Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

28 августа 2012 года

СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ

Соцстрах заплатит за «лопнувшего» работодателя

(Солидарность 28.08.2012)

Вадим Барабанов

Если пособие не удастся получить с работодателя, его заплатит ФСС. Правительство внесло в Госдуму законопроект, обязывающий Фонд соцстраха выплачивать больничные и «декретные», если неизвестно местонахождения работодателя и его имущества либо у него нет средств на выплаты. Работнику, для того чтобы получить причитающееся пособие, нужно иметь вступившее в силу решение суда по факту невыплаты страхователем пособий.

Соответствующие поправки вносятся в закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Сейчас в подобных ситуациях Фонд соцстраха не выплачивает пособия, потому что такая обязанность ФСС не предусмотрена законодательством и фонд вполне «законно» этой функцией манкирует. В итоге, работники не могут получить гарантированные государством пособия, выплачиваемые за счет средств ФСС. Законопроект призван устранить эту несправедливость.

По оценке авторов, реализация норм законопроекта в части выплаты территориальными органами ФСС больничных и «декретных» тем, кто не получил пособия по вине работодателя, составит: в 2012 г. – 351 млн. руб., в 2013 г. – 368 млн. руб., в 2014 гмлн. руб. Из них на оплату пособий по материнству: в 2012 г,5 млн. руб., в 2013 г,4 млн. руб., в 2014 г,6 млн. руб.  

Эти  расходы не превышают 0,08% от общей суммы расходов на обязательный соцстрах на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Почему нельзя было решить столь "дешевый" вопрос раньше – правительство не разъясняет…

модернизация системы социального страхования

Меры по сокращению производственных заболеваний

(ИАУ Костромской области 27.08.2012)

Администрация Костромской области подготовит письменное обращение в Правительство РФ с просьбой поддержать инициативу регионального отделения Фонда социального страхования об участии области в пилотном проекте по оценке профессиональных рисков.

Если регион войдет в данный пилотный проект на 2013 год, Костромская область получит из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 40,5 миллионов рублей на проведение аттестации рабочих мест.

Это позволит проверить качестворабочих мест в государственных и муниципальных учреждениях образования, культуры и здравоохранения с целью выявить проблемы в организации рабочих мест и, как результат, устранить недостатки, улучшить условия труда работников и сократить количество профессиональных заболеваний.

В 2012 году в проекте участвуют Республика Мордовия, Белгородская, Пензенская, Саратовская, Смоленская области и г. Санкт-Петербург.

Страховые взносы

В Калининградской области ФСС установил максимальные надбавки для 140 работодателей

(ИА "Клерк. Ру 27.08.2012)

В Калининградской области ФСС решением ведомственной комиссии по установлению надбавок к страховому тарифу установил 157 страхователям на 2013 год надбавки к страховому тарифу от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как сообщает пресс-служба ФСС, вопрос об установлении размера надбавки рассматривался индивидуально для каждого страхователя исходя из показателей по итогам деятельности предприятий и организаций за годы.

При этом надбавки определялись с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего года.

В итоге 140 страхователей получили максимальную надбавку в размере 40% от страхового тарифа и всего 17 страхователей ниже ее предельного значения.

Тесное взаимодействие с судебными приставами помогает обеспечить финансовую основу для государственных гарантий

(***** 27.08.2012)

В связи с тем, что своевременное обеспечение социальных гарантий жителям Воронежской области является приоритетным в деятельности регионального отделения Фонда социального страхования РФ, многие усилия направлены на создание финансовой устойчивости системы социального страхования.

Основным источником формирования бюджета являются страховые взносы, которые в определенные законодательством сроки обязаны уплачивать работодатели, применяющие наемный труд. Стоит отметить, что для реализации комплекса государственных гарантий по обязательному социальному страхованию нашей области необходимо около 5 миллиардов рублей ежегодно. В числе мер, формирующих финансовую устойчивость системы, - работа с задолженностью недобросовестных плательщиков страховых взносов.

Соглашение регионального отделения Фонда с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, которое год от года совершенствуется в процессе  взаимодействия, обеспечило определенную системность в совместной работе и заметный экономический эффект. Рейды по адресам предприятий-неплательщиков с описью имущества, регулярные сверки сумм, подлежащих взысканию по исполнительным производствам, рабочие встречи с представителями районных подразделений службы судебных приставов – все это сформировало положительную динамику финансовых поступлений в бюджет социального страхования. Особенно заметных результатов, благодаря грамотной политике взаимодействия, удалось достичь в этом году. Процент поступлений по исполнительным производствам составил уже  29%, что на 18% больше, чем за аналогичный период прошлого года. 

Результат эффективной работы, в том числе при содействии госструктур, - финансовая и социальная защищенность более  800 тысяч воронежцев, своевременно и в полном объеме получающих целый комплекс государственных гарантий, в том числе в связи с временной нетрудоспособностью,  материнством и детством, травмой на производстве.

проверки

ФСС Дагестана проверил обоснованность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения

(РИА “ДАГЕСТАН” 27.08.2012)

Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Дагестан систематически проводит проверки страхователей, обратившихся за выделением средств на осуществление расходов на выплату страхового обеспечения. Как сообщили РИА «Дагестан» в Фонде, в отдел проверок по итогам I полугодия 2012 года на проведение выездных документальных проверок адресовано 34 обращения страхователей за выделением средств на осуществление расходов на сумму около 21 миллиона рублей, из них завершено проведение проверок по 16 страхователям.

Также Фондом проверено назначение пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам по более чем 3 тысячи листков нетрудоспособности, более 6 тысяч пособий по материнству. По итогам контрольных мероприятий выявлено необоснованно произведенных расходов на выплату страхового обеспечения на сумму более 700 тысяч рублей.

«Выявленные нарушения связаны с оплатой пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам по листкам нетрудоспособности, выданным и оформленным в нарушении действующего законодательства об обязательном социальном страховании. Также выявлены случаи переплат по пособиям в связи с неверным исчислением и случаи отражения в расчете по средствам Фонда социального страхования формы 4-ФСС расходов, не подтвержденных первичными документами», – сообщает источник.

Отметим, что в настоящее время в стадии проведения проверки находятся 16 страхователей.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

В Северодвинске выявили самый доступный с точки зрения инвалидов отдел соцстраха

(***** 28.08.2012)

Помещение отдела работы со страхователями Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования, расположенное по адресу пр. Морской, 16 в Северодвинске, признано самым приспособленным для людей с ограниченными возможностями в городе корабелов.

Такое заключение сделала комиссия Архангельской областной организации Всероссийского общества инвалидов. В начале этого года между отделением Фонда и областными организациями инвалидов подписано соглашение о проведении совместных мероприятий по созданию беспрепятственного доступа в здания и помещения Фонда.

«Это единственное учреждение в городе, которое мы можем приводить в пример для посещения инвалидов», - отметила председатель Северодвинской городской организации «ВОИ» Елена Касаковская.

Вход в здание, где расположен отдел работы со страхователями, оборудован пандусом, а лестница – поручнями с нетравмирующими окончаниями.  Санузел для посетителей оснащен поручнями, крючками для костылей и кнопкой экстренного вызова. Для слабовидящих граждан начало и конец лестницы выделены контрастным цветом, режим работы отдела написан крупным шрифтом, надпись на входе в туалет продублирована шрифтом Брайля. В помещении имеются площадки для разворотов на инвалидной коляске.

«Люди с ограниченными возможностями должны иметь безбарьерный доступ к любому социально значимому объекту. А наше учреждение – особое. Региональное отделение Фонда осуществляет обеспечение инвалидов области необходимыми средствами реабилитации и отдельных категорий граждан – санаторно-курортными путевками. Поэтому мы всегда открыты, доступны и готовы помочь каждому», - отметил управляющий отделением .

Работы по оснащению помещения отдела работы со страхователями в Северодвинске будут продолжены. На дверях кабинетов планируется установить специальные противоударные полосы и продублировать информационные таблички надписями шрифтом Брайля. Кроме этого, начало и конец лестницы на крыльце будут обозначены специальной тактильной плиткой, а на входе установлены специальные световые и звуковые табло.

