселений.
3. Активизировать работу по постановке вопросов перед органами самоуправления по финансированию целевых программ, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией объектов водоснабжения и водоотведения.
4. Провести инвентаризацию и усилить госсанэпиднадзор за объектами, осуществляющими сброс сточных вод в водные объекты.
5. Принять дополнительные меры по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.2001 г. (с изменениями и дополнениями), СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В части определяющих документов, при принятии решения о предоставлении водного объекта или его части для рекреации должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны рекреации действующему санитарному законодательству (п. 3, ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.2001 г. (с изменениями и дополнениями).
6. Определить и документально оформить порядок и объем взаимодействия управлений Роспотребнадзора с другими ведомствами, осуществляющими надзорные и контрольные функции в зонах рекреации в субъектах Российской Федерации.
7. Провести учет зон рекреации с определением хозяйствующих субъектов (муниципальные образования, ПБОЮЛ, юридические лица) c определением границ, режима и порядка хозяйственной деятельности.
8. Потребовать от юридических и частных лиц, являющихся владельцами судов, соблюдения санитарных правил и нормативов в зоне рекреации.
9. Подготовить планы по проведению лабораторного контроля воды водоемов, песка, донных отложений в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора с включением конкретных точек отбора, времени отбора, с указанием количества отбираемых проб на микробиологические, санитарно-химические, паразитологические показатели.
10. Проводить мониторинг за качеством воды водоемов и песка в зонах рекреации перед началом купального сезона, в период его проведения и после окончания.
11. Активизировать работу по применению мер административного принуждения за нарушения санитарного законодательства в зонах рекреации.
12. Ужесточить контроль за предприятиями общественного питания и торговли на пляжах, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
13. Усилить санитарно-просветительную работу, используя средства массовой информации среди населения, обратив особое внимание на профилактику кишечных инфекций, пищевых отравлений.
14. Рекомендовать владельцам водоканалов, водостоков, независимо от подчиненности и форм собственности - разработать и согласовать с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации программы производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, включая зоны рекреации.
