Подпрограмма

«Градостроительное планирование развития территории Смоленской области. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров в области строительства»

региональной программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на годы

Паспорт Подпрограммы

«Градостроительное планирование развития территории Смоленской области. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров в области строительства»

региональной программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на годы

ее решения программными методами

С 2011 года начнется реализация подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, одной из основных целей которой является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового жилищного строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей, в том числе, и разработку документов территориального планирования.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки посредством единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных «правил игры», что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.

Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдачи разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В Смоленской области насчитывается 25 муниципальных районов, 323 поселения (25 городских и 298 сельских поселений, в состав которых входят 4890 населенных пунктов) и 2 городских округа.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Смоленской области должны быть разработаны и утверждены следующие документы территориального планирования:

- схема территориального планирования Смоленской области;

- 25 схем территориального планирования муниципальных районов;

- 323 генеральных плана поселений;

- 323 правил землепользования и застройки поселений;

- 2 генеральных плана городских округов;

- 2 правила землепользования и застройки городских округов.

Для регулирования отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, приняты областной закон от 01.01.2001 «О градостроительной деятельности на территории Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области».

Разработаны Схемы территориального планирования всех 25 муниципальных районов, из них 18 Схем утверждены (Велижского, Гагаринского, Глинковского, Духовщинского, Ельнинского, Ершичского, Кардымовского, Краснинского, Монастырщинского, Починковского, Рославльского, Руднянского, Сафоновского, Смоленского, Сычевского, Темкинского, Шумячского и Ярцевского районов), остальные находятся в стадии согласования.

Во всех 25 городских поселениях завершена разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки, в 16 из них утверждены (Велижского, Вяземского, Гагаринского, Демидовского, Озерненского, Ельнинского, Кардымовского, Монастырщинского, Рославльского, Сафоновского, Издешковского, Сычевского, Хиславичского, Холм-Жирковского, Шумячского и Ярцевского городских поселений), остальные – в стадии согласования.

Из 298-и сельских поселений Смоленской области в 50-ти сельских поселениях заключены муниципальные контракты на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки, из них в 36-ти работы завершены, 5 генеральных планов утверждены (Глинковского сельского поселения Глинковского района, Гусинского и Красновского сельских поселений Краснинского района, Богдановского и Кирилловского сельских поселений Рославльского района). Объявлен конкурс на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки еще 20 сельских поселений.

. Процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, является длительной по времени и финансово затратной.

Без государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, муниципальные образования, особенно сельские поселения, с такой работой не справятся.

Правительством РФ подготовлен к утверждению законопроект, в соответствии с которым органам местного самоуправления сельских поселений будут даны полномочия принимать самостоятельное решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана поселения. Воспользоваться правом смогут те сельские поселения, развитие которых не предполагает установление новых функциональных зон и (или) изменение существующих функциональных зон.

Таким образом, основной задачей разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования на ближайший период является разработка генеральных планов перспективных поселений Смоленской области.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области .

Схема разработана на основании информационных данных 2005 года до разработки Стратегии социального и экономического развития Смоленской области до 2025 года.

Учитывая вышеизложенное, схема территориального планирования Смоленской области, утвержденная в 2007 году, нуждается в корректировке для приведения в соответствие с разработанной Стратегией.

Кроме того, в настоящее время министерством регионального развития РФ готовятся к утверждению федеральные нормативы градостроительного проектирования, а также корректируются требования к составу и содержанию региональных нормативов градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены ни одним органом местного самоуправления области.

Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, правил землепользования и застройки являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки из средств местных бюджетов.

II. Основные цели и задачи программы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого развития территории Смоленской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных, факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Градостроительное планирование развития территории Смоленской области:

- стимулирование органов местного самоуправления к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений области, к подготовке и утверждению документации по планировке территорий в целях жилищного строительства, созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- осуществление строительства на основе утвержденных генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

- корректировка Схемы территориального планирования Смоленской области в целях приведения ее в соответствие со Стратегией социального и экономического развития Смоленской области до 2025 года, уточнения перечня объектов капитального строительства регионального значения, планируемых к размещению на территории Смоленской области на период до 2025 года;

- развитие и совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Смоленской области;

- осуществление мониторинга и эффективное управление развитием территории Смоленской области с использованием сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

2. Комплексное развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры

- стимулирование органов местного самоуправления по разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления или уполномоченным органом надбавки к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

3. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности:

- стимулирование органов местного самоуправления по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно – технического обеспечения;

- снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство;

- создание условий для развития негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства;

- переход на осуществление государственных и муниципальных функций, оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- реализация инвестиционных проектов и организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна».

Срок реализации Подпрограммы 2011 – 2015 годы.

III. Перечень программных мероприятий

В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:

1. Градостроительное планирование развития территорий:

- внесение изменений в Схему территориального планирования Смоленской области;

- подготовка документации по планировке территории в соответствии со Схемой территориального планирования Смоленской области;

- внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Смоленской области;

- предоставление субсидий местным бюджетам на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки перспективных сельских поселений области;

- создание, обновление и оцифровка карт и топографических планов населенных пунктов области,

- разработка типовой модели Правил землепользования и застройки сельского поселения области;

- организация работ по созданию и внедрению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, приобретению технических средств и программного обеспечения, обучение специалистов для работы в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- организация информационно-аналитического и методического обеспечения исполнения Подпрограммы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительства.

2. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры

- предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- осуществление строительства инженерной инфраструктуры за счет надбавки к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;

-  осуществление мониторинга за развитием коммунальной инфраструктуры на территории Смоленской области

3. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности:

- оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства на основании утвержденных правил землепользования и застройки муниципальных образований области;

- внедрение системы осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных услуг и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, экспертизы проектной документации, осуществление перехода на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

- сокращение сроков государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течении срока проведения экспертизы;

- принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

Детализированный перечень мероприятий, с указанием регламентированных и фактических сроков, предложений по оптимизации существующих процедур по данному направлению приведен в Приложении № 2 к Подпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 году составит:

всего: тыс. рублей,

из них:

средства федерального бюджета (прогнозно) – тыс. рублей;

средства областного бюджета - тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 1 982 тыс. рублей.

Конкретные объемы средств областного бюджета будут зависеть от объемов и сроков реализации аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, для подготовки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований области.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Механизм реализации Подпрограммы состоит в согласованном, нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации предусматриваемых Подпрограммой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий Подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, оказывает содействие органам местного самоуправления при подготовке муниципальных программ.

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- документами территориального планирования и градостроительного зонирования 219 сельских поселений области, (перспективные сельские поселения к 2011году);

- создать и внедрить на территории области информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;

Наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, позволит более эффективно управлять территорией и планировать бюджетные инвестиции для размещения на территории области объектов капитального строительства регионального и местного значения, строительство которых необходимо для обеспечения государственных и муниципальных нужд, будет способствовать привлечению инвестиций, социально-экономическому развитию области в целом, обеспечит комплексный подход к освоению территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

- программами комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- инвестиционными программами коммунальных предприятий и соответственно надбавками к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Кроме того, успешная реализация Подпрограммы позволит снизить административные барьеры в области градостроительной деятельности и внедрить в практику электронную систему согласования документации. Реализация комплекса мероприятий Подпрограммы по данному направлению позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 2089 дней до 1130 – 1175 дней.

Реализация Подпрограммы повысит конкурентоспособность территории, рациональное использование ресурсного потенциала территории области.