РАБОТА СО СТРАХОВАТЕЛЯМИ-ДОЛЖНИКАМИ

Выполнение обязательств перед Фондом социального страховани

(ИАУ Костромской области 27.08.2012)

До 1 октября администрации сельских поселений должны погасить задолженность перед костромским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.  

Сегодня на еженедельном оперативном совещании при губернаторе Костромской области озвучена информация, что муниципальные образования за последние два месяца накопили долг перед Фондом социального страхования в 2 миллиона 900 тысяч рублей.

Наибольшая задолженность у Буйского, Красносельского, Макарьевского, Сусанинского, Галичского и Костромского районов. С ними департаментом финансов Костромской области будет проведена индивидуальная работа. 

«1 октября – это крайний срок, когда мы должны подвести долги под ноль. По тем районам, которые имеют возможность рассчитаться в ближайшие две недели, необходимо это сделать за две недели», - прокомментировал ситуацию глава региона Сергей Ситников.

Региональное отделение Фонда является администратором страховых взносов по двум видам страхования: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

По словам управляющей Ирины Дмитриевой, основную долю задолженности – 76% - имеют учреждения образования, культуры и спорта, а также администрации сельских поселений.

В Оренбуржье числятсядолжников по выплатам соцстраха

(ИА REGNUM 27.08.2012)

В Оренбургской области в бюджет регионального отделения Фонда социального страхования РФ за первое полугодие 2012 года организации и предприятия задолжали 56 млн 953,545 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 15 млн 558,482 тыс. рублей, по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 41 млн 395,063 тыс. рублей, передаёт 27 августа корреспондент ИА REGNUM.

Всего в региональном отделении ФСС числятся 10.666 должников. Наибольшая задолженность отмечена в производственной сфере, в частности, ООО "Буруктальский никелевый завод", ООО "Буруктальское никелевое месторождение", ООО "Орский вагонный завод".

Специалисты Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования отмечают, что страховые взносы направляются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству и пострадавшим на производстве. От того, вовремя и в полном ли объёме работодатели перечисляют деньги, напрямую зависит качество жизни оренбуржцев.

листки нетрудоспособности

Специалисты проверили учет и хранение листков нетрудоспособности

(Осетинское радио и телевидение 27.08.2012)

Около 1000 амбулаторных карт проверено специалистами регионального отделения Фонда социального страхования по РСО-Алания в рамках одного медучреждения. Проверкой определялись правильность заполнения листков нетрудоспособности, а также учет и хранение. Было выявлено 2 л/н (0,2%), заполненных с нарушениями порядка, на сумму более 500 руб.

Совместно с ревизорами проведены внеплановые проверки в городских и районных медучреждениях на предмет обоснованности предъявления к оплате талонов 1,2, 3-1, 3-2.

Специалисты отдел страхования на случай временной нетрудоспособности (ВН) и в связи с материнством отвечают на письма страхователей и консультирует по вопросам правильности оформления листков нетрудоспособности, для того, чтобы уменьшить количество нарушений порядка оформления л/н.

Поддержка материнства и детства

С начала года в Оренбуржье 6 124 оренбурженки родили второго ребенка, 1 994 — третьего, 624 женщины решились на рождение четвертого и последующего детей

(ЭПИ «Оренбургская неделя - ОНлайн». 28.08.2012)

В Оренбургской области все больше семей решаются на рождение второго и третьего ребенка.

По данным, полученным «ОНлайн» в региональном отделении Фонда социального страхования, всего по программе «Родовые сертификаты» с 1 января 2006 года в Оренбуржье родилось 169 852 ребенка, из них 87 641 мальчик и 82 211 девочек.

С начала 2012 года 6 124 оренбурженки родили второго ребенка, 1 994 — третьего, 624 женщины решились на рождение четвертого и последующего детей. Следует отметить, что количество многодетных мамочек в области неизменно растет, подчеркивается в сообщении. К примеру, в 2009 году у 2 653 рожениц появились на свет третьи по счету дети, в 2010 году эта цифра составила 2 867, а в 2011 году 3 061женщина стала многодетной мамой.

Сегодня в Оренбургской области вторые дети в семьях составляют 32,3 процента от общего числа новорожденных.

Растет и количество двоен и троен. Согласно данным поисково-мониторинговой системы Фонда, за шесть месяцев этого года в Оренбуржье родились 138 двойняшек, что на 27 больше, чем за соответствующий период прошлого года.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Россияне смогут сами определять, из чего собирать пенсию

(«Парламентская Газета» 28.08.2012)

Министерство труда и социальной защиты РФ завершило разработку проекта пенсионной реформы. Ведомство предлагает в течение ближайших трех лет направлять часть накопительной составляющей пенсии – от 2 до 4 процентов из нынешних шести процентов – на текущие выплаты пенсионерам.

В соответствии с инициативой Минтруда, с 2015 г. россиянам будет предоставлено право выбора – оставить накопительный взнос себе или перевести его в солидарную часть. Кроме того, министерство намерено поэтапно сокращать число получателей досрочных пенсий. К 2032г. планируется выйти на бездефицитный бюджет и довести размер пенсии до трех прожиточных минимумов, пишет 27 августа газета «РБК daily».

Ряд предложений Минтруда вступит в силу уже в 2013 г. Вместе с Пенсионным фондом России ведомство предлагает перейти на систему из трех компонентов – солидарного, добровольного и накопительного, при этом существенно урезав последний. В Минфине полагают, что такую меру можно компенсировать более жесткой индексацией.

Предполагается, что в 2 раза повысится тариф для самозанятых (сейчас тариф на страховую часть пенсии составляет чуть более 14 тыс. рублей). В Пенсионном фонде России считают, что нынешний тариф не позволяет самозанятому населению формировать пенсионные права в нормальном объеме.

Кроме того, Минтруд собирается принять меры, чтобы получатели досрочных пенсий перестали «тянуть систему вниз». По данным Росстата, на 2010 г. на получателей досрочных пенсий приходилось 30 процентов новых назначений пенсий и около 10 процентов бюджета Пенсионного фонда. При этом под право на досрочную пенсию подпадали около 40 процентов экономически активных россиян. Министерство предлагает поэтапно повышать тариф на рабочие места.

С 2013 г. На 2 процента увеличится тариф для так называемого второго списка и на 4 процента – для первого. В дальнейшем тарифы могут вырасти на 6 и 9 процентов соответственно. При этом для работодателя предлагается альтернатива: либо платить повышенный тариф, либо вывести опасные для здоровья места из разряда вредных путем переаттестации.

Врачей и учителей ждет постепенно повышение стажа. В Минтруда и Пенсионном фонде подчеркивают, что нововведение коснется лишь работников, вновь входящих в систему, и накопленные пенсионные права, даже при наличии одного дня стажа, никто не потеряет.

В ближайшие три года ведомства собираются рассмотреть возможность перераспределения части накопительного тарифа (6 процентов) в солидарную часть. Причем просчитывались два варианта такого маневра: с учетом переноса 2 и 4 процента. Сторонники перераспределения аргументируют свою позицию тем, что накопительная составляющая начнет давать серьезный коэффициент замещения лишь к 2035г., а в ближайшие 20 лет основным источником формирования пенсионных прав будет солидарная система.

В Минфине же предлагают вместо этого снизить индексацию пенсий (индексировать в расчете на среднеарифметическое между инфляцией и зарплатами), а также не выплачивать пенсию работающим пенсионерам. По подсчетам экспертов, экономия от индексации составит около 500 млрд руб. к 2015г.

После 2016г. застрахованным могут дать выбор – формировать свои права в солидарной либо в накопительной части. Сверх этого может быть предложена добровольная часть (порядка 2 процентов от зарплаты), которую обеспеченный работник захочет платить самостоятельно.

С 2013г. стартует и новая система расчета «периода дожития» – времени, когда человек находится на пенсии. К 2016г. он должен вырасти с 19 до среднестатистического по стране (около 21,4 года).

