Теоретико-методические основы формирования и механизмы реализации стратегии развития региона (на примере Томской области)

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(на примере Томской области)

Орловский государственный технический университет, Орёл, Россия

,

Администрация Томской области, Томск, Россия

Обоснование перспектив развития регионов России в рыночной среде требует проработки научно-методических основ концептуально-стратегического планирования. Следует отметить, что в настоящее время единая методика разработки стратегий развития регионов пока отсутствует.1 Необходима, таким образом, единая типовая инвариантная модель стратегического планирования развития регионов, которая, конечно, далее должна для каждого региона России корректироваться с учетом их специфики.

Общая схема стратегического планирования развития регионов должна включать следующие стадии:

1)  стадию разработки концепции развития региона;

2)  стадию обоснования важнейших пропорций;

3)  стадию формирования системы целевых программ.

Рассмотрим - каково должно быть содержание концепции развития региона на примере Томской области.

Генеральной целью стратегии социально-экономического развития области является ориентация ее деятельности в направлении стабилизации и последующего повышения качества жизни населения и окружающей среды на основе повышения эффективности экономики и обеспечения дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней за счет активизации инновационных и инвестиционных процессов.

Целенаправленное и комплексное развитие области требует укрепления экономической самостоятельности и постоянного поиска собственных источников саморазвития, важнейшим из которых является использование и наращивание научно-инновационного потенциала.

1. КОНЦЕПЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

1.1 Концепция развития региона - это целезадающий комплексный документ, включающий систему важнейших политик развития региона в стратегической перспективе на основе необходимой и достаточной экономической самостоятельности (стратегические приори­теты, цели, рубежи, пропорции и механизмы).

В структуру концепции развития региона должны входить как минимум следующие разделы (политики):

1) социальная политика и качество жизни;

2) экологическая политика и качество окружающей среды;

3) структурная политика;

4) региональная научно-инновационная политика;

5) политика развития ключевых комплексов специализации и размещения производительных сил;

6) аграрная политика;

7) политика развития системы расселения;

8) политика подготовки трудовых ресурсов и занятости;

9) политика развития производственной инфраструктуры;

10) инвестиционная политика;

11) внешнеэкономическая политика;

12) политика развития рыночной инфраструктуры;

13) антимонопольная политика;

14) финансово-бюджетная и налоговая политика;

15) региональная кредитная политика и развитие банковской системы;

16) политика развития отношений собственности.

Таким образом, концепция развития региона определяет важнейшие ключевые структурные изменения в процессах социально-экономического и экологического развития в форме важнейших приоритетов, целей, рубежей, пропорций, и обеспечивающих их реализацию экономических и организационно-правовых механизмов. На основе концепции развития региона формируется стратегическая комплексная программа социально-экономического развития, включающая систему взаимосвязанных целевых программ.

1.2 Социальная политика в условиях реформирования должна быть направлена на блокирование дальнейшего понижения уровня жизни населения региона с последующей стабилизацией и повышением качества жизни основной массы населения. В дореформенный период уровень развития социальной сферы в Томской области (особенно в сельской местности) был одним из самых низких среди областей и краев России. Развивающиеся в настоящее время депрессивные явления в экономике резко замедлили темпы ввода в действие начатых объектов социального назначения и свели почти к нулю централизованные инвестиции в развитие социальной сферы.

Перспективные целевые ориентиры социальной политики к 2001 году должны включать:

·  уменьшение доли населения, живущего ниже прожиточного минимума до уровня не более 10 %;

·  вывод средней заработанной платы на уровень рационального потребительского бюджета;

·  поддержание уровня занятости в размере не менее 95% численности экономически активного населения;

·  приближение уровня обеспеченности жильем и иными объектами социальной инфраструктуры к среднероссийскому уровню;

·  снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 10% и уменьшение младенческой смертности до 1,5% от уровня родившихся;

·  вывод уровня образования населения области на показатели, соответствующие качеству образования в развитых странах из первой десятки по уровню ВВП на душу населения;

·  снижение уровня преступности до минимального в России в удельном исчислении.

Самосовершенствование граждан является необходимым условием общественного прогресса. В рамках культурной политики должны поддерживаться:

·  духовное творчество;

·  программы и проекты, направленные на поддержание имиджа области и повышение ее культурного статуса, специфической Томской образовательно-культурной среды, соответствующей статусу университетского центра;

·  культурные контакты и обмены опытом жизнедеятельности с другими странами и регионами.

В целом деятельность институтов и учреждений социальной сферы области должна быть направлена на обеспечение государственных гарантий и социальных прав граждан в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека Конституцией России, Уставом и Законами области.

