Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации

8. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная

инвестиционная программа. Инвестиционный фонд Российской Федерации

Основные выводы подраздела

·  Объем ассигнований федерального бюджета, направленный на реализацию федеральных целевых программ (открытая часть), увеличится с 924,0 млрд. рублей в 2011 году до 1 048,2 млрд. рублей в 2012 году, или на 13,4 %, но уменьшится в 2013 и 2014 годах на 4,7 % и 12,8 % соответственно. Их доля в общем объеме ведомственной структуры расходов уменьшится с 9,4 % в 2012 году до 7,7 % в 2014 году.

·  В законопроект включены 7 ФЦП и 1 подпрограмма ФЦП «Национальная технологическая база» на 2годы, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2012 году на сумму 68,1 млрд. рублей, или 6,5 % общего объема расходов на ФЦП, в 2013 году - 73,2 млрд. рублей, или 7,3 %, в 2014 году - 75,9 млрд. рублей, или 8,7 % соответственно.

·  В Перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2012 год, из 55 по 21 ФЦП (38,2 % общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах, на 2013 год – из 47 по 16 ФЦП (34 %), на 2014 год – из 40 по 13 ФЦП (32,5 %). Так, в 2012 году по 12 ФЦП объемы расходов в законопроекте превышают объемы в паспортах программ на 22,2 млрд. рублей, по 9 ФЦП – ниже соответствующих расходов на 485,8 млрд. рублей.

·  В 2годах сокращается доля программной части расходов (ФЦП), в общих расходах отдельных разделов функциональной классификации, в частности: по разделу «Образование» с 9,5 % в 2012 году до 5,2 % в 2014 году, по разделу «Национальная оборона» с 4,3 % в 2012 году до 2,5 % в 2014 году, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с 2,2 % в 2012 году до 0,9 % в 2014 году.

·  В соответствии с ведомственной структурой расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу в 2012 году предусмотрены в объеме 924,8 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года на 29,8 млрд. рублей, или на 3,3 %, в 2013 году – 831,4 млрд. рублей (снижение на 93,4 млрд. рублей, или на 10,1 %), в 2014 году – 697,0 млрд. рублей (снижение на 134,4 млрд. рублей, или на 16,2 %). Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета снижается с 8,3 % в 2012 году до 7,3 % в 2013 году и до 6,1 % в 2014 году.

·  Объем планируемых ассигнований на поддержку инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в законопроекте на 2012 – 2013 годы не соответствует объемам финансирования по паспортам 3 инвестиционных проектов. В 2014 году не предусматривается использовать средства Инвестиционного фонда Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов.

8.1. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Перечень федеральных целевых программ (открытая часть), на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012 – 2014 годах (далее – Перечень), сформирован как из ранее действующих программ, так и из вновь разрабатываемых программ.

Данные о количестве федеральных целевых программ и объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2010 – 2014 годах, приведены в следующей таблице.

В среднем на одну ФЦП предусматривается в 2012 году 19,1 млрд. рублей, в 2013 году – 21,3 млрд. рублей, в 2014 году – 21,8 млрд. рублей (в 2011 году – 16,5 млрд. рублей).

В нарушение пункта 19 Порядка разработки и реализации ФЦП, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями), предусматривающего, что ФЦП, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее, чем за 1 месяц до дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу, в законопроект включены 7 ФЦП и 1 подпрограмма ФЦП «Национальная технологическая база» на 2годы, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2012 году – на общую сумму 68,1 млрд. рублей, или 6,5 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2013 году – на общую сумму 73,2 млрд. рублей, или 7,3 %, в 2014 году – на общую сумму 75,9 млрд. рублей, или 8,7 %. Это свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

Не утверждены в установленном порядке ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2годы и на период до 2020 года», подпрограмма «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» ФЦП «Национальная технологическая база» на 2годы, ФЦП «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2годах», ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2017 годы)», ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы», ФЦП «Культура России (2годы)» (не утверждена даже концепция программы), ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы».

Кроме того, несмотря на окончание срока реализации двух ФЦП, законопроектом на 2014 год предусматриваются бюджетные ассигнования на их реализацию на общую сумму 20 223,0 млн. рублей, в том числе по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в сумме 14 000,0 млн. рублей и по ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» в сумме 6 223,0 млн. рублей.

8.1.1. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета уменьшится с 9,9 % в 2011 году до 9,4 % в 2012 году, несмотря на увеличение на 13,4 % общего объема расходов на ФЦП.

