Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на годы

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

областной целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на годы

Размещён на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (http://mcxso. *****/)

Замечания и предложения можно направлять в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области по адресу: yk@mcxso.ru

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы соответствующим федеральным целевым

программам, приоритетным задачам Стратегии социально-

экономического развития Свердловской области

Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» («Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27), пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» («Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4080), распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р («Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6748), федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», поручением Губернатора Свердловской области от 01.01.2001 г. № и распоряжением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня») областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на годы».

- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;

- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.

Кроме того, Стратегией определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.

На решение поставленных Стратегией задач направлены основные цели Программы:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и организациями.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры со стороны органов власти всех уровней, мероприятия по большей мере нескоординированны, что также влияет на эффективность мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Необходимо также отметить, что характер проблемы требует долговременной стратегии и дополнительных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся

проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без

использования программно-целевого метода

Свердловская область характеризуется выраженным индустриальным характером экономического развития с высоким уровнем плотности городского населения. В сельской местности Свердловской области проживает 692,4 тыс. человек, или 16,1 процента к общей численности населения.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Свердловской области общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов – 73, сельских населенных пунктов – 1849. Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 677,7 тыс. гектаров, в том числе городских населенных пунктов – 364,7 тыс. гектаров, сельских населенных пунктов – 313 тыс. гектаров.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют более 348 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 770 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 306 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Это мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, спиртово-алкогольная, пивобезалкогольная, рыбная продукция. По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря высоким качественным характеристикам и доступным ценам.

В области имеются объективные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и более полного обеспечения населения продуктами питания первой необходимости: развитая социальная инфраструктура, многоукладность сельскохозяйственного производства, наличие сети перерабатывающих центров, развитой системы транспортных коммуникаций, значительный образовательный, научный и ресурсный потенциал, что позволяет использовать современные достижения в области агротехнологий и привлечения инвестиций.

При этом устойчивость развития агропромышленного комплекса Свердловской области зависит от преодоления следующих проблем:

- рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;

- недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе, высокая степень физического и морального износа основных фондов;

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- неудовлетворительный уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам, а также к рынкам материально-технических и информационных ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни и социальной непривлекательностью сельских населенных пунктов.

Несмотря на увеличение уровня среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2010 году на 30 процентов к 2009 году, его размер остается низким и составляет 12280,26 рубля на человека в месяц. При этом размер номинальных денежных доходов населения Свердловской области в целом составил в 2010 году 21429 рублей на одного жителя в месяц.

Положительным фактором является то, что в последние годы темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве превышают среднеобластные, растет доля размера заработной платы в сельском хозяйстве в размере заработной платы в промышленности. Если в 2005 году эта доля составила 51 процент, то в 2010 году она увеличилась до 64 процентов. Несмотря на это, размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве остается низким, в 2010 году её размер составил 13246 рублей.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела в последние годы к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Сохраняется напряженность в обеспечении сельских жителей доступным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сохраняется неудовлетворительная транспортная доступность части населенных пунктов Свердловской области и низкое качество автомобильных дорог. В 8,5 процента сельских населенных пунктов отсутствует торговое обслуживание. Сохраняется напряженность на рынке труда. На 1 января 2011 года доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 33,7 процента, что на 2,4 процента больше, чем в 2010 году.

Для решения указанных проблем, имеющих комплексный межведомственный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области.

Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса может привести к технической и технологической деградации основных видов деятельности – сельского хозяйства и производства пищевых продуктов – и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий населения.

Кроме того, отказ от комплексного программно-целевого метода решения проблем развития сельских территорий может привести к дальнейшему снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность.

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка

преимуществ и рисков, возникающих при различных

вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).

Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-

целевым методом

Учитывая среднесрочный период Программы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области и на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.

Раздел 6. Цели и задачи областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 –

2015 годы, целевые индикаторы и показатели,

позволяющие оценивать ход реализации Программы

Целями Программы являются:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает решение следующих задач:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.

3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Исходя из поставленных задач выделено две подпрограммы областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2годы: «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» и «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области».

Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения Программы, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

Раздел 7. Объемы и источники финансирования областной целевой

программы «Развитие агропромышленного комплекса и

сельских территорий Свердловской области («Уральская

деревня»)» на 2годы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Планируемый объем финансирования Программы в годах составляет 55635,427 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году – 11077,520 млн. рублей;

в 2013 году – 13808,956 млн. рублей;

в 2014 году – 14705,134 млн. рублей;

в 2015 году – 16043,817 млн. рублей.

Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 5378,222 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 1256,365 млн. рублей;

в 2013 году – 1334,028 млн. рублей;

в 2014 году – 1354,729 млн. рублей;

в 2015 году – 1433,100 млн. рублей;

средства областного бюджета – 25121,489 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 5075,486 млн. рублей;

в 2013 году – 6137,069 млн. рублей;

в 2014 году – 6614,477 млн. рублей;

в 2015 году – 7294,457 млн. рублей;

средства местного бюджета – 4501,509 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 621,975 млн. рублей;

в 2013 году – 957,983 млн. рублей;

в 2014 году – 1245,917 млн. рублей;

в 2015 году – 1675,635 млн. рублей;

внебюджетные источники – 20634,206 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 4123,695 млн. рублей;

в 2013 году – 5379,876 млн. рублей;

в 2014 году – 5490,011 млн. рублей;

в 2015 году – 5640,625 млн. рублей.

Распределение средств по мероприятиям Программы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию Программы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.

Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности

предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.

Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.

Экологическая эффективность реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.

Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:

- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам;

- анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам.

Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:

фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к Программе, выше или равно запланированному целевому значению.

Оценка результативности Программы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Эn – результативность каждого мероприятия Программы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;

Pfn – фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации Программы;

PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;

n – номер индикатора (показателя) Программы.

Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с базовыми значениями целевых показателей.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Е – эффективность реализации Программы, проценты;

Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации Программы;

PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные Программой;

М – количество индикаторов (показателей) Программы.

Степень эффективности реализации Программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:

Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации Программы.

1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации Программы.

Е < 0,75 – низкая эффективность реализации Программы.

Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной

власти Свердловской области в формировании и

реализации областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Учитывая межведомственный характер программных мероприятий, в формировании и реализации Программы предполагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

Ответственным за формирование и реализацию подпрограммы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Раздел 10. Заказчики и разработчики областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская

деревня»)» на 2годы

Заказчиком-координатором подпрограммы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Заказчики подпрограммы:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

На заказчика-координатора и заказчиков подпрограммы возложена функция разработки подпрограммы.

Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации областной

целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2годы

Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.

Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий областной

целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2годы

Мероприятия Программы формируются заказчиком - координатором Программы, исходя из оценки степени достижения поставленных целей и решения задач с учетом установленных объемов финансирования и планируемых сроков реализации, а также на основе предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций - заказчиков Программы.

Заказчик - координатор Программы осуществляет экспертизу представленных предложений, при необходимости направляет их на доработку, а также организует проведение согласительных процедур при наличии разногласий по отдельным мероприятиям с предложившими их органами или организациями.

Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Заказчик-координатор и заказчики Программы осуществляют ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения Программы.

Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - осуществляет сбор информации по реализации Программы, координацию действий заказчиков по реализации Программы, организацию взаимодействия с участниками программы (органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами), контроль за эффективностью реализации Программы.

Заказчики Программы осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета при реализации соответствующих областных целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, размещают государственный заказ на выполнение и поставку продукции (выполнение работ) для государственных нужд, который оплачивается государственным заказчиком в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Субсидии из средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области предоставляются в соответствии с реализуемыми областными целевыми программами.

Средства бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, направляемые на реализацию мероприятий Программы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиками Программы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и организации – заказчики подпрограммы – ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области информацию о выполнении целевых показателей Программы и информацию в доклад о ходе реализации Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – заказчик-координатор Программы - ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию и доклад о ходе реализации Программы.

Подпрограмма

«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий

Свердловской области» областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы соответствующим федеральным

целевым программам, приоритетным задачам Стратегии

социально-экономического развития Свердловской области

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2годы (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 2136-р («Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6748), федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», поручением Губернатора Свердловской области от 01.01.2001 г. № и распоряжением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на годы».

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 01.01.2001 г. (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215), определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала. На решение поставленной задачи направлена основная цель реализации подпрограммы - устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Разработка подпрограммы продиктована необходимостью повышения благосостояния сельского населения путем привлечения к активной трудовой деятельности, закрепления молодежи в сельской местности на основе развития сельскохозяйственного и промышленного производства, малого предпринимательства, социального развития, рационального использования природных ресурсов.

Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека.

Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

В подпрограмме определены направления развития сельских территорий, на основе которых следует строить среднесрочную и долгосрочную перспективу развития каждого из 1849 сельских населенных пунктов Свердловской области и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что развитие сельских территорий является многоаспектной задачей и имеет межведомственный характер.

С учетом изложенного, очевиден факт необходимости привлечения дополнительных финансовых средств, направленных на достижение конечного результата, – устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области. Причем решение подобной задачи возможно только путем целевого направления финансовых средств на конкретные мероприятия.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация подпрограммы определяется высокой социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Реализация подпрограммы является наиболее эффективным способом повышения уровня и качества жизни сельских граждан и решения основных задач социально-экономического развития сельских территорий.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся

проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без

использования программно-целевого метода

Численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2011 года составляет 4297,5 тыс. человек, в том числе городского населения – 3605,1 тыс. человек ( 83,9 процента), сельского населения – 692,4 тыс. человек (16,1 процента).

Демографическая ситуация в Свердловской области характеризуется естественной убылью постоянного населения, начиная с 1991 года. Только за период годов численность постоянного населения Свердловской области сократилась на 112,2 тыс. человек, или на 2,5 процента. Численность сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с численность городского населения. За вышеуказанный период численность сельского населения сократилась на 7,1 процента, доля сельского населения снизилась с 16,9 процента до 16,1 процента.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким. Так, несмотря на увеличение уровня среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2010 году на 30 процентов к 2009 году, его размер остается низким и составляет 12280,26 рубля на человека в месяц. При этом, размер номинальных денежных доходов населения Свердловской области в целом составил в 2010 году 21429 рублей на одного жителя в месяц.

При этом сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие функции:

производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;

трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях.

Выполнение сельскими территориями указанных функций является важнейшим условием для успешного социально-экономического развития области.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. Только в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" с 2006 по 2010 год было введено 36,7 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе, более 706 молодых специалистов смогли улучшить свои жилищные условия.

За период годов введено в эксплуатацию 229,5 километра отремонтированных дорог, целенаправленно реализуются мероприятия по газификации сельских поселений.

Торговое обслуживание на селе по состоянию на 1 января 2011 года осуществляют 4613 объектов торговли. Торговая сеть села в основном представлена стационарными объектами торговли – магазинами. Порядка 25 процентов сельской торговой сети принадлежит системе потребительской кооперации. Выездная торговля осуществляется в 362 населенных пунктах, данной формой торгового обслуживания охвачено порядка 12 тыс. человек.

Для повышения доступности первичной медико-санитарной помощи сельскому населению с 2001 года в Свердловской области особое внимание уделяется созданию службы общей врачебной практики (семейной медицины). С 2003 года на территории области было открыто 270 общих врачебных практик, из них большая часть была организована в сельской местности. Второе направление работы – укрепление доврачебной помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских пунктах. В настоящее время сеть медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, представлена 10 медицинскими учреждениями, в числе которых две врачебные амбулатории, 212 общими врачебными практиками, 611 фельдшерско-акушерскими пунктами. Лекарственное обеспечение сельского населения осуществляют 166 аптек и аптечных пунктов. В сельской местности, где отсутствуют аптечные учреждения, заключены договоры на адресную доставку лекарственных препаратов фельдшером фельдшерско-акушерского пункта или общей врачебной практики.

На начало учебного года в Свердловской области в сельской местности функционирует 493 общеобразовательных учреждения, или 43 процента от их общего количества, численность обучающихся составила 64,1 тыс. человек, или 16,4 процента от общей численности обучающихся. Кроме того в сельской местности функционирует 406 дошкольных образовательных учреждений, в которых насчитывается 148,3 тыс. воспитанников.

По состоянию на 1 января 2011 года в Свердловской области работают 720 сельских культурно-досуговых учреждений, что составляет 80 процентов от общего числа клубов и домов культуры, и 607 сельских библиотек (65 процентов от общего количества библиотек). Внестационарное культурное обслуживание сельских жителей осуществляют 17 передвижных досуговых центров.

Гражданам, проживающим в сельской местности, предоставляются все гарантированные как федеральным, так и областным законодательством меры социальной поддержки.

Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Сохраняется напряженность в обеспечении сельских жителей доступным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сохраняется неудовлетворительная транспортная доступность части населенных пунктов Свердловской области и низкое качество автомобильных дорог.

В 8,5 процента сельских населенных пунктов отсутствует торговое обслуживание.