1.3 Экологическая политика на территории области должна ориентировать развитие социально-территориального и производственного комплексов на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, на комплексное использование и переработку природных ресурсов в режиме расширенного воспроизводства. Таким образом, экологическая политика должна обеспечивать социально-экологические гарантии здоровья населения области и рациональное использование ее природно-ресурсного потенциала.

В связи с тем, что большая часть производственного потенциала расположена на юге области, в районах интенсивной нефтедобычи и лесозаготовок, то именно в этих районах имеет место достаточно напряженная экологическая обстановка.

В целом экологическая политика должна основываться на следующих ключевых принципах:

·  принципе приоритета экологических ценностей над производственно-экономическими интересами (принцип экологического императива);

·  принципе обеспечения гармонического и устойчивого развития эколого-антропогенных систем;

·  принципе предотвращения загрязнений окружающей среды и нарушений природопользования;

·  принципе обеспечения расширенного воспроизводства природных ресурсов.

Указанные принципы должны стать базой для разработки экологической программы области. Важнейшими составными частями программы в этой связи должна являться разработка мониторинга окружающей среды, поиск и использование малоотходных технологий, совершенствование системы управ­ления природопользованием и экономического механизма (платежи за использование и загрязнения, экологические нагрузки и нормативы загрязнения, экологическое страхование), обязательная экологическая экспертиза и лицензирование.

На территории области должны быть выделены следующие районы приоритетного внимания:

·  районы нефтегазодобычи;

·  районы интенсивных лесозаготовок и лесных пожаров;

·  северный промузел г. Томска;

·  район водозабора в Обь-Томском междуречье;

·  места захоронения радиоактивных отходов.

Важнейшим направлением повышения эффективности использования природных ресурсов области является разграничение прав собственности на природные ресурсы между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, использование природных ресурсов в режиме долгосрочной аренды или концессий. Особого внимания заслуживает правовая и экономическая проработка ответственности при трансграничных (межрегиональных) переносах вредных веществ. В целом разработка и эффективная реализация экологической политики невозможны без научно-технической проработки путей и методов решения соответствующих проблем.

1.4 Структурная политика - это политика обоснования целей и пропорций развития важнейших секторов и отраслей экономики, направленная на выделение высокоэффективных производств («полюсов роста») конкурентоспособной и прибыльной продукции, пользующейся спросом (в данное время и в перспективе) населения, в других отраслях экономики и на внешнем рынке.

Ключевыми приоритетами структурной политики в Томской области являются:

·  углубление переработки продукции топливо-энергетического комплекса (нефть, газ);

·  металлообработка и машиностроение;

·  научно-образовательная деятельность;

·  радиоэлектроника и приборостроение;

·  углубление переработки продукции агропромышленного комплекса;

·  производство строительных материалов и конструкций;

·  производство экологически безопасной комплектной мебели;

·  производство медицинских препаратов и продуктов на естественно-природной основе (фитопрепараты) с выходом на внешние рынки.

Структурная перестройка промышленности Томской области в качестве важнейшей составной части должна включать эффективную конверсию на предприятиях военно-промышленного комплекса. До начала структурных преобразований на предприятиях оборонного комплекса производилось более половины промышленной продукции области. При этом доля выпуска товаров народного потребления на этих предприятиях составляла не более 5%.

Программа разумной конверсии, безусловно, предполагает гарантированное обеспечение ресурсами сохраняемых оборонных заказов за счет федерального бюджета при развертывании на высвобождаемых мощностях производств дефицитной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения.

Программа конверсии должна предполагать формирование ряда целевых подпрограмм, включающих:

·  подпрограмму «Озонобезопасные хладоны»;

·  подпрограмму «Сильные магниты»;

·  подпрограмму «Приборы и оборудование для медицины»;

·  подпрограмму «Приборы и оборудование обеспечения безопасности»

·  подпрограмму «Малогабаритное оборудование по переработке продукции нефтегазового, лесного и агропромышленного комплексов;

·  …

Реализация этих подпрограмм требует научно-конструкторской проработки и должна осуществляться на основе согласованной деятельности нескольких предприятий в условиях межведомственной кооперации. Успешная реализация структурной политики, включая программу конверсии, невозможна без создания региональных научно-промышленно-финансовых групп (объединений), при использовании механизма стимулирования вхождения финансово-кредитных учреждений в их структуру, без которого невозможно повышение инвестиционной активности.