Много накопить не дадут

Снижение накопительных взносов снизит доходы вкладчиков негосударственных пенсионных фондов

(«Московские новости» 28.08.2012)

Анастасия Матвеева

Уменьшение взносов на накопительную часть пенсии сделает работу негосударственных пенсионных фондов нерентабельной, полагают эксперты и участники рынка. Возможность снижения размера обязательных «накопительных» взносов с 6% до 2% заложена в стратегии пенсионной реформы, которую согласовали Минтруда и ПФР. Доходность пенсионных накоплений и так невысока: в случае снижения ставки взносов целесообразно было бы дать право гражданам самостоятельно инвестировать свои средства, минуя управляющие компании и НПФ, считают специалисты.

Любой работник, получающий «белую зарплату» и имеющий отчисления на накопительную часть пенсии, может по своему заявлению направить эти деньги в Негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Если он не делает этого, его средства по умолчанию поступают в распоряжение ПФР - Пенсионного фонда России, и таких граждан называют «молчунами». 

У НПФ есть множество инструментов по распоряжению деньгами клиентов:  они могут размещать денежные средства в государственные ценные бумаги Российской Федерации и её субъектов, акции и облигации российских компаний, ипотечные ценные бумаги. Также НПФ может положить деньги клиентов на депозит в банке – в рублях или валюте. 

Как следует из отчета ПФР, за все время работы НПФ на рынке обязательного пенсионного страхования (10 лет) они получили 455,3 млрд руб, и, по мнению участников рынка, доходность пенсионных накоплений в прошлом году была невысокой -1-4%, то есть намного ниже инфляции. Однако и такого уровня доходности НПФ может не достичь, если будет реализована согласованная стратегия пенсионной реформы Минтруда и ПФР. Программа предполагает сокращение взноса в накопительную часть пенсии с нынешних 6%  до 2-4% в пользу распределительной. Чиновники убеждены, что это поможет решить проблему дефицита Пенсионного фонда, который в 2012 по прогнозам составит 1,75 трлн рублей, то есть 3% ВВП. 

Представители НПФ инициативой чиновников недовольны «Я, наверное, выражу мнение всех негосударственных пенсионных фондов: мы против, я вообще не вижу смысла в этой инициативе», – говорит исполнительный директор НПФ «Благовест» Наталья Савина.  По ее словам,  эта мера решит проблему дефицита Пенсионного фонда только на 2-3- года, потом дефицит опять начнет расти. Больше всего от этой меры пострадают сами вкладчики пенсионных фондов: «Люди могут задать себе вопрос – а будет ли  у нас вообще пенсия? Если государство так часто инициирует радикальные перемены в этой сфере», - говорит Савина. 

При 2% ставке рентабельность будет отрицательной, ссылается на мнение ряда представителей НПФ начальник управления инвестиций УК «Райффайзен Капитал»  Игорь Кобзарь. «Риск отмены накопительной части пенсии остается. Инициативы направлены на решение текущей проблемы – дефицита бюджета ПФР, не учитывая интересы более молодого поколения, которое начнет выходить на пенсию уже через 10-15 лет», - отмечает, в свою очередь, президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов.

При понижении ставки отчислений до 2% с рынка уйдут мелкие и средние НПФ, и вообще этот бизнес может стать «неинтересным», считает исполнительный директор НПФ «Церих» Сергей Прокопьев. «Бизнес-планы, разработанные под это направление, изменятся, и сроки окупаемости будут сильно отложены:  если мы ожидали троекратного увеличения  величины накоплений в течение 5 лет, то теперь этот период будет составлять не 5 лет, а 15», - подчеркивает он. 

По словам Прокопьева, сейчас большая часть средств пенсионных накоплений перекладывается в банковские депозиты – из-за нестабильности на финансовом рынке. «Вложение в депозит  - не самый удачный выбор, это граждане могли бы сделать без всяких пенсионных фондов. Вкладывать надо, в основном,  в акции. Одним из выходов   в данной ситуации было бы, если бы граждане могли перевести свои накопления в банк на депозит, минуя управляющую компанию», - говорит заведующий лабораторией Института им. . Эксперт напомнил, что банковские вклады НПФ являются вкладами юридических лиц, а значит, государством они не застрахованы, поэтому определенные риски существуют. 

Сокращение поступлений пенсионных средств отрицательно скажется на тех накоплениях, которые уже есть в НПФ: «У НПФ не очень большой объем ресурсов и огромные затраты на управление, и отсутствие притока новых денег ухудшит соотношение административных издержек и объема средств под управлением, что неизбежно скажется на доходности», - подчеркивает Назаров. 

Цена простых решений

Отказ от накопительной части пенсии приведет

к катастрофическим последствиям

(«Эксперт» № 34/12)

Сосков Вадим, генеральный директор УК «КапиталЪ».

Часто простые решения бывают самыми эффективными. Но когда речь идет о масштабных государственных проектах, путь наименьшего сопротивления может завести в тупик. Последние несколько месяцев разные министерства и ведомства заняты разработкой нового этапа пенсионной реформы. Откладывать решение этого вопроса дальше невозможно: в прошлом году дефицит пенсионного фонда составил более 900 млрд рублей, в этом — перевалит за триллион. В итоге у государства может просто не хватить ресурсов для ликвидации этой дыры в бюджете ПФР.

Что предлагают чиновники отдельных ведомств? Пойти по самому простому пути — ликвидировать (или сильно сократить) отчисления, из которых формируется накопительная часть пенсии. И направить эти средства на текущие выплаты. То есть вернуться к действовавшей до 2002 года распределительной системе пенсионного обеспечения. От которой, к слову, отказались уже все развитые страны. К чему это приведет, предположить несложно. Через несколько лет, когда число работающих людей (и налоговые поступления с их зарплат) существенно уменьшится, государство не сможет отвечать по принятым обязательствам. Придется или повышать налоги, или снижать пенсии. А скорее всего и то и другое. Помните, какие беспорядки были в Греции после принятия таких решений?

Профессиональное сообщество вместе с представителями ряда министерств и ведомств разработало более эффективный и разумный вариант модернизации уже действующей системы. Итак, что мы предлагаем.

Во-первых, принять ряд мер, которые помогут решить проблему дефицита пенсионного фонда и без ликвидации накопительной части. Необходимо вести работу по увеличению доли «белых» зарплат. И во-вторых, все-таки принять законопроект о досрочных пенсиях, который предусматривает увеличение страховых взносов для предприятий с вредными условиями труда. Ведь что сейчас получается? Такие компании и условия труда не улучшают, и взносы платят наравне со всеми. Между тем их работники имеют право на досрочную пенсию. А нагрузка по выплате досрочных пенсий целиком и полностью лежит на бюджете. Законопроект, увеличивающий ставку страховых взносов для работодателей с вредными условиями производства, был еще 10 лет назад принят в первом чтении, но оказался заблокирован крупными промышленными группами.

В-третьих, надо сократить список лиц, имеющих право на досрочную пенсию. И все-таки повысить пенсионный возраст. Это также можно сделать разумным способом: например, тем, кому сейчас только 25 лет, повысить пенсионный возраст до 62–63 лет. А тем, кому тридцать, — до 61 года.

Кроме этого, необходимо улучшить эффективность управления пенсионными средствами. Для этого нужно перейти к мировой практике гарантий возвратности взносов на долгосрочном интервале. Например, как в Германии, гарантировать сохранность всех сделанных пенсионных взносов к моменту выхода гражданина на пенсию. Напомним, что сейчас управляющие компании обязаны гарантировать сохранность взносов пенсионера и заработанного на них ранее дохода в интервале в один год. Что мешает нам зарабатывать деньги для будущих пенсионеров и создает ряд других проблем. Ведь сейчас пенсионные деньги, переданные НПФ и УК, являются не длинными ресурсами (как на Западе), а пассивами сроком один год. Поэтому мы вынуждены инвестировать эти средства только в консервативные инструменты с невысокой доходностью.