Отмечается дефицит кадров в первичном звене здравоохранения, недостаточная материально-техническая база действующих фельдшерско-акушерских пунктов, невысокая доступность первичной высококвалифицированной помощи, оказываемой в общих врачебных практиках. Обеспеченность сельского населения врачами в два раза, а средним медицинским персоналов – в полтора раза ниже по сравнению с городским населением.

Сохраняется тенденция сокращения сети сельских учреждений культуры, состояние материально-технической базы большинства из них значительно отстает от современных требований. По состоянию на 1 января 2011 года 287 клубных зданий требуют капитального ремонта, 20 – находятся в аварийном состоянии. Процент сельских культурно-досуговых учреждений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в течение последних лет продолжает оставаться стабильно высоким – в среднем на уровне 44 процентов, что на 14 процентов выше среднего показателя по России. Сельские библиотеки также обладают низким уровнем метериально-технической базы, изношенными книжными фондами и медленно внедряют современные информационные технологии.

Занятиями физической культурой и спортом в сельской местности в настоящее время охвачено всего 9,3 процента от общей численности сельского населения Свердловской области.

Сохраняется напряженность на рынке труда. На 1 января 2011 года доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 33,7 процента, что на 2,4 процента больше, чем в 2010 году. При этом на учете в службе занятости состояло 17,7 тыс. человек, что на 11,1 тыс. человек меньше уровня на 1 января 2010 года.

Проведенный анализ состояния сельских территорий показывает, что данная сфера не может развиваться без активного государственного регулирования. Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития территорий сельских населенных пунктов области приведет к дальнейшему снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность.

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка

преимуществ и рисков, возникающих при различных

вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения указанной системной проблемы.

Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2годы, направленной на решение проблемы в целом.

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.

Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-

целевым методом

Учитывая среднесрочный период подпрограммы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Организация выполнения подпрограммы не требует выделения отдельных этапов ее реализации. Подпрограмма предполагает повышение к 2015 году уровня развития сельских территорий и создание достойных условий для жизни и деятельности населения, проживающего в сельских населённых пунктах Свердловской области.

Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.

Раздел 6. Цели и задачи подпрограммы «Устойчивое развитие

сельских территорий Свердловской области» областной

целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2годы, целевые

индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход

реализации подпрограммы

Стратегической целью подпрограммы является устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Для выполнения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения подпрограммы, представлены в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.

Раздел 7. Объемы и источники финансирования подпрограммы

«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Планируемый объем финансирования подпрограммы в годах составляет 36931,672 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году – 6788,763 млн. рублей;

в 2013 году – 9263,090 млн. рублей;

в 2014 году – 9900,897 млн. рублей;

в 2015 году – 10978,923 млн. рублей.

Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 901,017 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 266,059 млн. рублей;

в 2013 году – 260,279 млн. рублей;

в 2014 году – 191,215 млн. рублей;

в 2015 году – 183,464 млн. рублей;

средства областного бюджета – 15394,940 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 2827,034 млн. рублей;

в 2013 году – 3764,952 млн. рублей;

в 2014 году – 4123,755 млн. рублей;

в 2015 году – 4679,199 млн. рублей;

средства местного бюджета – 4501,509 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 621,975 млн. рублей;

в 2013 году – 957,982 млн. рублей;

в 2014 году – 1245,917 млн. рублей;

в 2015 году – 1675,635 млн. рублей;

внебюджетные источники – 16134,206 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 3073,695 млн. рублей;

в 2013 году – 4279,876 млн. рублей;

в 2014 году – 4340,011 млн. рублей;

в 2015 году – 4440,625 млн. рублей.

Распределение средств по мероприятиям подпрограммы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию подпрограммы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.

Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности

предлагаемого варианта решения проблемы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:

- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации подпрограммы по годам;

Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:

фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к подпрограмме, выше или равно запланированному целевому значению.

Оценка результативности подпрограммы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Эn – результативность каждого мероприятия подпрограммы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;

Pfn – фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия подпрограммы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации подпрограммы;

PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное подпрограммой на соответствующий год;

n – номер индикатора (показателя) подпрограммы.

Оценка результативности подпрограммы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации подпрограммы с базовыми значениями целевых показателей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Е – эффективность реализации подпрограммы, проценты;

Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации подпрограммы;

PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные подпрограммой;

М – количество индикаторов (показателей) подпрограммы.

Степень эффективности реализации подпрограммы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:

Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации подпрограммы.

1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации подпрограммы.

