МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУВПО

Уфимский юридический институт

Методические материалы

по общественно-государственной подготовке

Тема № 11(I): «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОВД: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ»

МОСКВА - 2008

Сведения об авторах - разработчиках: - заместитель начальника института по кадрам и воспитательной работе, полковник милиции; - начальник кафедры управления в МВД России, кандидат социологических наук, доцент, полковник милиции; - доцент кафедры конституционного права УЮИ МВД России, кандидат юридических наук.

Методические материалы подготовлены в соответствии с примерным перечнем тем по общественно-государственной подготовке сотрудников органов, подразделений и учреждений системы МВД России, утвержденным ДКО МВД России 27 декабря 2007 г. № 21/21/11891.

Методические материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России. Протокол от 01.01.01 года №12.

I. Текст лекции

Цели занятия:

1.  Сформировать представление о сущности социальной защиты личного состава органов внутренних дел.

2.  Рассмотреть содержание мер социальной защиты.

3.  Рассмотреть механизм реализации мероприятий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Время: 2 часа.

Метод: лекция.

План лекции

Введение

Основная часть – учебные вопросы:

1. Понятие и правовые основы социальной защиты сотрудников ОВД.

2. Основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

2.1. Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы.

2.2. Меры социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы.

2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества

Заключение

Список литературы

Задание для самостоятельной работы

Контрольные вопросы по теме

ДКО МВД России

Введение

Демократические процессы, происходящие в Российской Федерации, показывают стремление к качественно новому этапу в развитии общественных отношений, отношений личности, общества и государства, где государство обязано стоять на защите прав и свобод человека и гражданина. Эти процессы затрагивают все социальные слои и группы, в том числе и такую социальную группу, как государственные служащие и ее достаточно значимую часть – сотрудников ОВД.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, приводит, с одной стороны к значительной текучести кадров, размыванию профессионального ядра, с другой - к отсутствию необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей[1]. Кроме того, не обеспечивается единообразное исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов МВД России по вопросам реализации социально-правовых гарантий сотрудников ОВД и членов их семей.

Указанные обстоятельства дают основание рассматривать проблемы совершенствования организации и механизма реализации правовой и социальной защиты личного состава актуальную в теоретическом и практическом отношениях тему.

Цель лекции - показать сущность и значение социальной защиты персонала в органах внутренних дел, рассмотреть основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

1.  Понятие и правовые основы социальной защиты

сотрудников ОВД

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возводится в ранг общегосударственной политики.

Смысл данной обязанности государства основывается на том положении, что каждый человек, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только осуществлять, но и формировать и проявлять себя как личность.

Происходящие изменения социальной и экономической обстановки в стране непосредственно отражаются на всей системе ценностных ориентаций и установок сотрудников органов внутренних дел, что зачастую приводит к формированию у них стимулов к досрочному увольнению со службы.

В связи с этим решение проблемы сохранения и укрепления профессиональных кадров в нынешних условиях во многом зависит от сочетания традиционных и принципиально новых форм и методов морального и материального стимулирования кадров органов внутренних дел. И самое серьезное и важное значение для сотрудников имеет система социальной защиты.

В целях совершенствования правового обес­печения и механизма реализации социальной защиты личного состава внутренних дел, как и всего институ­та прохождения службы, на законодательном уровне предпринимаются конкретные и обоснованные действия. Решение задач, поставленных государством перед ОВД, невозможно, если каждый сотрудник, проходящий службу в этих органах, не будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным тяжелым трудом. Личный состав органов внутренних дел должен находиться под особой и надежной защитой государства, которое обязано законодательно определить меры по их защите.

Проблема социально-правовой защиты личного состава о себе в разгар перестройки, когда возникло несоответствие между целью – построением правового государства и низким уровнем защищенности сотрудников на фоне быстро растущей преступности. В результате как ответ на подобные реалии дня Верховным Советом РСФСР в 1991 году был принят Закон «О милиции». Данный Закон впервые ввел в обиход не только понятия «правовая защита» и «социальная защита сотрудников милиции», но и гарантировал конкретные меры по их социальной и правовой защите. Далее эти меры были уточнены и детализированы в Положении о службе в

Социально-правовая защита сотрудников входит в перечень основных функций, возложенных на МВД: «…разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России»[2].

Социальная защита в органах внутренних дел невозможна без создания её правовых основ, под которыми понимаются законодательные и иные нормативные правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы сотрудников органов внутренних дел и их семей, а также гарантии их реализации.

Для того, чтобы дать определение понятию «социальная защита сотрудников ОВД», необходимо проанализировать действующие нормативные правовые акты и научные правовые публикации, касающиеся данной проблемы.

Закон Российской Федерации «О милиции» содержит шестой раздел «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции». В преамбуле Положения о службе в отмечено, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел[3].

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

То есть правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы, соответственно сотрудники правоохранительных органов (сотрудники ОВД) – государственными служащими.

Исходя из того, что сотрудники государственную службу, они имеют право на государственную защиту и поддержку государства.

В ч. 2 ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сказано, что «при исполнении служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел находятся под защитой государства». Получается, что защита сотрудников государством осуществляется только тогда, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей. В других случаях они как бы беззащитны. Но, как справедливо считает , это не так[4]. Поскольку в Положении о службе содержится определенное количество норм по правовой и социальной защите сотрудников и членов их семей не только в период прохождения сотрудниками службы, но так же и после ее прекращения (например, см. ст. ст. 36, 37, 41, 44, 45 –55, 62-65, 68, 71). Кроме того одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность[5].

В Федеральном законе РФ от 01.01.01 года № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» также говорится о государственной защите сотрудников. Данным законом закреплена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной охраны, которые распространяются и на сотрудников органов внутренних дел (ст. 2). Согласно Указу Президента России от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких. Однако нормы этого закона применяются, как правило, при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудников и их близких родственников в связи со служебной деятельностью первых, а также когда эта угроза реализована.

На основе анализа соответствующих статей перечисленных выше нормативных правовых актов можно сделать следующие выводы:

Во-первых, акты не содержат дефинитивной нормы, то есть нормы, содержащей научно сформулированное определение понятия «государственная защита».

Во-вторых, в них по-разному формулируется обязанность государства по защите сотрудников.

В-третьих, для описания одних явлений используются разные понятия, например, «правовая и социальная защита», «правовая и социальная защищенность», «гарантии правовой и социальной защиты», «меры правовой и социальной защиты». Специалисты уже обратили внимание на использование некоторых из перечисленных понятий неадекватно тем явлениям, которые они должны отражать[6].

В-четвертых, различен перечень лиц, подлежащих государственной защите. Это либо только сотрудники, или сотрудники и члены их семей, или сотрудники и их близкие родственники, а в исключительных случаях - и иные лица.

В-пятых, ответы на некоторые вопросы о государственной защите сотрудников следует искать не только в перечисленных выше нормативных правовых актах, но и в уголовном, административном, правовом, пенсионном и других видах законодательства[7].

Проведенный анализ нормативных правовых актов и научной правовой литературы, отражающией проблему защиты, позволяет выделить определенные признаки, характеризующие такой вид деятельности государства, как защита своих служащих, включая сотрудников органов внутренних дел:

- защита состоит из совокупности конкретных мер;

- данные меры разнообразны (правовые, экономические, социальные, организационные и другие);

- меры устанавливаются (определяются) органами государственной власти;

- они осуществляются или применяются ведомствами, где проходят службу госслужащие, или уполномоченными на то государственными органами;

- цель устанавливаемых и принимаемых мер – обеспечение нравственного, материального и физического благополучия госслужащих, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей;

- действие некоторых мер, устанавливаемых и применяемых государством, распространяется не только на сотрудников, но и на членов их семей, а иногда и на других лиц[8].

Указанные выше признаки позволяют сформулировать определение понятия «государственная защита сотрудников органов внутренних дел». Государственная защита сотрудников ОВД – это совокупность правовых, экономических, социальных, организационных и других мер, устанавливаемых государством и реализуемых его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.

Таким образом можно сделать следующий вывод: не только сотрудники органов внутренних дел, а также их близкие родственники находятся под особой защитой государства.

Вопрос классификации видов государственной защиты в определенной мере разрешен законодателем в ст. 3 Закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В рамках данного закона определены следующие виды государственной защиты:

- обеспечение личной безопасности (физическая защита) - применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

- правовая защита, предусматривающая повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

- социальная защита, предусматривающая реализацию установленного настоящим федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи со служебной деятельностью.

Национальные нормы и принципы правовой и социальной защиты должны соответствовать международным стандартам. Это особо актуально для России, так как механизм исполнения большинства законов нуждается в серьезном совершенствовании. Прак­тика свидетельствует о том, что достаточно большое количество сотрудников обращается в вышестоящие органы внутренних дел и судеб­ные инстанции с жалобами на неправомерное применение или непримене­ние норм законодательства о службе при их увольнении, о задержках едино­временных выплат, несвоевременном пенсионном обеспечении, ущемлении в предоставлении установленных законом льгот[9].

Социальная защита является важнейшей из функций социального государства. Однако механизмы такой защиты не могут быть одинаковыми для всех групп населения в силу специфики взаимосвязи личных и общественных интересов в каждом конкретном случае.

Сотрудники особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники органов внутренних дел в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.

Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентиро­вать внимание на сущности и содержании понятия социальной защиты не удалось, и сегодня оно оценивается далеко не однозначно.

Формирующееся в последние годы в юридической науке понятие социальной защиты имеет широкое значение. Как правило, под социальной защитой понимают функцию государства по обеспечению, прежде всего, экономических, культурных и материальных (финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и др.) прав.

, , обобщив понятия «социальное государство», «социальная помощь», «со­циальная защита», «социальное обслуживание», «правовая помощь», «правовая защищенность» и «социальная защищенность», выделяют следующие основные элементы содержания социально-правовой защиты и помощи как совокупности политических, экономических, социальных, организацион­но-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санк­ционированных либо не запрещенных действующими законами и подза­конными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физи­ческих лиц по оказанию помощи в реализации, восстановлении и защи­те прав, свобод и интересов граждан;

-  совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, административного и правового характера;

-  наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;

-  организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы и организации, общественные объединения, физические лица);

-  основания и условия получения такой помощи и защиты;

-  виды и формы оказания социально-правовой помощи и защиты…[10].

Анализ нормативных правовых актов МВД РФ позволяет выделить следующие основные задачи, решаемые в ходе реализации мер по социально-правовой защите личного состава ОВД[11]:

- координация деятельности всех служб и подразделений вопросам реализации мер социально-правовой защиты, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России, льгот и гарантий для сотрудников и членов их семей;

- контроль за деятельностью подразделений вопросам социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;

- рассмотрение спорных вопросов, связанных с применением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, касающихся реализации мер социальной и правовой защиты членов семей погибших (умерших) сотрудников;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по вопросам обеспечения социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;

- анализ состояния социальной и правовой защиты сотрудников и членов их семей, разработка методических рекомендаций и оказание консультативной помощи руководителям и сотрудникам по социальным и правовым вопросам;

- анализ причин нарушений прав и законных интересов сотрудников, случаев их гибели и ранения, разработка мер по их профилактике и предупреждению;

- решение вопросов, связанных с определением порядка и условий использования внебюджетных средств, направляемых в оказания материальной помощи сотрудникам, получившим ранения (контузии), иные повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также оказание содействия в решении социально-бытовых проблем семей погибших и раненых сотрудников;

- проверка правильности и обоснованности принятых решений в отношении конкретных сотрудников по реализации мер по их социальной и правовой защите, установленных законом льгот и гарантий.

Элементами механизма социальной защиты в органах внутренних дел являются:

- правовое закрепление порядка и правил предоставления сотрудникам органов внутренних дел и их семьям установленных льгот, гарантий и компенсаций, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;

- определённый бюджетом и государственными целевыми программами объём материальных и денежных средств, направляемых на социально-экономическое обеспечение сотрудников органов внутренних дел;

- контроль за выполнением должностными лицами и государственными органами обязанностей по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей;

- юридическая ответственность должностных лиц и соответствующих органов исполнительной власти за непредоставление сотрудникам органов внутренних дел и их семьям предусмотренных льгот, гарантий и компенсаций.

В условиях недостатка средств на реализацию законодательно установленных материальных льгот и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, руководителям, заместителям начальников органов и подразделений по кадрам и воспитательной работе, аппаратам по воспитательной работе необходимо проявлять инициативу, творчество в осуществлении социальной защиты личного состава. На местах такой процесс идет постоянно, о чем свидетельствует положительный опыт в ряде регионов.