Стоит также упомянуть, что сейчас НПФ и УК поставлены в неравные условия по сравнению с другими частными компаниями. Только у нас выручка привязана к инвестиционному доходу. Мы несем постоянные издержки по обслуживанию пенсионных накоплений 15 млн россиян — и в некоторые годы делаем это за свой счет. Такого нет ни в одной стране мира. Мы предлагаем: установить вознаграждение в процентах от активов. Оно может быть очень небольшим — доли процента.

Плюс к этому надо расширить перечень инструментов для инвестирования. Сейчас по закону у нас есть возможность инвестировать только в ограниченный перечень инструментов. И на средства пенсионных накоплений мы не можем купить бумаги таких уважаемых эмитентов, как «Газпром» и «Роснефть», поскольку одним из критериев попадания в список А1 является наличие у компании независимых директоров. Видимо, если государство заинтересовано в долгосрочных инвестициях в солидные отечественные предприятия, оно должно обязать их соответствовать мировым корпоративным стандартам, от которых руководство этих предприятий шарахается, как черт от ладана.

В завершение надо сказать, что мы готовы инвестировать средства пенсионных накоплений в фонды прямых инвестиций, строительство жилья, инфраструктурные проекты. 

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ

Минтруда отказалось расширять возможности использования материнского капитала

(«Известия» 28.08.2012)

Марина Образкова

Средства разрешили использовать на погашение ипотеки в семьях военных, но запретили - на лечение детей и образование матери

Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина обратилась в Минтруда с предложением расширить возможности использования материнского капитала. Сейчас эти деньги можно потратить на улучшение жилищных условий, увеличение накопительной части пенсии и на образование ребенка. Депутат предложила еще варианты: на лечение ребенка, на образование для матери, на подведение коммуникаций к жилью и др.  

Министерство труда и социальной защиты направило Мизулиной ответ (документ имеется в распоряжении "Известий") с результатами рассмотрения инициатив.

Чиновники согласилось лишь на одно нововведение - разрешить использовать материнский капитал при военной ипотеке. Сейчас этот законопроект внесен на рассмотрение в правительство РФ министром обороны Анатолием Сердюковым. 

Все остальные инициативы не были рекомендованы к принятию.

Так, в первую очередь Елена Мизулина предложила разрешить использование материнского капитала на лечение ребенка, если существует угроза для его жизни. Подобное использование целевых средств переложит затраты на лечение на родителей, отмечают чиновники, а его должно оплачивать государство. 

Также было предложено использовать семейный капитал не только на расширение жилплощади, но и на подведение коммуникаций, если семья уже получила участок под строительство дома. Министерство указало, что этот вопрос учли в целевой программе «Жилище».

Тратить капитал на образование матери неправильно - это приведет к стимулированию рынка платных образовательных услуг, уверены чиновники. 

Минтруда отклонило и идею продления выплат материнского капитала до 2025 года (сейчас утвержден срок до 2016 года). Из-за затягивания сроков, на взгляд представителей министерства, рождаемость может не повыситься в необходимый для устойчивого экономического развития период. 

Мизулина предложила выплачивать капитал повторно при рождении четвертого и последующего детей, а в случае рождения нескольких детей одновременно увеличить размер капитала. Чиновники ответили, что многодетные семьи тоже получают господдержку, а если платить больше за рождение сразу нескольких детей, то будут ущемляться права многодетных мам, у которых нет двойняшек или тройняшек. 

Осталось без поддержки и предложение выплачивать семейный капитал матерям без российского гражданства. 

Чиновники резюмировали, что расширение возможностей использования маткапитала может сформировать завышенные стандарты потребления, которые невозможно будет поддерживать после завершения программы. 

Минтруда пытается сэкономить, отмечает доцент кафедры теории и практики госуправления НИУ . Эксперт считает, что некоторые из предложений Мизулиной было необходимо поддержать. В частности - использование денег на лечение ребенка, особенно если денег нужно больше, чем предполагается страховкой. Также оправдано подведение коммуникаций к дому. 

- Если мать не является гражданкой РФ, а отец имеет российский паспорт, то логично матери выделять деньги. Они рассчитаны на ребенка, который, скорее всего, будет гражданином России, - отметил Кудюкин.

Аналитик "Инвесткафе" Антон Сафонов уверен, что чиновники пытаются обезопасить казну от махинаций и бесконтрольного использования материнского капитала. Чем шире список, тем больше найдется возможностей обналичить деньги не в пользу ребенка. 

- Но пункт о лечении ребенка стоит включить в список, потому что контролировать такие траты легко, - заключил эксперт.

ОПЛАТА ТРУДА

Контракт? Есть контракт

Государство готовится к новой форме найма

(«Российская газета» 28.08.2012)

Татьяна Батенёва

Профсоюзы бюджетников выразили полное несогласие с проектом минтруда по реформе системы оплаты труда. Вчера Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы направила свои аргументированные замечания в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Напомним, минтруд представил проект реформы оплаты труда бюджетников, основанной на внедрении "эффективного контракта". Это новый тип трудовых отношений, который должен строиться на оценке эффективности каждого работника. Реформа должна стартовать 1 декабря текущего года. Ее цели были обозначены в серии первых указов президента, подписанных 7 мая. Главная из них - к 2018 году средняя зарплата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна превышать среднюю зарплату по региону в два раза. А заработки преподавателей начального и среднего профобразования, работников культуры, социальных работников, младшего и среднего медперсонала должны сравняться со средними по экономике региона. Но повышать зарплаты будут не за должность или место работы, а за "конкретные показатели качества и количества оказываемых населению услуг".

Однако проект "Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на годы" не устроил профсоюзы и вызвал серьезную критику экспертов. Они отмечают: в проекте нет четкого финансового обоснования, но есть угроза замещения бесплатных госуслуг платными, а также закрытия части школ, больниц, библиотек и прочих бюджетных учреждений. Он делает возможной систему штрафов, запрещенную Трудовым кодексом, велика и угроза того, что определять размер зарплат руководители будут произвольно...

- Мы детально обсудили документ на совещании ассоциации и отметили концептуальные недостатки, - поделился с "РГ" заместитель председателя ЦК профсоюза работников здравоохранения . - Прежде всего это непоследовательность и противоречивость содержания программы целям, заявленным в указах президента.

В проекте нет четкого обозначения круга лиц и организаций, на которых предлагается распространить новую систему. Среди упоминаемых нет, к примеру, работников детских дошкольных учреждений. Нет четкого механизма контроля за эффективностью предлагаемых мер. По мнению ассоциации, идеология "эффективного контракта" будет работать только в том случае, когда зарплата будет увеличена существенно, а повышение ее до "средней по экономике" может идею дискредитировать.

Важнейшим недостатком проекта профсоюзы считают отсутствие его финансового обоснования. По расчетам независимых экспертов, на ее проведение потребуется 3-4% ВВП в год, но в проекте об этом ни слова.

Нет в программе и научного обоснования подходов к нормированию труда бюджетников. Зато есть немало противоречий с действующим Трудовым кодексом.

Так, в приложенной к проекту форме примерного трудового договора сказано, что при невыполнении норм труда оплата нормируемой части зарплаты проводится в соответствии с объемом выполненной работы. Что фактически означает введение системы штрафов, прямо запрещенных Трудовым кодексом. Но у экспертов есть возражения и более системные.

- Осуществить реформу заработной платы бюджетников можно тремя способами, - заявила "РГ" первый зампред Комитета ГД по бюджету и налогам, министр труда и социального развития РФ в 1998 году, доктор экономических наук Оксана Дмитриева. - Либо увеличить федеральные ассигнования регионам на здравоохранение и образование - и такие средства у бюджета есть, это нефтедоллары, которые сейчас идут в стабилизационный фонд. Либо расширить объемы платных услуг, что позволяет сделать 83-ФЗ. Либо существенно сократить сеть бюджетных учреждений, прекратив давать им госзадание, что также заложено в том же 83-ФЗ. Скорее всего, власти пойдут на некий симбиоз второго и третьего пути, сокращая бюджетные учреждения и замещая бесплатные услуги платными, - о чем мы и предупреждали, когда закон принимался. Что же касается эффективного контракта, ввести рыночные оценки труда в бюджетной сфере невозможно. Как сравнить труд учителя в школе для одаренных детей и в коррекционной? За счет чего первый добивается успехов - за счет мастерства или одаренности самих детей? И в чем измерить успех второго? В бюджетной сфере есть свои критерии - штатное расписание, тарифная сетка, табель о рангах, аттестация, оценка корпоративного сообщества - и иного здесь быть не может.