1.5 Региональная научно-инновационная политика. В централизованно-командной экономике, как известно, результаты научно-технической деятельности в значительной мере пытались «внедрять» административными методами. Отсутствовала восприимчивость экономики к достижениям научно-технического прогресса. Переход к рыночных отношениям требует от предприятий постоянного обращения к результатам научно-технического прогресса для того, чтобы выживать в конкурентной борьбе. Рыночные отношения экономическими методами «заставляют» фирмы использовать нововведения, поскольку без этого они в стратегической перспективе просто не смогут существовать. Таким образом, переход к инновационному развитию общества и экономики является обязательным условием обеспечения эффективности. В то же время государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности, как показывает зарубежный опыт, - это обязательное условие целенаправленного и эффективного развития фундаментальных исследований, выявление «прорывных» секторов деятельности и концентрации ресурсов для их поддержки.

Государственное управление научно-техническим развитием и инновационными процессами в современных условиях должно дополняться региональным. Современные тенденции научно-технического развития показывают возрастающее значение региональных аспектов научно-исследовательской деятельности.

Повышение социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации в настоящее время является еще одним фактором, заставляющим региональные органы государственной власти и управления обращаться к результатам научно-технической деятельности, полученным как в собственных регионах, так и за их пределами.

1.6 Региональная политика развития ключевых комплексов специализации и размещения производительных сил включает обоснование целей и пропорций развития и размещения производств на территории области. Сложившиеся в период централизованной экономики подходы к развитию и размещению производительных сил привели к огромным диспропорциям, в связи с чем в настоящее время формирование доходов бюджетов многих городов и районов невозможно из-за отсутствия эффективных налогообразующих производств.

Подавляющая часть районов аграрной и лесной специализации в этой связи пока является дотационной. Они не могут саморазвиваться в условиях сложившийся специализации. Целенаправленное и комплексное развитие таких регионов в стратегической перспективе требует развития и размещения на их территории эффективных производств:

·  предприятий нефтяного и газового комплекса, использующих современные технологии добычи и переработки природных ресурсов;

·  перерабатывающих предприятий агропромышленного и лесопромышленного комплекса в местах производства сельскохозяйственной и лесной продукции;

·  предприятий малой энергетики способных обеспечить энергией небольшие поселки и снизить издержки на оплату теплоэлектроэнергии.

Задачами научно-конструкторского комплекса и маркетинга научно-технического потенциала в этой связи является создание соответствующих продуктов и технологий с учетом современных достижений науки и техники.

1.7 Аграрная политика включает обоснование целей и пропорций развития регионального агропромышленного комплекса для обеспечения потребностей населения на уровне рациональных норм потребления, производственных потребностей в сельскохозяйственном сырье и развертывания производства экспортной продукции. В связи с резким диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию собственного производства и ресурсы, необходимые сельским производителям, без снижения издержек, с одной стороны, без дотаций, компенсирующих растущие цены на топливо, удобрения, сельскохозяйственную технику, без развертывания производства продукции на экспорт - развитие (и даже функционирование агропромышленного комплекса в режиме простого воспроизводства) - невозможны.

Экспортно-ориентированными производствами может стать семеноводство, производство льна, производство экологически безопасных медицинских фитопрепаратов на естественно-природной основе, пушное звероводство.

Указанные направления требуют постоянного поиска и развития агробиологической науки.

Становление и развитие рынка земель в современных условиях, требует создания автоматизированного кадастра земель и мониторинга состояния земельных ресурсов области на основе использования геоинформационных систем электронной обработки данных.

1.8 Политика развития системы расселения (то есть размещения и развития населенных пунктов) на перспективу в рыночных условиях непосредственно связана с политикой развития ключевых комплексов специализации и размещения производительных сил.

В условиях Томской области негативные последствия реформирования включают и определенный распад существующей системы расселения. Особенно это характерно для таких населенных мест, где отраслями специализации является геологоразведка, лесозаготовка, поскольку вся жизнедеятельность этих поселений определяется развитием соответствующих (как правило единственных в поселке) предприятий специализации.

Безусловно, кардинальным решением указанной проблемы является диверсификация, то есть развертывание в населенных пунктах дублирующих производств, а значит и сфер занятости. Кроме того, одним из возможных решений указанной проблемы является задействование высвобождающихся трудовых ресурсов с таких предприятий для работы вахтовым методом в других, развивающихся районах области, в первую очередь - в районах нефтегазодобычи.

Решение указанных проблем требует специальной социально-экономической проработки, а значит и обобщения опыта современных достижений.

1.9 Политика подготовки трудовых ресурсов и обеспечения занятости населения включает обоснование целей и пропорций перспективной занятости населения в разрезе сфер деятельности и отраслей и далее своевременной подготовки и переподготовки трудовых ресурсов.

