Глава I. Нормативная база по озеленению территории городского округа Самара
В основу разработки настоящей Концепции положены требования следующих нормативно-технических документов:
• Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 01.01.2001 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия»;
• Федеральный закон от 09.10.992 № 000-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
• Распоряжение Правительства РФ от 19.10.99 (ред. от 01.01.2001) «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»;
• Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «Об изменении социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением правительства РФ от 01.01.2001 »;
• Постановление Совета Министров СССР «О распространении на парки культуры и отдыха, городские сады и зоопарки действия Положения о социалистическом государственном производственном предприятии»;
• Постановление Самарской Городской Думы «О Концепции комплексного развития паркового хозяйства города Самары на период до 2008 года»;
• СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
• СНиП . Строительная климатология;
• ГОСТ 21.101-97 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации» и иных действующих на момент разработки Концепции нормативно-технических документов.
§1. Нормативная база по озеленению населенных пунктов
Система зеленых насаждений города обеспечивает оздоровление городской среды и массовый отдых горожан. В идеале система озеленения должна иметь четкую структуру составляющих с учетом равномерного размещения зеленых насаждений с целью сохранения экологического баланса на всей территории города и учитывать климатические особенности местности. В каждой конкретной ситуации система озеленения города формируется под влиянием местных градостроительных и природных условий, приспосабливаясь к ним.
Планировочная структура селитебной территории включает в себя озелененные территории общего пользования, к которым относятся парки, скверы.
Парк – это обширная озелененная территория, благоустроенная и художественно оформленная для отдыха под открытым небом.
Сквер – это благоустроенная и озелененная территория внутри жилой застройки.
Размещение парков в планировочной структуре города, площадь их территорий и параметры их доступности для жителей города регламентируются градостроительными нормами[1].
Селитебную территорию города рекомендуется расчленять на районы не более 250 га магистралями или полосами зеленых насаждений шириной не менее 100 м [2].
Рекомендуется предусматривать непрерывную систему озелененных территорий и других открытых пространств. Удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки должен составлять не менее 40%[3].
Площадь озелененных территорий общего пользования – парков, садов, скверов, бульваров и др. – для крупнейших городов, к которым относится городской округ Самара, рекомендуется принимать согласно следующим нормативам[4]:
· общегородские озелененные территории общего пользования: 10 м2/чел;
· озелененные территории общего пользования в жилых районах: 6 м2/чел.
Площадь общегородских территорий зеленых насаждений общего пользования рекомендуется принимать в крупнейших городах[5]:
· на первую очередь - 5 м2/чел;
· на расчетный срок - 10 м2/чел.
В структуре системы озеленения города к внутригородским озелененным территориям общего пользования относятся:
· городские парки;
· сады жилых районов и микрорайонов;
· скверы;
· бульвары;
· набережные и т. д.[6]
В структуре озелененных территорий общего пользования крупные парки и лесопарки шириной 0,5 км и более должны составлять не менее 10%. Время доступности городских парков должно составлять не более 20 минут и парков планировочных районов – не более 15 минут[7] от места проживания горожан, при этом лесопарки не входят в состав насаждений общего пользования.
В крупнейших городах, наряду с парками городского и районного значения, необходимо предусматривать специализированные парки, ботанические сады. Площадь территории парков, садов и скверов должна составлять:
· для городских парков – не менее 15 га;
· для парков планировочных районов – не менее 10 га;
· для садов жилых районов – не менее 3 га;
· для скверов – не менее 0,5 га [8].
Минимальная площадь парков, их размещение и затраты времени на передвижение к ним, по другим данным, несколько отличаются от вышеприведенных сведений.
Для общегородских парков: минимальная площадь должна составлять 25 га, радиус доступности - 5 км, затраты времени на передвижение - 20 мин. на транспорте.
Для парков планировочных районов минимальная площадь - 10 га, радиус доступности - 2 км, максимальные затраты на передвижение - 10 мин. на транспорте.
Для специализированных парков эти параметры не нормируются[9].
Функционально-планировочная организация парков в городе устанавливается с учетом их классификации, включающей следующие категории:
· многофункциональный парк: объект ландшафтной архитектуры многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенный для периодического массового отдыха населения;
· спортивный парк: объект ландшафтной архитектуры, объединяющий в единую архитектурно-планировочную структуру зеленые насаждения, водоемы, плоскостные сооружения, спортивные сооружения, а также сооружения для отдыха посетителей;
· детский парк: объект ландшафтной архитектуры, представляющий собой озелененную территорию, предназначенную для игр, развлечений, культурно-просветительских и спортивных занятий детей;
· прогулочный парк: объект ландшафтной архитектуры, представляющий собой озелененную территорию, предназначенную в основном для прогулок и отдыха, с ограниченным набором сооружений по обслуживанию населения;
· мемориальный парк: объект ландшафтной архитектуры, сочетающий в себе любые произведения изобразительного искусства и архитектуры, создаваемые в память отдельных лиц и исторических событий, вписанных в структуру городских парков;
· парк-выставка: объект ландшафтной архитектуры, объединяющий в единую архитектурно-планировочную структуру зеленые насаждения, водоемы, плоскостные сооружения, а также комплекс выставочных залов, павильонов и сооружений просветительного и зрелищного назначения;
· этнографический парк: объект ландшафтной архитектуры, объединяющий в единую архитектурно-планировочную структуру зеленые насаждения, водоемы, плоскостные сооружения и предназначенный для демонстрации в условиях естественного ландшафта уникальных образцов жилых, бытовых и культурных сооружений прошлого;
· парк искусств: объект ландшафтной архитектуры, сочетающий в себе структуру традиционных музеев и выставочных залов (закрытых и открытых), вписанных в структуру городских парков. Парк искусств может вместить в себя одновременно все виды современного искусства: живопись, скульптуру, архитектуру, водяные инсталляции, фотографию, кинетические объекты и т. д.;
· ботанический парк, дендропарк: объект ландшафтной архитектуры научно-исследовательского и культурно-просветительского направления рекреационной деятельности, на территории которого ведется изучение растительных ресурсов отечественной и мировой флоры, а также культурно-просветительная работа по распространению знаний в области биологической науки;
· зоологический парк: объект ландшафтной архитектуры научно-просветительской направленности, на территории которого располагаются учреждения, в которых содержат в неволе (в клетках, вольерах) или полувольно (на больших площадях в условиях, напоминающих естественную обстановку) диких животных с целью их демонстрации, изучения и воспроизводства;
· парк развлечений: объект ландшафтной архитектуры развлекательного направления рекреационной деятельности, на территории которого размещаются открытые площадки для проведения зрелищных мероприятий и аттракционы;
· парк-памятник садово-паркового искусства: объект ландшафтной архитектуры, представляющий собой историческую, культурную и природную ценность, относящийся к территориям ограниченного пользования;
· экологический парк: специализированная, особо охраняемая природная территория, предназначенная для отработки методов и приемов сохранения, восстановления и рационального использования территорий природного комплекса города с учетом специфики их местоположения, экологизации градостроительной и хозяйственной деятельности на территории города, экологического просвещения и природоохранного воспитания населения;
· оздоровительный парк: объект ландшафтной архитектуры, представляющий собой озелененную территорию, предназначенную для прогулок и отдыха посетителей и пациентов учреждений здравоохранения.
Территория города включает в себя производственные территории, в отношении которых указывается, что если после проведения всех технических и технологических мер по очистке и обезвреживанию вредных выбросов и снижению уровня шума не обеспечиваются предельно допустимые на селитебной территории уровни концентрации вредных веществ и предельно допустимые уровни шума, то следует предусматривать устройство санитарно-защитных зон[10]. При этом минимальная площадь озеленения санитарно-защитных зон принимается от 40% до 60%, а со стороны селитебной территории предлагается предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной от 20 м до 100 м [11].
Нормативные показатели, установленные в зависимости от классификации и функционального назначения парков представлены в таблице 1[12].
§2. Состояние озеленения городского округа Самара и его соответствие нормативной базе
Сложившаяся система озеленения города Самары формировалась вместе с развитием города в течение длительного времени. Соответствие сложившейся системы озеленения нормативной базе не следует воспринимать как догму, так как зеленых насаждений в городе может и должно быть больше установленного нормативного уровня в силу неблагоприятных условий сложившегося размещения промышленных зон, негативного влияния транспортной системы и других особенностей функционирования города.
Стандартные приемы определения соответствия сложившегося озеленения нормативной базе не показывают в полной мере истинного положения в связи с двоякими результатами оценочной деятельности. Это происходит потому, что проблемы развития парков на территории города следует рассматривать комплексно относительно территории всего города, а не относительно его административных районов. Это касается не столько количественных показателей (например, площадей парков), сколько проблемы расположения парков на территории города.
Следует отметить, что в настоящее время зеленые насаждения общего пользования по территории городского округа распределяются крайне неравномерно. На одного жителя приходится всего 4,5м2 зеленых насаждений (не считая площади городских лесов и лесопарков). Основная часть зелёных насаждений расположена вдоль рек, а также в Красноглинском районе.
Для полного представления картины обеспеченности городского округа ландшафтно-рекреационными объектами, сформирован полный перечень вышеуказанных объектов[13]. Классификация их в соответствии с ведомственной принадлежностью приведена на диаграмме 1[14]. Классификация городских парков в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года приведена на диаграмме 2[15] и диаграмме 3[16].
[1] СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; Справочник проектировщика, Градостроительство.
[2] СНиП 2.07.01-89. п.2.1.
[3] СНиП 2.07.01-89. п.2.1.
[4] СНиП 2.07.01-89. Таблица 3.
[5] Справочник проектировщика. Градостроительство. Таблица XVIII.2.
[6] Справочник проектировщика. Градостроительство.
[7] СНиП 2.07.01-89 п.4.3.
[8] СНиП 2.07.01-89. п.4.7.
[9] Справочник проектировщика. Градостроительство. Таблица XVIII.3.
[10] СНиП 2.07.01-89. п.3.6.
[11] СНиП 2.07.01-89. п.3.9.
[12] Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 года; Приложение 1. Таблица 1. Нормативные показатели, установленные в зависимости от классификации и функционального назначения парков.
[13] Приложение 2. Схема 1. Рекреационные объекты городского округа Самара.
[14] Приложение 3. Диаграмма 1. Ведомственная принадлежность рекреационных объектов городского округа Самара.
[15] Приложение 4. Диаграмма 2. Общественное значение объектов муниципального предприятия «Парки города Самары».
[16] Приложение 5. Диаграмма 3. Функционально-планировочная организация объектов.
