Концепция проекта государственного сметного норматива «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве

Концепция проекта государственного сметного норматива «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости зданий и сооружений»

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» [2] Минрегиону России было поручено сформировать Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых планируется осуществить с привлечением средств федерального бюджета.

1.2. Во исполнение указанного поручения приказом Минрегиона России утверждена «Классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» [5].

Составной частью указанной Классификации являются Справочники базовых цен на проектные работы в строительстве, предназначенные для определения стоимости проектирования объектов капитального строительства (пункт 1.1.9 Классификации).

1.3. С принятием Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [1] возникает потребность установить базовые цены на разработку технических решений и систем обеспечивающих возможность оснащения и применения средств защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения.

1.4. При установлении указанного государственного сметного норматива должны быть соблюдены положения законодательных и нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, а также действующих методических документов в сфере сметного нормирования в строительстве, в том числе Методических указаний по разработке справочников базовых цен на проектные работы для строительства в уровне цен 2001 года [17].

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СМЕТНОГО НОРМАТИВА «СПРАВОЧНИК БАЗОВЫХ ЦЕН НА ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ «МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЁННОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»

2.1. Основные цели и задачи проекта государственного сметного норматива

2.1.1. Государственный сметный норматив «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости зданий и сооружений (далее – Справочник МОАЗ) разрабатываются с целью оптимизации затрат при определении стоимости разработки проектной и рабочей документации на устройство инженерных и технических средств охраны, обеспечивающих безопасность и защищённость объекта от постороннего вмешательства.

2.1.2. Основные задачи, которые должны быть решены при разработке Справочника МОАЗ:

– установление номенклатуры мероприятий, связанных с устройством инженерных и технических средств охраны;

– определение состава работ по каждому виду мероприятий и подбор объектов-представителей;

– выявление функциональных зависимостей стоимости проектных работ от натуральных показателей, характеризующих инженерные и технические средства охраны (мощность, протяжённость, защищаемая площадь, количество контролируемых точек доступа и т. д.);

– расчёт оптимальных значений базовых цен.

2.2 Общая характеристика и оценка состояния сметного нормирования при оценке стоимости разработки мероприятий и основных инженерных и технических решений, обеспечивающих антитеррористическую защищённость зданий и сооружений

2.2.1. Положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от 01.01.2001 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [1] установлено:

«Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

2.2.2. В развитие указанного законодательного положения принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам» [4], которым были внесены изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 87 [3].

В частности подраздел «Технологические решения» раздела 5 Положения [3] дополнен пунктами «п.1», «п.2» и «у» следующего содержания:

«п.1) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, – для объектов производственного назначения;

п.2) описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов, – для зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима;

у) схема расположения технических средств и устройств, предусмотренных проектными решениями, указанными в подпунктах "п.1" и "п.2" настоящего пункта».

Во исполнение пункта 3 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 73 [4] приказом Минрегиона России от 01.01.2001 № 320 утверждён Свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» [6], которым установлены минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищённость объектов.

2.2.3. Анализ нормативно-технических документов, устанавливающих порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укреплённости и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них, вступивших в действие до принятия Технического регламента о безопасности зданий и сооружений [1] показал, что ряд их требований носит добровольный для применения характер. Так, например, пунктом 2.4 РД 78.36. «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» [7] установлено:

«Основой обеспечения надёжной защиты объектов от преступных посягательств является надлежащая инженерно-техническая укреплённость в сочетании с оборудованием данного объекта системами охранной и тревожной сигнализации.

Системы контроля и управления доступом, охранного телевидения и оповещения применяются для усиления защиты объекта и оперативного реагирования. Применение указанных систем не является обязательным».

Таким образом можно с уверенностью предположить, что данные которые являются основанием для формирования эталонных объектов (см. пункт 3.4 Методических указания по разработке справочников базовых цен на проектные работы для строительства в уровне цен 2001 года [17]), не содержали или содержали не в полной мере затраты, требуемые для обеспечения инженерно-технической укреплённости объекта, а следовательно не учитывались базовыми ценами на проектные работы, для большинства объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для ряда объектов производственного назначения.

2.3. Концептуальные предложения по формированию проекта государственного сметного норматива

2.3.1. При формировании номенклатуры мероприятий, а также инженерных и технических средств охраны, за основу должны быть приняты положения законодательных и нормативных правовых актов, извлечения из которых приведены в пунктах 2.2.1 и 2.2.2 настоящей Концепции.

Вместе с тем анализ нормативно-технических документов показывает, что требования этих положений не носят исчерпывающий характер и значительно выходят за «рамки» подраздела «Технологические решения» в составе Положения [3].

2.3.2. Представляется, что в проектной документации должны найти отражение следующие сведения о технических решениях, обеспечивающих антитеррористическую безопасность объекта капитального строительства:

– описание и обоснование организации охраны, прохода людей и проезда транспортных средств на территорию объекта; обоснование численности сотрудников охраны, сведения о местах их размещения; характеристика ограждения объекта; количество и размещение въездов на территорию и выездов с территории объекта, уязвимые зоны объекта;

– оборудование инженерными средствами охраны – устройство периметрального ограждения; установка КПП с противотаранными и досмотровыми сооружениями; обустройство ворот, калиток, элементов зданий являющихся частью периметрального ограждения объекта и/или выходящего на неохраняемую территорию (двери, окна, приямочные люки и окна, вентиляционные окна и т. п.); обустройство помещений и сооружений на территории объекта (распашные решётки на окнах и дверях, усиление дверей, использование окон специальной конструкции с защитным остеклением и т. п.);

– оборудование техническими средствами охраны – установка системы охранной сигнализации, системы охранного телевидения, системы контроля и управления доступом, периметральной охранной сигнализации, постовой связи и тревожно-вызывной сигнализации, охранного освещения.

В систематизированном виде указанные технические решения должны найти отражение в Справочнике МОАЗ.

2.3.3. Из требований к проектированию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также объектов производственного назначения, приведённых в СП 132.13330 [6], следует, что в зависимости от класса объекта по значимости, количества человек находящихся в одном помещении и на объекте в целом, общей площади объекта капитального строительства и т. п. применяются различные средства защиты, даже для объектов одного функционального назначения. Так, например, кинотеатры с числом мест до 200 и свыше 500 имеют различное оснащение средствами защиты.

В этих условиях оптимальным решением является разработка Справочника МОАЗ на отдельные виды средств и систем защиты в соответствии с пунктом 3.6 Методических указаний [17].

2.3.4. Примерная номенклатура мероприятий, используемых инженерных и технических средств и систем для проектирования антитеррористической защиты зданий и сооружений приведена в приложении 1.

2.3.5. Базовыми ценами Справочника должны быть учтены следующие работы и услуги:

– подготовка пояснительной записки;

– разработка планов разводок (схем закладных) трубопроводов, кабелей, проводов и мест установки технических средств охраны на объекте;

– разработка планов разводок шлейфов сигнализации и линий связи технических средств охраны (совмещённый или раздельный по каждому виду сигнализации);

– разработка схемы соединений структурной общей (совмещённой или раздельной по каждому виду сигнализации);

– разработка схем электрических подключений технических средств охраны;

– разработка схем установки технических средств охраны в охраняемых помещениях;

– разработка схем блокировки отдельных конструкций (окон, дверей, воздуховодов, стен и других конструкций);

– разработка схемы установки оборудования в помещении охраны;

– разработка схемы (таблицы) разводки электропитания;

– проведение расчёта постоянного тока потребления технических средств охраны в режиме тревоги (выбор резервного источника питания);

– подготовка спецификации оборудования;

– подготовка таблицы исходных данных для программирования технических средств охраны;

– разработка чертежей общих видов нетиповых решений, конструкций и оборудования;

– участие проектной организации совместно с заказчиком в согласовании готовой проектной документации с государственными органами и органами местного самоуправления;

– защита проектной документации в экспертных и утверждающих инстанциях.

(Пункт 4.3 РД 78.36.003 [7]; пункт 1.3.5 Методических указаний [18])

Приложение 1

примерная номенклатура мероприятий,
используемых инженерных и технических средств и систем для проектирования антитеррористической
защиты зданий и сооружений

1. Устройство ограждения периметра, отдельных участков территории, а также контрольно-пропускных пунктов (КПП) по периметру (таблица 2 СП 132.13330 [6]; подразделы 5.1 ÷ 5.3 РД 78.36.003 [7]).

Примечания

1. При устройстве дополнительного ограждения (козырёк, выполненный из 3 -4 рядов колючей проволоки, защиты типа «Спираль АКЛ», бетонного цоколя с заглублением до 0,5 м и т. п.) применяется соответствующий повышающий коэффициент.

2. При устройстве предупредительного заграждения применяется соответствующий повышающий коэффициент.

