Госзаказ - 2012.позиции, разъяснения и комментарии контролирующих органов

Условия участия в Конференции

Специальная стоимость участия сотрудников

СО РАН:

8 000 рублей

(в стоимость обучения входит раздаточный материал, кофе-брейки, обеды, сертификат участника)

для заказчиков возможно предоставление гарантийных писем

Место проведения:

(ст. М.Октябрьская, здание СибАГС)

Регистрация:

начало регистрации: в 9 часов 30 мин.

Для участия в Конференции необходимо прислать на электронный адрес или по факсу организатора заполненный бланк заявки и заключить договор с указанием сроков оплаты.

Рассматриваемые вопросы

Лектор

15 декабря 2011 года (четверг)

1.  ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ:

§  Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (Приказ Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 N 273): порядок использования, «разбивка» заказов, особенности формирования лотов заказчиками, требования антимонопольного законодательства ФЗ-135 при проведении торгов.

§  Правила расчета и обоснования НМЦК при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. (расчет заказчика, сметный расчет, калькуляция, мониторинг средних цен, опрос цен, внешние источники информации, в т. ч. в сети интернет). Практические рекомендации (примеры) по порядку ее формирования. Завышение цены заказчиком.

§  Требования заказчика к конкретным показателям товаров, указание на товарный знак и эквивалентность в составе аукционной документации. Подготовка первых частей заявок с учетом требований заказчика, отклонение заявок. Практика обжалований действий заказчика.

§  Новые правила обеспечения исполнения государственного (муниципального) контакта. Требования заказчика к обязательствам по контракту, которые должны быть обеспечены.

§  Возможность поставки товаров с улучшенными характеристиками и качеством.

§  Требования к гарантийному сроку и объему гарантий качества товара, работы, услуг, к техническому обслуживанию, монтажу и наладке. Сроки и объемы гарантий.

§  Порядок предоставление преференций товарам российского происхождения (приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 217). Особенности размещения заказа у субъектов малого предпринимательства.

2.  ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК:

§  Общий подход к определению потребностей.

§  Определение предмета закупки и выбор способа размещения заказа: обзор, область применения.

§  Составление прогнозных планов, планов закупок, планов-графиков размещения заказов и отчетов по ним.

§  Обычные ошибки планирования.

3.  ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

§  Алгоритм выбора способа размещения заказа. Наличие оснований размещения заказов у единственного поставщика.

§  Порядок работы с Общероссийским официальным сайтом (ООС). Типовые сложности и ошибки заказчиков.

§  Размещение заказа путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

§  Общие условия, проблемы применения и спорные моменты, способы их решения.

§  Отмена запроса котировок

§  Особенности размещения заказа у единственного исполнителя, подрядчика

§  Ошибки при использовании оснований применения статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ

§  Понятие одноименности товаров (работ, услуг)

§  Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 01.01.2001г. . Электронный документооборот и использование ЭЦП:

§  Особенности электронного документооборота.

§  Разработка и утверждение аукционной документации, подготовка технической части. Типичные ошибки заказчиков при подготовке аукционной документации.

§  Порядок работы на федеральных электронных торговых площадках. Размещение информации на общероссийском официальном сайте.

§  Размер и порядок предоставления обеспечение заявок, формы и порядок предоставления обеспечения государственного (муниципального) контракта.  

§  Порядок подачи заявок при проведении электронного аукциона.

§  Порядок рассмотрения и отклонения аукционной комиссией первых частей заявок. Допуск к участию в электронном аукционе.

§  Особенности проведения электронного аукциона на понижение, пошаговые действия участников. Дополнительный торг. Порядок определения победителя и формирование протокола.

§  Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся, действия заказчиков.

§  Рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок. Подготовка итогового протокола. Особенности заключения государственного и муниципального контракта с помощью ЭЦП, подготовка протокола разногласий. Основные ошибки.

§  Причины отклонения 1 и 2 частей заявок. Практика ФАС по обжалованию действий заказчиков.

§  Заключение бесконкурсных договоров; анализ рыночных (средних) на продукцию, работы, услуги по прямым договорам. Обзор основных нарушений заказчиков. Ведение Реестра государственных (муниципальных) контрактов и Реестра закупок.

4.  СПОСОБЫ И МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА:

§  Источники информации и добросовестность поставщика, подрядчика

§  Технология сбора информации о поставщике, подрядчике

§  Фирмы-однодневники. Тактические приемы Заказчика по их недопуску к торгам.

§  Недобросовестные поставщики: способы защиты и меры воздействия

5.  ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И СТРАТЕГИИ ПОВЕДЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОВ и УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОСЗАКАЗЕ.

§  Коррупциогенные нарушения 94-ФЗ: классификация, способы выявления

§  Основные признаки коррумпированности закупок (завышение цен закупок; «плата» поставщиков заказчикам за «правильную» трактовку «управляемых» условий контракта, координация заказчиком участников размещения заказа; классификация сговоров участников торгов; механизмы лоббирования интересов конкретного поставщика; подрядчика при проведении торгов, запросов котировок и т. д.) и противодействие им. Как определить тендер, в котором добросовестной компании не победить.