В целом политика занятости и соответствующая программа занятости населения должны разрабатываться на основе следующих ключе­вых принципов:

·  принципе ориентации на обеспечение рационального соотношения занятости в сфере материального производства и непроизводственной сфере;

·  принципе соответствия занятости и подготовки кадров структурной перестройке экономики в интересах населения области;

·  принципе обеспечения диверсификации производств на действующих предприятиях для создания резервных и дублирующих технологий по выпуску перспективной продукции;

·  принципе активной поддержки предпринимательства и малого бизнеса для создания новых рабочих мест по производству дефицитной продукции;

·  принципе ориентации на развитие новых форм деятельности непроизводственной сферы и «доставки услуг гражданам по месту жительства»;

·  принципе упреждающей подготовки и переподготовки кадров при овладении работниками несколькими профессиями;

·  принципе расширения рынка общественно-полезных работ и повышения их эффективности;

·  принципе ориентации обучения на овладение навыками производства конечной продукции и оказания услуг;

·  принципе эффективного использования фонда занятости и выделения максимально возможного объема ресурсов фонда на создание необходимые в регионе рабочих мест.

Таким образом, обеспечение осуществления политики эффективной занятости включает целую систему социологических и организационно-экономических направлений.

1.10 Политика развития производственной инфраструктуры области включает обоснование целей и пропорций развития важнейших отраслей производственной инфраструктуры: энергетики, транспорта и транспортных коммуникаций, эффективной системы связи.

Развивающиеся в настоящее время кризисные явления в энергетике обусловлены в значительной мере непродуманной ценовой и тарифной политикой на продукцию и услуги отраслей топливо-энергетического комплекса.

Кроме того, в структуре энергопотребления страны и области до настоящего времени доминировали энергозатратные технологии. Таким образом, важнейшей проблемой области, требующей своего решения на основе современных научно-технических достижений, является проблема энергосбережения. В свою очередь, в связи с тем, что почти 80 электроэнергии Томская область вынуждена покупать из других энергосистем по диктуемым тарифам, возникает необходимость увеличения доли тепловой и электрической энергии за счет производства на местах, за счет местного топлива: попутный газ, нефть и мазут, торф, биотопливо.

В целом, следовательно, политика развития энергетики области требует разработки и реализации соответствующей программы развития малой и нетрадиционной энергетики. Именно это направления является для области ключевым для укрепления экономической самостоятельности и решения многих социальных проблем. В свою очередь, такого рода решения требуют специальной научно-конструкторской и мониторинговой проработки.

Политика развития транспорта и транспортных коммуникаций Томской области предполагает приоритетное развитие автодорожной сети в районах нового хозяйственного освоения (север и северо-запад области и в сельской местности. Последнее обусловлено крайне слабым развитием автодорожной сети области. Следует отметить, что в последние годы произошло резкое удорожание стоимости автодорожного строительства, особенно в северных районах. В этой связи важнейшей проблемой, требующей научно-конструкторской проработки является поиск более дешевых строительных материалов из местных источников и соответствующих менее затратных технологий строительства. Целенаправленное и эффективное развитие Томской области, г. Томска, кроме того, требует расширение существующего однопутного железнодорожного пути «Тайга - Томск».

Развитие водного и авиационного транспорта Томской области в настоящее время в значительной степени обусловлены необходимостью обновления подвижного состава (судов и самолетов), а также удешевлением затрат на топливо, что, в свою очередь, требует специальных научно-технологических проработок. Одним из перспективных путей решения проблемы удешевления топлива может быть разработка малога­баритных нефтегазоперерабатывающих модулей, на базе технологических предложений института химии нефти СО РАН.

1.11 Инвестиционная политика области должна быть направлена на привлечение дополнительных финансово-кредитных ресурсов для социально-экономического развития в режиме расширенного воспроизводства и формирование благоприятного инвестиционного климата в области.

Структурные преобразования экономики области должны, таким образом, должны обеспечиваться эффективной инвестиционной политикой.

Целенаправленное и устойчивое развитие области в обязательном порядке требует выделение в расходной части бюджетов области не только «бюджета текущих расходов», но и «бюджета развития» - несмотря на кризис платежей и значительные непоступления доходов в областной и муниципальные бюджеты.

Дополнительными источниками финансово-кредитных ресурсов яв­ляется организация региональных и муниципальных займов для развертывания производств дефицитной продукции или услуг (доступная мебель, телефонизация, газификация и т. д.). Безусловно при этом необходимы гарантии органов государственной власти и управления областью с целью восстановления доверия населения к сбережениям и обеспечения увеличения доходности целевых (займовых) сбережений по сравнению с доходностью государственных краткосрочных облигаций, пассивных депозитов, конвертации их в зарубежные валюты.