- Проект предусматривает, что все государственные органы должны разработать свои критерии и показатели оценки качества и эффективности труда всех работников, а в бюджетной сфере сотни специальностей и должностей, - напоминает директор Центра развития госслужбы НИУ ВШЭ, кандидат экономических наук Николай Клищ. - Мы принимали участие в разработке подобных критериев для отдельных сфер экономики, и по опыту могу сказать, что создать их для каждого учреждения и каждого работника чрезвычайно сложно. На это специалистам необходимо года 3-4. Но реформу планируют внедрить уже в конце текущего года - неизбежно появятся универсальные критерии, все те же "исполнительская дисциплина" и "количество опозданий". И в конце года выяснится, что все молодцы и все заслуживают премии. Какая же это реформа?

Современными отраслевыми системами оплаты труда, введенными совсем недавно, большинство бюджетников недовольно - в регионах критерии оценки труда бюджетников существенно разнятся, и за один и тот же труд платят совершенно по-разному. В некоторых учреждениях стимулирующие надбавки пересматривают чуть ли не ежемесячно, в других начальники "положили" себе зарплату, в 15 и более раз превышающую среднюю по учреждению. Но и предлагаемая реформа пока ясности в вопрос: как же повысить эффективность труда бюджетников не добавляет.

Платят не по делу

Рост зарплат сильно опережает

производительность труда

(«Российская газета» 28.08.2012)

Татьяна Зыкова

Со следующего года предприятия должны задуматься либо об урезании зарплат, либо о сокращении персонала, предупреждают эксперты.

До сих пор оплата труда росла слишком быстрыми темпами, намного опережающими производительность труда. Российская экономика в итоге проигрывает странам-конкурентам. Если труд не станет эффективнее, расплачиваться придется снижением доходов, считают в Центре развития НИУ Высшая школа экономики.

За 7 месяцев этого года зарплаты во всех секторах обрабатывающей промышленности (это две трети всей промышленности России) выросли в среднем на 10 процентов, а производительность труда - всего на 4 процента, рассчитал замдиректора Центра развития Валерий Миронов. Этот разрыв меньше, чем до кризиса, когда он доходил до четырех раз. Но все равно велик. В Европе разница в темпах роста производительности труда и зарплат составляет всего 1,7 процента. И у нас на тонну выплавляемой стали приходится в 3 раза больше работающих, чем в странах Европы, говорит Миронов. Не в выигрыше Россия по опережающему производительность труда росту зарплат и по сравнению со странами-партнерами по Таможенному союзу.

В обрабатывающей промышленности уже начали сокращать работников - численность персонала с начала года уменьшилась на 1,5 процента. Миронов не исключает, если удельные трудовые издержки (отношение роста зарплат в валютном выражении к росту производительности труда), указывающие на неконкурентоспособность российской экономики, продолжат расти, расплачиваться придется населению.

Одной из парадоксальных причин опережающего роста зарплат, по мнению Миронова, является, в том числе, господдержка отдельных отраслей - машиностроения, автопрома. Государство вкачивает туда деньги, а производительность труда не растет. Не слишком эффективно работают и почти 3 тысячи госкомпаний, демонстрируя завидный рост зарплат. Частный сектор с оглядкой на госкомпании, боясь оттока кадров, также "нажимает" на зарплаты, теряя на производительности. Обеспокоенность, что рост зарплат является одним из признаков "перегрева" российской экономики, высказывают и международные эксперты из МВФ.

Выход из ситуации - увеличение инвестиционной и инновационной активности в экономике, считает Миронов. Однако, по мнению экономистов, реальных шагов в этом направлении пока не видно. В июле инвестиции в России упали на 1,5 процента. Увеличивать эффективность труда можно и другими методами, которые применяются в развитых странах ЕС. В частности, с помощью мобильности рабочей силы. Одним из рецептов, считает Миронов, может стать трудовая миграция. Но чтобы граждане могли свободно и часто менять работу, переезжая из одного региона в другой, должны быть условия - недорогое съемное жилье, транспортные расходы, дешевая ипотека. Повысить производительность труда на предприятиях можно за счет выделения непрофильных производств, создания новых бизнесов внутри самих компаний. "Но разрешение на открытие отдельных видов бизнесов в России можно получать по нескольку месяцев", - сетует экономист. Еще одна мера - усиление конкуренции. "В России должна быть дорожная карта, которая бы содержала конкретные показатели и конкретные действия по развитию конкуренции в стране", - говорит Миронов. У регионов тоже должны быть отдельные программы повышения эффективности производств.

Бюджетная сфера также требует перемен. "На 100 тысяч человек народонаселения у нас в три раза больше неэффективных чиновников и полицейских, чем в других странах", - говорит Миронов. Если их высвободить, то в переработку перейдут сотни тысяч людей, что сразу же сбалансирует зарплаты.

Быстро, без задержек

Владимир Путин обсудил с губернатором Кубани

помощь пострадавшим при наводнениях

(«Российская газета» 28.08.2012)

Владимир Кузьмин

требует без задержек выплачивать материальную помощь и компенсации пострадавшим в результате наводнений на Кубани - в Крымске и Новомихайловском.

Вчера президент встретился с губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым, чтобы обсудить, как идет оказание помощи гражданам, пережившим разгул стихии. "Ситуация (в Новомихайловском. - Прим. "РГ") принципиально ничем от Крымска не отличается. Поэтому мы сделаем следующим образом: мы распространим указ президента номер 1015 от 17 июля", - предложил президент.

- Это означает, что мы семьям погибших выплатим по миллиону из федерального бюджета и по миллиону из регионального бюджета. Итого два миллиона, - пояснил Путин.

Единовременная материальная помощь при этом составит 100 тысяч рублей из федерального бюджета и 60 тысяч от края, и получит ее каждый член пострадавшей семьи независимо от возраста. На капитальный ремонт 1 кв. м государство выделит 5 тысяч рублей, а новое строительство оценят по краевой норме - 33,6 тысячи на квадратный метр.

- Только это нужно делать быстро, без всяких задержек, - указал Путин. - Надо помочь людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации.

Социально незащищенным категориям граждан Новомихайловского - детям, пожилым и беременным женщинам - обеспечат отдых. Ранее правительство уже выделяло на эти цели в связи с трагедией в Крымске 230 миллионов рублей.

Для предотвращения подобных наводнений в будущем президент потребовал обратить особое внимание на ирригационные работы в руслах многочисленных на черноморском побережье рек. "Мы с вами знаем, что одна из причин - как раз невнимание к этой сфере деятельности, - обратился он к губернатору. - Это, конечно, прежде всего вопросы местного значения, но на краевом уровне нужно самым внимательным образом проанализировать эту ситуацию на всем побережье. Это каждый год здесь происходит. И ни федеральные власти, ни региональные не должны кивать на местные муниципальные, а должны помогать им".

Губернатор Ткачев заверил, что работы идут, но признал, что недостаточно активно. В регионе насчитывается около 7 тысяч рек, что требует соответствующих средств, и без федеральной помощи не обойтись. В следующем году центр выделит на эти цели 2 миллиарда рублей, еще 600 миллионов зарезервируют в краевом бюджете.

Роскосмос вооружится генералом Фроловым

Заместитель главы Рособоронпоставки

меняет работу

(«Коммерсантъ» 28.08.2012)

Иван Сафронов

В руководстве Федерального космического агентства (Роскосмос) ожидаются кадровые перестановки. Как стало известно "Ъ", заместитель главы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники (Рособоронпоставка) Олег Фролов скоро займет пост первого заместителя главы . В новой должности он будет курировать выполнение Федеральной космической программы и пилотируемую тематику.

