 |
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ
по результатам долгосрочного наблюдения
предвыборного периода выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 октября 2010 года
Анонс
- Выборы депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики назначены на 10 октября 2010 года по Конституции 2010 года, в которой закреплена новая форма государственного устройства – парламентская республика; Конституция КР 2010 года увеличила количество мандатов в Жогорку Кенеше до 120, снизила возрастной ценз депутата до 21 года и предусмотрела ограничение для партии, победившей на выборах в 65 мандатов; Кодекс о выборах в Кыргызской Республике в редакции 2007 года не претерпел изменений. Центральной избирательной комиссией приняты разъяснения о порядке применения отдельных статей Кодекса; ЦИК также предпринял меры по предотвращению многократного голосования; К 15 сентября списки избирателей в основном вывешены на избирательных участках. Достоверность списков избирателей сомнительна; В выборах участвуют 29 политических партий, среди которых есть как партии с многолетней историей, так и созданные накануне выборов; Предвыборная агитация началась 10 сентября и не отличается большим разнообразием. ЦИК установил цензуру; Отдельные новые партии ограничиваются бесплатным эфирным временем и печатной площадью, тогда как некоторые «раскручиваются» в кратчайший срок (несоразмерные финансовые ресурсы); Президент заявила о том, что в случае дестабилизации обстановки и возникновения угрозы целостности государства выборы могут быть приостановлены и возможно введение чрезвычайного положения; Политическая воля президента о недопустимости использования административного ресурса действует. Работники органов государственной власти и местного самоуправления выражают удовлетворение отсутствием давления и принуждения работать на партии власти;
Общественно-политическая ситуация
27 июня 2010 года в Кыргызстане прошел очередной референдум. Однако его особенность заключается в том, что впервые на постсоветском пространстве страной выбрана парламентская форма правления.
Необходимо отметить, что этот выбор воспринимается в мировом сообществе неоднозначно.
Несмотря на то, что на референдуме более 90 процентов населения, участвовавшего в голосовании, выразили свое согласие по парламентской форме правления, многие кыргызские политики, в том числе и состоящие в некоторых партиях, которые будут участвовать в выборах, не скрывают своих взглядов и открыто заявляют о том, что в случае победы их партий на выборах, они намерены изменить Конституцию и, соответственно, форму правления.
Часть населения вообще не понимает сути предлагаемой формы правления, а большая часть не интересуется вообще таким вопросом.
В настоящее время в обществе высказывается обеспокоенность о том, что выборы в Жогорку Кенеш могут быть сорваны и обстановка в стране дестабилизирована. Эти опасения разделяют и официальная власть на форуме «Соблюдение законов как гарантия безопасных выборов», прошедшем 7 сентября в г. Бишкек, Президент КР Р. Отунбаева призвала политические партии не делить население на север и юг и не разжигать межнациональную вражду. Она также заявила о том, что в случае дестабилизации обстановки и возникновения угрозы целостности государства выборы могут быть приостановлены и возможно введение чрезвычайного положения.
В целях проведения выборов без чрезвычайных происшествий Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие международные организации, призывая политические партии к конструктивному диалогу и пониманию, инициировали подписание лидерами 26 политических партий Кодекса этического поведения в честной агитации. Однако, к сожалению, все равно имеет место использование некоторыми участниками выборов «черного пиара» против своих конкурентов.
Особенность выборов в Жогорку Кенеш 2010 года заключается в том, что они проходят в особой, совершенно отличной от всех предыдущих, политической обстановке. Предыдущие выборы проходили в условиях, когда политическая обстановка была достаточно стабильной и спокойной, власть была сконцентрирована в руках президента страны, который максимально и повсеместно использовал административный ресурс, добиваясь победы правящей партии (Ак-Жол). Но при этом в стране действовали и парламент и Конституционный суд.
В нынешней ситуации, после событий 6-7 апреля, в стране распущен парламент, Конституционный суд расформирован, а после проведенного референдума действует лишь президент переходного периода. Кроме того, отсутствие стабильности в стране, когда различными группировками предпринимаются неоднократные попытки захвата власти, неоднозначность отношений с соседними государствами, которые закрывают свои границы, что приводит к экономической изоляции страны, и, безусловно, трагические июньские события на юге, привели к пренебрежению нормами законов, усилению роли криминальных групп в деятельности партий и усилению борьбы за административные ресурсы.
Избирательная система и правовая база
9 августа 2010 года Президент Кыргызской Отунбаева подписала Указ «О назначении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», которым, в соответствии с Законом КР «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики» и Кодексом «О выборах в Кыргызской Республике», выборы депутатов Жогорку Кенеша КР назначены на воскресенье, 10 октября 2010 года.