Е < 0,75 – низкая эффективность реализации подпрограммы.

Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной

власти Свердловской области в формировании и

реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских

территорий Свердловской области» областной целевой

программы «Развитие агропромышленного комплекса и

сельских территорий Свердловской области («Уральская

деревня»)» на 2годы

Учитывая, что задача развития сельских территорий является многоаспектной задачей и имеет межведомственный характер, в формировании и реализации подпрограммы предполагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

Раздел 10. Заказчики и разработчики подпрограммы «Устойчивое

развитие сельских территорий Свердловской области»

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Заказчики подпрограммы:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

На заказчика-координатора и заказчиков подпрограммы возложена функция разработки подпрограммы.

Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации подпрограммы

«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий подпрограммы

«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Мероприятия подпрограммы формируются заказчиком - координатором подпрограммы на основе предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций - заказчиков подпрограммы.

Заказчик - координатор подпрограммы осуществляет экспертизу представленных предложений, при необходимости направляет их на доработку, а также организует проведение согласительных процедур при наличии разногласий по отдельным мероприятиям с предложившими их органами или организациями.

Для организации разработки подпрограммы приняты распоряжения Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» к областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на годы» и от 01.01.2001 г. «Об утверждении плана мероприятий по разработке областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на годы, включающей подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)».

Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией подпрограммы «Устойчивое

развитие сельских территорий Свердловской области»

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы

Заказчик-координатор и заказчики подпрограммы осуществляют ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения подпрограммы.

Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - осуществляет сбор информации по реализации подпрограммы, координацию действий заказчиков по реализации подпрограммы, организацию взаимодействия с участниками подпрограммы (органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами), контроль за эффективностью реализации подпрограммы.

Заказчики подпрограммы осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета при реализации соответствующих областных целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, размещают государственный заказ на выполнение и поставку продукции (выполнение работ) для государственных нужд, который оплачивается государственным заказчиком в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Средства бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, направляемые на реализацию мероприятий подпрограммы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиками подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и организации – заказчики подпрограммы – ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области информацию о выполнении целевых показателей подпрограммы и информацию в доклад о ходе реализации подпрограммы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – заказчик-координатор подпрограммы – обобщает информацию о выполнении подпрограммы для подготовки сводной информации и доклада о ходе реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области» на годы, которые ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области.

Подпрограмма

«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса

Свердловской области» областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2годы соответствующим федеральным

целевым программам, приоритетным задачам Стратегии

социально - экономического развития Свердловской области

Подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2годы (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» («Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27) и пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» («Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4080).

На решение поставленных Стратегией задач направлена основная цель реализации подпрограммы – формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

Учитывая необходимость выработки комплексного и системного подхода к вопросу развития агропромышленного комплекса Свердловской области, целесообразно решать существующие проблемы в рамках федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы и на последующий долгосрочный период с использованием программно-целевого метода.

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена и тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие наиболее востребованных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.

Как показывает практика, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки агропромышленного комплекса, основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния сельскохозяйственного производства, его потребностей и уровня развития, проблем и задач, стоящих перед государством или его административно-территориальными единицами, а также других, в том числе социальных факторов, полностью себя оправдывает.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся

проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без

использования программно-целевого метода

На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют более 348 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 934 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 300 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

Для решения указанных проблем, имеющих комплексный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Свердловской области.

Мировая практика развития такой сложной системы, как агропромышленный комплекс, показывает, что данный сегмент экономики не может развиваться без активного государственного регулирования. Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса области приведет к технической и технологической деградации основных видов деятельности – сельского хозяйства и производства пищевых продуктов – и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий населения.

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка

преимуществ и рисков, возникающих при различных

вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает разработку самостоятельной областной целевой программы по развитию агропромышленного комплекса, направленной на решение отраслевых проблем. При этом развитие агропромышленного комплекса невозможно без обеспечения производства стабильными, квалифицированными кадрами, следовательно, первоочередное значение приобретает задача сокращения оттока сельских жителей в городскую местность, повышение привлекательности жизни в сельской местности.

Второй вариант предусматривает комплексное воздействие на ситуацию с помощью разработки единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на годы, направленной на решение проблемы в целом.

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.

Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-

целевым методом

Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области.

