Секторальный и региональный анализ эластичности спроса на электроэнергию со стороны российских промышленных предприятий.

В течение последнего года тема реформы электроэнергетического сектора активно обсуждается как на государственном уровне, так и в научной среде. Последствия реформы электроэнергетики неизбежно затронут все слои общества, все отрасли промышленности и регионы страны, поэтому важность понимания возможных последствий реформ не вызывает сомнения. Несмотря на важность этого вопроса, тем не менее, консенсус отсутствует даже в оценке того, какова на сегодняшний день ситуация в электроэнергетике страны: являются ли сегодняшние цены на электроэнергию слишком низкими или слишком высокими. В силу этого и оценить последствия реформ не представляется возможным. Тот факт, что на сегодняшний день уже приняты первые законы в отношении реформирования энергетической отрасли, оценка потенциала реформ и их влияния как на экономические, так и на социальные параметры развития страны приобретает важное значение.

Оценки ситуации с энергопотреблением на российских промышленных предприятиях становится еще более важной в связи с возможным вступлением России во Всемирную Торговую Организацию. Вступление в ВТО относится к первостепенным задачам внешнеэкономической политики. При этом одним из наиболее проблематичных условий, предъявляемых к России со стороны ВТО на сегодняшний день, является требование к освобождению цен на газ и ее соответствие уровню европейских цен, что, в свою очередь, повлечет существенный рост цен на электроэнергию. Однако, не имея количественных оценок сложившейся ситуации с энергопотреблением в промышленности России, невозможно в достаточной степени оценить последствия освобождения цен на газ и, соответственно, эффект присоединения России к ВТО. Очевидно, что знание ситуации позволило бы принять адекватные меры экономической политики, смягчающие последствия роста цен на электроэнергию в связи с вступлением в ВТО. Более того, соответствующие оценки последствий могли бы быть использованы в качестве аргументов в переговорном процессе о вхождении России в ВТО.

Предлагаемая работа будет посвящена анализу энергопотребления на российских промышленных предприятиях в течение последних 6 лет, оценке эластичности спроса на электроэнергию со стороны промышленных предприятий и отраслей промышленности в целом и в разрезе регионов, и количественной оценке последствий роста цен на электроэнергию, в случае принятия Россией условия об осбовождении внутренних цен на газ, предъявляемого ей, как условие вступления в ВТО. В отличие от других публикаций на данную тему, мы предлагаем не ограничиваться оценкой последствий роста цен на электроэнергию на агрегированных экономических данных в разрезе отраслей, а использовать панельные данные на уровне фирм для получения более точной и несмещенной оценки эластичностей спроса на электроэнергию. Такой подход позволит оценить изменение спроса на электроэнергию вследствие изменения тарифов, как в разрезе отраслей промышленности, так и в разрезе регионов.

Сопоставление полученных в данном исследование результатов с результатами, полученными в предыдущем исследовании ЦЭФИР относительно последствий вступления России в ВТО, проделанного в рамках частичного равновесия на отдельных товарных рынках, позволит более глубоко проанализировать и количественно оценить результаты роста электро тарифов, сопровождаемого открытием товарных рынков.

В частности, в предлагаемой работе предполагается провести следующие расчеты и сформулировать соответствующие выводы и рекомендации для экономической политики.

Расчеты.

Анализ эластичности спроса на электроэнергию на основе агрегированных данных в разрезе регионов и отраслей промышленности. Спрос на электроэнергию со стороны промышленных предприятий является производным от спроса на продукцию фирм. Поэтому для оценки эластичности спроса на электроэнергию по величине тарифа, помимо данных о тарифах на электроэнергию, используются и другие показатели производственной деятельности преприятий – выпуск (или добавленная стоимость), объемы использования других факторов производства, в первую очередь, капитала и труда. Используя годичные данные о потреблении электроэнергии, уровне основных средств, занятости и объемах выпуска в различных отраслях промышленности и регионах России, и региональные уровни тарифов на электроэнергию, предполагается оценить эластичности спроса на электроэнергию в рамках модели спроса на факторы производства, в которой в качестве эндогенной переменной выступает потребление электроэнергии отраслью, а основными экзогенными переменными являются относительная цена электроэнергии в регионе, объемы выпуска, основных средств и занятости в отрасли (Berndt (1991), Bue Bjorner et al (1998)). Полученные результаты позволят прогнозировать изменение спроса на электроэнергию и изменение выпуска в отраслях промышленности в регионах России при соответствующих изменениях электро тарифов. Анализ эластичности спроса на электроэнергию на основе данных на уровне предприятий в разрезе отраслей и регионов страны. Исследования промышленного потребления электроэнергии, использующие панельные данные на уровне предприятий (Bue Bjorner et al (1998), Woodland (1993), Doms and Dunne (1993)), указывают на то, что результаты относительно эластичности спроса на электроэнергию, полученные на основе агрегированных данных, могут быть значительно смещены из-за недоучета гетерогенности различных типов предприятий. Причиной гетогенности, в первую очередь, является использование различных уровней тарифов для различный предприятий. Применение метода фиксированного эффекта при оценке эластичности спроса на панельных данных на уровне предприятий позволяют решить эту проблему. Используя данные о потреблении электроэнергии, электро тарифах, показателях выпуска, занятости и основных средств для промышленных предприятий ряда российских регионов, мы сможем получить несмещенные оценки эластичности спроса на электроэергию. Сравнивая их с полученными ранее результатами относительно агрегированных данных по отраслям промышленности мы сможем учесть эффект смещения оценок и исправить агрегированные результаты. Анализ замещения между потреблением электроэнергии и спросом на труд. Исследования потребления электроэнергии на американских промышленных предприятиях (Berndt and Wood (1975)) показали наличие положительного и значимого эффекта замещения между потреблением электроэнергии и занятостью. Используя данные на уровне предприятий о потреблении электроэнергии, тарифах на электроэнергию и о занятости и выплате заработной платы на предприятиях ряда росиийских регионов, мы можем оценить наличие этого эффекта в росиийской промышленности. В дальнейшем, это позволит оценить влияние изменения тарифов не только на потребление электроэнергии, и выпуск, но и на изменение занятости в промышленности. Оценка экономических и социальных последствий реформы электроэнергетики при различных сценариях изменения цен на электроэнергию. Оценив эластичность спроса на электроэнергию и степень замещения спроса на электроэнергию спросом на труд, и задавая различные параметры хода реформ в отношениии изменения цены электроэнергии, мы можем оценить экономические и социальные последствия реформ в отраслях и регионах страны. Это позволит нам выработать адекватные рекомендации в отношении компенсационных мер, способных смягчить и нивелировать отрицательные последствия реформ электроэнергетики для промышленных производителей и населения страны. Анализ влияния роста тарифа на электроэнергию, сопровождающего рост цен на газ до европейского уровня, на спрос на электроэнергию со стороны российских предприятий в разрезе отраслей и регионов. Оценив эластичность спроса на электроэнергию, мы можем оценить последствия роста цен на электроэнергию в следствии роста цен на газ до уровня европейских цен. Это позволит количественно оценить последствия принятия Россией условия освобождения цен на энергоносители, предъявляемого ей на данном этапе в ходе переговоров о вхождении в ВТО. Количественная оценка может быть сделана как в терминах изменения спроса на электроэнергию со стороны промышленных предприятий, так и в отношении изменения промышленного выпуска в различных отраслях и регионах России, принимая во внимание тот факт, что анализируемый нами спрос на электроэнергию представляет собой производный спрос от спроса на продукцию промышленности. Данные результаты могут быть использованы для аргументирования позиции Росии в отношении требования либерализации тарифов на электричество. Соотнесение полученных нами результатов с результатами предыдущих исследований относительно последствий вступления России в ВТО. Последствия для рынка труда. Результаты оценки последствий вступления России в ВТО для роста производства и занятости в отраслях промышленности страны, полученные в рамках моделей частичного равновесия на соответствующих товарных рынках (Tarr et al (2002), Отчет ЦЭФИР (2002)), не принимают во внимание рост цен на электроэнергию. Полученные нами результаты относительно эластичности спроса на электроэнергию и эффекта замещения электроэнергии трудом позволят адаптировать результаты других исследований к возможному росту цен на электричество в результате вхождения России в ВТО. Данный анализ позволит получить более широкую картину последствий открытия рынков в сочетание с либерализацией цен на электричество как для роста валового внутреннего продукта, так и для изменения безработицы в стране и в отдельных регионах.

Приведенный выше список расчетов и их сответствующих приложений для экономической политики не охватывает всего спектра вопросов, возникающих в отношении изменения спроса на электроэнергию в результате принятия условий на рост электро тарифов в случае вхождения России в ВТО. Одним из важных моментов является взаимозависимость спроса на электроэнергию и спроса на капитальные факторы производства. Ряд исследований долгосрочного развития американских предприятий (Berndt and Wood (1975)) показали, что электроэнергия и капитал, как факторы производства, являются взаимодополняющими. Если вхождение в ВТО будет сопровождаться, с одной стороны, ростом цен на электроэнергию, а с другой стороны, снижением издержек предприятий на приобретение и аренду капитальных товаров в силу развития рынка финансовых услуг, то результирующий эффект для спроса на электроэнергию будет неоднозначным и требует более тщательного исследования. Ввиду отсутствия данных по динамике цен капитальных товаров на данный момент исследование такого рода не представляется возможным. Грубая оценка может быть, однако, получена с использованием показателей эластичности замещения капитала и электроэнергии, рассчитанных на основе данных по американским промышленным предприятиям.

Методология

В данной работе расчеты будут базироваться на основе результатов нашего собственного эконометрического анализа и, в отдельных случаях, с использованием результатов, полученных другими авторами ((Tarr et al (2002), Отчет ЦЭФИР (2002)).

Основным методом анализа спроса на электроэнергию в данной работе будет исследование методом фиксированного эффекта годичных панельных данных по регионам и по предприятиям (Greene, 1997).

На первом этапе оценка эластичности будет получена в предположении постоянства эластичности для всех промышленных предприятий. Далее мы исследуем более гибкие модели, в которых эластичность по цене и другим переменным будут зависеть от параметров предприятия, таких как отраслевая принадлежность, размер предприятия, энергетическая мощность предприятия и др.

Для спецификации производственой функции будут использованы две функциональные формы наиболее часто используемые в литературе, посвященной изучению промышленного спроса на электроэнергию: обобщенная функция Кобба- Дугласа (Bue Bjorner et al (1998)) и транслогарифмическая функция (Berndt and Wood (1975)). Сравнение оценок эластичностей, полученных в этих двух спецификациях, может быть использовано в качестве одного из критериев значимости полученных результатов.

Информационная база

В работе будут использоваться следующие базы данных, имеющиеся в ЦЭФИР, или те, которые планируется приобрести в дальнейшем.

База данных ЦЭФИР о промышленных предприятиях. Это база данных о крупных и средних российских предприятиях. В базе содержится информация о выпуске, количестве занятых, фонде оплаты труда, стоимости основных фондов и балансах предприятий. База данных содержит информацию за годы.

База данных о потреблении электроэнергии на промышленных предприятиях ряда регионов Российской Федерации. Эта база данных содержит информацию о годовом потреблении электроэнергии в ценовом и количественном выражении на крупных и средних предприятиях ряда регионов Центрального и Поволжского федеральных округов.

База данных об уровне тарифов на электроэнергию по регионам Российской Федерации. Эта база данных включает информацию о тарифах, собранную из законодательных документов, опубликованных в Региональном выпуске КонсультантПлюс. Эта база данных содержит не только информацию о тарифах на электроэнергию в регионах, но и льготные уровни тарифов для ряда предприятий, устанавливаемые в особом порядке.

База данных об экономических показателях деятельности российских регионов. Эта база данных включает информацию Госкомстата о деятельности российских регионов, опубликованную в сборнике «Регионы России» и других.