Основную правовую базу, регулирующую проведение нынешних выборов депутатов Жогорку Кенеша КР, составляют Конституция КР, принятая по итогам референдума, состоявшегося 27 июня 2010 года, Кодекс «О выборах в Кыргызской Республике» (в редакции, принятой референдумом, состоявшимся 21 октября 2007 года) и Закон КР «О политических партиях».
Кроме того, нормативно-правовую базу составляют и декреты Временного Правительства КР, касающиеся изменений и дополнений в Кодекс «О выборах в Кыргызской Республике» и других вопросов, касающихся организации и проведения выборов.
Следует отметить, что один из декретов (№ 94), предусматривающий дополнение в Кодекс, согласно которому граждане, обладающие активным избирательным правом, вносятся в список избирателей по месту фактического проживания (а не по месту прописки), маркировке, вызвали негативную реакцию в обществе, поэтому был отменен.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Жогорку Кенеш КР является однопалатным и состоит из 120 депутатов, избираемых на 5 лет по пропорциональной системе. При этом по результатам выборов политической партии, победившей на выборах, может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте.
Депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин КР, достигший на день выборов 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.
Необходимо отметить, что в Кодекс о выборах не были внесены изменения, касающиеся вопросов количественного состава депутатов Жогорку Кенеша, количества кандидатов в списках кандидатов политической партии, возрастного ценза кандидатов, а также методики определения числа мандатов и их дальнейшего распределения.
В сложившейся ситуации эти вопросы были отрегулированы в отдельных документах Центральной избирательной комиссии - Разъяснениях о порядке применения отдельных статей Кодекса о выборах (Постановления ЦИК № 000 от 23.08.10. и № 000 от 30.09.10.).
В соответствии с избирательным законодательством все 120 депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики будут избираться по единому республиканскому избирательному округу. Политическая партия получает право участия в распределении мандатов, преодолев 5% общереспубликанский и 0,5% региональный пороги от числа избирателей, внесенных в список избирателей.
Анализ существующего законодательства в области выборов свидетельствует о его несовершенстве, когда практически не отрегулированы некоторые возможные ситуации. В частности, когда ни одна партия не преодолеет оба пороговых барьера и назначаются повторные выборы или когда большинством избирателей сделан выбор позиции «Против всех».
Положительным моментом следует оценить разъяснения Центральной избирательной комиссии, касающиеся требования пункта 3 статьи 72 Кодекса о выборах о том, что в списке кандидатов от каждой политической партии не должно быть более 70 процентов кандидатов одного пола, при разности очередности между полами, не превышающей три позиции, а также участия молодежи и представителей различных национальностей не менее 15 процентов, могут применяться лишь при определении списка кандидатов на съезде политической партии. Выбытие же какого-либо кандидата из списка кандидатов и его замена другим кандидатом из этого же списка, не может служить основанием для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии. Данное разъяснение ЦИК позволит исключить правовую «лазейку», на основании которой к выборам не допускались неугодные политические партии и оставить выбор на усмотрение избирателей.
Однако, следует отметить, что ЦИК приняв инструкцию о порядке ведения предвыборной агитации увеличило ограничения прав политических партий на ведение предвыборной агитации (запрет на распространение кепок, бейсболок, футболок с символикой партии)
Деятельность избирательных комиссий
Важным условием проведения честных, прозрачных выборов, повышения доверия к избирательным органам, результатам выборов и признания легитимности выборных органов являются независимые и беспристрастные избирательные комиссии.
Грубые нарушения избирательного процесса, отсутствие прозрачности процедур формирования избирательных комиссий и, последовавшая за этим фальсификация результатов выборов годов, подорвали доверие избирателей к выборам и избирательным комиссиям. Поэтому открытость, гласность, прозрачность и понятность процедур формирования избирательных комиссий, обеспечат надлежащее проведение выборов.
В соответствии с Кодексом о выборах подготовку и проведение выборов депутатов Жогорку Кенеша осуществляет четырехуровневая система избирательных комиссий, возглавляемая Центральной избирательной комиссией (ЦИК). Далее следуют 7 облизбиркомов и Бишкекская, Ошская городские (на уровне областных) избирательные комиссии, затем 56 районных, городских избирательных комиссий (РИК, ГИК) и 2333 участковых избирательных комиссий (УИК), а также 44 УИК за пределами КР.
Центральная избирательная комиссия, областные и Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными комиссиями со сроком полномочий 5 лет.
После апрельских событий предыдущий состав ЦИК был распущен и на период проведения референдума и новых выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сформирован новый состав ЦИК из 13 членов. При этом впервые 7 членов ЦИК были представителями политических партий и 6 членов (в том числе председатель) - представителями гражданского сектора, а также предусмотрены 6 мест для представителей ООН – членов комиссии совещательным голосом.
Временное Правительство также декретом обязало ЦИК переизбрать составы областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий. В августе ЦИК сформировал вышеназванные комиссии на период проведения выборов в Жогорку Кенеш.