Раздел 6. Цели и задачи подпрограммы «Развитие

агропромышленного комплекса Свердловской области»

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы, целевые индикаторы и показатели,

позволяющие оценивать ход реализации подпрограммы

Основной целью реализации подпрограммы является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

Для выполнения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса;

Раздел 7. Объемы и источники финансирования подпрограммы

«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Планируемый объем финансирования подпрограммы в годах составляет 18703,755 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году – 4288,758 млн. рублей;

в 2013 году – 4545,866 млн. рублей;

в 2014 году – 4804,237 млн. рублей;

в 2015 году – 5064,894 млн. рублей.

Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 4477,205 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 990,306 млн. рублей;

в 2013 году – 1073,749 млн. рублей;

в 2014 году – 1163,515 млн. рублей;

в 2015 году – 1249,635 млн. рублей;

средства областного бюджета – 9726,550 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 2248,452 млн. рублей;

в 2013 году – 2372,117 млн. рублей;

в 2014 году – 2490,723 млн. рублей;

в 2015 году – 2615,259 млн. рублей;

внебюджетные источники – 4500,0 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 1050,0 млн. рублей;

в 2013 году – 1100,0 млн. рублей;

в 2014 году – 1150,0 млн. рублей;

в 2015 году – 1200,0 млн. рублей.

Средства местных бюджетов на реализацию подпрограммы не предусматриваются.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства из федерального бюджета предоставляется с учетом расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, рассчитанной в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 29.11.2004, № 48, ст. 4797) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 («Собрание законодательства РФ», 25.09.2006, № 39, ст. 4088), от 3 ноября 2007 года № 000 («Собрание законодательства РФ», 12.11.2007, № 46, ст. 5584), от 01.01.01 года № 000 («Собрание законодательства РФ», 18.08.2008, № 33, ст. 3857), от 2 ноября 2009 года № 000 («Собрание законодательства РФ», 09.11.2009, № 45, ст. 5358) и от 01.01.01 года № 000 («Собрание законодательства РФ», 06.12.2010, № 49, ст. 6514).

Финансирование из федерального бюджета осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, ежегодно заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области .

Распределение средств по мероприятиям подпрограммы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию подпрограммы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями, заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области.

Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности

предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект от реализации подпрограммы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.

Экологическая эффективность реализации подпрограммы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и подпрограммы в целом.

Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:

, где

PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;

n – номер индикатора (показателя) подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Е – эффективность реализации подпрограммы, проценты;

Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации подпрограммы;

PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные подпрограммой;

М – количество индикаторов (показателей) подпрограммы.

Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации подпрограммы.

1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации подпрограммы.

Е < 0,75 – низкая эффективность реализации подпрограммы.

Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной власти

Свердловской области в формировании и реализации

подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса

Свердловской области» областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

В формировании и реализации мероприятий подпрограммы, помимо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, предполагается участие заинтересованных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Раздел 10. Заказчики и разработчики подпрограммы «Развитие

агропромышленного комплекса Свердловской области»

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области является заказчиком и разработчиком подпрограммы, осуществляет ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения подпрограммы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации подпрограммы

«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

В целях достижения поставленных целей и решения задач разработан План мероприятий (приложение № 2 к настоящей подпрограмме), исполнение которого предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Подпрограмма предусматривает проведение следующих мероприятий:

1) по направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы":

- проведение научно-исследовательских работ с ежегодным утверждением тем на заседании научно-технического совета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

2) по направлению "Прочие нужды":

- проведение мероприятий, направленных на создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

- проведение мероприятий, направленных на развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- проведение мероприятий, направленных на достижение финансовой устойчивости организаций сельского хозяйства и малых форм хозяйствования на селе.

Направления развития агропромышленного комплекса, пути достижения поставленных целей и задач определяются Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, Соглашением от 22 февраля 2008 года № 000/17 о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и Правительством Свердловской области , а также соответствующими документами, которые будут приняты на последующий период.

Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий подпрограммы

«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской

области» областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Мероприятия подпрограммы формируются заказчиком подпрограммы – Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области –

исходя из оценки степени достижения поставленных целей и решения задач с учетом установленных объемов финансирования и планируемых сроков реализации.

Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией подпрограммы «Развитие

агропромышленного комплекса Свердловской области»

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на годы

Организация исполнения подпрограммы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, реализующим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса Свердловской области.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области заключает с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – соглашения о реализации мероприятий подпрограммы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области ежеквартально готовит информацию о выполнении подпрограммы для подготовки сводной информации и доклада о ходе реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на годы, которые ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области.

Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на годы

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы