Повышение эффективности расходов бюджета городского округа город Мегион на период до 2013 года»

Приложение

к постановлению администрации города

от_________________2011 №________

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Повышение эффективности расходов бюджета городского округа город Мегион на период до 2013 года»

Паспорт целевой программы

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов вытекает из установленного Президентом и Правительством Российской Федерации курса на модернизацию страны, который вызвал объективную потребность совершенствования бюджетной политики и бюджетных инструментов регулирования с целью обеспечения инновационного развития экономики страны.

В последние годы на федеральном уровне принят ряд программно-концептуальных документов, определяющих направления реформ в сфере муниципального управления, а также совершенствования правового положения муниципальных учреждений.

Кроме того, Президентом и Правительством Российской Федерации был поставлен ряд новых задач в рамках федеральной Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Среди задач, на решение которых направлена данная программа, некоторые относятся не только к федеральным органам государственной власти, но также и к органам местного самоуправления. 

Реализация бюджетной реформы также осуществляется и на территории городского округа город Мегион. 

Результатом реформ, реализуемых в городском округе, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления муниципальными финансами, таких как:

-определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса в городском округе;

- ведение реестра расходных обязательств;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе – утверждению бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

- развитие системы казначейского исполнения бюджета на территории городского округа, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств, управление единым счетом бюджета, оперативное формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придания этому процессу публичности;

-разработка механизма формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ города, докладов главных распорядителей бюджетных средств о проделанной работе за отчетный период.

В ходе реализации реформ проведена инвентаризация предоставляемых на территории города муниципальных услуг. Сформирован Реестр муниципальных услуг, разработаны и утверждены стандарты качества предоставления муниципальных услуг в социальной сфере, ведется работа по утверждению Перечней муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениям, устанавливаются административные регламенты предоставления и исполнения муниципальных услуг и муниципальных функций.

Для обеспечения реформы муниципальных учреждений, распоряжением администрации города утвержден План мероприятий администрации города по реализации Федерального закона от 01.01.2001 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», во исполнение которого были приняты необходимые нормативные правовые акты города. Таким образом в городском округе нормативно закреплены принципы результативного бюджетирования. В 2010 году впервые на территории города были созданы два муниципальных автономных учреждения, в 2011 году определяется тип ранее созданных муниципальных учреждений. В отношении муниципальных автономных учреждений начато применение бюджетных инструментов таких как, формирование и утверждение администрацией города муниципальных заданий.

Несмотря на достигнутые результаты, остается ряд нерешенных проблем, характерных в целом для всей бюджетной системы: 

-ограниченность доходной базы местного бюджета, зависимость доходов бюджета городского округа от политики формирования доходной базы окружного бюджета;

- бюджетное планирование недостаточно увязано со стратегическим планированием, определяющим цели и задачи развития муниципального образования;

-отсутствует четкая система показателей достигнутых результатов деятельности органов администрации города;

- сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов администрации города и муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов;

-отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов администрации города и муниципальных учреждений, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

-применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, остается формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом;

-финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг осуществляется по принципу, близкому к сметному финансированию, не созданы условия для обеспечения равных возможностей для участия негосударственных и немуниципальных организаций в оказании социально значимых услуг населению;

-сохраняется определенная доля муниципального имущества, которое не связано с решением вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления;

- не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля.

Решение этих задач требует координации деятельности органов администрации города. Наиболее оптимальной формой выполнения необходимого комплекса мероприятий по решению указанных проблем является целевая программа города «Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа город Мегион на период до 2013 года».

2. Цели и задачи Программы

Цели и задачи программы – приведены в паспорте программы.

3. Программные мероприятия

1.Мероприятия задачи «Обеспечение устойчивой сбалансированности бюджета города, стабильности исполнения расходных обязательств, принятых муниципальным образованием»

1.1. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета города.

В условиях современного бюджетного законодательства собственных доходов бюджета города, получаемых в виде налоговых и неналоговых доходов, недостаточно для эффективного решения вопросов местного значения.