В соответствии с Кодексом о выборах в Кыргызской Республике формирование избирательных комиссий осуществляется вышестоящими избирательными комиссиями по предложению политических партий, собраний избирателей. Вышестоящая избирательная комиссия утверждает членов комиссий из числа представленных кандидатур. В составе избирательной комиссии может быть не более одного представителя от каждой политической партии, собрания избирателей, а также представителя от одной и той же организации (учреждения, предприятия). Представители политических партий не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. В случае, если число представителей от политической партии, собраний избирателей окажется больше установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, вопрос решается путем жеребьевки.
Порядок формирования избирательных комиссий, порядок регистрации протоколов выдвижения от политических партий и собраний граждан и порядок проведения жеребьевки среди представленных кандидатур был утвержден постановлением ЦИК № 000 от 01.01.01 года. Это явилось началом в обеспечении открытости, гласности, прозрачности и понятности процедур формирования избирательных комиссий.
В соответствии с этими требованиями были сформированы 56 РИК и 2333 УИК на период выборов.
В соответствии с Календарным планом, утвержденным Центральной избирательной комиссией срок подачи в соответствующие РИК/ГИК по выдвижению кандидатур от политических партий и собрания избирателей в составы УИК определен в 8 дней, до 18:00 7 сентября 2010 года. А для проверки этих документов установлен срок 3 дня. Следует отметить, что данный срок является чрезмерно сжатым, поскольку чаще всего документы подаются субъектами выдвижения в последний день. Таким образом, на непрофессиональных членов РИК/ГИК, сформированных только на период выборов налагается большая нагрузка и страдает качество работы, что показало результаты наблюдения соблюдения требований избирательного законодательства при формировании УИК.
Надо отметить достаточную открытость деятельности ЦИК и соблюдения сроков избирательных действий. Однако практика цензуры агитационных материалов политических партий, громоздкость и неоперативность процедур их согласования сокращали и без того короткий срок предвыборной агитации.
Несформированность профессионального аппарата ЦИК (вакансии по шести ведущим позициям с апреля), недостаточность опыта в проведении такого уровня выборов впервые избранных членов ЦИК, надо полагать, привело к тому, что ЦИК на 3 октября не издал ни одной брошюры, ни о предвыборной агитации, ни памятки для наблюдателей или иного информационно-справочного материала, ограничившись размещением на официальном сайте ЦИК и публикацией в газетах «Эркин Тоо» и «Слово Кыргызстана». По отчетам долгосрочных наблюдателей нижестоящие избирательные комиссии имеют в своем распоряжении только Кодекс о выборах и Календарный план.
А также отсутствие медиа-плана, т. е. отсутствие стратегии информирования участников избирательного процесса через СМИ практически оставило избирателей в полном неведении о порядке проверки себя в списках избирателей, о порядке голосования, о программах политических партий, участвующих в выборах и т. д. Вызывает одобрение инициатива ЦИК об обеспечении сохранности голосов избирателей - ведение параллельного подсчета голосов через факсимильную связь между УИК и ЦИК.
Наблюдатели повсеместно отмечают открытость деятельности РИК, ГИК, УИК, но при этом подчеркивают низкий уровень подготовленности их членов. В связи с чем ДСН вынуждены консультировать членов избиркомов, хотя профессиональной подготовкой участников избирательного процесса, в том числе членов избирательных комиссий должна была заниматься ЦИК.
Особую озабоченность вызывает высокая текучесть кадров (до 50 заявлений о самоотводе – Ленинский РИК, 7-Каракольский ГИК). По наблюдениям наших ДСН основной причиной являются отсутствие оплаты членам УИК и назначение членов в составы УИК без их ведома (Аламединский, Тонский, Свердловский, Октябрьский, Ленинский РИКи, Ташкумырский ГИК), избрание председателей УИК (10 заявлений о самоотводе - Ленинский, Тонский РИКи). Наблюдается нарушение требований п.5 ст.11 (когда в УИК входят несколько членов комиссии из одного коллектива – Ташкумырская ГИК). В последнем случае Ташкумырская прокуратура сделала предписание Ташкумырской ГИК по данным нарушениям.
Все указанные обстоятельства затянули процесс формирования УИК до 1 октября 2010 года (вместо установленного 10 сентября).
Необходимо также отметить, что Центральной избирательной комиссией не были предприняты меры по своевременному оснащению райгоризбиркомов информационным материалом для избирателей о ходе предвыборной агитации, о политических партиях, участвующих в выборах (Ленинский, Карасуйский, Свердловский, Сокулукский, Лейлекский РИКи, Ташкумырский ГИК).