1.12 Внешнеэкономическая политика области должна основываться на следующих ключевых принципах:

·  принципе обеспечения социальной ориентации внешнеэкономической деятельности;

·  принципе сочетания общерегиональных и ведомственно-отраслевых интересов при организации внешнеэкономических связей;

·  принципе оптимального разделения функций и полномочий региональных и муниципальных органов управления, а также хозяйствующих субъектов;

·  принципе обеспечения эквивалентности внешне-экономических связей и предотвращения доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта;

·  принципе интеграции научно-конструкторских заделов российских организаций, современных западных технологий и инвестиций.

Внешнеэкономическая политика области, таким образом, должна включать создание условий для развития экспорта научно-технической продукции с высокой долей добавленной стоимости, создаваемой и производимой в области. Стимулирование притока иностранных инвестиций должно обеспечивать:

·  решение первоочередных социально-экономических проблем области;

·  насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами;

·  увеличение притока иностранной валюты;

·  активизацию воспроизводственных процессов с ориентацией их на накопление и экономический рост.

Важнейшими геополитическими и геоэкономическими направлениями развития внешних связей области являются Среднеазиатские государства СНГ, страны Азиатско-тихоокеанского региона.

1.13 Целенаправленное, комплексное, эффективное и устойчивое развитие региона требует создания адекватной рыночной инфраструктуры. Важнейшими подсистемами региональной рыночной инфраструктуры являются:

-  товарные биржи и оптовые ярмарки;

-  фондовая биржа;

-  эффективная региональная банковская система, охватывающая весь комплекс видов банковских процессов;

-  эффективная система небанковских кредитных учреждений;

-  региональная информационная система;

-  региональная система связи и телекоммуникаций.

1.14 Создание конкурентной рыночной среды является важнейшим направлением повышения эффективности экономики в общем и региональной экономики в частности.

Демонополизация региональной экономики является важнейшим направлением повышения конкурентоспособности производства и выпускаемой продукции. Демонополизация экономики на основе развития малого бизнеса должна одновременно обеспечивать структурную перестройку регионального экономического комплекса.

Создание конкурентной рыночной среды на основе демонополизации экономики региона должно предполагать использование прямых и косвенных методов. Прямые методы демонополизации включают формирование целевых программ демонополизации, предоставление субвенций для открытия эффективных конкурентных производств, лицензирование, административные методы. Косвенные методы демонополизации экономики включают предоставление налоговых льгот для новых конкурентных видов деятельности, предоставление льготных кредитов.

1.15 Осуществление структурной политики и эффективная реализация целевых программ, активизация инвестиционной деятельности, требует создания региональных финансово-промышленных групп и научно-промышленно-финансовых групп. С целью стимулирования вхождения банков и иных финансово-кредитных учреждений в состав финансово-промышленных групп органы государственной власти и управления области в пределах своих полномочий могут и должны принять нормативно-правовой акт (Закон области) «О стимулировании создания финансово-про­мышленных групп и повышении инвестиционной активности».

Органы государственной власти и управления совместно с муниципальными органами должны использовать весь арсенал механизмов прямого и косвенного регулирования социально-экономичесально-экономичесубвенции, налоговые каникулы и стимулирующие ставки, инвестиционный налоговый кредит и т. д.).

1.16 Целенаправленное, эффективное и устойчивое социально-экономическое и экологическое развитие региона требует совершенствования денежно-кредитной политики на основе развития банковской системы. Без наращивания кредитного потенциала регионов необходимое развитие регионов обеспечено быть не может. Проблема, однако, состоит в том, что во многих регионах страны банковская система включает много филиалов внешних банков. При этом, вместо привлечения кредитных ресурсов в регионы часто имеет место «выкачивание» денежных ресурсов из региона в головные структуры банков. В целях роста кредитного потенциала регионов следует развивать и сеть небанковских кредитных учреждений, открывать которые в настоящее время проще, чем открывать собственные банки.

Стратегия развития банковской системы региона должна охватывать весь воспроизводственный цикл «инновации - инвестиции - производство - сбыт - потребление» и, одновременно, все сферы деятельности и отрасли пропорционально перспективной структуре социально-экономического комплекса региона. Таким образом, наряду с универсальными диверсифицированными банками в регионе должны быть созданы интеллектуально-инновационные, инвестиционные, ипотечные и земельные банки с филиалами в каждом муниципальном образовании.

Таким образом, система перспективных целей развития региона, задавая необходимую структуру социально-экономического комплекса, определяет и структуру банковской системы региона.

1.17 Совершенствование отношений собственности является важнейшим направлением повышения эффективности социально-экономического развития. При обосновании стратегии совершенствования отношений собственности должны быть обоснованы и сформированы пропорции двух видов:

1)  государственная собственность (в том числе: федеральная собственность - собственность субъектов федерации) - муниципальная собственность - частная собственность - собственность общественных организаций;

2)  федеральная собственность - собственность субъектов федерации - муниципальная собственность.

Пропорции между представленными формами собственности обосновываются исходя из необходимости одновременного формирования и достижения экономических, социальных и экологических целей.

1.18 Важнейшими направлениями обеспечения активизации сферы материального производства области является создание центра межрегионального маркетинга и дилерской сети, обеспечивающих как формирование стратегических маркетинговых программ, так и оперативный сбыт продукции предприятий области.

Система критериев для оценки приоритетов структурных преобразований и формирования стратегических инновационно-инвестиционных программ должна включать:

1.Социальные критерии:

·  степень снижения дефицитности потребительского рынка;

·  степень блокирования роста цен;

·  степень повышения уровня обеспеченности объектами социальной сферы;

·  степень сохранения или увеличения количества рабочих мест;

·  степень сокращение безработицы и простоев предприятий;

·  степень увеличения доходов работников малообеспеченного слоя населения и среднего класса.

2. Экономические критерии.

Критерии, отражающие общерегиональные интересы:

·  степень «расшивки узких мест» для организации законченных внутрирегиональных циклов производства и реализации продукции;

·  степень снижения дефицитов продукции производственного назначения, пользующейся спросом;

·  степень дополнительных поступлений доходов в региональные и муниципальные бюджеты за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;

·  степень дополнительных валютных поступлений за счет увеличения экспорта.

Критерии, отражающие интересы самих предприятий:

·  уровень прибыли;

·  уровень рентабельности;

·  срок окупаемости проектов;

·  уровень снижения энергоемкости;

·  уровень снижения материалоемкости;

·  уровень снижения трудоёмкости.

3. Экологические критерии.

·  степень воздействия на состояние окружающей среды (воздух, водный бассейн, земельный ресурсы, леса, недра);

·  степень комплексности и рациональности использования природных ресурсов по программе (проекту).

Комплексная программа развития области, обеспечивающая реализацию концепции включает следующие составные части.

СОДЕРЖАНИЕ

комплексной программы социально-экономического развития области

1. Социальное развитие и качество жизни.

1.1. Здоровье человека.

1.2. Безопасность человека.

1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание.

1.4. Народное образование и воспитание.

1.5. Культура, искусство и сохранение этнических традиций.

1.6. Доходы населения и потребление.

1.7. Социальное обеспечение граждан.

1.8. Уровень и качество обеспечения прав граждан.

1.9. Уровень культуры населения и нравственности.

1.10. Уровень уверенности в будущем.

2. Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.

2.1. Охрана окружающей среды.

2.2. Воспроизводство природных ресурсов.

3. Развитие, структурная перестройка и демонополизация комплексов и отраслей специализации региона.

3.1. Нефть и газ (добыча и переработка).

3.2. Наука и образование.

3.3. Машиностроение и металлообработка.

3.4. Лесозаготовка и деревообработки.

3.5. Электроника и приборостроение.

3.6. Легкая промышленность.

3.7. Иные отрасли специализации.

4. Научно-технический прогресс и инновационная деятельность

4.1. Развитие и повышение эффективности науки.

4.2. Развитие и повышение качества высшего образования.

4.3. Развитие и повышение эффективности конструкторско-технологической деятельности.

4.4. Развитие и повышение эффективности инновационной деятельности.

5. Агропромышленный комплекс.

5.1. Сельское хозяйство.

5.2. Переработка сельскохозяйственной продукции.

5.3. Развитие и повышение эффективности обслуживающих производств АПК.

6. Развитие и размещение производительных сил по территории региона.

6.1. Развитие и размещение добывающей промышленности.

6.2. Развитие и размещение перерабатывающей промышленности.

7. Развитие системы расселения.

7.1. Развитие и реструктуризация сети муниципальных образований.

7.2. Развитие и поддержка малых сёл.

8. Подготовка трудовых ресурсов и занятость.

8.1. Прогноз потребностей в трудовых ресурсах по сферам и отраслям.

8.2. Программа подготовки специалистов с высшим образованием.

8.3. Программа подготовки специалистов с средним специальным образованием.

8.4. Программа подготовки квалифицированных рабочих.

8.5. Программа развития и поддержки малого бизнеса.

9. Производственная инфраструктура.

9.1. Энергетика.

9.2. Транспорт и транспортные коммуникации.

9.3. Связь.

10. Инвестиции и строительство.

10.1. Объём и структура инвестиций.

10.2. Промышленность строительных материалов.

10.3. Совершенствование организации и технологии строительства.

11. Развитие внешнеэкономической деятельности.

11.1. Программа развития и повышения эффективности экспорта.

11.2. Повышения эффективности импорта.

11.3. Развития и повышения эффективности инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

12. Развитие рыночной инфраструктуры

12.1. Развитие сети биржевой торговли.

12.2. Развитие сети информатизации, телекоммуникаций и связи.

12.3. Развитие сети маркетинго-консалтинговых центров.

13. Финансы налоги и бюджет.

13.1. Оценка потребностей в финансовых ресурсах (сводный финансовый баланс).

13.2. Повышение эффективности региональной налоговой системы.

13.3. Повышение доходов регионально-муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов.

13.4. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

13.5. Создание финансово промышленных групп.

14. Развитие кредитно-банковской системы.

14.1. Развитие и повышение эффективности региональной кредитной системы

14.2. Развитие и повышение эффективности небанковских кредитных учреждений.

14.3. Развитие и повышение эффективности платёжно-расчётной системы.

15. Повышение эффективности использования собственности.

15.1. Упорядочение и разграничение собственности по уровням.

15.2. Повышение эффективности использования собственности всех уровней.

16. Совершенствование управления и хозяйственного механизма.

16.1. Региональное управление на базе новых информационных технологий.

16.2. Совершенствование экономического механизма комплексного развития регионов и предприятий.

16.3. Совершенствование функций, структур, методов и моделей управления.

16.4. Совершенствование правовых основ социально-экономического развития.

16.5. Совершенствование мотивации труда и подготовки персонала.

16.6. Совершенствование информатизации управления.

2.  МОНИТОРИНГ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА.

Формирование региональных научно-инноввационных программ должно быть направлено как на решение общегосударственных, так и внутрирегиональных социально-экономических и экологических проблем. Таким образом, региональные научно-технические программы по существу должны являться важнейшим механизмом обеспечения целенаправленного и эффективного развития региона.

Целевая ориентация развития научно-технического потенциала на решение актуальных проблем и разработка целевой комплексной научно-технической программы как правило требуют выполнение НИОКР по каждому из указанных разделов и подразделов. В этой связи структура региональной научно-технической программы является производной от содержания комплексной программы социально-экономического и экологического развития, что может быть представлено в виде матричной схемы.

Разработка системы «Мониторинг научно-инновационного потенциала области» является составной частью указанной работы, поскольку выявление и регулярное отслеживание накопленного научно-технического потенциала является исходным этапом при поиске современных методов и средств решения соответствующих проблем.

Проект «Мониторинг научно-инновационного потенциала Томской области» является составной частью работ по созданию такой системы на общегосударственном уровне.

Концепция мониторинга научно-технического потенциала области, с точки зрения системного подхода должна включать определение системы функций и реализующей их структуры.

Генеральной функцией мониторинга научно-технического потенциала региона является постоянное слежение за накоплением (в общем случае - за изменением) научно-технического потенциала, созданного в регионе, в интересах как внутрирегиональных, так и внешних потребителей.

Научно-технический потенциал в данном проекте определяется как система конечных научно-технических результатов и процессов их генерации, объединяющих все используемые ресурсы и организационные формы их взаимодействия и характеризующих возможности субъектов научно-технической деятельности в сфере научно-технического творчества.

Опыт развития стран с рыночной экономикой определяет необходимость оптимального сочетания государственного управления научно-технической деятельностью и свободного саморазвития субъектов научно-технической деятельности на основе востребования их потенциала в интересах структурных преобразований и выживания в конкурентной борьбе.

Социально-экономическое развитие требует постоянного притока новых научных знаний применительно к условиям соответствующего региона и, следовательно, выявления научно-технического потенциала и его эффективного использования. Практика показывает, что очень часто созданные в прошлом разработки (иногда много лет назад) начинают востребоваться в связи с изменением социально-экономических условий. (Примером этому, в частности, в настоящее время являются разработки в части энергосберегающих технологий, развития малой энергетики и т. д.).

Каждый регион должен располагать определенным региональным научно-техническим потенциалом, способствующим изучению производительных сил региона, обеспечению целенаправленного и эффективного социально-экономического развития.

Региональный научно-технический потенциал, таким образом, характеризует способность соответствующего региона производить и передавать для использования новые высокоэффективные достижения научно-технической деятельности заинтересованным внешним и внутренним потребителям.

Структурная перестройка экономики регионов и формирование комплексных программ социально-экономического развития регионов в современных условиях в обязательном порядке должны базироваться на использовании накопленного научно-технического потенциала, что, в свою очередь, требует создания специальной системы выявления и постоянного слежения за состоянием научно-технического потенциала, определяемой как «мониторинг научно-технического потенциала».