О том, что заместитель главы будет освобожден от должности "в связи с переходом на другую работу", рассказал источник "Ъ" в аппарате министра обороны Анатолия Сердюкова. По словам собеседника, на прошлой неделе в главное управление кадров поступила директива готовить пакет документов, необходимых для увольнения господина Фролова. "Как только все документы будут оформлены до конца, министр отправит в администрацию президента проект приказа об освобождении Олега Фролова с должности заместителя главы Рособоронпоставки,— говорит источник "Ъ".— О его желании сменить место работы уже уведомлена его непосредственный начальник Надежда Синникова". Он также добавил, что господину Фролову поступило предложение перейти на должность первого заместителя руководителя Роскосмоса. 

Эту информацию подтвердил источник "Ъ" в космическом ведомстве. "Фролов изначально считался претендентом номер один на этот пост,— уверяет собеседник "Ъ".— Де-факто все уже решено, осталось только дождаться указа президента об увольнении и распоряжения правительства о его утверждении в новой должности". По сведениям "Ъ", глава уже согласовал кандидатуру Олега Фролова с премьером Дмитрием Медведевым. 

Назначение господина Фролова станет первым крупным назначением в Роскосмосе с момента прихода в него Владимира Поповкина — до этого знаковых перестановок в ведомстве не происходило. Олег Фролов станет первым по-настоящему доверенным лицом господина Поповкина: их связывает многолетняя дружба. Источник в "Ъ" в военном ведомстве рассказал, что в 2010 году Анатолий Сердюков предложил Олегу Фролову должность заместителя главы Рособоронпоставки. Господин Фролов во время встречи с министром от этого предложения отказался, мотивировав тем, что не видит себя в новой структуре. Однако когда с аналогичной просьбой к нему обратился Владимир Поповкин, занимавший тогда пост замминистра обороны, господин Фролов почти сразу согласился. 25 августа 2010 года он был утвержден в должности. 

Должность первого заместителя главы Роскосмоса была введена в марте 2012 года (см. "Ъ" от 11 марта). Ожидается, что на новом месте работы у Олега Фролова будет достаточно широкий круг полномочий. По словам источника "Ъ" в космическом ведомстве, на нем будет замкнуто выполнение Федеральной космической программы на годы, а также вся пилотируемая тематика. "Статс-секретарь от этих обязанностей будет освобожден и сконцентрируется на взаимодействии Роскосмоса с другими ведомствами",— подчеркнул собеседник "Ъ". Напомним, что на данный момент в Роскосмосе заместителями работают Сергей Пономарев (отвечает за гособоронзаказ); Сергей Савельев (международное сотрудничество); Анатолий Шилов (средства выведения и спутниковые системы); Александр Лопатин (космодромы) и статс-секретарь Виталий Давыдов (пока курирует пилотируемое направление). 

Информации о сменщике господина Фролова в Рособоронпоставке пока нет — источники "Ъ" уверяют, что к консультациям по вопросу его замещения в должности пока не приступали. По словам одного из собеседников "Ъ", это может быть связано с тем, что Рособоронпоставка в ближайшее время может быть переподчинена от Минобороны напрямую к правительству. "После этого уже и будет вестись поиск подходящей кандидатуры",— резюмировал он. 

Москвичам-старожилам поднимут пенсии

Пенсионерам, прописанным в Москве менее 10 лет,

будут платить меньше остальных «старожилов»

(Московский Комсомолец 28.08.2012)

Надбавки к пенсии будут расти в зависимости от длительности проживания человека в столице.

Как сообщили «МК» в Департаменте социальной защиты, для расчета социальной доплаты к пенсиям безработных пенсионеров в столице вводится временной ценз. Так, получить полную московскую доплату к пенсии (сейчас она составляет 12 тысяч рублей) смогут лишь те старики, которые прописаны в Москве более 10 лет. Причем этот срок может быть не постоянным. Те, кто менял московскую прописку не один раз, вправе требовать суммирования всех годов, месяцев и дней, прожитых ими в столице. И если их общая сумма перевалит за 10-летний срок, надбавка будет предоставляться в стандартном объеме.

Кстати, на полную надбавку могут рассчитывать и пенсионеры, проживавшие в Новой Москве. Тем, кто прописан на бывших землях Троицкого и Новомосковского административных округов более 10 лет, доплата положена в полном объеме.

А вот пенсионеров, перебравшихся в Москву после 1 января 2013 года, «обидят рублем». Их надбавки к московской пенсии не будут превышать столичного прожиточного минимума. Правда, того, который начнет действовать с нового года. А связано ограничение с тем, что многие москвичи по разным причинам прописывают пожилых родственников из других регионов к себе. Хотя их бабушки и дедушки зачастую продолжают проживать в провинции.

Стоит отметить, что все пенсионеры, за которыми закрепили надбавки до 2013 года, будут получать их в полном объеме. Вне зависимости от того, как долго они проживают в столице.

На жалобы москвичей ответит система за 60 млн рублей

Электронные обращения граждан в столичные ведомства

объединят в единую базу данных

(«Известия» 28.08.2012)

Наталья Корчмарек

Столичная мэрия создает общегородскую систему обработки электронных жалоб москвичей в области городского хозяйства. Ее введение должно повысить оперативность чиновничьих ответов на 5%. Об этом рассказал «Известиям» источник в правительстве Москвы. Столица готова потратить на проект около 60 млн. Эксперты полагают, что реальная стоимость создания подобной базы в несколько раз ниже.

К системе подключат 180 столичных ведомств, среди которых управы, префектуры, инспекции, комитеты и департаменты. Гражданин сможет ввести электронное сообщение на одном из сайтов города или через мобильные приложения, указав свои имя, телефон, адрес электронной почты и суть жалобы. При желании к сообщению можно будет приложить электронные фотографии. Кроме информации о нарушениях будут приниматься оценки работы городских организаций по специальной шкале.

В базе будут собираться все электронные жалобы жителей в области ЖКХ, система будет показывать статус каждой из них (решена ли проблема и т. п.), формировать статистику скорости реагирования разных организаций и т. д.

Член комиссии Общественной палаты по инновациям Антон Коробков-Землянский полагает, что для создания подобной системы вполне достаточно 10 млн рублей. 

— База должна по ключевым словам «раскидывать» обращения по тематическим блокам и сама направлять их в нужные подразделения, — заявил он. — За счет этого и должна повыситься оперативность. Коробков-Землянский также считает, что в будущем для поддержания работы системы будет достаточно около 10 млн рублей в год. При этом, по его словам, обновления системы в режиме реального времени должны быть доступны всем желающим на отдельном сайте в интернете.

Эксперт фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев полагает, что сроки реагирования на жалобы москвичей должны снизиться до пяти рабочих дней. 

— В этот срок житель должен на свою электронную почту получить информацию о конкретных действиях, которые уже предпринимаются по его обращению, — пояснил он. Сейчас, по его словам, горожане в среднем ждут ответа от властей около месяца. 

Он добавил, что около 20% чиновничьих ответов москвичам в интернете можно назвать отписками. 

— Размытыми ответами госслужащие пытаются отбить у горожан желание жаловаться дальше, — пояснил Гордеев. — Всего пишут обращения властям только 5% жителей столицы. И многие из них прекращают попытки, получив первый обтекаемый ответ, решая больше не тратить время попусту.

Член комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике Иван Новицкий полагает, что доступ к системе должны иметь столичные депутаты. 

— Мы намерены держать эти вопросы на контроле, — пояснил он.

Как уже писали «Известия», на днях столичный мэр Сергей Собянин распорядился наказывать рублем глав управ районов, не соблюдающих сроки реагирования на обращения горожан. Кроме того, он поручил решить проблему отписок: за последние месяцы их число выросло в три раза.