§  Демпинг на торгах: виды и механизмы противодействия. Антидемпинговый треугольник: условия и особенности применения.

§  Способы исключения антиконкурентных действий заказчика и иных участников размещения заказа

§  Недобросовестные сотрудники поставщиков и заказчиков: основные приемы влияния на решение о выборе поставщика и противодействие им. Сговор организатора торгов и конкретного поставщика-участника. Противодействие манипуляциям

§  Особенности выявления коррупциогенности при размещении заказов в строительной, медицинской и иных сферах. «Презумпция виновности» чиновника. Методы борьбы с коррупцией в системе закупок

6.  ОБЗОР СПОСОБОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТИПОВЫХ ОШИБОК И НАРУШЕНИЙ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ. 

7.  КОНТРОЛЬ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА: ПОЗИЦИИ ФАС РФ, МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ

§  Сложные вопросы применения Федерального закона , типичные ошибки, допускаемые заказчиками: Сравнение позиций ФАС, Минэкономразвития России и Арбитражных судов

§  Грамотное обжалование размещения заказов.

§  Порядок и практика проведения плановых проверок при размещении заказов, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 01.01.01 года №30. Основные нарушения, выявляемые по результатам проверок

8.  УГОЛОВНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА.

§  Изменения в КоАП: расширение случаев ответственности Заказчиков. Расширение случаев административной ответственности Заказчиков. Введение «оборотных» штрафов.

§  Внесение изменений в Уголовный кодекс (ФЗ от 01.01.2001 №97-ФЗ): введение кратных штрафов за получение, дачу взятки.

Уголовная ответственность за образование коммерческой организации для совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями, другими сделками с денежными средствами или иным имуществом.

Фелипчук

Светлана Игоревна (г. Москва):

§  Начальник отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России

16 декабря 2011 года (пятница)

9.  РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. ПЕРЕХОД К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ.

§  Обзор Проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Основные фундаментальные и концептуальные отличия от 94-ФЗ

§  Федеральная контрактная система - как поручение Президента РФ о разработке нормативных актов Подзаконные акты в развитие ФКС. Планируемые изменения смежного законодательства.

§  Прогнозирование и планирование в федеральной контрактной системе. Создание инструментов эффективного планирования и анализа результатов размещения заказов. Кодирование нужд. Создание плана обеспечения нужд.

§  Нормирование в федеральной контрактной системе:

·  Требования к содержанию планов.

·  Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:

·  Порядок формирования;

·  Содержание;

·  Обязанность соблюдения

·  Возможность корректировки.

§  Порядок обоснования НМЦК в ФКС:

·  Что подлежит обоснованию?

·  Методы определения НМЦК;

·  Ответственность должностных лиц при неправомерном обосновании закупки (выбор способа, установление НМЦК).

§  Установление требований к закупаемой продукции путем создания библиотек типовых контрактов,

§  Порядок предквалификационного отбора участников процедур закупок, в т. ч профессиональная и техническая квалификация, финансовые ресурсы для исполнения контракта, опыт, деловая репутация и т. д.

§  Совершенствование системы допуска к участию в торгах, рассмотрения и оценки заявок участников. Антидемпинговые механизмы, предусмотренные ФКС.

§  Способы осуществления закупок, предусмотренные ФКС:

·  Открытые способы (Открытый конкурс, Конкурс с ограниченным участием, Двухэтапный конкурс, Электронный аукцион, Запрос котировок, Запрос предложений)

·  Закрытые способы осуществления закупок (Закрытый конкурс, Закрытый аукцион, Закрытый запрос предложений)

·  Закупка у единственного источника

§  Установление особенностей размещения отдельных заказов, в том числе на НИР;

§  Контрактная служба заказчика:

·  Функции и полномочия;

·  Требования, предъявляемые к должности Контрактного офицера

·  Дисциплинарная ответственность сотрудников Контрактной службы заказчика.

·  Комиссия по осуществлению закупок. Состав и требования к членам комиссии;

§  Контрактный аудит и контроль в федеральной контрактной системе:

§  Повышение качества исполнения контрактов за счет централизации функций закупок, установление в определенных случаях количественно измеряемых и администрируемых дополнительных требований к участникам размещения заказов, а также повышение надежности финансового обеспечения исполнения контрактов;

§  Проекты типовых контрактов в ФКС. Возможность расторжения контракта через быструю административную процедуру в случае ненадлежащего исполнения такого контракта. Одностороннее расторжение контракта со стороны Заказчика.

§  Общественный контроль в федеральной контрактной системе.

10.  ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"

11.  ПОДГОТОВКА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ (ТЗ):

§  Подготовка технических спецификаций в системе государственных и муниципальных закупок

§  Проблема качества на различных этапах закупки

§  Качество товара; качество работ, услуг. Способы составления спецификаций

§  Легитимное использование товарных знаков. Правила проверки эквивалентности

§  Специфика использования иностранных товарных знаков

§  Содержание, основные правила и ограничения

§  Формирование лотов, указание товарных знаков и точных размеров в ТЗ: практические советы

§  Требования по энергоэффективности при составлении ТЗ.

12.  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ, ДОГОВОР БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ:

§  Порядок заключения; обязательные условия. Цена и условия платежа

§  Права, обязанности, ответственность сторон; обстоятельства, освобождающие от ответственности

§  Отказ от заключения контракта с победителем. Уклонение победителя от заключения контракта

§  Срок заключения государственного (муниципального) контракта.

§  Обеспечение исполнения обязательств по контракту

§  Исполнение государственного и муниципального контракта при сокращении финансирования

§  Легитимные возможности и способы изменения условий государственного и муниципального контракта, договора бюджетного учреждения, заключенного по результатам проведения торгов, запросов котировок. Практические советы

§  Инспектирование и приемка товаров/работ/услуг по качеству и по количеству

§  NEW! требования к гарантийному сроку и объёму предоставляемых гарантий качества товара

§  Рекомендации по изложению в тексте контракта (договора) условий гарантии

§  требования по монтажу, наладке закупаемых машин и оборудования

§  Правила и специфика предъявления претензий (рекламаций) заказчика к качеству, количеству товаров/работ/услуг, упаковки и маркировки товаров, сроков исполнения обязательств. Составление заказчиком претензионного письма, особенности возмещения расходов, связанных с заменой некачественного товара

§  Ответ поставщика/исполнителя/подрядчика на претензию: срок, процедура отклонения либо принятия

§  Особенности заключения договоров бюджетными учреждениями и изменения их условий в соответствии с 94-ФЗ.

13.  ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ.

§  НОВЫЕ ПРАВИЛА расчета цены контракта при закупках медицинского оборудования (Постановление № 000 от 03.11.11):

§  Специальные формулы для расчета цены.

§  Закрытый перечень источников получения информации для обоснования НМЦК.

§  Особенности размещения заказа в сфере строительства:

§  Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта в строительстве (учет роста цен при долгосрочных контрактах, порядок проведения экспертизы проектно-сметной документации и т. д).

§  Саморегулирование в сфере строительства. Особенности размещения заказа на строительные работы с учетом вступления с 1 июля 2010 года в силу Приказа Минрегионразвития (перечень строительных работ, требующих наличие допуска, выданного СРО).Требования по наличию допуска СРО к заказчику-застройщику, генеральному подрядчику.

§  Разработка технического задания при размещении заказов в сфере строительства

·  Формирование лотов на строительные работы. Понятия и отличия капитального и текущего ремонта.

·  Состав проектной документации. Указание заказчиком в техническом задании товарных знаков

·  Включение в один лот строительства под ключ, проектирования и строительства, инженерных изысканий и проектирования. Подход контролирующих органов

·  Установление предквалификации подрядчика при размещении заказов на реконструкцию, строительство, капитальный ремонт путем проведения аукциона в электронной форме

§  Специфика заключения и исполнения контракта на выполнение строительных работ для государственных и муниципальных нужд:

§  Специфика размещения заказов для выполнения работ на объектах капитального строительства, размещение заказа на ремонт помещений, закупка работ по подготовке проектной документации

§  Электронные торги при размещении заказов на строительство, ремонт, проектирование.

§  Практические советы по размещению заказа на «типовые» товары, работы, услуги и закупки с неизвестным объемом:

§  Контракты с единственными поставщиками (закупка коммунальных услуг и пр.): условия заключения по ст. 55 Федерального закона

§  Регулярные (периодические) услуги: уборка, охрана, транспортные услуги

§  Закупка «типовой» продукции: подписка, полиграфия, визитки, сувенирная продукция, канцелярские товары, мебель

§  Проблемы размещения заказов на ОСАГО, КАСКО

§  Закупка лицензий на программное обеспечение

§  Заказы на оргтехнику и расходные материалы. Возможность указания торговых марок.

§  Участие в мероприятиях (конференции, выставки), представительские расходы (прием делегаций), командировочные расходы, проезд сотрудников

§  Запчасти, техническое обслуживание и ремонт, связь (городская/сотовая)

§  Поставка ГСМ

§  Аварийный ремонт/устранение последствий аварии

(г. Москва):

§  к. т.н.;

§  инспектор инспекции по комплексному контролю государственных закупок Счетной палаты Российской Федерации;

§  2008- август 2011 - заместитель начальника Отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, член инспекции по осуществлению внеплановых проверок размещения заказов ФАС России;

§  доцент Московской академии государственного и муниципального управления (МАГМУ), преподаватель Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС).