Проф. , ИЭ РАН

Гендерный бюджет в РФ, технологические аспекты и расчеты

Основные составляющие, схема, показатели

Для технологии гендерного бюджета это чрезвычайно важно, ибо касается социальных расходов бюджета, которые должны быть выделены, исходя из проблем в положении граждан по полу, мужчин и женщин. Наиболее известные здесь – различия в оплате труда в образовании и здравоохранении с их преимущественно женской занятостью, бедность и социальная помощь, выплаты на детей, локальные программы поддержка зарегистрированных безработных, где также преобладают женщины. Эти позиции по полу влияют на общую политику расходов государства и, напротив, зависят от этой политики. Все это, как правило, – зоны региональных полномочий.

Одна из задач гендерного бюджета – ежегодно отслеживать указанные зоны социальной напряженности и выяснять, как расходы государства, поступающие на поддержку социальных нужд территорий, влияют на гендерные пропорции в регионах. Это делается с помощью гендерного анализа (экспертизы).

Отсутствие версификации расходов по группам населения (по полу, возрасту, социальному статусу) заставляют исследователей действовать обходным путем – использовать любую косвенную информацию, включающую необходимые доказательства, напрямую не обозначенных. С этих позиций к гендерно чувствительным показателям бюджетной политики могут быть отнесены:

-  индекс розничных цен;

-  минимальный размер оплаты труда;

-  расходы на поддержку зарегистрированных безработных;

-  налоговые льготы на детей по доходам физических лиц;

-  прожиточный минимум по социально-демографическим группам;

-  доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

-  пенсии, в том числе социальные на детей - сирот и инвалидов; ежемесячные выплаты федеральным льготникам

-  пособия (беременность и роды, рождение, по уходу до 1,5 лет)

-  ассигнования на содержание детей - сирот и детей без попечения родителей по федеральному законодательству;

-  удельные показатели обеспеченности дошкольными учреждениями, нормативы расходов на учащихся

-  нормативы бесплатных услуг на медицинскую помощь

-  национальные проекты и целевые программы.

В настоящее же время ситуация такова, что кроме откровенно «женского» показателя пособий по беременности и родам и ряда других материнских пособий, а также выплат на детей, что-либо другое напрямую увидеть в бюджете (и страховых фондах) невозможно. Остальное выявляется по косвенному распределению, исходя из данных, которые измеряют долю, интерес и участие женщин в тех или иных сферах регулируемых бюджетом. Поэтому сейчас основой измерения гендерных индикаторов выступают расходы на государственные социальные услуги и государственные социальные выплаты, которые могут быть систематизированы для целей гендерного мониторинга бюджета.

Схема гендерно чувствительных расходов бюджета

Направления расходов

Фонд заработной платы женщин бюджетных учреждений (образование, здравоохранение, культура, наука)

Пособия по безработице и другие меры поддержки занятости женщин

Охрана здоровья матери и ребенка в системе бюджета и фонда медицинского страхования

Материнские и детские пособия, единовременные и ежемесячные, из бюджета и фонда социального страхования: по беременности и родам, на рождение, уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

Дотации на дошкольные учреждения, питание школьников, льготы на проезд, внешкольную работу и пр.

Дотации на детский отдых, оздоровительные лагеря, досуг и культура для детей и подростков

Пенсии по старости, инвалидности, за потерю кормильца, единовременные денежные выплаты, льготы пенсионерам

Пособия и другие затраты на детей-инвалидов, сирот, детей из малообеспеченных семей, на детей, не получающих алименты

Пособия беременным женам военнослужащих по призыву, их детям до 3-х лет

Материнский капитал

Льготы (стандартные вычеты) на детей по подоходному налогу

Национальный проект «Доступное жилье», региональные программы молодым семьям

Итого по перечисленным позициям – рублей

Доля гендерно чувствительных расходов в бюджете и фондах страхования – %

Получаем в результате главную оценку с гендерных позиций бюджетной политики в анализируемый период – растет или нет доля расходов бюджета на детей и женщин. Это дает повод для более углубленной экспертизы бюджета по следующей системе:

1. Общая оценка социальной направленности бюджета

2. Показатели уровня жизни в прогнозе на бюджетный период, важные для положения женщин и детей

Рост реальных доходов – %

Средняя заработная платы – руб. в месяц., рост в %

Размер трудовой пенсии – руб. в месяц, рост в %

Рост потребительских цен – %

Рост тарифов на энергоносители коммунальные услуги, жилье, транспорт – %

Заработная плата в социальных отраслях бюджетной сферы – руб. в месяц

Число зарегистрированных безработных, в том числе женщин – чел., в % к экономически активному населению

Прожиточный минимум на душу – руб. в месяц

Доля населения ниже черты бедности – %

Ожидаемая продолжительность жизни по полу – лет

Обеспеченность дошкольными учреждениями – % к числу детей дошкольного возраста

Размер гарантии бесплатной медицинской помощи на человека

3. Оценка гендерно чувствительных мероприятий бюджета

Повышение минимальной заработной платы, соотношение МРОТ и прожиточного минимума

Повышение заработной платы бюджетников (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание)

Средства бюджета в связи с безработицей (пособия, обучение, общественные работы)

Увеличение пенсий – всего, сопоставление пенсий с прожиточным минимумом пенсионера

Увеличение пособий, получаемых женщинами и детьми (размеры – руб. в месяц, сумма средств по видам)

из бюджета

из фондов социального страхования

Прочие расходы на детей (оздоровление, отдых, спорт и пр.) из бюджета и страховых фондов

Увеличение налоговых льгот на детей, одиноких матерей

4. Социальная защита населения, женщин и детей

Компенсационные выплаты пенсионерам и детям взамен натуральных льгот

Бесплатные и льготные услуги по охране материнства и детства:

– детское питание, завтраки школьникам, поддержка беременных

Охрана здоровья женщин и детей (виды, расходы, нормативы, сеть)

Жилищные дотации

Пособия по нуждаемости (бедности)

Развитие социальных учреждений

‑ для детей (дошкольные учреждения, внешкольная работа)

‑ для женщин (центры семьи, социального обслуживания и пр.)

Средства бюджета на социальное обслуживание престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов

Социальные меры для населения по регионам:

– средства на переселение,

– положение с районными коэффициентами

– прочие меры с учетом региональной специфики

5. Программы, федеральные и региональные для женщин и детей,

-  по охране здоровья детей, снижению детской и материнской смертности, новым медицинским репродуктивным технологиям

-  по модернизации образования, компьютеризация школ

-  поддержка одаренных детей

-  борьба с наркотиками и иными асоциальными явлениями

-  жилье для молодых семей и прочие социально ориентированные программы (меры, охват, средства)

6. Социальные стандарты и финансовые нормативы по полу в отраслях
государственных услуг

-  образование – подушевые нормативы бюджетных расходов в дошкольном и школьном образовании, расходы бюджета на профессиональное образование (первичное, среднее высшее, стипендии), обеспеченность населения образовательными учреждениями;

-  здравоохранение – подушевые нормативы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи за счет бюджета и фонда обязательного медицинского страхования, программа дополнительного лекарственного обеспечения, обеспеченность населения учреждениями;

-  другие отрасли услуг, финансируемые бюджетом.

7. Средства бюджета на поддержку женских инициатив

-  общественных;

-  экономических (малый бизнес)

8. Показатели гендерного равенства, привлекаемые к анализу бюджета из
гендерной статистики

-  – Женщины и мужчины по возрасту и другие демографические показатели с выделением гендерной компоненту

-  Занятость и безработица по полу, условия труда, травматизм

-  Соотношение заработной платы мужчин и женщин, в том числе по профессиям, различия с мужчинами

-  Численность безработных, регистрация и по МОТ, доля в них женщин

-  Программы по поддержке малого бизнеса, в том числе женщин

-  Доля предпринимателей-женщин

-  Доля женщин с высшим и средним специальным образованием по полу.

-  Доля женщин-студентов

-  Заработная плата женщин по профессиям, различия с мужчинами

-  Коэффициент профессиональной диссимиляции по заработной плате

-  Доля женщин на всех уровнях управления, с выделением высших руководителей