Рост ассигнований по сравнению с 2011 годом предусматривается по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 1,3 раза, по Федеральной космической программе на 2006 – 2015 годы в 1,4 раза, по ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы в 1,8 раза, по ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы в 2 раза.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 357,4 млрд. рублей, что на 26,8 % выше уровня ассигнований 2011 года, и составляют 35,8 % общей суммы расходов на ФЦП.

Паспортами программ утверждено 93,5 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2012 году на финансирование ФЦП.

В Перечне на 2012 год из 55 ФЦП по 21 ФЦП (38,2 % общего количества) объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП, в том числе по 12 ФЦП (21,8 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП на 22 214,7 млн. рублей, а по 9 ФЦП (16,4 %) – ниже объемов в паспортах ФЦП на сумму 485 752,9 млн. рублей.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2012 год, без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП допущено по ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» - в 3,3 раза, ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 – 2016 годы» - в 3 раза, ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» - в 1,5 раза, по государственной программе Российской Федерации «Информационное общество» (2011 – 2020 годы) – в 1,4 раза.

Законопроектом объем ассигнований на 2012 год по ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)» предусмотрен в 5,3 раза ниже объема ассигнований, утвержденного паспортом ФЦП, по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2годы)» и Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года - в 2,1 раза и 1,4 раза соответственно.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2012 году (в сумме 730,5 млрд. рублей, или 70 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Развитие транспортной системы» (34,1 %), «Развитие высоких технологий» (25,8 %) и «Безопасность» (9,8 %).

В 2010 году объем неисполненных расходов федерального бюджета по ФЦП в целом составил по сравнению с законодательно утвержденными расходами 4,1 млрд. рублей (0,5 %), по сравнению с утвержденной бюджетной росписью с изменениями – 8,0 млрд. рублей (1 %). В 2010 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности. Из 1 015  целевых индикаторов в полном объеме выполнено ,4 %), частично – ,7 %), не выполнено 60 показателей (5,9 %).

Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2010 году, не достижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2011 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2годы по этим программам.

Так, по ФЦП «Русский язык» на 2011 – 2015 годы использование бюджетных средств в 2010 году составило 89 %, за 8 месяцев 2011 года – средства не использовались вообще, при этом законопроектом в соответствии с паспортом программы бюджетные ассигнования на 2012 – 2014 годы увеличиваются по сравнению с 2010 годом - в 2 раза, в 2,1 раза и 1,9 раза соответственно, по сравнению с 2011 годом – на 12 %, 18 % и 7,5 % соответственно.

По итогам 2010 года по указанной программе не выполнены 6 целевых индикаторов эффективности. Так, при плановом показателе «Увеличение количества образовательных учреждений общего и профессионального образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике» 50 %, фактическое значение составило 45 %. При плановом показателе «Увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов, в том числе, национально ориентированных для различных форм обучения русскому языку и литературе в зарубежных странах» 37 %, фактическое значение составило 33 %. При плановом показателе «Увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России в государствах-участниках СНГ и странах Балтии» 50 %, фактическое значение составило 45 %.

По ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)» использование бюджетных средств в 2010 году составило 90 %, за 8 месяцев 2011 года – 5,7 %, однако, законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2012 год по сравнению с 2010 годом в 1,5 раза.

По данной программе по итогам 2010 года не выполнены 10 целевых индикаторов эффективности. Так, при плановом значении показателя «Число введенных в эксплуатацию укрупненных центров управления воздушным движением» 4 не введен в эксплуатацию ни один центр. При плановом значении показателя «Число введенных в эксплуатацию средств вторичной радиолокации» 8 единиц введена в эксплуатацию 1 единица, или 12,5 %. При плановом значении показателя «Число введенных в эксплуатацию автоматизированных и автоматических метеорологических измерительных и информационных систем, систем прогнозирования и связи» 115 комплектов не введен ни один комплекс.

Одновременно остается высоким объем дебиторской задолженности по ФЦП, который на 1 января 2011 года составил 328,8 млрд. рублей и увеличился за 2010 год на 16,8 %.

Так, дебиторская задолженность перед ФГУ ДСД «Черноморье» по олимпийским объектам подпрограммы «Автомобильные дороги» на 1 января 2011 года составила 31,1 млрд. рублей, или 78,5 % выделенных в 2010 году средств федерального бюджета, и за 2010 год увеличилась на 22,4 млрд. рублей, или в 3,6 раза.