3. При устройстве зоны отторжения между основным и внутренним предупредительными ограждениями применяется соответствующий повышающий коэффициент.

4. При устройстве на КПП смотровых площадок и эстакад для осмотра автомобильного транспорта или вышки с площадками для осмотра железнодорожного транспорта применяется соответствующий повышающий коэффициент.

5. При устройстве с внешней стороны ворот специальных устройств для ограничения скорости движения автотранспорта применяется соответствующий повышающий коэффициент.

6. При устройстве противотаранных устройств или использовании шлюзовой системы ворот применяется соответствующий повышающий коэффициент.

2. Устройство контрольно-пропускного пункта (КПП) в здании с его оснащением стационарным металлообнаружителем (МО) или ручным металлоискателем (МИ), газоанализатором паров взрывчатых веществ (ГАПВВ), рентгенотелевизионной установкой (РТУ) (пункт 7.3, таблицы 1 и 2 СП 132.13330 [6]; пункт 5.10.14 РД 78.36.003 [7]).

3. Устройство системы охранной и тревожной сигнализации (СОТС) (пункт 7.4, таблица 1 СП 132.13330 [6]; раздел 6 РД 78.36.003 [7]; ГОСТ Р 50775 [11]; ГОСТ Р 50776 [12]).

4. Устройство системы контроля и управления доступом (СКУД) (таблица 2 СП 132.13330 [6]; раздел 7 РД 78.36.003 [7]; РД 78.36.005 [8]; ГОСТ Р 51241 [10]).

5. Устройство системы охранного телевидения (СОТ) (пункты 7.2 и 7.4, таблица 1 СП 132.13330 [6]; раздел 8 РД 78.36.003 [7]; РД 78.36.008 [9]; ГОСТ Р 51558 [13]).

6. Устройство системы экстренной связи (СЭС) (система оповещения) (пункт 7.4, таблица 1 СП 132.13330 [6]; раздел 9 РД 78.36.003 [7]).

7. Устройство системы охранного освещения (СОО) (пункт 7.4, таблица 1 СП 132.13330 [6]; раздел 10 РД 78.36.003 [7]).

8. Устройство досмотрового радиометрического комплекса (ДРК) (таблица 2 СП 132.13330 [6]).

9. Устройство инженерных средств защиты на водопропусках сточных или проточных вод, подземных коллекторах, воздушных трубопроводах (подраздел 5.4 РД 78.36.003 [7]).

10. Устройство инженерных средств защиты стен, перекрытий, перегородок зданий и помещений (подраздел 5.5 РД 78.36.003 [7]).

11. Устройство инженерных средств защиты дверных и оконных конструкций (подразделы 5.6, 5.7, 5.9 РД 78.36.003 [7]; ГОСТ Р 51136 [14]; ГОСТ Р 51072 [15]; ГОСТ Р 51242 [16]).

12. Устройство инженерных средств защиты вентиляционных коробов, люков и других технологических каналов (подраздел 5.8 РД 78.36.003 [7]).

Библиография

[1]  Федеральный закон от 01.01.2001 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 5)

[2]  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2576)

[3]  Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 744)

[4]  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 8, ст. 1118)

[5]  Классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, проектирование, строительство, реконструкция и ремонт которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 353 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2009, регистрационный № 14940)

[6]  СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 320

[7]  РД 78.36. «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утв. МВД России 06.11.2002

[8]  Р 78.36.005-99 «Выбор и применение систем контроля и управления доступом», утв. ГУВО МВД России 31.03.98

[9]  Р 78.36.008-99 «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов», утв. ГУВО МВД России 27.06.98

[10]  ГОСТ Р «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний»

[11]  ГОСТ Р «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения»

[12]  ГОСТ Р «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию»

[13]  ГОСТ Р «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний»

[14]  ГОСТ Р «Стёкла защитные многослойные. Общие технические условия»

[15]  ГОСТ Р «Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, пулестойкость и огнестойкость»

[16]  ГОСТ Р «Конструкции защитные механические и электромеханические для дверных и оконных проемов. Технические требования и методы испытаний на устойчивость к разрушающим воздействиям»

[17]  Методические указания по разработке справочников базовых цен на проектные работы для строительства в уровне цен 2001 года, утв. постановлением Госстроя России

[18]  Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 620 (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2010, регистрационный № 16686)

[19]  Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 №44 (Зарегистрирован в Минюсте России 12.05.2008 г., Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, № 22)