Добиться улучшения ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью бюджета городского округа финансовыми средствами, возможно путем создания на местном уровне условий для увеличения доходного потенциала бюджета города, повышения качества администрирования доходов бюджета города, совершенствования механизмов управления муниципальным имуществом.

С этой целью необходимо реализовать следующие меры:

-взаимодействовать с налоговыми органами в целях обеспечения своевременного и полного получения информации о налогоплательщиках и поступлениях в бюджет;

- проводить работу с главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города в целях недопущения и (или) снижения невыясненных поступлений в бюджет города;

-формализовать процедуру прогнозирования доходов бюджета городского округа;

- проводить анализ налоговых ставок и анализ налоговых льгот по местным налогам на предмет их бюджетной, социальной и экономической эффективности;

- повысить использование потенциала налогов на имущество, а также провести подготовительные мероприятия по введению налога на недвижимость;

Данные меры обеспечат снижение размера отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов бюджета города от первоначального утвержденного плана.

1.2.Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств.

Обеспечение стабильности и ритмичности кассового исполнения расходных обязательств бюджета городского округа является одной из основополагающих задач кассового планирования.

В настоящее время кассовое исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в соответствии с кассовым планом, порядок составления и ведения которого утвержден приказом департамента финансов администрации города от 01.01.2001 №9. В новых условиях существования муниципальных учреждений данный документ необходимо адаптировать с учетом процедуры предоставления средств бюджета в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальному автономному или бюджетному учреждению и субсидий на иные цели.

Также в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений приказом департамента финансов администрации города от 01.01.2001 №36 утвержден Порядок перечисления остатков средств муниципальных бюджетных учреждений с соответствующего счета департамента финансов для учета операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений в бюджет города, а также их возврата на указанный счет. Таким образом перед департаментом финансов на 2012 год стоит задача ввести новый механизм финансового обеспечения расходных обязательств в случае временной недостаточности средств на едином счете бюджета.

1.3.Оптимизация системы принятия решения при распределении финансовых ресурсов.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджета города особое внимание необходимо направить на обеспечение взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что в свою очередь влияет на достижение экономических и социальных показателей.

С этой целью необходимо реализовать следующие меры:

-планировать бюджетные ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- усилить ответственность органов администрации города за принятие новых расходных обязательств, за достоверность оценки их объемов и сроков выполнения;

- соблюдать установленные бюджетным законодательством ограничения при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- снижать долговую нагрузку на бюджет;

- разработать и утвердить правовой акт города о Порядке организации конкурсного распределения принимаемых обязательств муниципального образования;

-разработать и утвердить планы мероприятий органов администрации города, осуществляющих функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений по эффективности бюджетных расходов;

- при формировании проекта бюджета на очередной год и плановый период учитывать требования федерального закона от 01.01.01 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При определении нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учитывать ежегодное до 2015 года снижение на 3% потребление энергоресурсов.

1.4. Снижение уровня дефицита бюджета.

Преодоление дефицита бюджета всегда является одной из центральных проблем обеспечения бюджетной эффективности. Для покрытия дефицита бюджета необходимы дополнительные сверхбюджетные доходы. При неустойчивых финансах необходимые доходы для покрытия дефицита получить трудно. Наличие дефицита бюджета способствует росту кредиторской задолженности, переходящей на очередной финансовый год, и соответственно, представляет собой муниципальный внутренний долг, который необходимо оплачивать в очередном году либо в плановом периоде.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированного бюджета - разработка бездифицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение муниципального долга, не превышают величины доходов. Однако не всегда это удается сделать. Поэтому для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований. Следовательно, минимизация размера дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса приведет к сокращению расходов бюджета по обслуживанию муниципальных заимствований.

1.5.Повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Департаментом муниципальной собственности администрации города определены следующие мероприятия по совершенствованию управления муниципальным имуществом городского округа город Мегион:

-совершенствование порядка предоставления в аренду муниципального имущества и планирования доходов от сдачи этого имущества в аренду;

- проведение анализа эффективности с целью выявления неиспользуемого имущества или имущества, использование которого не связано с полномочиями органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, принятие решения по дальнейшему использованию данного имущества.