Дебиторская задолженность Росавтодору по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» составила 4,0 млрд. рублей, или 12,7 % исполненных бюджетных назначений; по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2годы)» – 45,9 млрд. рублей, или 31,3 % исполненных бюджетных назначений, и увеличилась за 2010 год в 2,2 раза.

8.1.2. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета снижается с 9,4 % в 2012 году до 8,8 % в 2013 году.

Снижение расходов на ФЦП в 2013 году в основном связано с окончанием срока реализации в 2012 году 7 ФЦП и сокращением ассигнований по ФЦП «Юг России (2годы) - в 2 раза и по ФЦП «Мировой океан» - в 1,7 раза.

Паспортами программ утверждено 92,7 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2013 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2013 год из 47 ФЦП по 16 ФЦП (34 %) объемы предлагаемых законопроектом бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах ФЦП, в том числе по 7 ФЦП (14,9 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 18 857,4 млн. рублей, а по 9 ФЦП (19,1 %) – на 509 581,3 млн. рублей ниже объемов, предусмотренных паспортами программ.

Так, наибольшее превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2013 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» - в 3,2 раза, по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» - в 1,6 раза, по ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» - в 1,35 раза, по государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» - в 1,4 раза.

При этом, объем бюджетных ассигнований на 2013 год по ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2годы» и ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» объем бюджетных ассигнований ниже объемов, утвержденных паспортами этих ФЦП, соответственно в 3,9 раза и в 2,3 раза.

Паспортом ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2014 годах» объем финансирования на 2013 и 2014 годы предусмотрен в сумме 7 724,0 млн. рублей и 4130,1 млн. рублей соответственно, однако в законопроекте ассигнования на 2013 и 2014 годы по указанной ФЦП не предусмотрены.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований ФЦП в 2013 году (в сумме 762,5 млрд. рублей, или 76,3 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Развитие транспортной системы» (37,1 %), «Развитие высоких технологий» (30,2 %) и «Безопасность» (9,1 %).

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 368,4 млрд. рублей, что на 31,4 % выше уровня ассигнований 2011 года, и составляют 37,1 % общей суммы расходов на ФЦП.

8.1.3. Доля расходов на ФЦП в общих расходах проекта федерального бюджета снижается с 8,8 % в 2013 году до 7,7 % в 2014 году.

Снижение расходов по ФЦП в 2014 году в основном связано с окончанием срока реализации в 2013 году 6 ФЦП и сокращением ассигнований на ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 – 2020 годах» в 3,6 раза, на ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2 раза, на ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» в 1,5 раза.

Паспортами ФЦП утверждено 91,3 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2014 году на исполнение расходных обязательств по ФЦП.

В Перечне на 2014 год из 40 программ по 13 ФЦП (32,5 %) объемы предлагаемых бюджетных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, утвержденным в паспортах программ, в том числе по 5 ФЦП (12,5 %) объемы ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования по паспортам на сумму 6 521,7 млн. рублей, а по 8 ФЦП (20 %) - ниже объемов, предусмотренных паспортами программ, на сумму ,2 млн. рублей.

Так, наибольшее превышение ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2014 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ФЦП, допущено по ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» - в 1,3 раза, по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» - на 17 %.

При этом объем ассигнований на 2014 год по ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 – 2015 годы)» в 15,1 раза ниже объема, утвержденного паспортом ФЦП, по ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2годы)» и ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2годы)» ниже объема ассигнований, утвержденного паспортами ФЦП, в 4,8 раза и 3,3 раза соответственно.

По 2 ФЦП, срок реализации которых заканчивается в 2013 году, без продления срока их действия законопроектом на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 20 223,0 млн. рублей, в том числе по ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» - в сумме 6 223,0 млн. рублей и ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - в сумме 14 000,0 млн. рублей.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 363,7 млрд. рублей, что на 29 % выше уровня ассигнований 2011 года, и составляют 41,7 % общей суммы расходов на ФЦП.

Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований по ФЦП в 2014 году (в сумме 706,9 млрд. рублей, или 81,1 % общей суммы расходов на ФЦП) предусмотрены по направлениям: «Развитие транспортной системы» (41,7 %), «Развитие высоких технологий» (30,4 %) и «Безопасность» (9 %).

В 2014 году в соответствии с действующими паспортами заканчивается срок реализации 2 ФЦП.