Власти Подмосковья отказываются строить жилье для работающих в Москве

(«РБК daily» 28.08.2012)

Председатель правительства Московской области Андрей Шаров заявил, что жилье в Подмосковье должно строиться там, где есть работа. По мнению экспертов, эта инициатива – часть продуманной стратегии по выбиванию из центра бюджетных средств. Автором этой стратегии наблюдатели считают губернатора региона Сергея Шойгу.

«Кому мы строим жилье? Те же Люберцы – миллион квадратных метров для кого мы строим? Для тех, кто будет жить в Люберцах, а работать в Москве, платить там налоги? И мы должны будем еще социальную сферу развивать для 50 тыс. человек, загружать трафик?» – заявил глава правительства Московской области Андрей Шаров

Директор департамента стратегического анализа компании в интервью радиостанции «Сити-FM» прокомментировал это заявление. По словам эксперта, сложно себе представить, как будет реализована инициатива г-на Шарова. Как объяснить человеку, проживающему в тех же Люберцах и имеющему по всем социальным нормам право на жилье, что в его городе больше не будут строить жилых домов, задается вопросам Игорь Николаев. «Создавайте тогда рабочие места здесь, и я здесь буду работать», – отождествляет себя аналитик с гипотетическим жителем Люберец.

По мнению Игоря Николаева, это заявление – просто очередной способ добраться до бюджетных закромов. «Я думаю, что это заявление связано с тем, что будет компенсация Московской области, точно так же, как с расширением. Поставил новый губернатор Подмосковья вопрос о том, что нужна бы компенсация. Так и здесь. Ну, конечно, мы будем строить жилье, но вот компенсацию было бы неплохо. Поэтому скорее это такой метод получения дополнительных средств из федерального бюджета», – говорит эксперт.

По словам г-на Николаева, такая стратегия в духе губернатора региона Сергея Шойгу. «Он очень сильный лоббист. Насколько сильный, он показал на предыдущем посту, – говорит аналитик. – Я не говорю, что это плохо. Это в нашей системе, к сожалению, может быть, те правила, по которым и стоит жить».

В подтверждение своих слов Игорь Николаев ссылается на информацию о зарплатах чиновников. «В прошлом году в МЧС, как ни в каком другом министерстве, выросли зарплаты: в 2,2 раза. Он привык выбивать деньги и заразил этим свою команду. Идет работа, чтобы получить дополнительные средства», – говорит Игорь Николаев.

Рамзан Кадыров и Юнус-Бек Евкуров сошлись на границе

Федеральный центр попросили размежевать

две республики

(«Коммерсантъ» 28.08.2012)

Муса Мурадов

Главы Чеченской Республики (ЧР) и и Юнус-Бек Евкуров обменялись заявлениями о необходимости установить административную границу между двумя республиками. Оба лидера уверены, что решение этого вопроса "только укрепит братские отношения двух народов и позволит исключить возможность вмешательства третьей силы в отношения чеченцев и ингушей". Эксперты считают, что федеральному центру, в чьей компетенции находится определение административных границ между субъектами федерации, не удастся найти решение, которое бы удовлетворило обе стороны.

"Межевая линия, которую мы никогда не проводили и которой никогда не интересовались, изо дня в день, из месяца в месяц двигается внутрь ЧР",— заявил глава . По его словам, только в районе Горагорска "в одностороннем порядке проведено размежевание, в результате чего к ранее отрезанным от Чечни землям дополнительно посягнули на сотни и тысячи гектаров". Сославшись на то, что ингушская сторона претендует на "все новые и новые территории соседних районов Чечни", господин Кадыров сообщил о намерении поднять вопрос установления административной границы между республиками на федеральном уровне. 

Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров также считает необходимым установить административную границу между двумя республиками. Он напомнил, что пока территории двух республик определены только границами между муниципальными поселениями. По мнению господина Евкурова, установление административной границы "еще больше скрепит отношения и исключит третью силу, которая в той или иной степени пытается поссорить наших людей". Уточнять, кого он имел в виду под третьей силой, ингушский лидер не стал. "Административная граница не создаст, на мой взгляд, каких-либо препятствий во взаимоотношениях",— отметил он. 

Напомним, провести административную границу между двумя республиками господин Кадыров пригрозил в начале августа 2012 года, после того как глава Ингушетии опроверг его заявление об успешной спецоперации чеченских силовиков в ингушском селении Галашки, когда были убиты три боевика, причастные к нападению на родовое село Кадыровых (см. "Ъ" от 1 августа). А впервые вопрос о чечено-ингушской границе возник в 1992 году — после распада Чечено-Ингушетии на две республики. Речь шла о расположенном между двумя республиками Сунженском районе, который власти каждой из республик считали своим. Ситуация осложнялась тем, что власти Ичкерии рассматривали границу с Ингушетией как государственную, а Россию причисляли к иностранным государствам. Тогда назревающий спор был решен полюбовно. В Сунженском районе были учреждены две администрации — чеченская и ингушская, в подчинении каждой из которых были населенные пункты, заселенные соответственно чеченцами и ингушами. 

В последний раз проблему административной границы власти Чечни и Ингушетии обсуждали 10 марта 2003 года — перед чеченским референдумом по принятию республиканской конституции. Тогда глава администрации Чечни Ахмат Кадыров и президент подписали протокол, согласно которому в составе Чеченской Республики находится Сунженский район с двумя населенными пунктами — станицами Серноводская и Ассиновская, а остальная часть района остается под юрисдикцией Ингушетии. 

Опрошенные "Ъ" эксперты считают, что федеральному центру, в чьей компетенции находится определение административных границ между субъектами федерации, не удастся найти решение, которое бы удовлетворило обе стороны. "Провести межу между двумя республиками так, чтобы это устраивало обе стороны, невозможно",— заявил "Ъ" специализирующийся на проблемах Кавказа сотрудник Московского центра . По его словам, Кремль тут пугает не только сложность этого вопроса, но и опасность создать прецедент. "Скрытые пограничные проблемы есть и в других частях Северного Кавказа, и федеральный центр вряд ли захочет возбудить взрывоопасную тему",— резюмировал эксперт. 

В аппарате полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе комментировать заявления глав Чечни и Ингушетии отказались, пояснив, что "никаких официальных заявлений об установлении административной границы между двумя республиками к ним не поступало". 

Внешняя конъюнктура ускорит удорожание еды в России

Население заплатит за рост мировых цен на сырье

и сельхозпродукцию из своего кармана

(«Независимая газета» 28.08.2012)

Анастасия Башкатова

Согласно прогнозам экономистов Goldman Sachs, в течение ближайших полутора лет инфляция в России может ускориться примерно на 2% из-за роста мировых цен на сырье и сельскохозяйственную продукцию. Россия крайне зависима от внешней конъюнктуры и очень чувствительна к скачкам мировых цен на продовольствие.

Рост цен в России может значительно ускориться и тем самым подпортить относительно оптимистичные планы на будущее правительства РФ. Отечественная экономика очень чувствительна к внешней конъюнктуре. Как прогнозируют специалисты компании Goldman Sachs, рост мировых цен на сырье и сельскохозяйственную продукцию, который наблюдался в течение последних месяцев, может ускорить инфляцию в РФ в среднем на 1,9% в ближайшие полтора года. Основной вклад в ускорение инфляции внесут именно продовольственные мировые цены. По данным Goldman Sachs, мировые цены на сырьевые товары увеличились за последнее время на 16,7%, а на сельхозпродукцию – на 35,2%.

По данным Росстата, инфляция за первые семь месяцев 2012 года составила 4,5%, рост цен на продукты питания за указанный период – 6% (см. номер от 27.08.12). Центробанк прогнозировал по итогам года инфляцию 5–6%, а Минэкономразвития теперь ожидает около 7% по итогам 2012-го.