Для обеспечения повышения эффективности использования муниципального имущества так же целесообразно разработать и утвердить систему показателей оценки эффективности использования муниципального имущества и системы показателей оценки эффективности управления муниципальным имуществом городского округа.

Вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа город Мегион регулируются муниципальными правовыми актами. В целях обеспечения сохранности муниципального имущества, выявления неиспользуемого имущества или использование которого не связано с полномочиями органов местного самоуправления и муниципальных учреждений проводится его инвентаризация для принятия решения по его дальнейшему использованию. Осуществляется работа по оптимизации структуры муниципальной собственности, по приватизации муниципального имущества, несоответствующего полномочиям органов местного самоуправления и не используемого ими.

По состоянию на 25.07.2011 решением Думы города Мегиона утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа город Мегион, где определен порядок предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование. Постановлением администрации города утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи а аренду».

На согласовании находится муниципальный правовой акт администрации города о порядке дачи согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за муниципальным бюджетным, автономным или казенным учреждением.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по совершенствованию управления муниципальным имуществом городского округа город Мегион:

-сокращение неэффективных расходов на содержание муниципального имущества и повышение неналоговых доходов бюджета городского округа город Мегион;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

2.Мероприятия задачи «Повышение доступности, качества и эффективности предоставления муниципальных услуг. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в рамках совершенствования правового положения муниципальных учреждений»

Одной из ключевых задач программы является совершенствование правового статуса муниципальных учреждений. Механизм перевода муниципальных учреждений на новые правовые формы также закреплен федеральным законом от 01.01.2001 №83-ФЗ.

Муниципальной услуге должна быть свойственна не только экономическая целесообразность, но также и положительный социальный эффект. В этой связи на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

-повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования и молодежной политике, здравоохранения, культуры, спорта и в других социально значимых сферах;

-привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

-создание условий для оптимизации бюджетной сети;

-развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

-внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;

-снятие избыточных ограничений в работе муниципальных учреждений, увеличение их правовой самостоятельности.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

-совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

-внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

-повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Для достижения указанных целей необходимо:

1)Провести оценку возможности предоставления муниципальных услуг немуниципальными организациями с учетом оценки уровня социальной эффективности;

2)оптимизировать сеть муниципальных учреждений (реорганизация, ликвидация) при условии сохранения объема и качества предоставляемых муниципальных услуг;

3)реализовать предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы. Перевести с 01.01.2012 учреждения нового типа со сметного финансирования на субсидии на выполнение муниципального задания;

4)осуществить переход к нормативным затратам на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;

5)в целях качественного формирования заданий на оказание муниципальных услуг обеспечить внедрение информационных систем автоматизации в бюджетный процесс по формированию муниципальных заданий;

6)осуществлять работу по актуализации реестра муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;

7)разработать и утвердить административные регламенты по оказанию муниципальных услуг муниципальными учреждениями;

8)реализовать право муниципальных бюджетных и автономных учреждений заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений.

3.Мероприятия задачи «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов администрации города (по направлениям деятельности)»

3.1.Обеспечение взаимосвязи стратегического (социально – экономического) и бюджетного планирования.

В настоящее время решением Думы города Мегиона принята программа социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2015 года.

В основе программы лежит комплекс мероприятий и мер, решение которых предлагается осуществить программно-целевым методом, направленных на достижение стратегического приоритета развития города – повышения уровня и качества жизни населения за счет повышения эффективности экономического развития, устойчивого демографического и социального роста, инфраструктурной модернизации.

Основным инструментом для обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования является проведение органами администрации города соответствующей бюджетной политики, направления которой необходимо зафиксировать в долгосрочной бюджетной стратегии городского округа город Мегион.

В долгосрочной бюджетной стратегии необходимо сформулировать приоритетные задачи, дать оценку в необходимых финансовых ресурсах для их выполнения, а также определить возможные источники обеспечения этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повысит обоснованность утверждаемых целевых программ, принимаемых решений в части расходования бюджетных средств, а также их последствие на социально-экономическое развитие города.

