Цели и задачи территориального планирования

4. Цели и задачи территориального планирования

4.1. Положение генерального плана

в системе документов территориального планирования

Генеральный план Отрадненского сельского поселения является документом территориального планирования, подлежащим разработке, согласованию и утверждению в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 – ФЗ и Федеральным законом от 01.01.01 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», подписанными Президентом РФ 29 декабря 2004 г., с учетом дополнений, изложенных в ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статус и компетенция органов местного самоуправления в части решения вопросов территориального планирования административно-территориальных образований, а также вопросы определения назначения и видов использования земель, перевода земель из одной категории в другую, обеспечивающие условия для развития территорий, устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации (), законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (), законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (), а также иными законодательными актами.

Действующее градостроительное законодательство предусматривает конкретный состав положений, которые могут быть установлены документами территориального планирования каждого из уровней – федерального, межмуниципального и муниципального.

В составе градостроительной деятельности генеральный план сельского поселения является правовым актом территориального планирования муниципального уровня, на основании которого юридически обоснованно осуществляются последующие этапы градостроительной деятельности на территории поселения:

·  разработка и утверждение плана реализации генерального плана;

·  разработка и утверждение планов и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

·  подготовка и принятие нормативного правового акта градостроительного зонирования – правил землепользования и застройки с установлением градостроительных регламентов;

·  подготовка градостроительных планов земельных участков, которые являются обязательными при проведении инвестиционных торгов и подготовки проектной документации для строительства;

·  подготовка и утверждение документации по планировке территорий первоочередного и последующего освоения.

В составе генерального плана устанавливаются и утверждаются:

·  территориальная организация и планировочная структура территории населенных пунктов;

·  функциональное зонирование территорий населенных пунктов;

·  границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства муниципального значения;

·  содержатся или могут содержаться предложения, адресуемые субъекту РФ, Российской Федерации по:

-  изменению границ земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда;

-  установлению статуса особо охраняемых природных территорий;

-  установлению, изменению границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства межмуниципального и федерального значения, а также предложения к плану совместной реализации генерального плана поселения.

Проект генерального плана подготовлен в соответствии с действующим законодательством. Состав и содержание проекта отвечают требованиям Градостроительного кодекса РФ, иных действующих законодательных актов и детализированы заданием на проектирование.

4.2. Особенности разработки генерального плана

Требования к составу материалов генерального плана, разработанного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 года, существенно отличаются от состава материалов генеральных планов, разработанных в соответствии с требованиями предшествующего Градостроительного кодекса РФ. Тем более велики отличия от состава материалов генеральных планов советского времени, которые разработаны по методикам и нормам, действующим в то время.

В настоящее время развитие территорий определяется негосударственными народнохозяйственными планами и директивами, обеспеченными бюджетными и натуральными ресурсами, а в результате оценки и анализа, существенных для развития территории внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономический и инвестиционный потенциал планируемой территории в условиях существующей экономики.

Документы территориального планирования как правовые акты, к которым относятся генеральные планы, оперируют важнейшими и весьма ценными в условиях рынка ресурсами – территорией, земельными участками, местоположением объектов недвижимости, градостроительными регламентами разрешенного использования и режимами ограничения использования земельных участков, и др.

Правовыми актами также утверждается функциональное зонирование территории, развитие, размещение и емкость транспортной и улично-дорожной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, территориальное распределение плотности застройки, то есть базовые характеристики развития поселений и населенных пунктов.

Проект генерального плана оценивает основные конкурентные преимущества и природно-хозяйственные возможности территории, которые обосновывают целевые направления развития планируемой территории. Поддержка таких преимуществ и возможностей средствами градостроительной деятельности и территориального планирования осуществляется в рамках ряда ограничений и соблюдения обязательных условий развития – социальных, природно-экологических, техногенных, инженерно-геологических и других. В силу этого содержание генерального плана стремится к оптимизируемому компромиссу между существующими потребностями развития территории и социально-политическими условиями, влияющими на характер решения актуальных и прогнозируемых в поселении проблем.

Финансирование градостроительного развития в новых условиях осуществляется не только из средств местного и государственных бюджетов (муниципального, краевого, РФ), но в основной своей части – за счет внебюджетных инвестиций в развитие территории: строительство, реконструкцию и модернизацию объектов капитального строительства. Таким образом, при подготовке градостроительных решений наряду с общественными и государственными интересами важнейшими становятся направления и объекты градостроительного развития, которым отдают предпочтение платежеспособные инвесторы, что и определяет рыночный спрос на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости, либо предложения их строительства.

