Долгосрочная целевая программа «Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на годы» (стр. 1 )

Утверждена постановлением

правительства Белгородской области

от « 27» июня 2011 г.

Долгосрочная целевая программа

«Государственная охрана и сохранение объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области

на годы»

Паспорт

долгосрочной целевой программы «Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на годы»

Введение

Памятники истории и культуры представляют собой уникальные свидетельства исторического развития общества, они составляют часть истории региона.

В настоящее время в связи с высокой динамикой развития общества и стремительным изменением облика населенных пунктов возникает необходимость сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия. Проблема сохранения культурного наследия сегодня осознается как одна из наиболее важных проблем, стоящих перед государственными органами.

Историко-культурное наследие – это экономический ресурс особого рода, дающий возможность создания вокруг памятников истории и культуры полноценной развивающейся социально-экономической среды. Каждый восстановленный объект культурного наследия способствует устойчивому развитию целой территории, ее инфраструктуры.

Долгосрочная целевая программа «Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на годы» является среднесрочным стратегическим планом, состоящим из аналитического материала, системы мероприятий, направленных на обеспечение эффективной государственной охраны недвижимых памятников истории и культуры, рациональное использование объектов культурного наследия в современных условиях, а также их популяризацию.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В настоящее время на территории области под охраной государства находится 2131 объект культурного наследия - памятники истории, архитектуры, искусства, археологии, садово-паркового искусства, достопримечательные места, 35 из них являются памятниками федерального значения. Города Белгород, Алексеевка, Валуйки, Короча, Грайворон, Новый Оскол, Старый Оскол, Бирюч, поселки Борисовка, Ивня, Ровеньки, Чернянка являются историческими поселениями, основанными до XIX века. В 2005 году на территории города Белгорода был создан историко-культурный заповедник «Старый Белгород», включающий в себя старейшие в области памятники архитектуры, достопримечательные места и памятники истории.

По составу объекты культурного наследия представлены основными типологическими группами:

- архитектуры и градостроительства - 321

- истории - 63

- археологии - 908

- воинской славы - 782

- искусства - 48

- достопримечательные места - 2

- садово-паркового искусства – 7.

Наиболее многочисленную категорию памятников истории и культуры области составляют памятники археологии, среди которых самыми известными в научном мире являются курганные группы скифского времени у сел Дуровка и Русская Тростянка Красненского района и Дмитриевский археологический комплекс Шебекинского района (городище, селище, катакомбный могильник) - эталонный памятник салтово-маяцкой культуры.

Белгородская область богата архитектурными памятниками. Наиболее древние памятники архитектуры датируются XVII-XVIII вв.: Успенско-Николаевский собор – первый каменный храм города Белгорода и Смоленский собор, Никольский храм в с. Слоновка Новооскольского района. Одним из наиболее загадочных памятников области является памятник архитектуры «Круглое здание», расположенный в с. Головчино Грайворонского района. В меловых горах обнаружено около десяти пещерных монастырей, среди которых наиболее известны Холковская, Валуйская и Шмарнинская пещеры.

На территории области приняты на государственную охрану 782 памятника воинской славы. Они представлены братскими могилами и одиночными захоронениями воинов и партизан, могилами мирных граждан, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, а также оружием и военной техникой, памятными местами и памятными знаками, военно-инженерными сооружениями и произведениями искусства.

В области под государственной охраной находятся 5 архитектурно-парковых ансамблей и 7 старинных парков, наиболее интересные из них: дворцово-парковый комплекс Юсуповых, расположенный в п. Ракитное, усадьба помещиков Хорватов в с. Головчино (Грайворонский район), усадьба «Богословка» Раевских (Губкинский район), связанная с именем поэта-декабриста , усадьба графини -Клеймихель (п. Ивня), усадебный парк которой отличается оригинальной смешанной планировкой и богатым дендросоставом, в первую очередь хвойных пород.