3.2.Совершенствование порядка разработки целевых и ведомственных целевых программ.

В Программе повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , особо подчеркивается необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате.

В городе Мегионе уже осуществлено практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, сформирована нормативная правовая база, обеспечившая внедрение механизма программно-целевого планирования бюджета городского округа город Мегион.

В 2011 году решением Думы города Мегиона о бюджете утверждено 12 целевых программ городского округа и 10 ведомственных целевых программ, общий объем финансирования которых составляет 167 567,9 тыс. рублей. Действующие программы городского округа охватывают только часть расходов бюджета городского округа в соответствующих сферах и не учитывают всего набора возможных управляющих инструментов.

Достижение целевых показателей программ при этом не всегда увязано с направлением финансирования. Действующие целевые программы постоянно подвергаются изменениям, что вызвано несоответствием целей и результатов программ, а также отсутствием ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить качественную подготовку целевых программ с учетом предъявляемых требований к их разработке, утверждению и реализации.

Действует нормативная правовая база, регламентирующая процесс разработки и реализации ведомственных и целевых программ, введена обязательная формализованная процедура оценки эффективности реализации целевых программ.

Тем не менее, необходимо предпринять еще целый ряд мер, направленный на приведение действующих механизмов в соответствие с концептуальными подходами, которые будут внедряться федеральными органами власти. В целях совершенствования использования программно-целевых инструментов, также усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования необходимо интегрировать все инструменты бюджетной политики в единую систему муниципальных программ городского округа. В связи с чем, необходимо совершенствование нормативной правовой базы городского округа, определение порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, переход к формированию расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период с использованием программной структуры.

Одновременно и переход к новым формам финансового обеспечения муниципальных услуг и к программному бюджету требуют соответствующей адаптации ранее внедренных в бюджетную практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Для достижения задачи «Совершенствование порядка разработки целевых и ведомственных целевых программ» предлагается реализовать следующие мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы городского округа с целью внедрения программно-целевых принципов бюджетного планирования;

-разработка перечня кодов целевых статей расходов местного бюджета в разрезе целевых и ведомственных целевых программ города;

- переход к формированию расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период с использованием программной структуры.

3.3.Персонализация ответственности за качество финансового управления.

По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления городского округа возрастает ответственность органов администрации города за реализацию соответствующих программ по направлениям деятельности. Особым инструментом стратегического планирования на ведомственном уровне должны стать доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов администрации города.

Подготовка докладов необходима для повышения эффективности внутриведомственного планирования, результативности бюджетных расходов и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также ответственности руководителей органов администрации города по направлению деятельности за результаты принимаемых решений.

Результатами реализации указанных мероприятий будет являться:

-повышение объема бюджетных ассигнований бюджета городского округа, распределяемого в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования;

- обеспечение комплексной взаимосвязи расходов бюджета городского округа с целями и результатами социально-экономического развития городского округа;

- повышение качества финансово-экономического планирования и ответственности руководителей органов администрации города по направлениям деятельности за достижение программных целей и задач.

4.Мероприятия задачи «Совершенствование системы муниципального контроля»

Системой финансового контроля обеспечен охват всех муниципальных учреждений городского округа города Мегиона.

Органом внутреннего финансового контроля является отдел внутреннего контроля бюджетных учреждений департамента финансов администрации города. Функции внешнего финансового контроля закреплены за Счетной палатой Думы города.

Финансовый контроль осуществляется в следующих формах:

предварительный контроль – на стадии формирования, рассмотрения и утверждения проектов решений Думы города Мегиона о бюджете и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль – на стадии совершенствования хозяйственных и финансовых операций по формированию и использованию бюджетных средств опираясь на данные первичных документов, бухгалтерского учёта и результатов инвентаризации;

последующий контроль – по итогам совершения финансово-хозяйственных операций со средствами бюджета городского округа, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности путём проведения контрольных мероприятий в форме ревизий и проверок.