С целью сохранения баланса государственных, муниципальных и частных интересов, предложенные в составе генерального плана градостроительные решения подлежат до их принятия общественному обсуждению. Таким образом, генеральный план, определяющий стратегию и тактику развития территории, становится важным документом общественного согласия. При этом генеральный план не является документом прямого действия, обращенным непосредственно к потребителю, а служит основанием и руководством к действию при разработке документов о застройке территории и правил землепользования и застройки.

Разрабатываемые на основе генерального плана «Правила землепользования и застройки», являются документом прямого действия, обязательны к применению, как застройщиком, так и органами публичной власти, и предназначены защищать права населения поселения и каждого его гражданина как от противоречащих его интересам градостроительных намерений коммерческих структур, так и от произвольных решений администрации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта генерального плана поселения должна осуществляться на основании комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов. Эти документы должны определять:

·  основные принципы развития территории региона во взаимной увязке решений по градостроительному планированию с соседними территориями;

·  коридоры транспортных и инженерных коммуникаций, объектов федерального и межмуниципального значения;

·  зоны местонахождения и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, межмуниципального и местного значения. Кроме того, документы территориального планирования вышележащего уровня – Российской Федерации, Краснодарского края определяют согласованные решения некоторых общих для соседствующих муниципальных образований вопросов.

В данном проекте выполнен генеральный план Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края.

4.3. Цели и задачи территориального планирования

Генеральный план поселения – документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития поселения. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Основными целями территориального планирования при разработке генерального плана Отрадненского сельского поселения являются:

- создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации;

- обеспечение средствами территориального планирования целостности населенных пунктов;

- выработка рациональных решений по планировочной организации, функциональному зонированию территории и созданию условий для проведения градостроительного зонирования, соответствующего максимальному раскрытию социально-экономического потенциала поселения и населенных пунктов с учетом развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Проектные решения генерального плана являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселения и входящих в его состав населенных пунктов; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон; определения зон инвестиционного развития.

Реализация указанных целей осуществляется посредством решения следующих задач территориального планирования:

- выявление проблем градостроительного развития территории Отрадненского сельского поселения, обеспечивающих решение этих проблем на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также отдельных принятых градостроительных решений;

- разработка разделов генерального плана (не разрабатываемых ранее): схема планировочной организации территории поселения;

- определение направления перспективного территориального развития;

- функциональное зонирование территории (отображение планируемых границ функциональных зон);

- разработка оптимальной функционально-планировочной структуры станицы Отрадной и входящего в состав поселения х. Садовый, х. Покровский, х. Новоурупский и х. Отрадо-Солдатский, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территории, для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки;

- определение системы параметров развития территории, обеспечивающей взаимосогласованную и сбалансированную динамику градостроительных, инфраструктурных, природных, социальных и рекреационных компонентов развития;

- подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности сельского поселения при условии сохранения окружающей природной среды;

- планируемое размещение объектов капитального строительства, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи.

Для решения этих задач проведен подробный анализ использования территории населенных пунктов Отрадненского сельского поселения и прилегающих территорий, выявлены ограничения по использованию территории, в том числе с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения.

В результате анализа использования территории поселения проектом предложена градостроительная модель комплексного решения экономических, социальных, экологических проблем, направленных на обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и поселения в целом, а именно:

- комплексное территориальное развитие Отрадненского сельского поселения на расчетный срок (до 2030 года) и на перспективу (до 2045 года);

- функциональное зонирование территории;

- организация структуры транспортных магистралей и увязка ее с внешней транспортной структурой;

- освоение новых территорий, прилегающих к существующей застройке, на основе развития инфраструктуры, транспорта, инженерных коммуникаций и сооружений, структуры обслуживания;

- развитие станицы Отрадной как центра сельского поселения;

- реконструкция существующей застройки станицы, и населенных пунктов входящих в состав поселения;

- организация новых центров обслуживания в проектируемых жилых районах;

- реконструкция существующей производственной зоны станицы Отрадной;

- внедрение наукоемких экологически чистых технологий с целью реконструкции и модернизации вредных производств;

- развитие и освоение рекреационной зоны вдоль реки Уруп в центральной части ст. Отрадной.

Земли, включенные в границу населенного пункта, используются настоящими землепользователями по прямому назначению до момента их освоения под застройку с соблюдением условий и ограничений, определенных генеральным планом.

В составе проекта выполнен комплексный анализ существующего использования территории с отображением границ земель различных категорий, границ ограничений, диктующих определенные регламенты по использованию земельных участков, границ территорий объектов историко-культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства.

Генеральным планом определяются планируемые границы функциональных зон с отображением параметров их планируемого развития, устанавливается порядок и очередность реализации предложений по территориальному планированию.

5. Перечень мероприятий по территориальному планированию

5.1. Проектируемая территориально-планировочная организация

Территория Отрадненского сельского поселения расположена в северо-восточной части Отрадненского района Краснодарского края.

В своих административных границах Отрадненское сельское поселение занимает площадь 22923,35 га. Центром Отрадненского сельского поселения является ст. Отрадная. Связь с городом Краснодаром и населенными пунктами края осуществляется по автомобильным дорогам регионального значения г. Армавир – ст. Отрадная, ст. Отрадная – ст. Спокойная – с. Гофицкое, ст. Отрадная – граница Ставропольского края, подъезд к аэропорту ст. Отрадная, подъезд к х. Садовый, а также межмуниципального значения ст. Отрадная – ст. Удобная – х. Ильич, ст. Отрадная –ст. Подгорная Синюха, ст. Отрадная – х. Трактовый.

Территория Отрадненского сельского поселения представляет собой, в основном, зону сельскохозяйственного назначения.

Территориально-планировочная организация сельского поселения складывалась с учетом природных факторов: рек Уруп, Большой Тегинь, Джелтмес, Кунтимес, балки Воробьева и рельефа местности.

Кроме ст. Отрадной, являющейся центром поселения и административным центром Отрадненского района, в состав поселения входят х. Новоурупский, х. Отрадо-Солдатский, х. Покровский и х. Садовый.

По территории поселения в восточное его части в меридиональном направлении протекает р. Уруп, в которую впадают все реки и балки поселения.

Территория поселения представляет собой в основном земли сельскохозяйственного назначения. Площадь сельскохозяйственных угодий на территории поселения составляет 17595,31 га

Площадь земель населенных пунктов составляет 4669,15 га.

В пойме р. Уруп на северной и южной окраине ст. Отрадной находятся земли лесного хозяйства. ст. Отрадная признана курортом местного значения, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 г. N 332.

Генеральный план предусматривает дальнейшее развитие существующей территориально-планировочной структуры в увязке со вновь осваиваемыми территориями, комплексное решение экологических и градостроительных задач, развитие системы внешнего транспорта.

Производственные территории представлены объектами агропромышленного комплекса. В границах поселения производственные территории сосредоточены, в основном, вблизи ст. Отрадной и х. Садоавый. На землях сельскохозяйственного назначения, расположены животноводческие предприятия, на территории которых функционируют мастерские, крытые токи, зернохранилища, конторские здания, склады удобрений, стоянки сельскохозяйственной техники, сохраняемые или предлагаемые к восстановлению проектом по прямому функциональному назначению.

На территории Отрадненского сельского поселения, в соответствии с разделом «Охрана историко-культурного наследия» выполненного Кубани» в составе проекта «Схема территориального планирования муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края» в 2008 году, расположено 73 памятника археологии и 12 памятников истории и культуры, а также 13 объектов культурного наследия, рекомендуемых к постановке на государственную охрану.

Комплексный градостроительный анализ территорий с точки зрения инженерно-геологических, природно-экологических, санитарно-гигиенических факторов и условий позволил выявить на территории Отрадненского сельского поселения ряд площадок, пригодных для освоения. Это, прежде всего, территории предназначенные для развития производственной зоны в западной части станицы Отрадной. Территории, расположенные вдоль реки Уруп предназначены для освоения рекреационной зоны поселения, а также земли сельскохозяйственного использования предполагаемые для развития населенных пунктов поселения.

Разработанная данным проектом планировочная структура основана на следующих принципах развития сельского поселения:

·  выработка рациональных решений по планировочной организации, функциональному зонированию территории и созданию условий для проведения градостроительного зонирования, соответствующего максимальному раскрытию рекреационного и социально-экономического потенциала поселения с учетом развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

·  развитие ст. Отрадной как курорта местного значения;

·  развитие рекреационных территорий вдоль реки Уруп;

·  определение необходимых исходных условий развития, прежде всего за счет площади земель, занимаемых населенными пунктами;

·  разработка оптимальной функционально-планировочной структуры станицы Отрадной и населенных пунктов, входящих в состав поселения, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территорий.

Генеральный план содержит проектное градостроительное зонирование населенных пунктов, направленное на оптимизацию использования территории, обеспечение комфортного проживания жителей, создание современной социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. В границах населенного пункта предусмотрено формирование функциональных зон в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ – жилых, общественно-деловых, природно-рекреационных, производственно-деловых, транспортных, зон инженерных сооружений, перспективного градостроительного развития, и других.

Одной из главных задач разработанного генерального плана является градостроительный прогноз перспективного направления развития на расчётный срок (до 2030 г.) и направление его возможного развития за расчётный срок (до 2045 г.).

Генеральный план предусматривает поэтапное освоение резервов территории в соответствии с прогнозом численности населения и средней жилищной обеспеченности.

Баланс территории поселения (проектное решение)

Таблица 21

5.1.1. Проектируемая территориально-планировочная организация

населенных пунктов

станица Отрадная

В основу планировочного решения генерального плана положена идея создания современного компактного населенного пункта на основе анализа существующего положения с сохранением и усовершенствованием планировочной структуры в увязке с вновь осваиваемыми территориями с учетом сложившихся природно-ландшафтного окружения и транспортных связей, наличия водных артерий - р. Уруп и р. Бол. Тегинь, а также автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Комплексный градостроительный анализ территорий с точки зрения инженерно-геологических, природно-экологических, санитарно-гигиенических факторов и условий позволил выявить на территории станицы и за его границами ряд площадок, пригодных для освоения.

Генеральным планом градостроительного развития станицы Отрадной положены идеи преемственности решений, заложенных предыдущим генпланом:

-  функциональное зонирование территории, с компактной селитебной зоной и упорядоченными промышленными районами;

-  максимальное использование внутренних территориальных резервов для нового строительства;

-  создания развитой зоны отдыха вдоль реки Уруп;

-  развитие ст. Отрадной как курорта местного значения;

-  приоритетность экологического подхода при решении планировочных задач и обеспечения экологически безопасного развития территории.

Генеральный план содержит проектное градостроительное зонирование, направленное на оптимизацию использования территории населенного пункта, обеспечение комфортного проживания жителей станицы, создание современной социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Предусмотрено формирование функциональных зон в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ – жилых, общественно-деловых, природно-рекреационных, производственно-деловых, транспортных, зон инженерных сооружений, перспективного градостроительного развития, сельскохозяйственного использования и других.

Одной из главных задач нового генерального плана является градостроительный прогноз перспективного направления развития станицы на расчётный срок (до 2030 г.) и направление его возможного развития за расчётный срок (до 2045 г.).

Генеральный план предусматривает поэтапное освоение резервов территории в соответствии с прогнозом численности населения и средней жилищной обеспеченности.

В составе генерального плана рассматривались следующие вопросы:

·  прогноз устойчивого развития станицы Отрадной в качестве центра агломерации;

·  комплексное решение экологических и градостроительных задач.

Основная идея территориального развития состоит в следующем:

·  выявление сформировавшегося каркаса станицы - планировочного, транспортного, технического, зелёного;

·  проектирование перспективного развития станицы, как органичное развитие сложившегося каркаса, который предусматривает реконструкцию и развитие периферийных зон;

·  компактное развитие периферийных зон предусматривается за счёт освоения сельскохозяйственных земель, прилегающих к существующей застройке в юго-восточной части населенного пункта;

·  в результате анализа существующего жилищного фонда выявлены районы реконструкции. Это, прежде всего, центр станицы;

·  прогноз жилищного фонда составлен на основе следующих предпосылок:

- обеспечение комфортности проживания населения

- увеличение обеспеченности жилищным фондам до 23м2 на 1 человека существующего населения, обеспечение жилищным фондом прирастающего населения.

При разработке генерального плана станицы намечен ряд мероприятий, суть которых заключается в следующем:

-  совершенствование транспортной инфраструктуры;

-  совершенствование функционального зонирования населенного пункта;

-  формирование общественного центра;

-  формирование подцентров;

-  организация речного фасада со стороны р. Уруп, строительство берегоукрепительных сооружений;

-  организация зоны отдыха на реке Уруп;

-  проектирование многофункциональной системы зеленых насаждений населенного пункта, включая создание зеленой зоны отдыха;

-  реконструкция и благоустройство существующей застройки;

-  новое строительство;

-  дальнейшее развитие производственной зоны, преимущественно западной.