8.1.4. В 2012 году из общей суммы расходов на ФЦП расходы по направлениям «Развитие высоких технологий» и «Развитие транспортной системы» предусматриваются в 1,3 раза больше, чем в 2011 году, расходы по направлению «Село» увеличатся в 1,8 раза. Удельный вес расходов по направлениям «Безопасность» и «Дальний Восток» сократится с 11,5 % и 9,6 % в 2011 году до 9,8 % и 5,8 % в 2012 году соответственно.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2011 – 2014 годах, отражена на следующей диаграмме.

(млрд. руб.)

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу России на 2006 – 2015 годы в 2012 году предусмотрено 38,6 %, в 2013 году – 39,6 %, в 2014 году – 45 %.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Социальная инфраструктура», на реализацию ФЦП «Культура России (2012 – 2016 годы)» в 2012 году предусмотрено 23 %, в 2013 году – 26,7 %, в 2014 году – 32,8 %.

8.2. Объем расходов ФЦП на государственные капитальные вложения в 2012 году составит 610,6 млрд. рублей, или 58,2 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2011 года на 3,4 процентного пункта. Доля государственных инвестиций в общих расходах ФЦП сокращается до 55,5 % в 2013 году и до 54,8 % в 2014 году.

В 2012 году объем расходов на НИОКР составит 189,5 млрд. рублей, или 18,1 % общих расходов ФЦП, что выше уровня 2011 года на 1,6 процентного пункта. В 2013 году объем расходов на НИОКР увеличится до 20,5 %, а в 2014 году - сократится до 18,4 %. Объем расходов на прочие нужды составит в 2012 году 248,1 млрд. рублей, или 23,7 % в общих расходах ФЦП и увеличится до 24,1 % в 2013 году и до 26,8 % в 2014 году.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в 2011 – 2014 годах, отражена на следующей диаграмме.

8.3. Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что в законопроекте доля программной части (ФЦП) в общих расходах федерального бюджета в целом снижается с 9,4 % в 2012 году до 8,8 % в 2013 году и до 7,7 % в 2014 году. Сокращение доли программной части расходов предусматривается по нескольким разделам, в том числе по разделу «Образование» с 9,5 % в 2012 году до 2,5 % в 2014 году, по разделу «Национальная оборона» – с 4,3 % в 2012 году до 2,5 % в 2014 году, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – с 2,2 % в 2012 году до 0,9 % в 2014 году.

8.4. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляется Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП).

Пунктом 5 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 000, установлено, что в ФАИП включаются объекты капитального строительства, на строительство которых ассигнования федерального бюджета предусмотрены решениями Правительства Российской Федерации об утверждении долгосрочных (федеральных) целевых программ. Однако законопроектом бюджетные инвестиции на 2годы предусмотрены по ФЦП, не утвержденным в установленном порядке, в том числе в 2012 году – на сумму 29,6 млрд. рублей, в 2013 году – 29,4 млрд. рублей, в 2014 году – 33,2 млрд. рублей.

Данные об объемах бюджетных инвестиций в 2011 – 2014 годах приведены в следующей таблице.

8.4.1. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2012 году предусмотрены в объеме 924,8 млрд. рублей, что выше уровня 2011 года на 29,8 млрд. рублей, или на 3,3 %. Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 8,1 % в 2011 году до 8,3 % в 2012 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (54,4 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (10,2 %).

В разрезе ведомственной структуры расходов наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (33,8 % общего объема ФАИП), Минобороны России (14,8 %) и МВД России (5,8 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: «Производственный комплекс» - 43,1 %, «Социальный комплекс» - 32,5 %, «Специальный комплекс» - 24,4 %.

Из 1036 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2010 году (включая 162 объекта, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), по данным Минэкономразвития России, завершены строительством и введены в эксплуатацию 354 объекта, или 34,2 % (в 2009 году – 17,6 %). Кроме того, на 128 объектах, подлежащих к вводу, работы завершены, в 2011 году оформляется ввод в эксплуатацию.

Из 89 строек и объектов агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2010 году, введено на полную мощность 42 объекта (47,2 %), из 561 объекта социального комплекса – 122 объекта (21,7 %), из 230 объектов транспортного комплекса – 59 объектов (25,7 %), из 122 объектов специального комплекса – 32 объекта (26,2 %).

Объем незавершенного строительства за 2010 год увеличился на 47,2 млрд. рублей, или на 16,8 %, и составил на 1 января 2011 года 328,8 млрд. рублей, что в 5,2 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2010 год.

По состоянию на 1 января 2011 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме,3 млн. рублей (на 1 января 2010 года – 30 274,3 млн. рублей) и увеличилась за 2010 год в 2,8 раза.