Например, для руководителя важным является знание о поведении сотрудника в социальном окружении, всевозможных проблемах в период прохождения службы. Для того, чтобы понять проблемы личного состава, и решать их, руководитель должен иметь представление о потребностях сотрудников и возможных путях их удовлетворения. Социальная защита в первую очередь связана с выявлением и разрешением проблем, вызывающих трудности в жизни и деятельности личного состава. Знание причин возникновения этих проблем, которые обычно вызывают неадекватные физические и эмоциональные реакции у сотрудников, необходимо для планирования и проведения эффективной социальной работы.

Цель этих знаний – помочь руководителям органов внутренних дел, определить систему мер социальной защиты сотрудников как со стороны государства, органов местного самоуправления, так и общественных организаций на всех уровнях. В процессе работы руководитель должен иметь возможность принимать участие в развитии и реализации социальной политики, которая направлена на улучшение социального функционирования, как отдельного сотрудника, так и коллектива в целом. Так как социальная работа направлена на достижение социальной справедливости, то для того, чтобы эффективно решать вопросы необходимо иметь полную и исчерпывающую информацию о проблемах в распределении ресурсов и благ, имеющих место в подразделении.

Руководителям ОВД в своей практической деятельности следует уделять больше времени деятельности, направленной на удовлетворение нужд личного состава. Следовательно, их действия по обеспечению социальной справедливости должны быть направлены, главным образом, на социальную защиту сотрудников.

Итак, социальная защита сотрудников органов внутренних дел - совокупность мер политического, экономического, социального, административного и правового характера, устанавливаемых и применяемых государством, направленных на обеспечение нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей.

2.  Основные меры и механизм реализации социальной защиты

сотрудников органов внутренних дел

Сотрудник ОВД, как и любой государственный служащий, гражданин России, выполняющий определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа внутренних дел и получающий за это вознаграждение в виде денежного содержания из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Сотруднику запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (ст. 10 Положения о службе в ). То есть иных источников к существованию у сотрудника , поэтому государству необходимо принимать определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.

Соответственно меры социальной защиты можно разделить на три группы:

1)  в период прохождения сотрудниками службы;

2)  после прекращения ими службы;

3)  в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

2.1.  Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы

Влияние социально-экономических и социально-политических факторов развития общества на жизнедеятельность органов внутренних дел более всего проявляется через уровень денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, розничных цен на товары и услуги. Соотношение этих показателей и отражает реальный уровень жизни сотрудников органов внутренних дел.

Поэтому рассмотрим из каких составляющих формируется денежное довольствие.

Денежное довольствие, включающее в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию. Кроме того, при наступлении определенных юридических фактов в денежное довольствие входят различные надбавки, доплаты, компенсации и льготы[12].

Ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет от 5% при выслуге от полугода до 1 года и до 70% оклада денежного содержания при выслуге более 25 лет;

Приказом МВД России от 2 декабря 2004 г. № 000 (утверждена Инструкция о порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы) разрешено устанавливать сотрудникам органов внутренних дел надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% должностного оклада. Такое право предоставлено соответствующим начальникам подразделений ОВД, руководителям образовательных, научных и иных учреждений МВД России.

Надбавка за сложность, на­пряженность и специальный режим службы должна определяться дифференцированно, в зависимости от состава сотрудников, местности прохождения службы и иных условий. То есть при ус­тановлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессио­нальной подготовки, деловые качества сотруд­ников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результа­ты в службе. Инструкцией рекомендовано учи­тывать разъездной характер работы, затраты на проезд. В случае изменения характера и режима службы, места жительства и места службы со­трудника размер надбавки может быть изменен.

Размер надбавки для каждого сотрудника ус­танавливается приказом руководителя органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России). Надбавка руководи­телям устанавливается соответствующим вы­шестоящим руководителем.

Инструкцией определено, что вновь при­нятым на службу сотрудникам надбавка уста­навливается с момента присвоения первого специального звания (зачисления в кадры МВД России). Выплата надбавки производится одно­временно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц[13].

В целях поддержки классных специалистов в органах внутренних дел выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение к должностному окладу за квалификационное звание специалист II класса, специалист I класса, специалист I класса - наставник – соответственно 5, 8 или 10 процентов.

Федеральным законом о внесении изменений в пункт 5 ст. 30 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлена надбавка за ученую степень кандидата наук в размере 3000 руб. и за ученую степень доктора наук - 7000 руб.

Согласно Положению о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанно­стей сотрудникам органов внутренних дел Рос­сийской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министер­ства юстиции Российской Федерации, Государ­ственной противопожарной службы Министер­ства Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и та­моженных органов Российской Федерации, ут­вержденному постановлением Правительства РФ от 21.01.03 № 33, выплата премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года.

Размер указанной премии определяется руко­водителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Во исполнение постановления Правительст­ва РФ от 21.01.03 № 33 утверждена Инструкция, установившая порядок премирования сотруд­ников органов внутренних дел (приказ МВД России от 13.03.03 № 000). Согласно указанной Инструкции премия за образцовое исполнение служебных обязанно­стей выплачивается в размере до 3 окладов денежного содержания в год (или до 0,75 ок­лада денежного содержания в квартал).

Премия не выплачивается сотрудникам:

а) увольняемым со службы: в связи с нарушением ими условий контракта; за грубое либо систематическое нарушение дисциплины; за совершение проступка, порочащего честь сотрудника; в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда;

б) находящимся в отпуске по уходу за ребен­ком до достижения им возраста 3 лет (за пол­ные календарные годы нахождения в отпуске);

в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное до­вольствие в российских рублях.

Кроме того, руководители органов и подраз­делений внутренних дел имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упуще­ния по службе и нарушения дисциплины.

Иные обстоятельства (нахождение в отпуске, на лечении и пр.) или факторы, характеризую­щие служебную деятельность сотрудников, не могут служить основаниями для лишения пре­мий или снижения их размеров.

Кроме того сотрудникам ежегодно оказы­вается материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год[14], как правило, при уходе в очередной ежегодный отпуск на основании письменного распоряжения начальника либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника. В исключи­тельных случаях в пределах средств на денеж­ное довольствие на основании мотивирован­ного рапорта сотрудника решением начальни­ка ему может быть оказана дополнительная материальная помощь.