Территория станицы представляет собой единое планировочное образование, расположенное на левом берегу р. Уруп. Первая очередь строительства (до 2020г.), строительство на расчетный срок (до 2030г.) и перспективу (до 2045г.) предлагается на северо-западной окраине населенного пункта. Проектом предложена интенсивная реконструкция жилой застройки в центральной части населенного пункта.

Проектом выделена основная производственная зона, расположенная в западной части населенного пункта, которая получает территориальное развитие в западном направлении. Резервные территории под промышленную зону предусмотрены в западном и южном направлениях от станицы.

Типы производственных зон устанавливаются в зависимости от предусматриваемых видов использования, ограничений на использование территорий и характера застройки каждой конкретной зоны.

Проектом предусмотрено максимальное сохранение существующего капитального жилищного фонда, его реконструкция и благоустройство согласно действующим нормам и современным требованиям при полном оснащении инженерным оборудованием.

Общественно-деловая зона представлена существующим общественным центром станицы и проектируемыми центрами обслуживания, расположенными в существующих жилых кварталах на свободной от застройки территории и в проектируемых микрорайонах.

Основной общественный центр станицы формируется на базе уже существующего центра, расположенного в геометрическом центре населенного пункта вдоль основных планировочных осей улиц Красная, Ленина и Первомайская. Проектом предусматривается реконструкция общественного центра станицы, расширение сети предприятий общественного питания, пунктов бытового обслуживания, благоустройство и озеленение открытых пространств – площадей, бульваров, парков. Для обеспечения нормативных радиусов обслуживания объектами социальной инфраструктуры генеральным планом запроектированы подцентры в западном северном и центральном микрорайонах.

По главным и основным улицам предусматривается пешеходная связь между общественными центрами и проектируемыми подцентрами, а также с зоной отдыха на берегу реки Уруп.

Вдоль русла реки Уруп предусматривается строительство благоустроенной зоны отдыха и строительством берегоукреплений.

В центральной части станицы, рядом с территорией существующей больницы на базе недостроенных общественных зданий проектом предлагается строительство бальнеологического комплекса, предназначенного как для обслуживания станицы Отрадной, так и населенных пунктов района.

Совершенствование транспортной инфраструктуры заключается в обеспечении удобных и эффективных транспортных связей путем дифференциации улиц и проездов по категориям в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В состав поселения входят х. Садовый, х. Покровский, х. Новоурупский и х. Отрадо-Солдатский.

х. Покровский, х. Новоурупский и х. Отрадо-Солдатский малочисленны, значительного увеличения численности населения на расчетный срок не предполагается, поэтому генеральным планом не предусматриваются территории для развития жилой застройки. х. Садовый, являясь вторым по численности населения населенным пунктом поселения, территориального развития жилой зоны не предполагает так как нет возможности увеличения земель населенного пункта.

Генеральным планом данные населенные пункты рассматриваются в существующих границах.

На землях населенных пунктов Отрадненского сельского поселения, в частности ст. Отрадной, обозначены территории, предлагаемые настоящим проектом к освоению по мере необходимости под жилую застройку. Проектируемая жилая застройка представлена исключительно индивидуальным жилым фондом с приусадебными участками с предельными размерами, устанавливаемыми администрацией сельского поселения.

К жилой застройке, попадающей в зоны различных планировочных ограничений, предъявляются особые требования по ее использованию: речь идет о водоохраной зоне, охранной зоне источников водоснабжения, зоне временной охраны памятников историко-культурного наследия, санитарно-защитной зоне от сельскохозяйственных предприятий, кладбищ.

На приусадебных участках, расположенных в пределах водоохранной зоны должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Совершенствование функционального зонирования предполагает упорядочение размещения объектов различного функционального назначения - вынос из санитарно-защитных зон жилого фонда по программе Краснодарского края «Жилище», предусматриваемый на расчетный срок.

Проектом предусмотрено максимальное сохранение существующего капитального жилищного фонда, его реконструкция и благоустройство согласно действующим нормам и современным требованиям при полном оснащении инженерным оборудованием.

Проектом предусматривается сохранение сельских кладбищ в населенных пунктах.

Проектом сохраняются памятники истории, архитектуры и археологии, расположенные на территории населенных пунктов с обозначением границ временных охранных зон.