За 8 месяцев 2011 года, по данным Минэкономразвития России, из 2078 объектов, подлежащих к вводу, введено в эксплуатацию 52 объекта, или 2,5 %.

8.4.2. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2013 году предусмотрены в объеме 831,4 млрд. рублей, что ниже уровня 2012 года на 93,4 млрд. рублей, или на 10,1 %. Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета сокращается с 8,3 % в 2012 году до 7,3 % в 2013 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций на ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (57,9 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (11,4 %).

В разрезе ведомственной структуры расходов наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (36,8 % общего объема ФАИП), Минобороны России (14,8 %) и МВД России (5,9 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: «Производственный комплекс» - 44 %, «Социальный комплекс» - 28,8 %, «Специальный комплекс» - 27,2 %.

8.4.3. Расходы федерального бюджета на ФАИП в 2014 году предусмотрены в объеме 697,0 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 134,4 млрд. рублей, или на 16,2 %. Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета сокращается с 7,3 % в 2013 году до 6,1 % в 2014 году.

В разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по разделам «Национальная экономика» (64,4 % общего объема ФАИП) и «Национальная оборона» (10,9 %).

В разрезе ведомственной структуры расходов наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП предусмотрен по Минтрансу России (38,6 % общего объема ФАИП), Минобороны России (13 %) и МВД России (6,4 %).

Бюджетные ассигнования по ФАИП распределены по направлениям следующим образом: «Производственный комплекс» - 43,7 %, «Специальный комплекс» - 32 %, «Социальный комплекс» - 24,3 %.

8.5. В законопроекте объем расходов Инвестиционного фонда Российской Федерации по ведомственной структуре расходов предусмотрен Минрегиону России на 2годы всего в сумме 93,3 млрд. рублей. Динамика объемов Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2годах представлена следующей в таблице.

В соответствии со статьей 24 законопроекта основанием для внесения изменений в 2012 году в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение зарезервированных в составе утвержденных статьей 7 бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, предусмотренных по разделу «Национальная экономика» подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями) утвержден Перечень 18 инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Объем планируемых ассигнований на поддержку инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в законопроекте на 2012 – 2013 годы не соответствует объемам финансирования по паспортам 3 инвестиционных проектов. В 2014 году не предусматривается использовать средства Инвестиционного фонда Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов.

В 2012 году объем планируемых ассигнований в законопроекте превышает объем финансирования по паспортам инвестиционных проектов на 13,7 %, а в 2013 и 2014 годах составляет лишь 87,2 % и 5,6 % соответственно.

Так, объем ассигнований по проекту «Строительство железнодорожной линии Кызыл – Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики» на 2012 год превышает объем финансирования по паспорту проекта на 3 999,9 млн. рублей, или 13,4 %, а в 2013 году - ниже на 4 000,0 млн. рублей, или на 63,9 %.

В 2012 году объем ассигнований Инвестиционного фонда на реализацию проекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км» в законопроекте меньше объема финансирования по паспорту проекта на 5 550,0 млн. рублей, или в более чем 1,7 раза. При этом в паспорте проекта указано, что предоставление средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в объеме 5 550,0 млн. рублей в 2012 году осуществляется после увеличения объема Инвестфонда Российской Федерации на сумму 5 550,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения средств, предусмотренных на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)».

Паспортом инвестиционного проекта «Строительство в г. Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» на 2012 год предусмотрено финансирование в объеме 12 601,7 млн. рублей, при этом законопроектом ассигнования на указанный инвестиционный проект не предусмотрены.

Паспортом инвестиционного проекта «Строительство в г. Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» финансирование на 2014 год за счет средств Инвестиционного фонда предусматривается в сумме 6 295,6 млн. рублей. Минрегионом России в Правительство Российской Федерации направлен проект распоряжения о внесении изменений в паспорт проекта о финансировании его за счет средств субъекта Российской Федерации, в связи с чем законопроектом бюджетные ассигнования на 2014 год за счет средств Инвестиционного фонда не предусматриваются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями) утвержден Перечень 5 инвестиционных проектов на 2008 – 2015 годы, по которым за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации разрабатывается проектная документации. Законопроектом в соответствии с указанным Перечнем бюджетные ассигнования предусмотрены на 2014 год по проекту «Разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги «Краснодар – Абинск – Кабардинка» в сумме 370,9 млн. рублей.

В 2010 году исполнение годовых бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации составило 50 475,3 млн. рублей, или 93,1 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

8.6. В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей – следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Необходимо прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных ФЦП, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.