Предыдущие исследования и новизна работы

Анализ эластичности спроса на электроэнергию является областью активных исследований во многих странах (Berndt, 1991), так как их результаты являются важной составляющей прогнозов относительно изменения спроса на электроэнергию в результате тех или иных действий правительства, что, в свою очередь, является ориентиром для принятия решений в отношении капиталовложений в электроэнергетических отраслях. Однако, несмотря на важность исследований такого рода в условиях проходящей в России энергетической реформы, соответствующих работ, посвященных анализу спроса на электроэнергию российской промышленностью, нет. Хотя в некоторых работах и предполагается, что спрос на электроэнергию неэластичен (Борисова и др. (1996)), и даже выдвигаются причины, объясняющие это (Кудинов и Кузовкин (1997)), однако, объективный количественный анализ этого предположения отсутствует.

В ряде работ прошлого года авторы проводят эконометрический анализ влияния изменения электрических тарифов на цены конечных товаров и выпуск по отраслям российской промышленности (Кадочников, Полевой (2001)), а также на уровне предприятий (Отчет РЭШ (2001)). Однако, в этих работах не выделяется составляющая спроса на электроэнергию из совокупности других факторов производства. Ввиду того, что мировой опыт подобных исследований указывает на существование значимого эффекта замещения между факторами производства, недоучет этого замещения, возможно, и обуславливает результаты, полученные в упомянутых работах. А именно, для большинства отраслей промышленности было получено отсутствие значимого эффекта роста цен на электроэнергию на цену конечных товаров (Кадочников, Полевой (2001)) и объем выпуска (Отчет РЭШ (2001)).

Таким образом, новизна предлагаемого проекта состоит в том, что разделив эффекты замещения между факторами производства и прямой эффект изменения спроса на электроэнергию при изменении тарифа на электроэнергию, наше исследование позволит систематически исследовать параметры промышленного спроса на электроэнергию в России. Не менее важным является то, что полученные нами результаты могут быть использованы для уточнения оценок выгод и потерь от вступления России в ВТО.

В своей работе мы будем опираться на методологию исследований подобных вопросов, неоднократно апробированную во многих странах мира, и еще не использованную для анализа ситуации в российской промышленности.

Библиография

Berndt, E. and D. Wood, Technology, Prices and the Derived Demand for Energy, Review of Economics and Statistics, 57(3), 1975.

Berndt, E. R., The Practice of Econometrics: Classic and Contemporary, Addson-Wesley Publishing Company, 1991

Bue Bjorner, Th., M. Togeby and J. Christensen, Industrial Energy Demand – a Micro Panel Data Analysis, AKF Forlaget, Denmark, 1998.

Doms, M. and T. Dunne, Energy Intensity, Electricity Consumption and Advanced Manufacturing Technology Usage. Bureau of the Census Center for Economic Studies Discussion Paper, 1993

Greene, W. H., Econometric Analysis, Prentice Hall, 1997

Woodland, A. D., A Micro-econometric Analysis of the Industrial Demand for Energy in NSW, Energy Journal, 14(2), 1993.

Jensen, J., T. *****therford and D. G. Tarr, Economy-Wide and Sector Effects of Russia’s Accession to the WTO, Paper prepared for the NES Tenth Anniversary Conference, Moscow, 2002.

, , и Полянская на электроэнергию в экономике России. Проблемы прогнозирования, 1996, №3.

и , Оценка влияния повышения тарифов на электроэнергию на экономику России. Отчет по проекту Института экономики переходного периода, Москва, 2002.

Соотношение российских и мировых цен на энергоносители. Экономист, 1997, №6.

Отчет Российской Экономической Школы (РЭШ) о научно-исследовательской работе № 14.1.3 «Разработка предложений по исправлению накопленных структурных деформаций в секторах российской экономики», РЭШ, Москва, 2001.

Отчет ЦЭФИР по гранту МОНФ «Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО», ЦЭФИР, Москва, 2002.

Энергетика России в переходный период. Проблемы и научные основы развития и управления. Новосибирск, «Наука», 1996.