В связи с вступлением в силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 01.01.2001 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", целесообразным является проведение анализа действующих нормативных правовых актов с целью определения и уточнения полномочий всех участников финансового контроля. Необходимо четко определить пределы правовых возможностей, уточнить состав полномочий и функций по осуществлению внутреннего финансового контроля не только отделом внутреннего контроля департамента финансов администрации города, но и главными распорядителями бюджетных средств.

Отдел внутреннего контроля департамента финансов администрации города, как орган внутреннего финансового контроля, осуществляет последующий контроль за использованием средств местного бюджета и финансово-хозяйственной деятельностью субъектов контроля. В частности, контрольная функция отдела реализуется с помощью документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности и тематических проверок финансовых аспектов деятельности субъектов контроля. Наличие четких критериев, по которым проводится классификация форм нарушений бюджетного законодательства, позволяет избежать "размытия" ответственности, устоявшаяся методология осуществления контрольных мероприятий позволяет, в свою очередь, упростить некоторые процедуры реализации соответствующих мероприятий, выстраивая четкие алгоритмы действий.

Тем не менее, существуют факторы, сдерживающие развитие системы внутреннего финансового контроля, в том числе:

- недостаточно четкое разграничение функций и понятий внутреннего и внешнего контроля в системе финансового контроля, препятствующее усилению взаимодействия соответствующих контрольных органов;

- отсутствие единого формализованного порядка осуществления финансового контроля в системе органов местного самоуправления, регулирующего на уровне соответствующего муниципального правового акта механизмы реализации всех форм финансового контроля (предварительного, текущего и последующего);

- отсутствие четкой и формально закрепленной методологии проведения оценки, а также отсутствие критериев эффективности использования средств бюджета города;

-отсутствие методики проведения контрольных мероприятий.

5.Мероприятия задачи «Повышение эффективности системы муниципального заказа»

Совершенствование системы муниципального заказа является одним из ключевых аспектов эффективности государственного управления.

На современном этапе развитие системы муниципального заказа и действенное функционирование, невозможно без адекватной оценки эффективности муниципальных закупок. Для этого требуется разработать соответствующую систему мониторинга эффективности, основанную на современных и качественных методологических подходах. На базе данной методологии станет возможным проводить оценку эффективности муниципальных закупок, что минимизирует риски проявления коррупции в органах местного самоуправления при осуществлении муниципальных закупок, что, в свою очередь, будет способствовать устранению барьеров на пути участия в торгах добросовестных поставщиков.

Реализация мероприятия позволит:

- повысить общую эффективность муниципальных закупок;

-обеспечить своевременное размещение муниципального заказа.

Риски и альтернативы.

Возможно, порядок проведения оценки эффективности муниципальных закупок будет разработан и утвержден на федеральном уровне. В этом случае систему муниципального заказа необходимо будет адаптировать к новым требованиям федерального законодательства. Однако мероприятие настоящей программы позволит облегчить процесс адаптации, поскольку органы местного самоуправления и муниципальные учреждения будут готовы действовать в условиях более жестких требований к размещению муниципального заказа.

6.Мероприятия задачи «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, в том числе как инструмент, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления»

6.1. Автоматизация бюджетного процесса в органах администрации города.

По данному направлению планируется реализация следующих мероприятий:

1)Работы по модернизации используемой автоматизированной системы исполнения бюджета для обеспечения функциональных возможностей автоматизации процесса формирования мониторинга муниципальных заданий городского округа (формирование и уточнение отраслевых перечней муниципальных услуг (работ), формирование и ведение консолидированного перечня муниципальных услуг (работ), оценка потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, расчет нормативных затрат на выполнение муниципального задания с использованием унифицированных форм расчёта без учёта отраслевых особенностей, формирование финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), формирование текстового варианта муниципального задания, доведение муниципальных заданий до ПБС (поставщиков муниципальных услуг) с помощью УРМ или листов Excel, мониторинг реализации муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), формирование отчётности по исполнению муниципальных заданий).