С 1 марта 2005 г. Указом Президента Россий­ской Федерации от 18.02.05 № 000 установлено ежемесячное денежное поощрение (далее - ЕДП) в размере одного должностного оклада. Начальнику не предоставлено право лишать сотрудников ЕДП или снижать его размер. ЕДП выплачивается во всех случаях, когда преду­смотрено сохранение выплаты денежного до­вольствия (отпуск, зачисление в распоряжение органа и т. д.). Выплата ЕДП производится из фактически установленных окладов. ЕДП за неполный месяц выплачивается про­порционально отработанному времени.

По итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания[15]. Начальники в пределах средств на денежное довольствие имеют право выплачи­вать повышенное вознаграждение до 1,5 окла­да сверх 3 окладов денежного содержания в год сотрудникам, добившимся наиболее высо­ких показателей по службе, а также лишать воз­награждения сотрудников за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Приказом МВД России № 000 от 01.01.2001 установлена доплата за работу сверхустановленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время[16].

За службу (работу) по совместительству в системе МВД России выплата денежного довольствия (оплата труда) сотрудникам за работу по совместительству производится: на должностях работников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на должностях сотрудников - исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет), пропорционально отработанному времени. Работа по совместительству должна выполняться в свободное от службы по основной должности время и ее продолжительность в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Награжденным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» или знаком «Заслуженный работник МВД» сотрудникам устанавливается доплата в размере 5% должностного оклада.

Преподавательскому составу за приобретение литературы установлена компенсация в размере 10% должностного оклада.

Ежегодно средняя стоимость путевки (санаторий, дом отдыха, пансионат, туристические базы) оплачивается сотруднику - 100%, жене (мужу) и несовершеннолетним детям - по 50%. В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции, утвержденного постановлением Верхов­ного Совета Российской Федерации от 23.12.92 № 000-1 (далее - Положение о службе), независимо от того, приоб­ретена путевка или нет.

Пунктом 35 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 8 ноября 2006 г. № 895, установлено, что стоимость путевки в сана­торно-курортные и другие оздоровительные учреждения определяется и доводится до органов внутренних дел Управлением меди­ко-социальной защиты Департамента тыла МВД России, согласовывается с Финансово-экономическим департаментом МВД России и утверждается заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, курирующим деятельность тыловых подразделений МВД России.

По информации Управления медико-соци­альной защиты Департамента тыла МВД России в связи с изменением порядка оплаты стоимос­ти санаторно-курортных путевок в здравницы МВД России для сотрудников органов внутрен­них дел утверждены новые цены на путевки в здравницы системы МВД России. С 1 января 2005 г. цена на путевку составляет 2400 руб. По указанной цене санаторно-курортные путевки выделяются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск, пенсионерам МВД России, членам их семей.

Федеральным законом введен ряд новых компенсаций и социальных гарантий. Остановимся подробнее на основных.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при отсутствии по мес­ту службы или проживания военнослужащих и сотрудников лечебных заведений системы МВД России, предусмотрено возмещение расходов учреждениям государственной и муниципаль­ной систем здравоохранения по оказанию ме­дицинской помощи военнослужащим и сотруд­никам.

Сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с приказом МВД России № 000 от 8 февраля 2008 г. установлена вы­плата в размере 8000 руб. на каждого ребенка.

Сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 № 000 уве­личен размер ежемесячной денежной компен­сации за наем (поднаем) жилых помещений: в Москве и Санкт-Петербурге - до 1500 руб., дру­гих городах и районных центрах - до 1200 руб.; в прочих населенных пунктах - до 900 руб. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения введено пособие в соответствии с приказом МВД России от 6 ноября 2007 г. № 000 . Выплата пособия производится в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях, и установленной пунктом 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 3266-1 «Об образовании» компенсацией части родительской платы: родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы[17].

В случае, если сотрудники органов внутренних дел ис­пользуют в служебных целях личный транс­порт, установлена выплата денежной компен­сации. Правительством Российской Федерации поручено при формировании федерального бюджета на 2008 г. определить размеры этих компенсационных выплат с учетом предложе­ний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и цен на ГСМ.

Обеспечение сотрудников органов внутренних дел жильем является одной из приоритетных задач деятельности МВД России. Нерешенность жилищной про­блемы сказывается на кадровой политике потому, что от­ток молодых специалистов из милиции напря­мую связан с отсутствием перспектив получе­ния ими в ближайшее время жилья.

Нормы введенного в действие с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РФ требуют внесения серьезных корректировок в сложившуюся систему обеспечения жильем сотрудников МВД России. Изменения, в частности, затронули действующую в настоящее время Инструкцию о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное строительство, утвержденную приказом МВД России от 2 июля 2002 г. № 000.

Безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности:

- в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека, с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел;

- в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. При необходимости органы внутренних дел вносят предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, оплачиваются за счет денежных средств сотрудника.

В настоящее время обеспечение сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем решается по трем основным направ­лениям:

Первое. Участие МВД России в программе «Жилище. гг.», где наше министерство реализует свои интересы через подпрограмму «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС).

Второе. Организация работы по эффективно­му использованию государственных инвестиций и других источников финансирования при строи­тельстве объектов жилищного назначения.

Третье. Обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем путем реализации инвестицион­ных контрактов.

Реализация ГЖС затруднена в таких центрах субъектов РФ, как Москва, Санкт-Петербург и других, где устанавливаемая Министерством регионального развития и жилищно-комму­нального хозяйства стоимость одного квадрат­ного метра жилья далека от реально сложив­шейся в этих крупных городах цены. Тем не менее сертификаты в системе МВД России реализуются в полном объеме и случаев возврата не имелось, а число желающих участвовать в подпрограм­ме ГЖС постоянно растет.

Говоря об использовании государственных инвестиций и других источников финансирова­ния при строительстве объектов жилищного на­значения, необходимо отметить, что за период с 2000 по 2005 г. г. наметилась тенденция увеличе­ния объемов государственных капитальных вло­жений на строительство жилых объектов мини­стерства почти в четыре раза с 227,3 млн руб. в 2000 г. до 868 млн руб. в 2005 г.[18]

Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор свыше 125 тысяч сотрудников ОВД - а это практически каждый десятый - нуждаются в улучшении жилищных условий. Но и здесь есть определенные сдвиги. В 2007 г. в эксплуатацию сдано 45 жилых домов, а объем государственных капитальных вложений в жилищное строительство увеличен в целом в полтора раза по сравнению с 2006 годом[19].

Поэтому наиболее рациональным способом решения жилищных проблем сотрудников органов внутренних дел на современном этапе может стать использование в системе МВД России механиз­ма ипотечного кредитования. Это позволит при сложившемся уровне финансирования уже в ближайшее время увеличить количество со­трудников, получающих дотацию, как минимум в три раза, а также достроить объекты жилищ­ного строительства. Кроме того, льготный по­рядок жилищного кредитования, срок которого может достигать до 20 лет, действенным обра­зом способен повлиять на кадровые вопросы, т. к. в случае увольнения из органов внутренних дел сотрудник –участник ипотечной програм­мы МВД России – по условиям предоставления бюджетной компенсации за предоставленный кредит лишается ее.

В настоящее время в МВД России обсуждается предлагаемая Финансово-экономическим департаментом (ФЭД) схема развития ипотечного кредитования, согласно которой участниками ипотечных программ могут стать сотрудники МВД:

•  имеющие общий стаж работы в МВД не менее 5 лет;

•  заключившие предварительный или основ­ной договор приобретения жилого помеще­ния (договор купли-продажи, договор инвес­тирования, договор долевого участия и т. д.) с указанием адреса и стоимости жилого поме­щения;

•  заключившие кредитный договор (договор займа) или получившие положительное ре­шение кредитора о возможности предостав­ления целевого кредита (займа) с указанием основных его параметров: сумма кредита,
срок кредита, процентная ставка, график по­гашения, обеспечение;

•  готовые оплатить собственными средствами не менее 5% стоимости жилого помещения по договору.

Компетентные органы МВД России могут устанавливать другие ограничения для участ­ников программ, например, по месторасполо­жению приобретаемых жилых помещений, их стоимости, площади и т. д., а также учитывать региональные и другие особенности осущест­вления ипотечных программ МВД.

В качестве источника предостав­ления компенсаций для участников ипотечных программ МВД являются: бюджет (75%) и вне­бюджетные источники (25%).

Участники ипотечных программ МВД получа­ют компенсации двух видов:

•  разовая компенсация для оплаты части пер­воначального взноса;

•  регулярная компенсация для частичного ис­полнения обязательств по погашению про­центов по кредиту и самого кредита. Обязательным условием выплаты очередной компенсации является факт работы сотрудника в органах МВД на момент выплаты компенсации.

Сотрудники, имеющие стаж работы в МВД бо­лее 5 лет, получают дополнительное повышение разовой компенсации для оплаты части перво­начального взноса на 2% от стоимости жилого помещения за каждый полный год работы в МВД свыше 5 лет[20].

В период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются также следующие меры по социальной защите: предоставление различного вида оплачиваемых отпусков (ст. 46 Положения о службе в ОВД), обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников МВД РФ[21], вещевое обеспечение сотрудников.

Естественно, мы рассмотрели не весь перечень мер, принимаемых по социальной защите личного состава ОВД. Так, например, анализ положительного опыта взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественных объединений в решении вопросов социальной защиты личного состава позволяет выделить следующие мероприятия[22]:

• Разработка проектов перспективных и годовых программ (планов) по комплексному решению проблем социально-правовой защиты сотрудников и внесение их на утверждение главам администрации, рассмотрение законодательными собраниями субъектов Федерации. В настоящее время на местах определился единый подход к решению данного вопроса. Как правило, готовится проект раздела (главы) «Работа с кадрами правоохранительных органов» в комплексную перспективную региональную программу, именуемую «Правопорядок», «Усиление борьбы с преступностью и развитие правоохранительных органов» либо под каким-то другим названием. В проекты документов включаются мероприятия по линии администрации региона, органов государственного управления, учреждений культуры и общественных объединений по материально-техническому, кадровому и финансовому обеспечению органов внутренних дел, социальной и правовой защищенности сотрудников.

В рамках реализации программы «Правопорядок» в некоторых УВД, ГУВД, МВД субъектов РФ выделены средства на завершение строительства зданий РОВД, приобретаются автомототранспорт, средства индивидуальной защиты, связи и специальная техника.

• В ряде органов внутренних дел (МВД по Республике Башкортостан) разрабатываются и принимаются программы (планы) социального развития. Реализация программ социального развития органов внутренних дел Республики Башкортостан позволила ввести в строй три административных здания РОВД, создать на базе бывшего военного училища Учебный центр МВД по Республике Башкортостан.

• В ряде субъектов Российской Федерации разрабатываются и принимаются специальные программы (планы), законы по совершенствованию социальной и правовой защиты личного состава. В случае невыполнения ряда из них в части обеспечения гарантий социальной защиты сотрудников милиции, а также финансового и материально-технического обеспечения их деятельности: строительства жилья, повышения зарплаты личному составу, обеспечения пенсионеров-инвалидов автомашинами, местами в домах престарелых, лечения, телефонизации их квартир, первоочередного выделения сотрудникам жилья, предоставления ссуд на жилищное строительство, оплаты мест в общежитиях по льготному тарифу мотивированные представления и предложения на рассмотрение региональных и местных органов власти.

В ряде регионов страны при помощи пресс-центров (центров общественных связей) МВД, УВД, ГУВД внимание средств массовой информации акцентируется на проблемах неудовлетворительного состояния социальной и правовой защищенности сотрудников.

• Оказание региональными органами власти финансовой и материальной помощи органам внутренних дел. Выделенные администрациями регионов денежные средства (в ряде случаев целевым предназначением) обычно расходуются на решение следующих задач:

- на выплату доплат к денежному содержанию сотрудников;

- на реабилитацию сотрудников, возвратившихся из зон вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения, и оказание дополнительной материальной помощи данной категории сотрудников органов внутренних дел;

- на поощрение личного состава. За счет республиканского (областного) и районных бюджетов выделяются средства на поощрение личного состава;

- на материально-техническое оснащение органов внутренних дел. В МВД по Республике Башкортостан на специальные счета для органов внутренних дел перечислены средства, которые использованы на содержание местной милиции, укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;

- на развитие социальной базы органов внутренних дел, на строительство больниц и поликлиник, профилактория для сотрудников, жилья для личного состава.

