Содержание комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя Ивановской области

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ГОДЫ

2011 год
Содержание комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя Ивановской области

на годы.

Паспорт

комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя Ивановской области

на годы.

Раздел I. Введение.

Основой для разработки комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя на годы является Стратегия социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года, которая определяет направления развития города Шуи на долгосрочный период, а также действующие долгосрочные и ведомственные целевые программы. Цель Стратегии – повышение качества жизни населения города Шуи.

Целью разработки настоящей Программы является определение конкретных мероприятий, выполнение которых будет способствовать решению первоочередных проблем. Поэтому при разработке Программы были учтены показатели, достигнутые в отчетном периоде и их целевые значения, а также результаты анкетирования различных групп населения города Шуи по выявлению уровня удовлетворённости качеством оказания муниципальных услуг, что позволило выделить и ранжировать основные проблемы, сдерживающие динамичное развитие города и препятствующие достижению более высокого качества жизни горожан.

1.1. Основные проблемы социально-экономического развития городского округа Шуя Ивановской области.

Одно из стратегических направлений развития города Шуи - многофункциональная экономика, основанная на развитии традиционных и новых направлений промышленного производства на базе вхождения шуйских предприятий в создаваемые в Ивановской области текстильный и машиностроительный комплексы. «Точками роста» здесь являются техническое переоснащение, совершенствование технологических процессов на предприятиях города, которые приведут к повышению производительности труда. Однако, при этом есть вероятность высвобождения работников этих предприятий. Чтобы избежать роста безработицы, оттока кадров в другие регионы, необходимо создавать новые рабочие места.

По состоянию на 1 июня 2011 года показатель напряжённости на рынке труда составил 0,95. Шуйский центр занятости населения предлагает значительное количество вакансий. Но, к сожалению, с низкой заработной платой. Поэтому в Шуе так называемая «маятниковая» миграция имеет значительные размеры.

Поэтому одна из главных задач в сфере экономики – создание новых рабочих мест с достойной заработной платой. Этому будет способствовать привлечение в город новых производств. Необходимо направить усилия на ликвидацию инфраструктурных ограничений – размещению в городе новых производств препятствует недостаточная мощность шуйской ГРП.

Недостаточно активно используется механизм государственно-частного партнёрства, хотя опыт организации этой работы имеется. В 2009 году был заключен договор концессии с Поле», в рамках которого муниципалитет привлек частные инвестиции в целях строительства второй очереди полигона ТБО и рекультивации первой очереди. 24 ноября 2010 года завершено строительство первого пускового комплекса второй очереди полигона твердых бытовых отходов «Кочнево». Это первый в Ивановской области полигон твердых бытовых отходов, построенный с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических норм, а также экологического законодательства. Общая стоимость объекта составила 11 млн.872 тысячи рублей.

Поскольку промышленность является основой экономики города Шуи, со стороны Администрации должен быть приложен максимум усилий, чтобы город сохранил и существующие предприятия. Администрация работает в тесном контакте с собственниками и руководителями предприятий, знает их проблемы. И по мере необходимости и в пределах своих полномочий всегда помогает в их решении.

Одним из важных направлений в работе Администрации считаем привлечение промышленных предприятий и предпринимателей к благоустройству города на основе партнёрских отношений.

Активно участвует в мероприятиях по благоустройству города и малый бизнес, который заметно активизировался в последнее время: работают координационный совет при главе Администрации города по развитию малого и среднего предпринимательства, Союз предпринимателей, местное отделение «Опоры России».

По результатам опроса, проведённого в ноябре 2010 года, на вопрос «Какие услуги в нашем городе оказываются наиболее качественно?», 59% респондентов поставили на первое место транспортные услуги. Последнее место заняли медицинские услуги и услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Более детальное изучение результатов анкетирования, проведённого феврале-марте 2011 года в социальной сфере города, показало, что работой медиков удовлетворены 70,4 % пациентов (всего было 250 анкет). При этом на невнимательность и грубость медицинских работников обратили внимание 14% опрошенных, на низкую квалификацию медицинских работников – 12% опрошенных, плохую организацию медицинской помощи отметили 56% опрошенных.

Основными причинами недостатков в работе учреждений здравоохранения жители города называют:

- неудовлетворительную материально-техническая базу – 56%

- низкую квалификацию медработников – 5%;

- недостаток кадров – 32%;

- плохое лекарственное обеспечение – 7%.

Здравоохранение городского округа Шуя представлено тремя муниципальными учреждениями: МУЗ «Шуйская станция скорой медицинской помощи», МУЗ «Шуйская стоматологическая поликлиника», и МУЗ «Шуйская центральная районная больница» и два предприятия: МУП «Аптека № 000, МУП «Оптика». Шуйская центральная районная больница и станция скорой медицинской помощи имеют двух учредителей (городской округ Шуя и Шуйский муниципальный район). Финансирование производится из двух бюджетных источников – бюджет городского округа Шуя и бюджет Шуйского муниципального района. Расходы бюджет городского округа Шуя на здравоохранение за 5 лет увеличился в 2,5 раза.

Большинство отделений Шуйской ЦРБ работают как межрайонные. Оказывают помощь населению восьми соседних районов без софинансирования со стороны обслуживаемых районов. Оказание стационарной и амбулаторной помощи населению других районов повышает расходы городского бюджета на содержание коек и поликлиник, что приводит к появлению неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами и управление объёмами и стоимостью медицинской помощи.

