И. ДОЙНИКОВ,
доктор юридических наук, профессор
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАК УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
(ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ)
Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.
Ключевые слова: секция предпринимательского права, теория правового регулирования хозяйственной деятельности, отрасли и сферы народного хозяйства.
I. DОYNIКОV,
the doctor of jurisprudence,
the professor
STATE REGULATION
AS THE CONDITION OF MODERNIZATION OF ECONOMY
OF RUSSIA (PERFORMANCE THESES)
Public relations in which the factor of state planning, management and control is shown should become a subject of state regulation of economy.
Key words: section of the enterprise right, the theory of legal regulation of economic activities, branch and national economy sphere.
Решение разработать Концепцию развития предпринимательского (хозяйственного) права было принято секцией предпринимательского права УМО на научно-практической конференции «Концепция совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики» в Московской государственной юридической академии имени 7 июня 2010 г.[1]
Данное решение должно способствовать разработке теории правового регулирования хозяйственной деятельности, включающей в себя:
1. Правовое регулирование горизонтальных отношений: субъекты хозяйствования, имущество хозяйствующих субъектов, осуществление хозяйственной деятельности (сделки, представительство, ответственность), хозяйственная деятельность в отраслях и сферах народного хозяйства.
2. Правовое регулирование вертикальных отношений: правовые основы государственного регулирования функциональных видов экономики – планирования и прогнозирования, конкуренции, технического регулирования, ценообразования, инвестиционной деятельности, бухгалтерского учета и аудита[2].
Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.
Конституция Российской Федерации в ст. 71 (п. «ж») содержит понятие правовых основ единого рынка. Это понятие включает гражданское, финансовое, валютное, кредитное, таможенное, банковское, ценовое законодательство. Указанный перечень отраслей законодательства предполагает разработку Концепцию развития хозяйственного законодательства[3]. Разработка Концепции развития гражданского законодательства представителями либерально-цивилистического направления юриспруденции (, , и др.) исходит из частно-правовой концепции регулирования экономики и не позволяет осуществлять публично-правовое регулирование с позиций защиты национальных интересов России[4].
Стратегии развития России и обеспечению экономической безопасности страны соответствует современная теория хозяйственного права (, В К. Мамутов), служащая научной базой для кодификации гражданского и предпринимательского законодательства[5].
Методологические основы научного осмысления, произошедшего с обществом и государством за последние двадцать лет, заложили основы трудов ученых А. Зиновьева, А. Панарина, Л. Абалкина, С. Глазьева, Д. Львова, А. Некипелова, О. Богомолова, С. Кара-Мурзы, С. Гончарука и вызвали к жизни научные форумы: Первый Российский экономический конгресс[6], который прошел 7–12 декабря 2009 г. в МГУ им. , Третью научную конференцию «Львовские чтения», посвященную 80-летию со дня рождения , которая состоялась 24 февраля 2010 г. в Государственном университете управления[7], Конференцию «Судьбы российского капитализма», прошедшую 7 апреля 2010 г. в мэрии г. Москвы[8], принятие «Концепции совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики» в Московской государственной юридической академии им. (Москва, 7 июня 2010 г.)[9] и др.
Политическое и правовое значение для реформирования экономики и разработки Концепции государственного регулирования экономики имеет позиция Ассоциации независимых ученых «Россия в ХХ – ХХI веке»[10].
Научной основой разработки теории выхода из системного кризиса страны служат идейно-теоретические взгляды политических партий, представленных в Государственной Думе Российской Федерации, ориентирующихся на доктрину социального государства.
Теоретические основы исследования составляют труды ученых хозяйственно-правовой школы[11] и работы ученых экономистов в сфере государственного регулирования экономики[12].
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О техническом регулировании» и другие.
Эмпирическую базу исследования составляют экономические параметры Стратегии национальной безопасности, показатели Российского статистического ежегодника 2009 г., статистические показатели и коэффициенты, содержащиеся в работах ученых в сфере экономической безопасности[13].
Политика, проводимая нынешней российской властью, пишет профессор А. Керимов, отнюдь не свободна от ошибок и просчетов. При этом речь, к сожалению, идет не о мелких изъянах в политическом курсе, не о досадных и легко поправимых недостатках и погрешностях в работе, не о тактических упущениях и оплошностях, а о принципиальных ошибках на наиболее значимых стратегических направлениях, о заблуждениях, которые в долгосрочной перспективе вполне могут привести к трагическим, более того, непоправимым последствиям[14].
Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.
В широком смысле государственное регулирование включает в себя виды экономической политики – таможенной, налоговой, валютной, финансово-кредитной и другие, с точки зрения предмета хозяйственного (предпринимательского) права выходящее за него.
В узком смысле государственное регулирование включает в себя правовое регулирование конкуренции (данные отношения должны действовать в частно-правовом, капиталистическом секторе экономики и не распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования, качества продукции, работ, услуг (законодательство о техническом регулировании), инвестиционной деятельности, аудита и бухучета. Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так как большинство законов либо представляют собой зону «мертвого права», либо являются основой «теневой экономики»[15].
Государственное регулирование экономики является институтом предпринимательского (хозяйственного) права и составляет важную часть теоретического содержания хозяйственно правовой школы – (теория правового регулирования хозяйственной деятельности). Модернизация российской экономики предполагает разработку законопроекта о государственном регулировании экономики.
В функционировании рыночной экономики капиталистического типа имеются разные ориентиры. Сторонники либерализма, например, полагают, что экономическая свобода и основанные на ней конкурентность, гибкость, динамизм всех хозяйственных институтов выступают непосредственной производительной силой, т. е. прямо определяют экономическую эффективность. Такой подход получил название идеологии радикального неолиберализма или либерал-монетаризма.
Сторонники другого подхода привержены идеям британского экономиста Дж. Кейнса, который пришел к выводу о том, что капиталистическая рыночная экономика не является саморегулирующейся, для ее оптимального функционирования необходимо постоянное вмешательство государства. Эффективность подходов Дж. Кейнса подтверждена практикой послевоенного развития в ряде европейских стран (Германия, Франция и др.), где идеи кейнсианства, дирижизма и поныне разделяют многие экономисты.
Основные направления антикризисной стратегии развития российской экономики, по мнению академика РАН , предполагает перечень мер реализации антикризисной стратегии: 1) создание системы стратегического планирования; 2) приведение налогово-бюджетной политики в соответствие с задачами опережающего развития; 3) формирование национальной финансово-инвестиционной системы; 4) меры по стабилизации финансового рынка; 5) стабилизация цен и поддержка конкуренции; 6) меры по защите и расширению внутреннего рынка и сохранению производственного потенциала; 7) меры по развитию инфраструктуры и др.[16]
Как пример положительного регулирования рыночной экономики среди стран СНГ можно привести опыт Украины, принявшей в 2003 г. Хозяйственный кодекс, содержащий раздел «Основные направления и формы участия государства в сфере хозяйствования», который включил в себя опыт правового регулирования экономики стран Евросоюза[17].
В 2009 г. Торгово-промышленной палатой РФ была подготовлена Концепция правовой основы предпринимательской деятельности[18]. Концепция состояла из шести глав и 35 разделов. В каждом разделе содержался анализ состояния, основные тенденции и проблемы развития законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также конкретные предложения о его совершенствовании. В конце каждого раздела был приведен список нормативных правовых актов, находившихся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, внесенных в Государственную Думу или подлежавших разработке.
Концепция наряду с совершенствованием правовой основы предпринимательской деятельности содержала вопросы государственного регулирования в сфере экономики (п. 1.11) и национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере, обеспечения безопасности предпринимательской деятельности (п. 1.12).
Основная идея принятия Федерального закона «О государственном регулировании национальной экономики» сводится к созданию комплексного, единого законодательного акта в сфере государственного регулирования экономики.
Содержание Федерального закона – это отношения по государственному регулированию хозяйственной (предпринимательской) деятельности, включающие такие направления, как:
- стратегическое планирование, прогнозирование и программы социально-экономического развития;
- государственная регистрация создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности;
- лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и установление государственного контроля над указанными видами предпринимательской деятельности;
- антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности;
- государственный контроль над качеством выпускаемой продукции;
- государственное регулирование ценообразования, бухгалтерского учета и аудиторской деятельности;
- государственная поддержка определенных видов предпринимательской деятельности (дотации, субсидии, налоговые льготы и т. п.);
- государственное кредитование определенных направлений предпринимательской деятельности (жилищное и дорожное строительство, энергетика);
- особенности регулирования хозяйственной деятельности в государственном и муниципальном секторах экономики.