Повсеместно отмечается недостаточное оснащение РИК/ГИК необходимым оборудованием и оргтехникой, а также инструктивными материалами. В основном РИКи располагают только Кодексом о выборах, Календарным планом и списком политических партий, участвующих в выборах.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления
В основном органы власти не вмешиваются в деятельность избирательных комиссий. В основном работники органов МСУ выражают удовлетворение отсутствием какого-либо давления на них со стороны глав администраций (г. Нарын, Атбашинский, Нарынский районы).
Однако и активного содействия проведению выборов с их стороны не отмечается.
Так, например, в соответствии с п.3 ст.35 Кодекса о выборах органы МСУ обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания агитационных материалов, однако отсутствие или недостаточность таких мест приводит к тому, что политические партии расклеивают их произвольно. В то же время за размещение агитматериалов в произвольных местах политические партии были оштрафованы мэрией г. Бишкек. Хотя Кодекс о выборах имеет исчерпывающий перечень объектов и запрещает размещение агитационных материалов лишь на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования
Наблюдателями отмечается отдельный факт административного вмешательства в деятельность РИК (Лейлекский) заместителя губернатора А. Ботоева (СДПК) «распекал» председателя РИК за то, что тот разрешил размещение баннера партии Ата-Журт около баннера с изображением И. Раззакова. Он же обязал сотрудников Исфанинской горуправы обеспечить явку электората на встречу с И. Исаковым и сам присутствовал на этой встрече, а в президиуме этого мероприятия находился председатель РИК. Такая же ситуация обстояла, когда на встречу с избирателями на юг приехал лидер партии СДПК А. Атамбаев.
Однако необходимо отметить, что имеются факты предоставления списков избирателей с нарушением установленного срока (Сузак, Лейлек), а уточнение списков избирателей РИКами началось лишь 25 сентября.
Отдельного внимания заслуживают сами списки избирателей, процедура формирования которых не предусмотрена в избирательном законодательстве, практически никем не контролируется и фактически пущена «на самотек», что в итоге сказывается на их качестве, то есть достоверности.
Сбор информации по спискам избирателей осуществляется председателями ТОС, квартальных комитетов, а также через органы ЗАГСа и паспортные столы. Однако работа эта должна проводиться планомерно, в межвыборный период, а на практике списки составляются в спешке, в «авральном» режиме, что приводит к их неточностям и искажениям.
При составлении списков избирателей за основу берется факт прописки гражданина, однако этот механизм является малоэффективным, поскольку не отражает истинного положения дел, так как трудовые мигранты, выезжающие на заработки за пределы своего административно-территориального образования, предпочитают сохранять свою прописку.
Мониторинг списков избирателей г. Бишкек (Новостройки)
В свете июньских событий на юге Кыргызстана и их серьезных социальных последствий, одним из острых вопросов является обеспечение явки избирателей, именно в южных регионах, поскольку часть населения может просто не пойти на выборы из соображений личной безопасности. Кроме того, в связи с массовым оттоком граждан из страны, внутренней миграцией нарушается прежний порядок списка избирателей, который может стать серьезным препятствием для прозрачности выборов.
Выборочный мониторинг списков избирателей, который проводился в 8 новостройках г. Бишкек (Ак-Бата, Ак-Босого, Ак-Орго, Ала-Тоо, Келечек, Кара–Жигач, Кок-Жар, Алтын-Ордо) показал, что ситуация в новостройках г. Бишкек совершенно не соответствуют требованиям ни избирательного кодекса, ни системы регистрации в целом.
По запросу Ассоциации «Таза Шайлоо» нами были получены копии списков 16 УИК, по которым проводилась уточнение списков избирателей. 16 независимых наблюдателей Таза Шайлоо были направлены в 8 УИК в новостройках г. Бишкек, 4 наблюдателя в 4 УИК Баткенской области, 4 УИК Таласской области.
Списки избирателей, переданные органами власти в избирательные комиссии, во многом не соответствуют фактическим данным проживания избирателей.
Выборочная проверка выявила наличие огромного количества опечаток, двойников, ошибок в адресах, в дате рождения избирателей (Тюпский район), по сигналу нашего наблюдателя район посетил председатель Иссык Кульского облизбиркома вопрос будет рассмотрен на заседании.
По предварительным данным нами были выявлены следующие факты:
· Несколько лет назад сменились улицы в некоторых новостройках, однако в списках названия идут прежними;
· Одна сторона одной улицы под одним названием, другая сторона - под совершенно другим названием;
· Улицы с домами без нумерации;
· Факты слияния домов (1,2,3) дом принадлежит одному хозяину, однако в списках числятся данные предыдущих хозяев;
· Пронумерованные дома, но их нет в списках избирателей;
· Нумерация домов не соответствует очередности (№4,5, 939, 146, 21);
· Опечатки в списках избирателей – в фамилии допущена ошибка, либо фамилия точная – имя измененное;
· Повтор данных избирателей по разным адресам - один и тот же человек записан по разным адресам;
· Один и тот же человек по одному и тому же адресу, но под двумя разными фамилиями, с одними и теми же инициалами и датой рождения;
· Членов одной семьи разделили по разным адресам;
· У жителей имеется прописка по данному адресу на протяжении 5-6 лет, однако избиратели не включены в списки избирателей;
· Факты умерших были выявлены, тем не менее, они все еще остаются в списках избирателей;
· Жильцы имеют красные книги, тех. паспорта на свои дома, в них вписаны, имеют прописку, однако в списках не числятся;
· Землю получили одни, дом строили другие, прописаны третьи, живут четвертые.