Демографическая ситуация в городском округе Шуя пока еще остается неблагоприятной. Выше областного показатель смертности населения - 20,3 на 1 тыс. населения (областной показатель – 18,45 на 1 тыс. населения). Это связано с тем, что третья часть населения города – пенсионеры, а также наличием в городе учреждения социальной защиты, которое даёт городу 7% смертности. Очень остро стоит проблема алкоголизма.

Сокращение численности населения города продолжается. Однако темпы уменьшения численности населения в последние годы существенно снизились за счет увеличения рождаемости и снижения смертности. Благодаря открытию сосудистого отделения для лечения больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения и острым коронарным синдромом значительно снизилась больничная летальность от данных заболеваний и практически исчезла смертность на дому от данных болезней.

Укомплектованность кадрами медицинских работников превышает областной показатель, как по врачам, так и по среднему персоналу, но врачебные штаты укомплектованы на 60%, среди персонала преобладают врачи пожилого возраста. С недостатком врачебных кадров связано выполнение муниципального заказа по амбулаторной помощи в 2010 году на 88%.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти городского округа Шуя является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни.

Формированию здорового образа жизни населения города способствуют занятия физической культурой и спортом, для которых создана хорошая, постоянно развивающаяся спортивно-техническая база.

Для организации досуга детей было установлено 10 игровых детских площадок во дворах многоквартирных домов, введены в эксплуатацию, в том числе и в рамках областных программ, шесть типовых спортивно-игровых площадок. Эта работа будет продолжаться.

Вместе с тем существует проблема более эффективного использования имеющихся спортивных объектов: лыжной базы, стадионов, школьных спортивных залов. Стоит задача по 100-процентной загрузке спортивных объектов.

Также на основании анализа обеспеченности городского округа Шуя объектами физической культуры и спорта выявлена социально-экономическая проблема - низкий уровень обеспеченности территории городского округа Шуя объектами физической культуры и спорта, значение которого ниже средних показателей по Российской Федерации и не соответствует федеральным нормативам. Кроме того, многие спортивные объекты города оснащены старым оборудованием и не имеют необходимых площадей для организации работы с населением.

Результаты опроса в учреждениях образования городского округа Шуя показали, что в основном нарушений требований стандартов качества нет.

Система образования городского округа Шуя в  2010 году  функционировала стабильно, обеспечивая решение вопросов обучения и воспитания подрастающего поколения.

Однако, несмотря на осуществляемые мероприятия по развитию сферы образования города, респондентами отмечено несоответствие условий в муниципальных образовательных учреждениях современным требованиям. Особого внимания требует материально-техническая база образовательных учреждений города: высок процент износа инженерных сетей, требуют замены окна, технологическое оборудование столовых, в детских садах высок процент износа мебели, мягкого инвентаря.

Остро стоит проблема дефицита мест в ДОУ. Охват детей организованным дошкольным образованием составляет 73,4%. Очередь по устройству в ДОУ составляла 458 детей (дети с 1,5 до 4,5 лет). Охват детей старшего дошкольного возраста (5-7 лет) остается стабильным и составляет 99%.

Проблема дефицита мест в ДОУ решается за счёт развития новых форм дошкольного образования, гибкости и многообразия форм предоставления услуг (открыты группы кратковременного пребывания на базе ДОУ, группы инклюзивного вида, леготеки, консультативные семейные пункты). Ускоренными темпами ведется реконструкция детского комбината «Улыбка» на 200 мест. Его пуск намечен на лето 2011 года. Для снятия социальной напряженности в городе организована работа «Академии детской культуры и творчества», «Школы будущего первоклассника», в учреждениях дополнительного образования организованы занятия по развитию творческих способностей детей дошкольного возраста, платные образовательные услуги по предшкольной подготовке. В городе работает клуб молодых мам «Мама плюс», дети которых не посещают дошкольные учреждения.

В системе образования города происходит старение кадров и их отток в другие сектора социально-экономического развития города.

Город Шуя располагает сетью муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению большой спектр культурных, образовательных и информационных услуг. Основные проблемы сферы культуры в городе:

- недостаточно развита материально-техническая база учреждений культуры: требуется повысить обеспеченность учреждений культуры современной компьютерной и оргтехникой, средствами связи, подключением к сети Интернет;

- устаревшее музейное оборудование;

- старение кадрового состава специалистов - снижение привлекательности профессиональной деятельности в сфере культуры для молодых высококвалифицированных специалистов;

Актуальным является вопрос использования и охраны памятников истории и культуры. Сохранена историческая застройка центра города, ее образ нашёл свое отражение в генеральном плане. Требуются большие реставрационные работы на памятниковых объектах, которые требуют существенных затрат.

На территории городского округа Шуя проживает 13916 человек (на 01.01.2009 г. – 14401) в возрасте от 14 до 30 лет. Таким образом, молодёжь составляет 24% населения города. Среди проблем в молодёжной среде нужно отметить низкую социальную активность молодежи. Недостаточное количество молодежи приобщено к здоровому образу жизни, существуют трудности при трудоустройстве по специальности, дефицит доступных мест отдыха и развлечений для молодежи.