Перечень нормативных актов, в которые необходимо внести изменения в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании национальной экономики», таков: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О техническом регулировании».
Приложение
Структура Федерального закона
«О государственном регулировании национальной экономики»
Статья 1. Предмет и цели.
Статья 2. Сфера применения.
Статья 3. Основные понятия.
Статья 4. Участие государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.
Статья 5. Формы реализации государством экономической политики.
Статья 6. Основные направления экономической политики государства.
Статья 7. Прогнозирование и планирование экономического и социального развития.
Статья 8. Средства государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Статья 9. Государственный заказ, государственный контракт.
Статья 10. Лицензирование, патентование и квотирование в хозяйственной деятельности.
Статья 11. Стандартизация и сертификация в сфере хозяйствования.
Статья 12. Дотации и прочие средства государственной поддержки субъектов хозяйствование.
Статья 13. Налоги в механизме государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Статья 14. Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования.
Статья 15. Государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью.
Статья 16. Защита прав субъектов хозяйствования и потребителей.
Статья 17. Особенности регулирования хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики.
Статья 18. Отношения субъектов хозяйствование с органами местного самоуправления.
Статья 19. Особенности регулирования хозяйственной деятельности в муниципальном секторе экономики.
Библиографический список:
1. , Теневая экономика и экономическая безопасность государства. М., 2010.
2. , , Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д. э.н., профессора . М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998.
3. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
4. Государственное регулирование экономики (схемы и статистика): Учеб.-метод. пособие. М.: Дело и Сервис, 2006.
5. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое регулирование спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
6. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М., 2010. С. 238–249.
7. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. 2-е изд. / Отв. ред. . М.: Дело, 2002 (Сер. «Наука управления»).
8. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / Общ. ред. . М.: РАГС, 2005.
9. На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
10. Теоретические проблемы разработки хозяйственного (предпринимательского) законодательства // Образование и право. 2010. № 8 (12).
11. Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской экономики // Российская газета. 2009. 8 декабря.
12. Элитарный недуг. Об отдельных искривлениях нынешней политической линии // Литературная газета. 2010. № 19.
13. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008. С. 25–41.
14. Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно - правовой мысли).
15. Материалы третьей научной конференции «Львовские чтения», посвященные 80-летию со дня рождения . 24 февраля 2010 года. Государственный университет управления. М.: ГУУ, 2010.
16. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике: Сб. статей / Под ред. . М., 2008.
17. Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. . Харьков, 2008. С. 35–143.
18. Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. . М., 2005.
19. Избранные труды по гражданскому и хозяйственному праву. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).
[1] Подр. см.: Предпринимательское право. 2010. № 3.
[2] Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008. С. 25–41.
[3] Подр. см.: Теоретические проблемы разработки хозяйственного (предпринимательского) законодательства // Образование и право. 2010. № 8 (12).
[4] Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое регулирование спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
[5] Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике: Сб. статей / Под ред. . М., 2008.
[6] Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской экономики // Российская газета. 2009. 8 декабря.
[7] Материалы третьей научной конференции «Львовские чтения», посвященные 80-летию со дня рождения . 24 февраля 2010 года. Государственный университет управления. М.: ГУУ, 2010.
[8] ТВ Центр – Официальный сайт телекомпании: http://www. /news/2010/04/08/kapita8izm-v-rossii.
[9] См.: Образование и право. 2010. № 8 (12). С. 41–77.
[10] На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
[11] Подр. см.: Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли); Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно - правовой мысли); Избранные труды по гражданскому и хозяйственному праву. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).
[12] , , Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д. э.н., профессора . М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998; Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003; Государственное регулирование экономики (схемы и статистика): Учеб.-метод. пособие. М.: Дело и Сервис, 2006; Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. 2-е изд. / Отв. ред. . М.: Дело, 2002. (Сер. «Наука управления»); Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / Общ. ред. . М.: РАГС, 2005.
[13] Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. . М., 2005; , Теневая экономика и экономическая безопасность государства. М., 2010.
[14] Элитарный недуг. Об отдельных искривлениях нынешней политической линии // Литературная газета. 2010. № 19.
[15] Указ. соч.
[16] Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М., 2010. С. 238–249.
[17] Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. . Харьков, 2008. С. 35–143.