Модернизация автоматизированной системы (далее - АС) «Бюджет» и АС «УРМ» без замены технической платформы предназначена для комплексной автоматизации деятельности в части формирования и мониторинга реализации муниципальных услуг (выполнение работ) в целях оптимизации бюджетных расходов и снижения трудозатрат при формировании муниципальных заданий города. Объектом автоматизации являются уполномоченные органы администрации и главные распорядители бюджетных средств города.

Предметом автоматизации является процесс формирования и мониторинга реализации муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) города, включающий в себя:

а)формирование, корректировку, ведение Реестра муниципальных услуг (работ);

б)оценку потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении;

в)расчет затрат на финансовое обеспечение муниципальных услуг с использованием унифицированных форм расчёта;

г)формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

д)мониторинг исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

е)формирование отчётности об исполнении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг по результатам мониторинга.

2)Работы по доработке АС «Бюджет» и АС «УРМ» для использования средств ЭЦП при передаче электронных документов от ГРБС, РБС, ПБС и муниципальных учреждений в финансовый орган посредством АС «УРМ», а также для внедрения ЭЦП на различных участках системы электронного документооборота, реализуемых дополнительными программными модулями.

Целями доработки являются:

а)интеграция системы электронного документооборота с финансово-учётной системой исполнения бюджета путем обеспечения юридической значимости электронных документов, передаваемых от удаленных клиентов и во внутреннем документообороте финансового органа (далее – ФО), в том числе виз и других отметок на электронных документах;

б)защита передаваемой информации от подмены и искажения;

в)сокращение расходов на формирование, доставку и обработку бумажных документов;

г)значительное снижение временных затрат на доставку документов от удаленных клиентов, а также при согласовании и утверждении документов специалистами ФО, что ускоряет процесс финансирования в целом.

3)разработка программного модуля «Передача выписок с ЭЦП (Бюджет–УРМ)».

Программный модуль (далее – ПМ) «Передача выписок с ЭЦП (Бюджет–УРМ)» позволяет финансовому органу передавать удаленным клиентам информацию о проведенных операциях по лицевым счетам ГРБС, РБС, ПБС, муниципальных учреждений, заверенную ЭЦП.

Целями внедрения являются:

а)обеспечение юридической значимости электронных документов, передаваемых из АС «Бюджет» в АС «УРМ»;

б)минимизация трудоемкости подготовки специалистами финансового органа выписок из лицевых счетов и/или других сводных документов, обработки и подборки проведенных первичных документов;

в)повышение оперативности получения ГРБС, ГАИФ, РБС, АИФ, ПБС, муниципальными учреждениями информации об операциях, отраженных в их лицевых счетах;

г)уменьшение объема бумажного документооборота в результате отказа от использования бумажных копий сводных и первичных документов.

ПМ «Передача выписок с ЭЦП (Бюджет–УРМ)» обеспечивает:

-формирование в АС «Бюджет» электронного пакета в формате XML, включающего в себя:

а)сводные документы, формируемые на основании первичных документов, в формате XLS (Microsoft Excel) или CLL (Krista Cells). Как правило, это выписка по лицевому счету, содержащая все остатки и обороты по лицевому счету за операционный день;

б)проведенные первичные документы по лицевому счету за операционный день в формате XLS или CLL.

- шифрование и наложение ЭЦП на сформированные электронные пакеты;

- передача электронных пакетов, заверенных ЭЦП, удаленным клиентам в процессе синхронизации данных между АС «Бюджет» и АС «УРМ»;

- администрирование прав удаленных клиентов на получение электронных пакетов, заверенных ЭЦП. В АС «Бюджет» индивидуально для каждого удаленного клиента определяется перечень лицевых счетов, по которым он имеет право получать заверенные ЭЦП пакеты;

- проверка подлинности ЭЦП на пакете электронных документов;

- просмотр в АС «Бюджет» и АС «УРМ» списка электронных пакетов с ЭЦП, их содержимого и первичных документов, включенных в пакет;

- возможность переформирования ошибочных пакетов и отправки нескольких подписанных ЭЦП пакетов по одному лицевому счету в течение дня, при этом в целях сохранения достоверности информации изменение и удаление ошибочных пакетов не допускается, действительным считается только последний сформированный пакет.

4) разработка программного модуля «Прикрепление к документам произвольных файлов с ЭЦП».

ПМ «Прикрепление к документам произвольных файлов с ЭЦП» реализует возможность присоединения файлов произвольного формата к электронным документам, передаваемым из АС «УРМ» в АС «Бюджет» с применением средств шифрования и ЭЦП.

Целями внедрения являются:

-обеспечение юридической значимости документов произвольного формата, передаваемых из АС «УРМ» в АС «Бюджет»;

-внедрение механизма предоставления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, для проверки в финансовый орган по электронным каналам связи;

-повышение оперативности санкционирования платежных документов в результате минимизации времени доставки документов, подтверждающих обоснованность платежа.

ПМ «Прикрепление к документам произвольных файлов с ЭЦП» обеспечивает:

- присоединение к электронному документу АС «УРМ» или АС «Бюджет» любого количества файлов произвольного формата. Данная возможность, прежде всего, применяется для присоединения к электронным документам АС «УРМ» файлов с изображениями подтверждающих документов, полученных в результате сканирования бумажного оригинала, и дальнейшей передаче их в АС «Бюджет»;

- вызов встроенной процедуры сканирования прямо из диалога присоединения файлов к электронному документу;

- шифрование и наложение ЭЦП на электронные документы и прикрепленные к ним файлы осуществляется по отдельности. Факт наложения ЭЦП ответственным специалистом на файлы с изображениями документов, являющихся основанием для проведения операции, подтверждает их соответствие бумажным оригиналам;

- передачу прикрепленных файлов как вместе с электронным документом, так и отдельно от него;

- возможность присоединения файлов к электронному документу после его отправки. В этом случае повторная отправка электронного документа не производится, в отправляемый пакет включаются лишь прикрепленные к нему файлы;

-просмотр в АС «Бюджет» и АС «УРМ» списка электронных пакетов с ЭЦП, их содержимого и первичных документов, включенных в пакет;

-возможность сохранения полученных прикрепленных документов из базы данных в файлы соответствующего им формата.

Реализация мероприятий будет осуществляться в рамках реализации городской целевой программы «Развитие информационного общества в г. Мегион».

6.2.Интегрированная информационная система «Электронный бюджет».

Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом осуществления постоянной и качественной связи с населением.

Базовым законом, гарантирующим доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 01.01.2001 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Так, часть 1 статьи 1 данного Федерального закона закрепляет право на информацию и выступает правовой основой права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право граждан на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наличие доступных источников информации о деятельности органов местного самоуправления, например об условиях предоставления муниципальных услуг, является одним из важных элементов, влияющих на их качество. Открытость и доступность этой информации расширяют доступ к услугам, а также дают возможность потребителям услуг знать о своих правах и обязанностях и оценивать качество предоставленной услуги. В свою очередь, орган администрации города, ответственный за предоставление муниципальной услуги через эту обратную связь имеет возможность совершенствовать систему предоставления муниципальных услуг.

Одним из основных информационных ресурсов органов местного самоуправления городского округа является официальный сайт администрации города в сети «Интернет» - http://www. /. С целью повышения степени общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, обеспечения возможности для населения в режиме, как можно приближенного к текущему, отслеживать основные параметры бюджета городского округа (в том числе показатели бюджетных ассигнований, показатели кассового расхода, показатели исполнения целевых и ведомственных целевых программ и т. д.) с возможностью графической визуализации отражаемых параметров, возможно внедрение информационных технологий «электронный бюджет».

С помощью интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» возможно решить следующие задачи:

- обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности городского округа в сфере управления общественными финансами;

- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии городского округа, о его активах и обязательствах;

- возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью.

4.Организация реализации программы

Общее руководство реализацией программы возлагается на заместителя главы города по экономике и финансам.

Текущее руководство программой возлагается на коллегиальный орган - специально созданную рабочую группу. Создание рабочей группы осуществляется в форме распоряжения администрации города и призвано обеспечить согласованность действий, полное видение всего процесса по реализации программы и оперативное принятие решений для реализации программных мероприятий.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.