• Принятие местными законодательными органами и главами администраций решений об освобождении органов внутренних дел от уплаты отдельных налогов (земельного и на недвижимость), установлении для них льготных тарифов, введении дополнительных социальных льгот для сотрудников.

2.2. Меры социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы

Меры социальной защиты сотрудников после увольнения их со службы включают в себя единовременное пособие, выплачиваемое увольняемым со службы по достижении предельного возраста, сокращении штатов, болезни или ограниченному состоянию здоровья. Данное пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы, и зависит от выслуги лет:

- при выслуге менее 10 календарных лет выплачивается пять месячных окладов;

- при выслуге от 10 до 14 лет включительно - 10 месячных окладов;

- при выслуге от 15 до 20 лет включительно - 15 окладов;

- при выслуге свыше 20 лет - 20 окладов.

В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных выше размеров единовременного пособия.

Следует иметь в виду, что единовременное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением специального звания, в связи с зачислением на военную службу.

При этом сумма пособия напрямую зависит от денежного со­держания. Если, к примеру, сотрудник уволился в июне 2006 г., то ему выплачено пособие в размере 75 тыс. руб. Пример взят по долж­ности начальника отделения в районном (город­ском) отделе внутренних дел, подполковника со ста­жем службы 20 календарных лет.

Если тот же сотрудник уволится в декабре 2007 г., то он получит пособие в размереруб. В конце 2008 г. оно будет еще больше - руб. Как видим, повышение денежного довольствия на­прямую влияет на значительное увеличение едино­временного пособия при увольнении[23].

Феде­ральным законом от 22.08.04 была закреплена новая редак­ция ст. 64 Положения о службе в органах внут­ренних дел РФ. Данная статья предусматривает выплаты сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым без права на пенсию, «в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации». Правительство определило эти па­раметры своим постановлением от 31.12.04 № 000, распространив нор­мы, предусмотренные для уволенных с военной службы военнослужащих со стажем военной службы от 15 до 20 лет, на соответствующую ка­тегорию сотрудников. Постановление вступило в силу с 1 января 2005 г.

Размер пособия исчисляется исходя из сле­дующих норм:

•  40% суммы оклада денежного содержания начисляется при общей продолжительности службы 15 лет;

•  за каждый полный год свыше 15 лет дополни­тельно начисляется 3% суммы оклада денеж­ного содержания.

При этом следует учитывать, что в стаж службы в целях определения размера социального пособия включаются только перио­ды службы (военной службы) в календарном исчислении, с момента за­числения сотрудника в кадры МВД России с присвоением специального звания.

При несвоевременном обращении за назначением ежемесячного социально­го пособия его выплата производится, если обращение последовало до исте­чения трех лет со дня возникновения права на получение, но не ранее 1 янва­ря 2005 г. - срока вступления правоус­танавливающего документа в дей­ствие. Таким образом, в случае, если на 1 января 2008 г. пятилетний срок с момента увольнения сотруд­ника со службы не истек, то он имеет право на по­лучение социального пособия в течение остав­шегося периода времени, начиная с указанной даты.

Например, если сотрудник уволен из органов внутренних дел 25 мар­та 2004 года, то с 1 января 2005 года ему положена вы­плата социального пособия по 31 марта 2009 года включительно. При этом выплата ежемесячного социального пособия производится в расчете из оклада по послед­ней должности, занимаемой сотрудником ко дню увольнения со службы, и оклада по специ­альному званию на этот день. При увеличении денежного довольствия состоящих на службе сотрудников подлежит пересмотру и социаль­ное пособие.

Порядок назначения и выплата ежемесяч­ного социального пособия аналогичны по­рядку назначения и выплаты пенсий. При этом пятилетний срок для выплаты социаль­ного пособия исчисляется со дня увольнения со службы.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел при определенных условиях, имеют право на получение пенсии1.

Государством установлены следующие виды пенсии:

- за выслугу лет;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

В денежное довольствие для исчисления пенсий согласно ст. 43 Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» включаются 3 составляющих:

•  оклад по последней штатной должности;

•  оклад по воинскому или специальному званию;

•  процентная надбавка за выслугу лет.

Ежемесячное денежное поощрение, премии, мате­риальная помощь и другие выплаты не включаются в денежное довольствие для исчисления пенсий. Оклады применяются без учета каких-либо повышений, надбавок, устанавливаемых сотруд­никам и военнослужащим на период службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в сле­дующем размере: за выслугу 20 лет (в т. ч. и в льготном исчисле­нии) - 50% соот­ветствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указан­ных сумм денежного довольствия, но всего не более 85%.

Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа устанавливается в размере: за 25 лет об­щего трудового стажа (из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел) - 50% и за каждый год свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия. При этом необходимо быть уволенным со службы по возрасту, болезни или в связи с организационно-штатными мероприя­тиями и достичь на день увольнения 45-летнего возраста. В 12,5 лет службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются только периоды службы со дня при­своения специального звания.

Рассмотрим разницу в размерах пенсии за 20 лет выслуги и за 30 лет выслуги на примере должности на­чальника отделения в горрайоргане внутренних дел. Обратим внимание на расчет денежного до­вольствия для назначения пенсии. Размер пенсии за 30 лет сегодня составляет 5586 руб. 66 коп., что на 2 тыс. 470 руб. больше (или почти в 1,8 раза), чем за 20 лет (3116,67 руб.). Это, естественно, хорошие деньги, если учесть, что средний размер пенсии в Пенсионном фонде на сегодняшний день составляет менее 3 тыс. руб.[24]

Таким образом, размер пенсии зависит от денежного доволь­ствия и продолжительности выслуги лет. Чем выше эти показатели, тем выше размер пенсии. Особенно это касается пенсии за выслугу лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники ОВД, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.

В 2007 г. средний размер пен­сий по МВД России составлял: за выслугу лет - 4524 руб., по инвалидности - 5030 руб., по случаю потери кормильца - 2317 руб. в месяц. С октября 2008 г. их размеры составят 6300, 6600 и 3300 руб. в месяц соответственно[25].

2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества

При поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов.

Организация обязательного государственного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел, а также порядок и условия выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются действующим законодательством, а именно:

- Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20);

- Федеральным законом от 01.01.01 года «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих граждан, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сорудников федеральных органов налоговой полиции»;

- Законом РФ от 01.01.01 г. «О милиции», который регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья;

- приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких»;

- приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».

При углубленном изучении проблем обязательного государственного страхования сотрудников органов внутренних дел важно понимать, что страховые суммы выплачиваются по двум основаниям:

- при наступлении страховых случаев в период прохождения службы сотрудников;

- при наступлении страховых случаев в связи со служебной деятельностью сотрудника (исполнением служебных обязанностей).

При этом следует учитывать, что согласно Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:

а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;

б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения, учебного заведения;

в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;

г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;

д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также признанные судом совершенными в интересах общества и государства;

з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в установленном законодательством порядке.

В то же время не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:

а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "д" - "к";

б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом установлено, что совершенные ими деяния:

- находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

- квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение);

- признаны самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Страховая сумма не выплачивается, если гибель (смерть), ранение или заболевание застрахованного сотрудника связаны с совершением им следующих умышленных или виновных действий:

1) совершение застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

2) находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

3) является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Однако страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если его смерть наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на службе не менее двух лет.

Определение степени тяжести полученного ранения производится ВВК на основании Перечня увечий (ранений, контузий, травм), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ОВД.

При обращении застрахованных лиц или выгодоприобретателей с просьбой о выплате страховой суммы кадровый аппарат, финансовая (пенсионная) служба ОВД, ВВК (МСЭК) в десятидневный срок со дня обращения оформляют и выдают получателям страховых сумм установленного образца документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, которые перечислены выше.

С целью осуществления выплат страховых сумм в кадровом аппарате ведется журнал регистрации, выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

Закон «О милиции» регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

Данной Инструкцией регулируется порядок возмещения ущерба, причиненного при (исполнении служебных обязанностей) осуществлении служебной деятельности сотрудниками[26], а также порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба. Сбор и оформление документов на их выплату осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел.

В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы согласно пункту 6 Инструкции единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его ВВК негодным к военной службе в связи с телесным повреждением непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в болезни (пункт «ж» ст. 58 Положения о службе).

В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности, или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников занимаемой ими должности и специальному званию на день смерти.

Указанные в настоящей Инструкции единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что:

- гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);

- смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности, либо заболевания, полученного не в период прохождения службы;

- телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлением служебной деятельности;

- инвалидность сотрудника не связана с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности.

Необходимо заметить, что единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.

Установленный порядок возмещения ущерба применяется и в случае возмещения ущерба, причиненного в связи со служебной деятельностью сотрудника, имуществу его близких.

Итак, социальная защита персонала ОВД – это совокупность определенных мер, касающихся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения сотрудниками службы, но также после прекращения ими службы и в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

В настоящее время в Российской Федерации предпринимаются определенные меры для совершенствования правовых основ прохождения службы в органах внутренних дел, обеспечения их правовой и социальной защиты. Вместе с тем неблагоприятная экономическая ситуация, отсутствие четкого механизма реализации отдельных положений некоторых законов, неурегулированность в законодательстве функций социальной защиты в МВД и механизмов их использования; неполнота и фрагментарность правовой базы, касающейся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников ОВД; неадекватная современным условиям оплата труда и пенсионное обеспечение личного состава ОВД; затянувшееся решение их жилищных проблем; несовершенство системы медицинского обеспечения способствуют тому, что многие нормы приобретают явно декларативный характер. Механизм реализации социально-экономических гарантий правовой и социальной защиты нуждается в дальнейшем развитии и специальном законодательном закреплении.

Разрешению этих проблем способствовала бы и разработка программ по правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел и контроль за их реализацией, а также внедрение положительного опыта взаимодействия органов внутренних дел со структурами федеральной государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями и общественными объединениями в органах и подразделениях внутренних дел в целях применения и других мер социальной помощи сотрудникам МВД РФ.

Заключение

Вопросы повышения мер по социально-правовой защите личного состава постоянно находятся в поле зрения руководства страны. В основополагающих документах МВД России речь идет о необходимости проведения целенаправленной работы по реализации социально-правовых гарантий сотрудникам ОВД, которая оказывает непосредственное влияние на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан.

Как отмечается в решении Коллегии МВД России от 01.01.2001 г., «осуществлен значительный комплекс мер по улучшению социальной защищенности личного состава, повышению уровня денежного довольствия сотрудников, военнослужащих… Принят ряд решений, направленных на дополнительное материальное стимулирование отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел»[27].

Поэтому одним из главных условий дальнейшей ста­билизации системы МВД России остается необ­ходимость повышения денежного довольствия сотрудников, которое является основной составляющей, обеспечивающей необходимый уровень социальной защи­щенности личного состава органов внут­ренних дел. В течение 3 лет ( гг.) в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства РФ проведены системные по­вышения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Например, в 2005 г. благодаря введению ежеме­сячного денежного поощрения (ЕДП) размер де­нежного довольствия возрос в среднем на 22%.

После индексации денежного довольствия в гг. среднестатистический сотрудник милиции (старший оперуполномоченный РОВД, капитан милиции с выслугой 10 лет) получает на руки с учетом дополнительных выплат в среднем 12,0 тыс. руб. в месяц, а милиционер патрульно-постовой службы (сержант милиции с 5-летней выслугой) - 7,9 тыс. руб. в месяц[28].

В текущем году разрабатываются проекты законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматри­вающих индексацию денежного содержания. В результате к концу 2008 г. денежное довольствие капитана милиции возрастет до 16,4 тыс. руб., а сержанта мили­ции до 10,9 тыс. руб. в месяц, что, несомненно, скажется на кадровой ситуации в МВД России[29].

Таким образом, социальную защиту сотрудников органов внутренних дел как комплексное понятие необходимо рассматривать в качестве одной из важнейших государственных задач. Мероприятия по социальной защите данной категории государственных служащих должны осуществляться посредством поддержания на высоком уровне социально-экономических и общественно-политических условий обеспечения социальных гарантий и материальных компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, учитывающих специфические особенности прохождения службы по охране правопорядка и поддержания законности.

Главной целью совершенствования социальной работы в органах внутренних дел РФ является приведение её в состояние, позволяющее обеспечить надёжную социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и создать условия для роста их благосостояния, полноценного отдыха, оздоровления, профессионального и духовно-нравственного развития.

Список литературы

Закон РФ от 01.01.01 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. № 16. Ст. 503.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 2.

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. Ст. 2063.

ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 30. Ст. 3149.

Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.

, Кикоть и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

Дикажев и социальная защита личного состава органов внутренних дел при увольнении со службы: Монография / Под. Ред. . СПб.: Фонд «Университет», 2005.

, Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.

Обгоняя закон диалектики // Щит и меч. 2005. №

Максименко деятельность МВД России в сфере денежного довольствия и оплаты труда // Экономический вестник МВД России. 2007. №10.

Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11.

Мякишев , права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002.

О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. 2005. № 8.

Главным критерием оценки нашей работы является доверие граждан // Независимая газета. 2008. №

Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное / Под общей редакцией . М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.

Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997.

Пивченко обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Экономический вестник МВД России. 2006. №5.

Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997.

Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. № 000 «О статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе МВД России».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 01.01.01 г. № 6 км/1». (Утверждена Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Приказ МВД РФ № 000 от 01.01.01 года «О создании комиссии МВД России по социальным вопросам сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России и членов их семей».

Приказ МВД РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».

Приказ МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Приказ МВД России от 01.01.2001 «Об объявлении решения Коллегии МВД России».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД РФ от 3 февраля 2005 г. № 67 «О временном порядке обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси)».

Приказ МВД РФ от 6 ноября 2007 г. № 974 «О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О некоторых вопросах организации и развития социального туризма в системе МВД России и ФМС России».

Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменения в Инструкцию о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденную приказом МВД России от 2 июля 2002 г. № 631».

Задание для самостоятельной работы

В часы самостоятельной работы слушатели готовятся к занятию по теме «Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации». С этой целью они должны:

- ознакомиться с планом занятия;

- получить необходимую литературу в библиотеке, включая в первую очередь нормативно-правовые акты по данной теме;

- проработать конспекты лекций и дописать в них положения, касающиеся данной темы из предложенной литературы;

- найти и проработать несколько примеров из практической деятельности органов внутренних дел, относящихся к теме занятия.

Также они должны проанализировать проделанную работу и уточнить некоторые детали, а именно перед началом выступления ответить сами себе на следующие вопросы:

1. Все ли я тщательно продумал?

2. Вполне ли я готов правильно ответить на возможные вопросы руководителя группы?

3. Является ли мой план выступления точным, ясным и корректным, логично ли его построение?

4. Не вызовет ли мой план выступления вопросов, на которые я не смогу ответить?

5. Выглядят ли мои формулировки естественными и убедительными?

6. Все ли мои мысли выражены точно и ясно?

7. Правильно ли выбран тон изложения?

Всегда следует помнить о стиле изложения своего ответа, т. е. о выборе слов и о составлении предложений. Что касается выбора слов, то нужно всегда стараться употреблять простые, общеизвестные и общепринятые, всем понятные слова. Надо сознавать, что наслоение неясных, непонятных и невразумительных терминов может сделать бессмысленным все выступление независимо от того, насколько ясными и простыми были мысли выступающего. С построением предложений дело обстоит, в сущности, также. Главное –излагать свои мысли так, чтобы руководитель группы и Ваши коллеги как можно лучше могли понять то, что им говорят. Будем помнить старую истину: кто ясно мыслит, тот ясно излагает.

Методы успешного выступления на занятиях:

1. Добывать информацию из литературных источников, передовой практической деятельности ОВД (в том числе из журналов и т. п.).

2. Различать важную и маловажную информацию.

3. Докладывать четко, целенаправленно, своевременно.

4. Указывать источники информации.

5. При необходимости обращаться за помощью к коллегам, руководителю группы.

6. Принимать и давать советы.

7. Видеть и признавать свои ошибки, учиться на них.

8. Распознавать и принимать различные целевые установки.

9. Работать вместе с группой над выполнением принятых целевых установок.

10. Проявлять активность, инициативу, вносить предложения.

11. Признавать и использовать способности других.

12. Искать причины неудачи, а не обвинять других.

13. Соблюдать сроки подготовки к занятиям.

Контрольные вопросы по теме

1. Понятие и сущность государственной защиты сотрудников правоохранительных органов.

2. Виды государственной защиты сотрудников правоохранительных органов.

3. Сущность и содержание понятия «социальная защита» сотрудников органов внутренних дел.

4. Задачи, решаемые в ходе реализации мер по социально-правовой защите личного состава органов внутренних дел.

5. Роль руководителя ОВД в организации социальной защиты сотрудников.

6. Меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в период прохождения службы.

7. Меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников прекращения ими службы.

8. Меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников ОВД в случае их гибели (смерти), причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

[1] См. подробнее Обращение министра внутренних дел РФ к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД РФ от 01.01.01 г.

[2] Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

[3] Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 2.

[4] См. подробнее: Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997.

[5] См. ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.

[6] См., например: , Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. С. 50.; , Кикоть и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006. С. 13-15.

[7] См. подробнее: Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России. 1997.

[8] См. подробнее: Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997.

[9] Дикажев и социальная защита личного состава органов внутренних дел при увольнении со службы: Монография / Под ред. . СПб.: Фонд «Университет», 2005. С. 4.

[10] , Кикоть и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд.. перераб. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006. С. 16.

[11] См., например: Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. № 000 «О статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе МВД России»; Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по ее реализации»; Приказ МВД РФ № 000 от 01.01.01 года «О создании комиссии МВД России по социальным вопросам сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России и членов их семей».

[12] См.: Приказ МВД РФ № 000 от 30.09.99 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД».

[13] Надбавка за сложность, напряженность и спе­циальный режим службы не выплачивается той категории сотрудников органов внутренних дел, которые выполняют служебные обязанности за границей и которым по установленным нормам выплачиваются должностной оклад в инвалюте и денежное довольствие в российских рублях.

[14] Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

[15] Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

[16] См. подроб.: Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

[17] Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей).

[18] Пивченко обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Экономический вестник МВД России. 2006. №5.

[19] См.: Интервью министра внутренних дел Российской Нургалиева «Независимой газете» 19 марта 2008 г. №

[20] См. подроб. О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. №

[21] Приказ МВД РФ от 01.01.01 года «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».

[22] См. подробнее: Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997; Мякишев , права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002; , Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.

[23] Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.

1 См.: ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.

[24] См. Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.

[25] Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России.2007. №11. С. 6.

[26] См. подробнее п. 2.8 приказа МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

[27] См.: Приказ МВД России от 01.01.2001 «Об объявлении решения коллегии МВД России».

[28] Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.

[29] Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности // Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.