Такие факты наблюдаются не только в новостройках, но и повсеместно.
Отдельно следует подчеркнуть меры, предпринимаемые Центральной избирательной комиссией по предотвращению многократного голосования. Этой мерой является маркировка избирателя (нанесение невидимого состава на большой палец руки, который проявляется при ультрафиолетовом освещении). Применение указанной (невидимой) маркировки не оправдало себя на референдуме 2010 года, поскольку не позволяло наблюдателям проверить ее наличие или отсутствие без специального оборудования (ультрафиолетовой лампы), которое находилось только у одного члена УИК. В связи с чем весь гражданский сектор, а также политические партии предлагали использовать на выборах видимую маркировку, которую избиратель мог продемонстрировать наблюдателям перед и после голосования, тем самым исключить возможность его многократного голосования.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В установленные избирательным законодательством сроки 57 политических партий уведомили Центральную избирательную комиссию Кыргызской Республики о намерении участвовать в выборах. Однако только 29 из них представили списки кандидатов в депутаты для регистрации. Все представленные списки успешно прошли регистрацию в Центральной избирательной комиссии.
Политические партии, зарегистрированные для участия в выборах ЖК КР:
1. «Республика»;
2. «Ата-Мекен»;
3. «БЭК»;
4. «СДПК»;
5. «Бутун Кыргызстан»;
6. «Ата-Журт»;
7. «Ак-Шумкар»;
8. «Мекен Ынтымагы»;
9. «Партия коммунистов Кыргызстана»;
10. «Акыйкат»;
11. «Замандаш»;
12. «Ар-Намыс»;
13. «СССР» («Союз, Свобода, Справедливость, Родина»);
14. «Кыргыз жашылдары»;
15. «Содружество».
16. «Молодежное движение 7 апреля»
17. «Союз Народов Кыргызстана»
18. «Ак Санат»
19. «Ак Тилек»
20. «Каганат»
21. «Либерально-Прогрессивная партия»
22. «НДПК»
23. «Республиканская Народная партия Кыргызстана»
24. «Эгемен Кыргызстан»
25. «АйколЭл»
26. «Партия ветеранов войны в Афганистане и других локальных боевых конфликтов»
27. «Жашасын Кыргызстан»
28. «Экономическое Возрождение Кыргызской Республики»
29. «Партия Застройщиков Кыргызстана»
Политические партии, борющиеся за места в парламенте, можно подразделить следующим образом: 1)партии, известные кыргызстанцам уже давно и имеющие большой стаж и опыт работы с электоратом («Ата Мекен», СДПК, «Партия коммунистов Кыргызстана», «Ар-Намыс»); 2)партии, созданные 5-6 лет назад, но уже ставшие узнаваемыми («Ак Шумкар», «Замандаш», «Партия Зеленых Кыргызстана»); 3) партии, созданные только в этом году, но в силу своих больших финансовых ресурсов, развернувшие активную деятельность («Республика», «Бутун Кыргызстан»); 4)партии, хотя и созданные несколько лет назад, но о деятельности которых не было слышно на протяжении этого времени («Ата-Журт», «Партия Застройщиков Кыргызстана», «Содружество»).
В этом году появились новые партии: «Мекен Ынтымагы», «СССР», «Молодежное движение 7 апреля», «Ак Санат», «Ак Тилек», «Каганат», «БЭК», «Либерально-прогрессивная партия», «Бутун Кыргызстан», «Союз Народов Кыргызстана», «НДПК», Республиканская Народная партия Кыргызстана», «Эгемен Кыргызстан», «Айкол Эл», «Партия Ветеранов войны в Афганистане и других локальных боевых конфликтов», «Жашасын Кыргызстан», «Экономическое Возрождение Кыргызской Республики», которые несмотря на свои ограниченные финансовые возможности, не боясь трудностей, вступили в предвыборную борьбу.
Многие партии ратуют за существенные перемены на благо страны, но есть и такие, которые не скрывают своих негативную позицию по отношению к Правительству, Президенту, бывшим членам Временного Правительства, лидерам некоторых партий.
Не у всех партий одинаковая стартовая финансовая возможность работать с электоратом.
Активную работу ведут те партии, у которых есть большие финансовые возможности. К ним относятся Республика, Ата-Журт, СДПК, Ар-Намыс.
По ТВ часто демонстрируются рекламные ролики партий СДПК, «Республика», «Ак-Шумкар», «Ар-Намыс», «Ата-Мекен», «Замандаш», «Ата-Журт». Остальные партии из-за ограниченных финансовых ресурсов редко появляются на экранах ТВ или же не выходят совсем.
Встречи с избирателями в регионах проходят в больших помещениях, в основном на стадионах, приглашенных более 10 тысяч, а где-то и более 20 тысяч человек (СДПК, «Ата-Мекен», «Республика», «Ата-Журт», «Ак-Шумкар», «Замандаш»), немного меньше у партий «Ар-Намыс», «Бутун Кыргызстан». Остальные партии работают, как они сами отметили локально, целевыми группами.
Предвыборная агитационная деятельность политических партий не отличается большим разнообразием. В основном, агитационные материалы содержат различного рода призывы выбрать ту или иную партию потому, что только она может решить проблемы страны и т. д.
Единственно, только «Партия Зеленых Кыргызстана», оригинально оформила свои рекламные щиты и плакаты, предлагая всем избирателям, кто против всех, поставить галочку в позиции №8 (позиция Партии зеленых). Возможно, она рассчитывает на определенную часть населения, которая не испытывает доверия ни к одной из партий, а также на то, что существующая в избирательном бюллетене позиция «Против всех» находится в самом его конце и может быть не замечена избирателями.
Повсеместно открыты штабы, количество которых зависит от финансовой состоятельности политической партии.
Партии же, которые образованы совсем недавно, практически не участвуют в предвыборной гонке ввиду ограниченности финансовых ресурсов. Их не показывают по телевидению, у них отсутствуют какие-либо агитационные материалы, нет информации о проведении ими встреч с избирателями. Не исключено, что эти партии используют имеющуюся возможность для саморекламы.
Рейтинг партии формируется, в основном, за счет фигуры руководителя политической партии, его авторитета и лидерских качеств.
Предпочтение той или иной партии отдается не из-за их программы, а за политические взгляды и амбиции ее лидера. Зачастую на встречи с лидерами партий в регионах приходят не идейные сторонники, а любопытствующие.
Финансовые возможности лидера партии часто отражаются на ее дееспособности.
Некоторые партии за короткий период времени развернули широкую предвыборную кампанию и набрали большую популярность за счет обладания большими финансовыми ресурсами (Ата-Журт, Республика, Ар-Намыс).
Некоторые политические партии и их лидеры активизировались в период выборной компании, хотя в остальное время об их деятельности мало, что можно услышать (Содружество, РНДП, 7 апреля).
Наблюдается разделение партий по региональным признакам (север-юг), что создает предпосылки для политического противостояния южных и северных лидеров.
По отчетам наблюдателей есть два факта использования административного ресурса партией СДПК (Лейлекский район).
Наблюдатели отмечают факт нарушения правил предвыборной агитации партией «Республика», кандидат от которой, будучи директором одной из столичных школ, отменив занятия в школе в субботний день, организовал отдых учителей на оз. Иссык-Куль, отпраздновав таким образом профессиональный праздник учителей.
СМИ о выборах в КР
Особенность нынешних выборов (впервые страна пытается построить парламентское правление) наложило свой отпечаток и на отражение предвыборной кампании в СМИ, хотя сами «методы» оригинальностью не блещут: те же традиционные листовки, рекламные щиты и билборды, все те же ролики, сюжеты и статьи – только всего этого в разы больше, учитывая многочисленность участников гонки. Необходимо отметить, в отличие от предыдущих выборов (при бывших режимах) в государственных СМИ не наблюдается крена в пользу действующей власти (правящих партий – СДПК, «Ата-Мекен», «Ак-шумкар»). Количество и качество ( характер и тональность подачи) агитматериалов на тв, в газетах и т. д., главным образом, зависит от платежеспособности той или иной политорганизации. Фаворитами нынешней пиар «баталии» стали «Республика, СДПК, «Ар-Намыс», «Ата-Журт», «Ата-Мекен», агитматериалы именно этих партий больше всего представлены в СМИ, на билбордах и т. д. Остальным же политорганизациям, в основном, приходится рассчитывать на возможность бесплатного эфира и печатных площадей на государственных каналах и в правительственных изданиях. Только в этом смысле, можно говорить о «балансе» или «равном доступе» к общественности через политические рекламные материалы, дебаты и пр.