Отметим, что Россия является крупнейшим импортером продуктов питания для многих европейских и не только стран, и в этом смысле зависимость отечественного потребительского рынка от скачков цен на мировом рынке неудивительна. Например, в конце прошлой недели Немецкая ассоциация экспортеров продуктов питания и сельхозпродукции сообщила, что наиболее крупным импортером сельскохозяйственной продукции Германии является именно Россия. Немцы сообщают, что за первое полугодие этого года ФРГ рекордными темпами наращивала экспорт сельхозпродукции в страны, не входящие в Евросоюз, и прежде всего в Россию. Еще одна иллюстрация: даже, казалось бы, такой неэкзотический фрукт, как яблоки, Россия тоже завозит из-за рубежа. Как ранее сообщали информагентства, по данным Минсельхоза США, Россия является крупнейшим импортером яблок, ежегодно в страну ввозится более 1 млн. тонн этих фруктов. Основные поставщики – Польша, Китай, Молдавия.

Большинство опрошенных «НГ» экспертов подтверждают, что внешняя конъюнктура действительно становится одной из причин роста российских потребительских цен. Как ожидает начальник аналитического отдела управляющей компании «КапиталЪ» Федор Наумов, цены на продовольствие – особенно на мясо и хлеб – могут добавить к инфляции в этом году около 1–2%. И рост цен может оказаться по итогам года выше 7%.

При этом эксперт уточняет: «Если исключить из инфляции внешние к экономике факторы – цены на плодоовощную продукцию, бензин и тарифы, – то с начала года по состоянию на конец июля цены выросли на 2,9%. Значит, инфляционное давление в экономике сдержанное и вызвано в основном внешними к ней факторами». В такой ситуации в части монетарной политики власти безоружны, считает эксперт.

«Основным двигателем инфляции в РФ остаются цены на нефтепродукты и продукты питания. Постоянное удорожание горюче-смазочных материалов способствует росту себестоимости производства зерновых культур. Рост цен на зерновые приведет к росту цен на мясо домашних животных и птицы. Кроме того, росту цен на зерновые способствую неблагоприятные погодные условия, – поясняет руководитель департамента аудита группы «Уральский союз» Александр Миронов. – Дефицит продовольствия на мировом рынке поставит российских производителей сельхозпродукции перед сложным выбором: продать имеющуюся продукцию на зарубежный рынок по более высоким ценам или способствовать стабилизации внутреннего рынка». Миронов считает, что к правильному выбору – то есть к стабилизации внутреннего рынка – отечественных сельхозпроизводителей должно стимулировать правительство.

Однако не все эксперты подвержены негативным ожиданиям. «С большой долей вероятности инфляция во второй половине 2012 года замедлится относительно роста в первой половине года и составит в 2012-м 6–7%, не превысив скорректированной оценки Минэкономразвития», – считает руководитель отдела бизнес-оценки компании «ФинЭкспертиза» Александр Дорофеев.

При этом, по словам Дорофеева, рост мировых цен на продовольствие действительно влияет на инфляцию в России, «но такое влияние не может быть значительным и находится в пределах 1% в годовом исчислении». «Все-таки основная доля продовольствия производится внутри страны, и у правительства есть возможность административно ограничивать экспорт. Также следует учитывать, что, несмотря на низкий урожай, предложение сельхозпродуктов осенью выше, что замедлит темпы инфляции во второй половине года», – говорит эксперт.

«Больше всего на инфляцию внутри страны влияют даже не объемы сельхозпроизводства, а цены на энергоносители, и прежде всего на нефть. Ведь затраты на бензин являются главной статьей расходов всех производителей, – добавляет Дорофеев. – Во второй половине 2012 года, пока в Европе окончательно не определятся, как им решать свои долговые проблемы, цены на нефть будут повышаться незначительно. Но к началу 2013 года цены могут вырасти из-за военных конфликтов в первую очередь в Иране. И это станет фактором роста цен на топливо и ускорения инфляции в России в 2013 году».

Для смягчения негативного влияния мировых цен на отечественный рынок у правительства есть целый набор соответствующих инструментов, обращает внимание эксперт: «Ограничение экспортных квот, гибкость налогообложения, прямое или косвенное субсидирование производителей. Да, количество таких инструментов уменьшается в связи с принятием правил ВТО, но все равно остается достаточным для сглаживания сильных ценовых колебаний».

Сто дней правительства Медведева как последние

(«РБК daily» 28.08.2012)

Татьяна Кособокова, Анна Резникова

Сегодня правительство Дмитрия Медведева отметит 100 дней своей работы. Премьер был утвержден 8 мая, новый состав кабмина был назначен 21 мая. С тех пор действующее правительство запомнилось экспертам противостоянием с командой президента Владимира Путина, введением «бюджетного правила», которое готовил уволенный , и вступлением в ВТО, которое подписал Владимир Путин. Опрошенные РБК daily экономисты и политологи рисуют безрадостные перспективы правительства на будущее.

По словам первого вице-президента , при формировании кабмина Медведев получил квоту на назначения, но количество назначенцев не переросло в качество. Среди назначенцев оказалось много замов, поскольку министры ушли с Путиным в Кремль. и правительство Дмитрия Медведева фактически вступили в открытое противостояние. Пока оно проявилось в сфере ТЭКа и среде силовиков (эксперты напоминают о появлении фильма «Потерянный день» о якобы запоздало принятом Медведевым решении о введении войск в Южную Осетию).

«Медведев смог провести своего вице-премьера Аркадия Дворковича. Но более серьезную роль в этой сфере продолжил играть его предшественник Игорь Сечин. В результате Дворковичу приходится вести сложную борьбу. То Сечина назначают главой совета директоров «Роснефтегаза» и это оказывается новостью для правительства Медведева, то приходится спешно переделывать президентский указ, в котором прописаны широчайшие полномочия Сечина в президентской комиссии по ТЭКу, то приходится «делать утечки» в СМИ своих замечаний по поводу реорганизации и приватизации энергетики», — отмечает г-н Макаркин.

Экономисты не менее пессимистичны в оценках кабмина. «Большое разочарование», — краток главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров. По его словам, есть лишь два положительных момента. Во-первых, правительство придерживается консервативной политики планирования бюджета, но это скорее продолжение идей, сформулированных экс-министром финансов Алексеем Кудриным. Второй момент — вступление в ВТО — вряд ли можно считать заслугой правительства, потому что переговоры длились 18 лет и документы были подписаны премьером Владимиром Путиным.

Главный экономист «Уралсиб Кэпитал» Алексей Девятов отмечает усилившуюся поддержку экономики со стороны ЦБ через кредитный канал (в основном госбанкам через инструмент РЕПО), попытку правительства найти компромисс по поводу снижения бюджетных расходов — введение «бюджетного правила» и работу АСИ по проведению институциональных реформ по дебюрократизации российской системы. «По всем остальным статьям или очень вялый прогресс, или его полное отсутствие», — констатирует он, отмечая, что ожидания сдвигов по крупным структурным реформам — начиная от приватизации и тарифной политики и заканчивая бизнес-климатом — пока не оправдались.

«Критиковать правительство отчасти рано, потому что срок по задачам, поставленным президентом, в основном заканчивается осенью. Судя по сообщениям, правительство активно занимается разработкой проектов, но есть сомнения, что оно сможет уложиться в поставленные сроки. Яркий пример — пенсионная реформа», — говорит эксперт, подчеркивая, что правительству здесь потребуется политическая воля на непопулярные меры.

Второй важный вопрос — приватизация. «Между правительством и Кремлем намечается явное расхождение во взглядах. Медведев, будучи президентом, активно продвигал идею расширения приватизации для повышения эффективности экономики и поддержки бюджета через налоги. У Кремля установка противоположная: не будем продавать дешево, будем ждать», — констатирует г-н Девятов.

По словам экспертов, с имиджевой точки зрения правительство изначально хромало на обе ноги. «Правительство воспринималось как временное, элита давала ему полгода-год, и это оказалось важным психологическим моментом. По-моему, никогда еще так плохо элита не отзывалась о правительстве. Сравнить ситуацию можно только с отказом в декабре 1992 года VII съездом народных депутатов утвердить Егора Гайдара на посту председателя совета министров», — отмечает г-н Макаркин, подчеркивая, что «многие представители элиты, получив приглашение на посты Минобразования и Минэнерго, от них отказались».