Для обеспечения сохранности всех видов памятников были приняты законодательные и нормативные правовые акты Белгородской области: закон Белгородской области от 01.01.01 года № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области»; постановления правительства Белгородской области от 01.01.01 года № 000а-пп «Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия», от 01.01.01 года «Об утверждении Временного порядка использования земельных участков, в пределах которых располагаются объекты культурного наследия (курганные памятники и скифские захоронения)»; постановления губернатора Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «О сохранности скифских захоронений Белгородской области», от 4 декабря 2008 года № 000 «Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия Белгородской области».

В 2007 году завершена инвентаризация объектов культурного наследия Белгородской области регионального и местного значения. По итогам инвентаризации выявлено более 200 новых памятников истории и культуры.

За период с 2008 по 2010 годы отреставрировано 44 объекта культурного наследия, проведены охранные археологические работы на 19 памятниках археологии, отремонтировано и благоустроено более 700 памятников воинской славы. Музейный фонд области пополнился археологическими коллекциями, начиная с эпохи бронзы и до позднего средневековья.

Для обеспечения сохранности культурного наследия в области создана система органов охраны памятников истории и культуры. Специально уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Белгородской области является управление культуры Белгородской области, в котором в 2008 году создан отдел государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. С 1992 года практическими вопросами охраны памятников истории и культуры занимается производственная группа по охране и использованию памятников истории и культуры управления культуры области. Для своевременного контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия в муниципальных отделах (управлениях) культуры введена единица специалиста по охране памятников.

Несмотря на то, что в области за последнее время многое делается для сохранения историко-культурного наследия, в данной сфере сохраняются следующие проблемы:

1.Высокая степень амортизации и процессы естественного старения значительного числа объектов культурного наследия приводят к возникновению реальной угрозы утраты памятников-зданий.

Во многих случаях эти здания имеют амортизационный износ, превышающий 50 процентов, и требуют проведения значительного объема ремонтно-реставрационных работ. Износ объекта культурного наследия выражается также в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При невыполнении работ по комплексной реставрации памятника возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутреннего убранства, что в дальнейшем повлечет удорожание ремонтно-реставрационных работ.

В результате реализации мероприятий, запланированных Программой, здания выводятся из аварийного состояния, снижается риск их утраты, появляется возможность их приспособления к дальнейшей эксплуатации в современных условиях.

2.Утрата своеобразия историко-архитектурного облика поселений в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий приводит к утрате центральной части исторических поселений области. Обладая высоким историко-культурным и градостроительным потенциалом, она является привлекательной для многочисленных инвесторов, участвующих в реализации значительного числа строительных проектов.

Градостроительная деятельность на протяжении последних лет, осуществляемая при отсутствии утвержденных границ зон охраны и без точно определенных границ территорий памятников, привела к утратам культурной ценности территорий. В результате дисгармонирующая застройка возникает в непосредственной близости от объектов культурного наследия.

Современная практика свидетельствует о том, что в настоящее время установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и (или) природной среде.

На данный момент в области утверждены охранные зоны лишь для трех объектов.

Для того чтобы разработать в соответствии с действующим законодательством проекты зон охраны для всех памятников истории и культуры, необходимо:

-уточнить границы территорий памятников;

-провести работы (археологические полевые исследования) по уточнению границ объектов археологического наследия в исторических поселениях;

-уточнить местонахождение (адрес) отдельных объектов;

-уточнить и зафиксировать утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, должны быть зарегистрированы в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.В настоящее время на здания-памятники, памятники монументального искусства, а также на значительную часть объектов археологического наследия, принятых на государственную охрану, паспорта были составлены в период с 1980 по 1990 годы. В силу различных обстоятельств в вышеуказанной документации территории и границы памятников не определены.

В соответствии с действующим федеральным законодательством после включения объекта культурного наследия в Реестр необходимо провести работу по составлению паспорта новой формы.

4.Отсутствие в необходимом объеме денежных средств на сохранение и содержание объектов культурного наследия, на мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия.

Сохранение объектов культурного наследия требует значительных инвестиций. Денежные средства, выделяемые в последние годы из бюджетов всех уровней на реставрацию памятников истории и культуры области, не позволяют предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия области и поддерживать их в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Для решения всех этих острых проблем потребуется осуществление комплекса межведомственных мероприятий.

Реализация Программы обеспечит сохранение наиболее ценных объектов культурного наследия, находящихся как в областной, так и в муниципальной собственности.

Сложность и многообразие видового состава объектов культурного наследия и межведомственных отношений в области их охраны, а также их влияния практически на все сферы социально-экономической деятельности субъектов, обуславливает необходимость решения поставленных задач программными средствами.

Раздел II. Цель, задачи и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение сохранности объектов культурного наследия для создания условий их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь Белгородской области, выработка и реализация механизмов, позволяющих гармонизировать обе социальные роли памятников - историческую и имущественно-хозяйственную, а также популяризация достопримечательностей и воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к культурному наследию Белгородчины.

Для реализации поставленной цели в рамках Программы решаются следующие задачи:

1.Государственная охрана объектов культурного наследия - комплекс программных мероприятий, выполняемых для обеспечения физической сохранности памятников, а также для осуществления действенного контроля за использованием и реставрацией объектов культурного наследия, проведением хозяйственной деятельности на их территории.

2.Сохранение объектов культурного наследия и организация эффективного их использования.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, которые выполняются комплексно и представляют собой неразрывный процесс выполняемых зачастую одновременно мероприятий по консервации объекта культурного наследия, ремонту, реставрации или приспособлению для современного использования, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

3.Популяризация объектов культурного наследия, направленная на формирование общественного мнения, ознакомление с богатым и разнообразным наследием региона, развитие туризма.

Программу предлагается реализовать с 2012 по 2016 годы в один этап.

Раздел III. Система программных мероприятий

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объектов культурного наследия Белгородской области и создания условий их полноценного и рационального использования.

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться с соблюдением норм, установленных федеральным и областным законодательством в области охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Мероприятия Программы состоят из 3 разделов:

1.Государственная охрана объектов культурного наследия.

2.Сохранение объектов культурного наследия и организация эффективного их использования.

3.Популяризация объектов культурного наследия.

Первый раздел «Государственная охрана объектов культурного наследия» включает в себя следующие мероприятия:

1.1.Выявление и государственный учет объектов культурного наследия.

1.2.Инвентаризация состояния и использования объектов культурного наследия.

1.3.Определение границ территорий объектов культурного наследия.

1.4.Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия.

1.5.Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы.

1.6.Подготовка необходимых документов для обеспечения ведения Реестра в части объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области.

1.7.Картографирование памятников археологии.

1.8.Археологическое обследование земельных участков, отводимых под строительство объектов за счет бюджетов всех уровней.

Второй раздел «Сохранение объектов культурного наследия и организация эффективного их использования» предусматривает комплекс мероприятий, осуществление которых позволит создать условия для активного включения памятников в хозяйственный и культурный оборот.

Для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования) в Программе предусмотрена разработка единого комплекта научно-исследовательской, изыскательской, проектно-сметной и фиксационной документации, разрабатываемой в течение всего периода выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

2.1.Реставрация зданий-памятников, в которых расположены или предполагается размещение учреждений бюджетной сферы области.

2.2.Сохранение археологического наследия.

Мероприятия, планируемые в рамках третьего раздела «Популяризация объектов культурного наследия», направлены на формирование единого информационного и культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам.

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

3.1.Издание «Свода объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области».

3.2.Издание «Белгородского археологического сборника».

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, представлены в приложении к Программе.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являются средства областного бюджета, предусматриваемые ежегодно законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также средства бюджетов муниципальных образований.

Объемы финансирования мероприятий Программы из областного бюджета подлежат уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4