Наиболее проблемная сфера деятельности городской администрации – это жилищно-коммунальное хозяйство. Об этом говорит и большое количество обращений граждан поступающих в Администрацию (60% от общего количества). Проблемы в этой сфере связаны, прежде всего, с хроническим недофинансированием ЖКХ на протяжении десятилетий и с долгами населения за жилищно-коммунальные услуги. Это, безусловно, влияет на качество предоставляемых услуг.

В настоящее время особого внимания в сфере ЖКХ требуют следующие проблемы:

1. Круглогодичное обеспечение горячей водой жителей многоквартирных домов. Несмотря на то, что система теплоснабжения на территории города характеризуется относительной стабильностью, состояние теплоснабжения и горячего водоснабжения имеет ряд существенных недостатков:

- нарастающий износ, моральное и физическое старение основных производственных фондов (средний износ к началу 2010 года составил более 70 %);

- низкая эффективность и недостаточная надежность установленного оборудования;

- неравномерная загруженность котельных;

- значительные потери тепловой энергии и теплоносителя на всех стадиях оказания услуги;

2. Некоторые районы города не обеспечены в полном объеме центральным водоснабжением и сетями водоотведения.

Существующая система водоснабжения и водоотведения в настоящее время характеризуется следующими негативными технико-экономическими показателями:

- нарастающий износ, моральное и физическое старение основных производственных фондов, средний износ составляет 75%;

- низкая эффективность и недостаточная надежность установленного оборудования;

- рост уровня фактических потерь воды на всех стадиях оказания услуги.

Имеются ПСД, получившие положительную экспертизу в рамках программы модернизации городской инженерной инфраструктуры, на строительство магистрального водовода от ул. 5 Северной до 11 Мичуринской, что позволит обеспечить практически весь частный сектор заречной части города водой, и на реконструкцию хлораторной станции на головных водозаборных сооружениях по переходу на гипохлорид, что позволит уйти от опасного промышленного объекта и улучшить качество питьевой воды в городе. Однако, объекты дорогостоящие и требуют долевого финансирования всех уровней бюджетов.

В ходе проведённых опросов выявлена неудовлетворённость жителей города Шуи состоянием дорог и тротуаров. Хотя ежегодно из городского бюджета тратятся немалые средства на ремонт дорожного покрытия, их явно недостаточно для поддержания нормативного транспортно-эксплуатационного состояния дорог. В 2010 году на эти цели было выделено 13 млн. рублей, был произведен текущий ремонт на 14,5 км городских дорог, что составляет всего 7,3 % от протяжённости всех дорог.

Результаты диагностики автодорог муниципального значения и моста через р. Сеху показывают, что более половины протяженности сети автомобильных дорог нуждается в капитальном ремонте, не отвечает нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, имеет просроченные межремонтные сроки. 

Остро стоит проблема вывода большегрузного транспорта Древпродукт» за пределы городского округа Шуя и, как следствие, необходимо строительство объездной дороги.

Существующая дорожная сеть города  в основном формировалась по старым нормативам и не рассчитывалась на значительное увеличение парка автомобилей, произошедшего за последние годы.

Значительное количество второстепенных автомобильных дорог местного значения не имеют твердого покрытия.

В 2011 году, учитывая возможности городского бюджета, на содержание дорог и тротуаров планируется выделить всего 18,9 млн. руб. Этих средств явно недостаточно, чтобы произвести текущий ремонт основных дорог города, выполнить подсыпку щебнем ряда дорог в частном секторе, произвести установку бордюрного камня на улице Свердлова, отремонтировать часть тротуаров в центральной части города и т. д.

На территории города сложилась достаточно развитая маршрутная сеть. Пассажирские перевозки организованы на достаточно высоком уровне и не вызывают нареканий со стороны шуян. Однако существенный пробел в транспортной инфраструктуре – это отсутствие на протяжении нескольких лет вокзала, соответствующего современным требованиям безопасного функционирования транспортного комплекса.

В городском округе Шуя остро стоит проблема по обеспечению жильём граждан, и в первую очередь, проживающих в аварийном фонде.

Основными проблемами по обеспечению жильем на муниципальном уровне остаются:

- отсутствие инвестиционных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов;

- недостаток финансовых средств в муниципальном бюджете на строительство и софинансирование строительства жилых домов.

В настоящее время 24 многоквартирных дома общей площадью 4773,2 кв. м. признаны аварийными. При условии предоставления средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение жителей из аварийных домов будут переселены 257 человек. Освоение средств Фонда будет осуществляться в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2011–2012 годах.

В последние годы наблюдается рост потребления энергетических ресурсов во всех сферах жизнедеятельности города Шуя наряду с эксплуатацией морально устаревшего и значительно изношенного оборудования энергетического комплекса. При этом практически отсутствует возможность увеличения нагрузки энергетического оборудования. В целях реализации региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на годы» в 2010 году во всех бюджетных учреждениях городского округа Шуя были разработаны программы по энергосбережению, в рамках которых были проведены следующие мероприятия:

- в 33-х учреждениях образования, здравоохранения и культуры в 2010 году были установлены приборы учета тепловой энергии. В Детском оздоровительно-образовательном (спортивном) центре прибор учета был установлен при реконструкции. В четырёх учреждениях, которые отапливаются от блочных котельных, приборы учета установлены при строительстве, но не введены в эксплуатацию, в 2011 году планируется эти приборы ввести в эксплуатацию;

- замена ламп накаливания на энергосберегающие;

- замена оконных блоков;

- в учреждениях назначены ответственные за энергоснабжение по соблюдению работы энергоустановок учреждения только по необходимости;

- в МУЗ «Шуйская ЦРБ» разрабатываются проекты на установку счетчиков холодной воды;

- в МУЗ «Шуйская ЦРБ» приобретены фотореле для автоматического включения и выключения уличных светильников в зависимости от времени суток на территории ЦРБ.

Всего на установку приборов учёта тепла из бюджета города направлено 4122,9 тыс. рублей.

Также в 2010 году были установлены общедомовые приборы учёта тепловой энергии и холодной воды на сумму 3,724 млн. рублей. В 2011 году эта работа будет продолжена – предусмотрены средства областного и местного бюджета в сумме 11120 тыс. рублей.

1.2. Цели и задачи комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя на годы.

Исходя из вышеизложенных основных проблем социально-экономического развития городского округа Шуя, требующих приоритетного внимания, комплексная программа социально-экономического развития городского округа Шуя на годы имеет следующие цели:

1. Многофункциональная экономика, основанная на развитии традиционных и новых направлений промышленного производства.

2. Развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Повышение качества оказания услуг в социальной сфере.

4. Повышение качества оказания коммунальных услуг населению.

5. Обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дорог и тротуаров.

6. Развитие транспортной инфраструктуры.

7. Обеспечение жильем граждан, проживающих жилищном фонде, признанном в установленном порядке аварийным.

8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах города.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи.

В сфере экономики:

- создание новых рабочих мест

-ликвидация инфраструктурных ограничений;

- оказание содействия предприятиям города в решении их проблем в рамках полномочий Администрации;

- развитие социального партнёрства;

- оказание финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В сфере здравоохранения:

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- внедрение современных информационных систем;

- внедрение стандартов медицинской помощи;

-повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами;

- преодоление дефицита врачебных кадров.

Физическая культура и спорт:

- повышения уровня обеспеченности плавательными бассейнами и плоскостными спортивными сооружениями.

В сфере образования:

- использование в деятельности образовательных учреждений современных технологий обучения, воспитания. Создание условий для поэтапного перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС);

- создание современной инфраструктуры образования, укрепления материально-технической базы образовательных учреждений. Создание условий для реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

- развитие системы дошкольного образования;

- развитие учительского потенциала;

- использование системного и программного подхода к выстраиванию деятельности по сохранению здоровья всех участников образовательного процесса как главной ценности государства;

- разработка системы поддержки талантливых детей (поиск и поддержка талантливых детей, а также их сопровождение в течение всего периода обучения);

- формирование единой информационно-образовательной среды и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс.

В сфере культуры:

- модернизация учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей;

- укрепление и модернизация материально-технической базы;

- укрепление и развитие кадрового потенциала сферы культуры;

- интенсификация культурной жизни города

Молодежная политика:

- содействие росту социальной и экономической активности молодежи,

- создание условий для социальной адаптации молодых людей, закрепления их в городе,

- расширения возможностей реализации их потенциала в структуре городской экономики.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:

- увеличение обеспеченности населения объектами коммунальной инфраструктуры;

- текущий и капитальный ремонт дорог и тротуаров, строительство тротуаров;

- привлечение средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан, проживающих жилищном фонде, признанном в установленном порядке аварийным;

Развитие транспортной инфраструктуры:

-обеспечение населения города Шуи объектами транспортной инфраструктуры.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах города:

- проведение в учреждениях бюджетной сферы, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства города мероприятий, направленных на экономию всех видов ресурсов.

Раздел II. Основные направления социально-экономического развития.

2.1 Экономическое развитие.

2.1.1. Развитие промышленного комплекса, повышение инвестиционной привлекательности.

Основные направления работы в сфере экономики:

1. Проведение инвестиционной политики, направленной на создание такого инвестиционного климата для экономической деятельности, который бы стимулировал развитие предпринимательской инициативы и расширял приток инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики города. При этом активно использовать конкурентные преимущества города Шуи:

- выгодное географическое положение;

- наличие опыта работы с инвесторами, в том числе и с иностранными;

- наличие «зелёных» площадок для промышленного и жилищного строительства;

- наличие на предприятиях города неиспользуемых площадей;

- наличие нормативно-правовой базы, направленной на повышение инвестиционной привлекательности, - «Положение об инвестиционной политике городского округа Шуя Ивановской области», утвержденное решением Думы городского округа Шуя № 24 от 01.01.2001г., которым предусмотрено, что инвесторам могут предоставляться различные виды поддержки.

В настоящее время на территории города сформирована площадка для размещения промышленного производства в восточной части города, хутор Мольки площадью 30 га.

Предприятия города и физические лица предлагают свободные производственные площади (информацию о них размещена на сайте Администрации в разделе «Экономика и бизнес»):

-ООО "Иваново-Профиль", г. Шуя ул 2-я Яскинская, 2
-ЗАО "Шуйская швейная фабрика" г. Шуя, ул г. Белова, 69
-ООО "Шуйская машиностроительная компания" г. Шуя, ул Нагорная, 16

2. Внедрение механизма государственно-частного партнерства, что поможет реализации социально значимых проектов, привлечению частных инвестиций в экономику города, обеспечению эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

3. Оказание содействия предприятиям города в решении их проблем в рамках полномочий Администрации города Шуи.

4. Привлечение промышленных предприятий и предпринимателей к благоустройству города.

2.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства.

В целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса в городе действует «Программа развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Шуя на годы», в рамках которой предусматривается оказание финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реализация Программы дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ивановской области также способствует увеличению числа малых предприятий и численности занятых на них.

На территории города реализуется федеральный закон , по которому субъекты малого предпринимательства пользуются преимущественным правом покупки нежилых помещений, зданий.

В 2011 году необходимо разработать аналогичную долгосрочную целевую программу, при этом в качестве приоритетов наряду с оказанием финансовой поддержки предусмотреть мероприятия, направленные на повышение привлекательности предпринимательской деятельности и повышение активности предпринимательства по решению вопросов социально-экономического развития города.

2.1.3. Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания.

В целях обеспечения населения города Шуи объектами транспортной инфраструктуры планируется осуществить следующие мероприятия (за счёт средств частных инвесторов):

2.1.4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка.

Фактическая обеспеченность населения города Шуя площадью торговых объектов составляет 522 кв. м на тыс. населения. Этот показатель выше среднеобластного.

Несмотря на это потребительский рынок города ежегодно пополняется новыми объектами.

Продолжится этот процесс и в 2011 году: ведется реконструкция нежилого помещения под магазин продовольственных и непродовольственных товаров на ул. Вокзальная, д. 7, строительство павильона на ул. генерала Горбатова, строительство кафе на ул. Свердлова, строительство центра ТО автомобилей на ул. Кооперативная.

Следует отметить, что между районами города наблюдается диспропорция в размещении как розничной торговой сети, так и объектов бытового обслуживания: наибольшая концентрация объектов потребительского рынка - в центральной части города.

Поскольку целью развития потребительского рынка в городе Шуя является наиболее полное удовлетворение спроса жителей на потребительские товары, торговые и бытовые услуги и услуги общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности, целесообразно решение следующих задач:
- формирование оптимального размещения сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг по всей территории города;
- дальнейшее развитие социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных и промышленных товаров, бытовых услуг для всех социальных групп населения.

2.1.5. Развитие рынка труда.

По состоянию на 1 января 2011 года ситуация на рынке труда в городском округе Шуя по сравнению с аналогичным периодом 2010 года имеет положительную динамику и характеризуется снижением регистрируемой безработицы, сокращением размеров вынужденной неполной занятости на предприятиях и в организациях. Уровень регистрируемой безработицы с января 2010 года снизился с 2,5% до 1,2% от численности трудоспособного населения. По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах службы занятости населения состояло 464 человека, что на 47% ниже, чем на ту же дату предыдущего года.

Трудоспособное население города в 2010г. сократилось по сравнению с 2009 г. на 0,611 тыс. человек и составило 32,827 тыс. человек (56% к средней численности населения).

Численность занятых в экономике в 2010 году уменьшилась на 3% и составила 23,867 тыс. человек.

По данным Шуйского представительства Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ивановской области средняя численность работников по крупным и средним предприятиям за 2010 год уменьшилась на 574 человека по сравнению с 2009 годом.

2.2. Развитие социальной сферы.

2.2.1. Здравоохранение.

Основные направления по повышению качества медицинского обслуживания населения городского округа Шуя соответствуют мероприятиям, определённым в «Программе модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 – 2012 годы»:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение

- внедрение стандартов медицинской помощи

- повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

На решение этих задач направлены следующие мероприятия:

-капитальный и текущий ремонт зданий учреждений здравоохранения города;

-приобретение оборудования и автотранспорта;

- мероприятия, обеспечивающие безопасность пребывания в учреждениях здравоохранения;

- приобретение квартир для врачей-специалистов;

-оплата съёмного жилья для врачей до получения благоустроенной квартиры;

- оплата «подъёмных» молодым специалистам;

- оплата целевой подготовки специалистов.

2.2.2. Физическая культура.

В целях приобщения населения города Шуи к здоровому образу, а также повышения уровня обеспеченности плавательными бассейнами и плоскостными спортивными сооружениями запланированы следующие мероприятия:

- строительство плавательного бассейна;

- реализация проекта "Строительство спортивного комплекса (футбольное поле с искусственным покрытием)".

2.2.3. Образование.

В целях решения поставленных задач в сфере образования городского округа Шуя предусмотрены следующие мероприятия:

-мониторинг качества образования;

- сопровождение введения ФГОС, новых форм и технологий обучения;

- обеспечение сопровождения муниципальных экспериментальных площадок;

- создание комфортных, безопасных условий организации образовательного процесса, проведение ремонтов образовательных учреждений;

- материально-техническое оснащение;

- замена технологического оборудования школьных столовых;

- реконструкция дошкольных образовательных учреждений;

- расширение групп кратковременного пребывания детей;

- развитие сети негосударственных ДОУ;

-развитие вариативных форм дошкольного образования.

-укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

- организация научных семинаров, конференций, мастер-классов;

- формирование курсов повышения квалификации;

- проведение конкурсов профессионального мастерства работников ДОУ, УДО, СОШ;

- координация действий по подготовке кадров для ДОУ, УДО, СОШ;

- развитие системы подготовки кадров, работающих с одаренными детьми

- реализация здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях;

- улучшение качества питания в образовательных учреждениях всех уровней за счет модернизации рациона и ассортимента питания с учетом физиологических потребностей обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней;

- проведение конкурсов среди детей и подростков;

- проведение выставок и выставок-конкурсов работ детей и подростков;

- развитие и поддержка учреждений по работе с одаренными детьми;

- развитие системы подготовки кадров, работающих с одаренными детьми;

- адресная поддержка одаренных детей в СОШ, УДО

- техническое и методическое сопровождение работы по информатизации управления;

- построение локальных сетей;

- проведение курсов повышения квалификации в сфере ИКТ;

- участие в Интернет-олимпиадах;

- оснащение оборудованием для видеоконференций;

- приобретение мультимедийного оборудования;

- приобретение лицензионного программного обеспечения для ОУ;

- оказание технической поддержки, консультационной помощи в процессе обучения детей-инвалидов.

2.2.4. Культура.

В целях решения поставленных задач в сфере культуры городского округа Шуя предусмотрены следующие мероприятия:

- ремонт зданий и помещений учреждений культуры;

- ремонт здания и помещений детской художественной школы;

- ремонт здания и помещений детской музыкальной школы;

- проведение реставрационных работ на памятниковых объектах;

- благоустройство парков.

- проведение культурно-массовых мероприятий.

2.2.5. Молодёжная политика.

Основные мероприятия:

1. Поддержка социальных инициатив молодежи:

- содействие формированию молодежных объединений с позитивными творческими устремлениями общественного, спортивного, культурного, экономического и других направлений деятельности;

- развитие молодежного парламентаризма как средства воспитания политической активности молодежи.

2. Развитие у молодежи навыков здорового образа жизни:

- повышение уровня компетенции в вопросах гендерного просвещения (социальные отношения между людьми);

- ограничение влияния вредных для здоровья привычек;

- формирование культуры безопасности (через развитие молодежной социальной рекламы, содействие молодежному отдыху, спорту, туризму, развитие сети подростковых клубов);

- реализация системы городских мероприятий антинаркотической и антиалкогольной тематики

3. Содействие молодым семьям в приобретении жилья:

- реализация муниципальных целевых программ в сфере улучшения жилищных условий молодых семей.

4. Развитие сети муниципальных досуговых учреждений.

3. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильём.

В целях решения задачи по обеспечению жильем населения городского округа Шуя планируются следующие мероприятия:

1. Качественная подготовка документов на получение средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ;

2. Переселение жителей из домов, признанных в установленном порядке аварийными;

3. Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Шуя;

4. Предоставление единовременных денежных выплат на приобретение жилья ветеранам Великой Отечественной войны.

5. Обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Активизация работы по инвентаризации городских земель, формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, под многоэтажное строительство, под комплексную застройку.

4.Жилищно-коммунальное хозяйство.

4.1. Жилищное хозяйство.

В настоящее время в городском округе Шуя насчитывается 778 многоквартирных домов. В большинстве домов износ превышает 50%. Капитальный ремонт указанных многоквартирных домов не проводился свыше 20 лет.

В настоящий момент содержание жилищного фонда города Шуи сталкивается со следующими проблемами:

- недостаточный уровень обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Это обуславливалось недостаточным финансированием в предыдущие годы, в связи с чем данные работы выполнялись не в полном объеме. Поэтому значительное количество многоквартирных домов и отдельных конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние, что привело к необходимости проведения срочного капитального ремонта;

- в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) помещения в многоквартирных домах стали предметом собственности физических и юридических лиц. При этом на основании статьи 16 указанного Закона бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Фактически в ходе приватизации жилых и нежилых помещений новыми собственниками не фиксировалось состояние общего имущества многоквартирного дома, то есть обязательства бывших наймодателей по капитальному ремонту не определялись.

Закон о приватизации установил ответственность собственников за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Однако указанная норма не выполнялась, так как отсутствовал механизм ее реализации, потому что практически во всех субъектах Российской Федерации собственники оплачивали лишь эксплуатационные расходы, а капитальный ремонт осуществлялся за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Необходимо провести следующие мероприятия:

1. Комплексный капитальный ремонт и модернизация без отселения граждан многоквартирных домов. В состав работ включаются все необходимые мероприятия для того, чтобы после их реализации здание удовлетворяло эксплуатационным и нормативным требованиям;

2. Выборочный капитальный ремонт, при котором в плановом порядке производится смена или ремонт отдельных конструктивных элементов, коммуникаций, инженерного оборудования многоквартирных домов;

3. Организацию работ по содержанию незаселенного жилья.

4.2. Коммунальная инфраструктура.

Основные направления по решению задачи увеличения обеспеченности населения объектами коммунальной инфраструктуры:

- модернизация существующих котельных и систем теплоснабжения:

разработка схемы горячего водоснабжения городского округа Шуя, ремонт тепловых сетей, прокладка новых тепловых сетей, перевод угольных котельных на газ;

- расширение сетей водоснабжения и ремонт водоразводящих сетей;

- строительство новых канализационных сетей;

- ремонт и содержания существующих сетей водоотведения.

4.3. Благоустройство

Для обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния дорог и тротуаров предусмотрены следующие мероприятия:

- разработка проектно-сметной документации и проведение госэкспертизы для организации дорожных работ;

- капитальный и текущий ремонт дорог;

- капитальный и текущий ремонт тротуаров;

- строительство тротуаров;

- устройство защитных дорожных ограждений;

- текущий ремонт мостовых сооружений;

- установка и ремонт дорожных знаков;

- установка и содержание светофорных объектов.

5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В 2011 – 2013 годах в целях обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах города будут проведены следующие мероприятия:

- разработка схем электро - и теплоснабжения города Шуи с последующей их оптимизацией;

- разработка и принятие программ энергосбережения на предприятиях ТЭК

- проведение энергетических обследований многоквартирных жилых домов, стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере;

- проведение энергетических обследований (энергоаудита) организаций бюджетной сферы города и составление энергетических паспортов объектов;

6. Организация муниципального управления.

В соответствии с действующим Уставом городского округа Шуя, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация городского округа, которую на принципах единоначалия возглавляет Глава Администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по условиям конкурса. Контракт с Главой Администрации подписывает Глава городского округа Шуя. В состав Администрации входят шесть заместителей Главы Администрации и 14 структурных подразделений. Каждый из заместителей возглавляет определенный блок вопросов.

Представительным органом городского округа является Дума, состоящая из 21 депутата. Причем 7 депутатов избираются по одномандатным округам и 14 по единому избирательному округу. Полномочия председателя Думы осуществляет Глава городского округа Шуя, избираемый из числа депутатов.

В целях оптимизации бюджетных расходов в прошлом и текущем году изменена структура Администрации и проведено сокращение муниципальных служащих на 15%.

Качественный анализ муниципальных служащих

в ОМСУ городского округа

Необходимо отметить, что в последние годы в администрации наметился приток молодежи. Если до 2000 года молодежь до 30 лет составляла 10-11%, то на сегодняшний день – 15 %. Причем за последние два года увеличилось количество муниципальных служащих назначенных на должность из состава кадрового резерва. Ежегодно увеличивается количество муниципальных служащих прошедших повышение своей квалификации за счет средств регионального и местного бюджетов. Сочетание опытных муниципальных служащих (стаж работы более 5 лет – 50 %) и молодых энергичных, со свежим взглядом кадров должно положительно сказаться в целом на работе ОМСУ. Хотя за последние годы в Администрации довольно остро ощущается нехватка грамотных, инициативных, современно мыслящих специалистов. Особенно ощущаема эта проблема в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо повышать правовую культуру каждого муниципального служащего и особенно руководителей. В работе органов местного самоуправления недостаточно используются современные формы управления – проектный менеджмент, оценка инвестиционных проектов до этапа принятия управленческого решения, стратегическое планирование, комплексный подход при разработке долгосрочных проектов.

Совершенствование управления и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя.

Цель:

Повышение эффективности муниципального управления, повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан и организаций города.

Задачи:

1. Совершенствование методов и процедур управления, направленных на улучшение качества предоставления муниципальных услуг;

2. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города и гражданского общества;

3. Совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;

4. Модернизация системы информационного обеспечения Администрации города.

Механизм реализации:

1. Завершение разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);

2. Размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) на официальном сайте городского округа Шуя и общероссийском Интернет портале государственных и муниципальных услуг;

3. Реализация первых этапов предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

4. Организация обучения (повышение квалификации, стажировка) муниципальных служащих городского округа Шуя;

5. Проведение оценки эффективности деятельности структурных подразделений Администрации городского округа Шуя;

6. Реализация социально-значимых проектов территориальных общественных самоуправлений (ТОС);

7. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя;

8. Модернизация существующих автоматизированных информационных систем;

9. Развитие локальной вычислительной сети.

10. Обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей муниципального управления.

6.1. Управление муниципальными финансами.

В целях повышения эффективности управления общественными финансами в 2008 году Постановлением главы городского округа Шуя от 01.01.2001 года № 000 был утверждён План реформирования муниципальных финансов городского округа Шуя.

В рамках его исполнения городским округом Шуя принята вся нормативная база, требуемая для эффективного и качественного исполнения бюджетного процесса. Внедрены и используются программные продукты, т. е. проведена автоматизация бюджетного процесса.

Начиная с 2009 года, город перешёл к среднесрочному финансовому планированию, основанному на формировании трёхлетнего бюджета. В рамках трёхлетнего планирования были внесены изменения и дополнения в положение о бюджетном процессе.

Финансовым управлением городского округа Шуя разработан и принят Администрацией план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в городском округе Шуя до 2012 года.

Проведена весомая работа по оптимизации бюджетных расходов в рамках реформирования муниципальных финансов, внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. При формировании бюджета городского округа на годы и на годы применен программно-целевой метод финансирования. Практически все расходы бюджета отражены в долгосрочных или ведомственных целевых программах.

Информация о ходе бюджетной реформы, деятельности городского округа, решения о бюджете и его исполнении и прочая информация размещается на официальном сайте городского округа Шуя в разделе «муниципальные финансы».

Проведение городским округом в т. ч. и финансовым управлением городского округа взвешенной и предсказуемой бюджетной политики в 2010 году позволило обеспечить исполнение бюджета на более высоком уровне в сравнении с предшествующим периодом, что характеризуется отсутствием кредиторской задолженности бюджета, своевременностью выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

Бюджетными учреждениями проведена оценка стандартов качества муниципальных услуг за 2010 год, утверждены отчёты о результатах проведения социологических исследований на предмет проведения оценки стандартов качества муниципальных услуг населением.

Реализация Плана реформирования обеспечила создание условий для применения: среднесрочного финансового планирования, ведомственных целевых программ, муниципальных заданий и иных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Тем не менее, предпринятых мер в ходе реализации Плана реформирования оказалось недостаточно. Не произошло масштабной оптимизации перечня расходных обязательств. Бюджетными учреждениями достаточно пассивно решались вопросы повышения результативности использования бюджетных средств С позиций повышения эффективности распределения бюджетных средств в организации бюджетного процесса имеет место пробел в отношении нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.

Изменение структуры бюджетных ассигнований, внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышение самостоятельности муниципальных учреждений требуют реформирования системы муниципального финансово-бюджетного контроля. Необходимость в преобразованиях обуславливается также отсутствием систематического аудита эффективности использования бюджетных средств. Требуется усилить контроль за качеством финансового управления главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС).

Вышеперечисленные недостатки необходимо устранить в рамках реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов в городском округе Шуя на годы (далее – Программа).

В целях укрепления доходной базы бюджета городского округа Шуя и повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 01.01.2001г. городским округом Шуя будет разработана и принята такая программа.

Реализация Программы создаст условия для сокращения неэффективных расходов и предотвращения принятия необеспеченных расходных обязательств, для обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития городского округа Шуя.

Бюджетная политика городского округа Шуя на годы будет направлена в первую очередь на повышение эффективности использования бюджетных средств. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение исполнения доходной части бюджета и расходных обязательств;
2) реализация федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ и переход к утверждению программного бюджета;
Одной из основных задач в области бюджетной политики является обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Решение этой задачи состоит в проведении комплексных мероприятий, направленных на планомерное введение новых принципов управления, переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг, ориентированность муниципальных учреждений на предоставление качественных бюджетных услуг каждому жителю городского округа Шуя. Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов будут включать:
1) Реализацию федерального закона от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В соответствии с данным законом принят план мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в городском округе Шуя, утвержден перечень муниципальных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В основном все муниципальные правовые акты, утвержденные в перечне, на сегодняшний день разработаны и приняты.

Результатом проведенных мероприятий должно стать повышение мотивации руководителей в отношении сокращения бюджетных расходов и повышения качества и эффективности деятельности.
2) Формирование муниципальных заданий на выполнение муниципальных услуг. Выделение бюджетных средств будет направлено на потребителя бюджетной услуги, а не на содержание муниципального учреждения. Предстоит работа по формированию стоимости единицы услуги.
3)Продолжение работы по формированию программного бюджета. В рамках полномочий и материальных ресурсов для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития должны быть определены долгосрочные целевые программы. Целевые статьи бюджетной классификации будут привязаны к программам, что даст возможность оценить объем расходов по каждой целевой программе.

Раздел III. Ресурсное обеспечение комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя на годы.

тыс. рублей

Раздел IV. Социально-экономический эффект реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя на годы.

Социально-экономический эффект результат реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа Шуя на годы - повышение степени удовлетворённости населения города Шуи качеством оказания муниципальных услуг.

В результате реализации запланированных мероприятий ожидается:

- увеличение количества рабочих мест;

- увеличение количества малых предприятий;

- улучшение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения независимо от места жительства;

- снижение смертности населения от управляемых причин;

- повышение уровня обеспеченности объектами физической культуры и спорта;

- увеличение количества учащихся, обучающихся в современных условиях;

- обеспечение положительной динамики роста количества детей, посещающих ДОУ;

- привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения;

- увеличение доли образовательных учреждений, укрепивших материально-техническую базу (в области ИКТ);

- укрепление материально-технической базы учреждений сферы культуры;

- сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

- снижение уровня правонарушений среди молодежи;

- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

- более полный охват населения города услугами по водоснабжению и горячему водоснабжению;

- повышение уровня безопасности дорожного движения;

-повышение обеспеченности населения города объектами транспортной инфраструктуры

- переселение граждан из аварийного жилого фонда;

- активизация индивидуального жилищного строительства.

Целевые индикаторы и их промежуточное значение приведены в приложении №2 к настоящей программе.

Раздел V. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации.

Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой Администрации городского округа Шуя. Текущее руководство возлагается на заместителя главы Администрации городского округа Шуя, руководителя аппарата. В его функции входит:

- контроль за выполнением программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;

- координация действий всех участников Программы;

- информационное сопровождение реализации Программы.

Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Шуя является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц. Ответственные должностные лица Администрации города вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Организационным механизмом реализации Программы является ежегодное формирование Администрацией городского округа Шуя Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации.

Главным инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города.

На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий принимаются администрацией городского округа Шуя и утверждаются Думой городского округа Шуя ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.

Общественность города Шуи ежегодно информируется о ходе реализации Программы. Отчет о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы возлагается на главу Администрации городского округа Шуя.