Методические указания к семинарским занятиям
по курсу «Муниципальное право»
Тема 1: Понятие, предмет и метод муниципального права Российской Федерации и местного самоуправления
(2 часа)
Цель семинара: — сформировать у студентов комплекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.
Задачи семинара: 1)закрепление понятия муниципального права и местного самоуправления; 2)выделение предмета и метода муниципального права, 3)изучение системы муниципального права; 4)исследование особенностей муниципально-правовых норм и институтов.
В результате семинарского занятия студенты должны приобрести следующие знания и умения: а)давать формулировку понятия муниципального права, б)знать, что является предметом и методом муниципального права и уметь отличать его от других дисциплин, в)изучить структуру системы муниципального права, г) знать, в чем заключаются особенности муниципально-правовых норм, и уметь применять их на практике.
На раскрытие основных вопросов семинара выделяется следующее количество времени (1 час 30 мин.):
1. Понятие муниципального права РФ и местного самоуправления.
2. Место муниципального права РФ в системе Российского права.
2.1. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:
а) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;
б) отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению различными отраслями и сферами местного хозяйства и социальной сферы, решения других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы;
в) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2.2. Основные субъекты муниципального права РФ.
3. Методы правового регулирования муниципальных отношений:
а) императивный метод;
б) диспозитивный метод;
в) метод гарантий.
4. Муниципально-правовые нормы и институты.
Рекомендуемая литература:
1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
1. кОНСТИТУЦИЯ рф 12.12.1993 Г. //Российская газета, № 000, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. в ред. от 01.01.2001 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// сз рф, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.
3. Устав города астрахани от 01.01.2001г. в ред. 14.03.2010 г. //Справочная система консультат плюс
2. основная литература
1. , Кокотов право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
2. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
3. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. , . М., 1998.
4. Фадеев право России. М.: Юрист, 1994.
5. муниципальное право россии. учеб. пособие м.: теис, 2005.
6. Шугрина право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.
7. Шугрина право России. М.: Изд-во «ПроспЕКТ», 2004.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Абрамов самоуправление: опыт и проблемы// Социологические исследования. 1997. №1.
2. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности// Право и жизнь. 2000. №30.
3. Бурмистров -правовые вопросы организации местного саомуправления в Российской Федерации// С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин –т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып. 5.
4. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. 2001. №8.
5. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление// Российская юстиция, 1997. № 4.
6. , Ковалев право: проблемы становления отрасли// Право и жизнь, 1994. №4.
7. , О предметах муниципального и финансового права// Журнал российского права, 1998. №1.
8. субъекты муниципально-правовых отношений. //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. с.
9. О предмете муниципального права.//Журнал российского права, 2006 № 5.
10. усманова р. м. население как субъект местного самоуправления. //конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.
Задания на самостоятельную работу: 1.Повторить пройденный материал 2)Решить задачи №1,5,6,9 (Учебно-методическое пособие. Российское муниципальное право. Саратов, 2002. Стр.25-26).
Формы и методы контроля: 1)Устный опрос студентов на семинарском занятии.2)Работа с Конституцией РФ (решение задач).
ТЕМА 11: Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.
(2 часа)
Цель семинара: сформировать у студентов комплекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.
Задачи семинара: 1)изучение понятий местный референдум, муниципальные выборы и иных форм непосредственного волеизъявления граждан;
2) изучение сущности местного референдума, муниципальных выборов и народной правотворческой инициативы; 3) изучение порядка проведения местного референдума и муниципальных выборов.
В результате семинарского занятия студенты должны приобрести следующие знания и умения: а)знать понятия местный референдум, муниципальные выборы и иных форм непосредственного волеизъявления граждан; б)изучить порядок проведения местного референдума и муниципальных выборов.
На раскрытие основных вопросов семинара выделяется следующее количество времени (1 час 30 мин.):
Занятие 1
1. Местный референдум в системе местного самоуправления (понятие и сущность).
2. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.
3. Порядок назначения референдума.
4. Агитация, финансирование расходов.
5. Порядок голосования на референдуме.
6. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
7. Муниципальные выборы — общая характеристика. Виды выборов.
8. Муниципальное избирательное право. Избирательные системы при проведении муниципальных выборов.
9. Источники муниципального избирательного права.
10. Принципы и гарантии избирательного права.
11. Организация муниципальных выборов.
11.1. Назначение выборов.
11.2. Образование избирательных участков.
11.3. Образование и организация деятельности избирательных комиссий.
11.4. выдвижение кандидатов и их регистрация.
11.5. Информационное обеспечение выборов.
11.6. Финансирование выборов.
12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование.
Рекомендуемая литература:
1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. кОНСТИТУЦИЯ рф 12.12.1993 Г. //Российская газета, № 000, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. в ред. от 01.01.2001 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// сз рф, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 12.06.2002 Г. В РЕД. ОТ 27.07.2010 Г. «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». //СЗ РФ 2002, № 24, СТ. 2253.
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26.11.1996 Г. В РЕД. 09.11.2009 Г. «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» //СЗ РФ, 1996, № 49, СТ. 5497.
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 19.06.2007 Г. «О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ. //СЗ РФ, 2004, № 25, СТ. 2485.
6. УСТАВ Г. АСТРАХАНИ от 01.01.2001 г. в ред. 14.03.2010 г. //Справочная система консультат плюс
7. ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.02.2007 Г. РЕД. 16.11.2009 Г. «О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ». //Справочная система консультат плюс
8. ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.03.2009 Г. В 16.11.2009 Г. «О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ» //Справочная система консультат плюс
2. ОСНОВНАЯ ЛИЕТРАТУРА
1. , Кокотов право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
2. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
3. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. , . М., 1998.
4. Фадеев право России. М.: Юрист, 1994.
5. муниципальное право россии. учеб. пособие м.: теис, 2005.
6. Шугрина право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.
7. Шугрина право России. М.: Изд-во «ПроспЕКТ», 2004.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. сЕРГЕЕВ а. А. иНСТИТУТ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. // ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. 2004. № 2. С. 15-20.
2. сЕРГЕЕВ а. А. о ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ. //КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. 2004. № 2. С. 27-30.
3. НОСКОВА Г. Н. ИНСТИТУТ НАРОДНОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ. //МАТЕРИАЛЫ МЕЖВУЗОВСКОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (28 АПЕРЛЯ 2004 ГОДА) 10 ЛЕТ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ. СРАТОВ 2004 Г. С. 98-102.
4. а. р. еремина. непосредственное осуществление населением местного самоуправления в Российской Федерации. //межвузовский сборник научных статей. выпуск №с. 61-73.
5. и. а. ромащенко. юридические рамки предвыборной агитации и практика проведения избирательных кампаний. // межвузовский сборник научных статей. выпуск №с. 101-103.
6.ПАВЛУШКИН А. В. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ДЕЛАМ О МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМАХ. //КОММЕНТАРИЙ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ. ВЫП. 11/ПОД. РЕД. К. Б. ЯРОШЕНКО. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА, 2005.
7. НЕРОВНАЯ Н. Н. МУНИЦПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И РОССИЙСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: УЧАСТВОВАТЬ ИЛИ НЕ УЧАСТВОВАТЬ? //ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, 2005, № 9.
8. кОМАРОВА В. ВКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИИ. //ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЭКОНОМИКА, 2005, № 6
9.кУЗЬМИН М. А. ПРАВО ГРАЖДАН НА РАЗРАБОТКУ И ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТОВ: ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ. //ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, № 1.
Задания на самостоятельную работу: 1.Пронанализировать указанные в списке литературы научные статьи. 2.Решить задачи № 1, 2, 8, (Учебно-методическое пособие. Российское муниципальное право. Саратов, 2002. Стр.34-35), № 2,5 (Учебно-методическое пособие. Российское муниципальное право. Саратов, 2002. Стр.36)
Формы и методы контроля: 1)Устный опрос студентов на семинарском занятии.2)Составление доверенности 3) Проверка тетрадей по итогам выполнения домашнего задания.
Рекомендуемая литература:
1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
1. кОНСТИТУЦИЯ рф 12.12.1993 Г. //Российская газета, № 000, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. в ред. от 01.01.2001 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// сз рф, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.
3. УСТАВ Г. АСТРАХАНИ от 01.01.2001 г. В РЕД. 14.03.2010 Г. //Справочная система консультат плюс
2. Учебники, учебные и методические пособия
1. , Кокотов право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
2. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
3. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. , . М., 1998.
4. Фадеев право России. М.: Юрист, 1994.
5. муниципальное право россии. учеб. пособие м.: теис, 2005.
6. Шугрина право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.
7. Шугрина право России. М.: Изд-во «ПроспЕКТ», 2004.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. РУЧИН М. В., ХУДЯКОВА И. В. ОРГАНИЗАНИОНО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТ МУНИЦПАЛЬНЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИ. //ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ, 2005, № 8.
2. ЖЕЛТУХОВА Н. А. ПРАВО НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ. // ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ, 2005, № 5.
3. ЖЕЛТУХОВА Н. А. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. //КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, 2006, № 5.
Задания на самостоятельную работу: 1.Повторить пройденный материал 2.Решить задачи № 1-5 (Учебно-методическое пособие. Российское муниципальное право. Саратов, 2002. Стр. 37-38)
Формы и методы контроля: 1)Устный опрос студентов на семинарском занятии.2) Проверка тетрадей по итогам выполнения домашнего задания.
ТЕМА 16: Муниципальная служба
(2 часа)
Цель семинара: сформировать у студентов комплекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.
Задачи семинара: 1)закрепление понятий муниципальная служба, муниципальный служащий и муниципальная должность; 3)усвоение законодательства о муниципальной службе; 6)изучение основных категорий муниципальных должностей.
В результате семинарского занятия студенты должны приобрести следующие знания и умения: а)давать формулировку понятий муниципальная служба, муниципальный служащий и муниципальная должность б)изучить права и обязанностей муниципального служащего, в)усвоить правила поступления на муниципальную службу, г)изучить основания прекращения муниципальной службы.
На раскрытие основных вопросов семинара выделяется следующее количество времени (1 час 30 мин.):
1. Понятие муниципальной службы.
2. Законодательство о муниципальной службе.
3. Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
5. Поступление на муниципальную службу, прохождение муниципальной службы.
6. Права и обязанности муниципального служащего.
7. Прекращение муниципальной службы.
8. Гарантии и льготы муниципальных служащих.
9. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
Рекомендуемая литература:
1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. кОНСТИТУЦИЯ рф 12.12.1993 Г. //Российская газета, № 000, 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. в ред. от 01.01.2001 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// сз рф, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 02.03.2007 Г. В РЕД. 17.07.2009 Г. //СЗ РФ, 2007, № 10, СТ. 1152. «О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ»
4. ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.09.2007 Г. «ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ» В РЕД. 10.11.2009 Г. //Справочная система консультат плюс
2. ОСНОВНАЯ ЛИЕТРАТУРА
1. , Кокотов право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
2. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
3. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. , . М., 1998.
4. Фадеев право России. М.: Юрист, 1994.
5. муниципальное право россии. учеб. пособие м.: теис, 2005.
6. Шугрина право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.
7. Шугрина право М.: Изд-во «ПроспЕКТ», 2004.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. БЕРГ О. В. О КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. //ТРУДОВОЕ ПРАВО. 2001. № 3. С 27-34.
2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КА ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА. // КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. 2003. № 5. С.15-16.
3. СЕРИКОВ Б. Б. КЛАССИФИКАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ. //ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. 2001. № 3. С. 25-28
4. ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. //КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. 2005. № 1. С. 43-46.
5. ТОЛКАЧЕВ В. В. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ПУТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ. //КОНСТИТУЦИОННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, 2006, № 2.
Задания на самостоятельную работу: 1.Повторить пройденный материал 2.Решить задачи № 1, 5 (Учебно-методическое пособие. Российское муниципальное право. Саратов, 2002. Стр. 45-46)
Формы и методы контроля: 1)Устный опрос студентов на семинарском занятии.2) Решение задач.3)Анализ научных статей указанных в списке литературы. 4) Проверка тетрадей по итогам выполнения домашнего задания.