По мере приближения ко дню голосования, предвыборная гонка все больше обостряется. В охоте за «голосами» избирателей, в СМИ все чаще используется «черный пиар». «Свежий» пример тому - нашумевший скандал, который разразился в минувшую субботу. Речь идет о заявлении политической партии «Республика» - «о грубом факте нарушения правил ведения предвыборной агитации со стороны редакции газеты «Айыл турмушу» и типографии , по словам заявителей все статьи выпуска газеты «Айыл турмушу» (за 02.10.10) имели целью «опорочить честь и достоинство как лидера и членов политической партии «Республика», так и некоторых других политических партий, участвующих в предстоящих выборах»). Данный факт можно отнести к разряду – «применение грязных технологий». В т. ч. и инцидент с показом скандального сюжета о лидере партии «Ата-Мекен» на российском канале НТВ, как заявили в Генпрокуратуре КР, материал, явно заказного характера.
Печатные издания («Слово Кыргызстана», «Эркин Тоо», «Вечерний Бишкек», «Форум», Агым», «Дело №», «Комсомольская правда» и др.)
Как уже отмечалось, в государственных печатных изданиях, в соответствии с Кодексом о выборах, предоставляется равный объем газетной площади для размещения агитматериалов партий. Остальные статьи, касающиеся выборов носят нейтральный характер, в основном, это информация, поступающая от ЦИК страны о ходе подготовки выборного процесса (итоги жеребьевки, размещение различных списков и т. д.).
Однако в частных печатных изданиях, о подобной «спокойной» ситуации и беспристрастности - говорить не приходится. Вот где, поистине, «свобода слова» стала плодотворной почвой для «войны компроматов». Следует сделать акцент на отсутствие качественных аналитических материалов. Зачастую, читателю подается субъективное мнение того или иного журналиста (высказанное, порой в довольно грубой форме, в частности – «Агым», «Форум» и т. д.), что иногда позволяет говорить о предвзятом характере той или иной статьи. В целом, материалы можно охарактеризовать по следующей тональности:
- Нейтральная
Как правило - это опубликование различной информации, поступающей от ЦИК страны о ходе подготовки избирательного процесса; результаты различных социологических опросов и т. п.)
- Позитивная
В основном – это агитационные материалы: фото, интервью, платформы и призывы, оплаченные из фондов партий, которые стараются разместить свой «продукт» в наиболее «читаемых» газетах («Вечерний Бишкек, «Дело №, » Агым», «Форум», «Комсомольская правда» и др.). Подобные материалы (по понятным причинам) выгодно подчеркивают «достоинства» платформ партий, а также их лидеров и членов организаций. Однако, в некоторых изданиях при подаче такой положительной информации не указывается обязательная ссылка на то, что «материал оплачен из фонда партии», если же это таковым не является, то подобные материалы можно расценивать, как «скрытую» агитацию, что приводит к дезориентации избирателя (к примеру, в «Вечернем Бишкеке» - освещение встречи лидера «Ар-Намыс» Ф. Кулова с президентом РФ, Д. Медведевым, причем заголовок статьи и фото - на первой полосе пятничного номера; в газете «Дело№» - интервью Э. Булекбаева, основателя Партии Зеленых (ныне и. о. председателя Государственной службы финполиции)).
- Негативная
Наиболее чаще, попадают под «злое перо» такие темы как: «бывшие акжоловцы» - лейтмотив таков: «разве могут сподвижники прежних режимов сделать что-то полезное для страны». Со страниц некоторых изданий, буквально звучат призывы к избирателю: «не голосуй за бакиевцев», в этом особо преуспела газета «Форум» (известно, кому принадлежащая); в прессе вспоминают «былые заслуги» тех, кто сегодня вожделеет заполучить заветный мандат, много откровенно жесткой критики в адрес «Ата-Журта», часто «попадает» и «Республике» «Бутун Кыргызстану», «Ар-Намысу» (газеты «Форум», « Агым», «Параграф», «Открытая политика»); эта тема, но гораздо реже и в более мягкой форме, типа «перебежчики», поднимается и в других печатных изданиях («МСН», «Вечерний Бишкек» и др.);
«возможное применение админресурса правящими партиями» - этот вопрос периодически поднимается в разных газетах. Многие авторы сходятся во мнении, что вероятнее всего, правящие партии не откажутся от соблазна применить административные рычаги давления на результаты голосования («МСН», «Комсомольская правда», «Агым», «Мегаполис» и др.); наряду с этим, в печати, прослеживается и критика действующего правительства, связанной с трагическими событиями в Оше (называются конкретные имена, к примеру О. Текебаев, в частности, указывается его связь с К. Батыровым («Трибуна», в др. изданиях)
Аналитика (скорее притязания на нее)
Как уже отмечалось, к сожалению, на качественные аналитические материалы у нас дефицит, чаще всего читатель сталкивается с личным убеждением автора или же с мнением какого-либо одного эксперта, что не может указывать на объективность (в статьях отсутствует плюрализм, разные точки зрения на одну проблему – один из принципов журналистики вообще). Эта тенденция наблюдается почти во всех печатных изданиях. Причем, одно дело, когда дается оценка, допустим, по поводу рекламной кампании, или же платформы партий, но, когда речь идет о межнациональных отношениях или геополитические вопросах, то тут уж все гораздо серьезнее. Кстати эти темы стали излюбленной фишкой для многих изданий, где после визитов в Белокаменную или на Запад отдельных лидеров той или партии, стали появляться прогнозы по исходу выборов, суть в них примерно сходится к одному: «Москва сделала ставку», «будет ли Кыргызстан пророссийским или проамериканским», все это связывается с конкретными именами лидеров тех или иных партий, что несомненно влияет на «умы и настроения» электората, без того, теряющегося в догадках, за кого голосовать (почти во всех выше указанных изданиях)
Телевидение (ОТРК, ЭЛТР, 5 канал, НТС)
Здесь, как уже отмечалось почти на всех каналах идет прокрутка рекламных роликов одних и тех же партий («Республика», СДПК, «Акшумкар», «Ата-Журт», «Ар-Намыс», «Ата-Мекен», «Замандаш», «Акыйкат», «Содружество» и др.), остальным приходится довольствоваться бесплатным эфирным временем, (призывы партий, круглые столы, дебаты) которое предоставляют ОТРК и отчасти ЭЛТР. Кстати ОТРК заметно отличается от других ТВ-каналов в подаче агитационных материалов (сюжетов). Это единственный канал, где создан спец. рекламный блок для пиар-сюжетов, следующий сразу за выпуском новостей. Остальные ТВ-компании этим себя почти не утруждают. Более того, порой начинают выпуск новостей с деятельности той или иной партии, к примеру, как «главная новость» одного из информационного выпуска на 5 канале, был сюжет о встрече лидера «Ар-Намыс» Ф. Кулова в с президентом РФ, Д. Медведевым. Так же, один из выпусков аналитической программы «Майдан» был целиком посвящен одному «герою» - лидеру СДПК, А. Атамбаеву. Хотя программа и была оплачена из фонда партии, но сам факт пиара в аналитической программе, не дает возможности говорить о «равном доступе…». В информационных выпусках 5 канала постоянно подаются пиар-сюжеты партий «Республика» и СДПК, без указания на обязательную ссылку «оплачено из фонда партии» (т. е. как информационную новость), что, как уже отмечалось в разделе «Печатные издания» можно расценивать, как «скрытую» агитацию и дезориентацию избирателей.
Стоит отметить, что в впервые ОТРК уделяет равное внимание всем участникам предвыборной гонки, (раньше 90% эфирного времени в предвыборный период был посвящен правящей власти), информация подается объективно. Впервые теледебаты с участием лидеров партий, участвующих в выборах депутатов ЖК, проходят «открыто» и без цензуры, с «неудобными» вопросами, как от журналистов, так и от соперников в предвыборной гонке. В частности, первый выпуск теледебатов с участием лидеров партий «Республика», «Ата-Журт» и СНК был особенно интригующим.
Хотелось бы выделить еще один момент, касающийся участия некоторых кандидатов от партий в различных программах, что дополнительно дает им свободное эфирное время. В частности, на канале ОТРК героем в одном из выпусков популярной программы «Контрольная для взрослых» был лидер партии «Замандаш», М. Омуракунов.
Информационные интернет-сайты (24 kg, аkipress. kg)
Здесь также можно выделить отдельные направления:
агитационный материал: освещение встреч с избирателями, платформы партий, интервью, рекламные баннеры (в основном, те же самые партии, которые наиболее широко представлены в печатных изданиях, на радио и т. д.);
нейтральная информация: размещение информации от ЦИК страны о ходе подготовки избирательного процесса; результаты различных социологических опросов и т. п.)
интервью, аналитические материалы: картина схожа с той, что прослеживается в печатных изданиях (см. выше)
Во всех газетах активно печатаются материалы, в которых даются биографичные портреты лидеров партии или интервью с ними.
Некоторые такие портреты сопровождены расширенными репортажами с партийных съездов.
СМИ не всегда соблюдают плюрализм и предоставляют равную площадку для всех политических сил.
Большинство политических партий имеют свои сайты, блоги, но стремясь охватить больше избирателей, политические партии дополнительно используют собственные СМИ, телевидение, радио.
В газетах, выходящих на кыргызском языке, большинство материалов выходят анонимно.
Несмотря на возникновение ряда небольших нарушений Таза Шайлоо заявляет, что предвыборный период парламентских выборов проходит в соответствии с законодательством избирательной системы страны.
Таза Шайлоо направит 10 октября 2010г. 1600 независимых наблюдателей на 800 избирательных участков по регионам страны для проведения наблюдения дня голосования и подведения итогов.
Ассоциация «Таза Шайлоо» призывает всех участников избирательного процесса принять участие на парламентских выборах в соответствии с законодательством избирательной системы Кыргызской Республики и международными стандартами в области избирательного права.