Генеральная функция мониторинга научно-технического потенциала региона определяет требования к структуре системы, которая должна включать следующие составные части:

·  мониторинг научно-технических знаний и достижений (открытия, изобретения, завершенные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, новая эффективная продукция и технологии и т. д.), созданных в регионе;

·  мониторинг творческого потенциала работников интеллектуального труда, способных обеспечивать при выделении соответствующих ресурсов общественно необходимый уровень решения социально-экономических, экологических, технических и т. д. проблем;

·  мониторинг материально-технического потенциала, характеризующий научно-технический уровень системы средств научного и конструкторско-технологического труда, их уровень фондовооруженности эффективными приборами и оборудованием;

·  мониторинг социо-информационного потенциала, характеризующий степень соответствия современным требованиям к информационной инфраструктуре научно-технической деятельности, обеспечивающей потоки научно-технической информации, необходимой для создания новых научных знаний и технических нововведений;

·  мониторинг организационно-управленческого потенциала характеризующий уровень прогрессивности научно-производственных структур, применяемых форм, методов и средств управления, обеспечивающих эффективное взаимодействие творческой (кадровой), материальнотехнической, социо-информационной компонент научно-технического потенциала в рыночных условиях с целью наиболее полного раскрытия творческих и научно-технических возможностей граждан интеллектуального труда.

Приоритеты научно-технического прогресса определяется исходя из выделенных ранее приоритетов структурной политики.

Стратегия развития научно-образовательного комплекса включает формирование в перспективе своего рода Томского «НООПОЛИСА» (города науки, образования, разработки и освоения современных технологий).

Главной идеей создания «ноополисов» является содействие региональному развитию на базе современных достижений НИОКР, воплощаемых в наукоемких производствах в сочетании с подготовкой квалифицированных специалистов. НООПОЛИСЫ можно рассматривать как современную форму активизации социально-экономического развития регионов при выделении «прорывных» направлений.

Основными принципами, характеризующими современное развитие «ноополисов», являются:

·  создание условий для оптимальной жизнедеятельности ученых и конструкторов;

·  преимущественное развитие высокоэффективных отраслей, способных конкурировать на мировом рынке;

·  ликвидация разрыва между фундаментальными исследованиями и их коммерческим приложением;

·  координация деятельности и объединение усилий академической, вузовской и корпоративной наукой;

·  сочетание бюджетного и возвратного ресурсного обеспечения НИОКР;

·  создание экономической заинтересованности всех участников инновационного цикла в достижении конечных результатов;

·  ориентация научно-исследовательской деятельности на решение наиболее острых социальных, экономических и экологических проблем региона.

Одним из направлений стимулирования научно-технической деятельности является формирование научно-образовательно-производственных комплексов.

Каждый из комплексов должен включать НИИ, КБ, опытное и серийное производство, взаимодействующие с инновационно-коммерческим банком, что, по существу, предопределяет формирование научно-учебно-промышленно-финансовых групп (НУПФГ).

Социальная инфраструктура ноополиса может быть представлена в виде нескольких научных городков-спутников.

Государственно-региональная поддержка создания и развития ноополисов должна осуществляться в двух формах:

·  в форме прямого финансирования (субвенции государственного контракты, государственные гарантии кредитов;

·  в косвенной форме, включающие налоговые льготы, льготный таможенный режим и т. д.

Создание подобных функционально-пространственных образований в конечном счете, как показывает мировой опыт (США, Япония и т. д.) приносит не только социальные результаты, но и чисто экономический эффект, включая дополнительные поступления в региональные и муниципальные бюджеты.

Мониторинг научно-технического потенциала региона как автоматизированная информационная система должна включать следующие обеспечивающие части.

·  информационное обеспечение;

·  программное обеспечение;

·  техническое обеспечение;

·  организационное обеспечение;

·  правовое обеспечение;

·  технологическое обеспечение.

Представленные обеспечивающие части системы более подробно раскрываются в последующих разделах проекта.

Организационное обеспечение (организационная схема) реализации системы «Мониторинг научно-технического потенциала региона» должно включать создание регионального центра (агентства) по научно-инновационному и промышленному развитию области. В Томской области создание такого рода центра (агентства) по научно-инновационному и промышленному развитию целесообразно организовать на базе Томского научно-координационного центра. Томский научно-координационный центр, учредителям которого являются основные высшие учебные заведения и научно-исследовательские организации, а также действующая в области ассоциации промышленных предприятий, на добровольной основе организовывают в структуре ТНКЦ центр по научно-инновационному и промышленному развитию, который по мере необходимости может быть в дальнейшем выделен в виде самостоятельного юридического лица - негосударственной и некоммерческой организации (РЦСНИР - региональный центр содействия научно-инновационному развитию).

Основными функциями РЦСНИР являются:

·  выявление и наращивание научно-технического потенциала для обеспечения целенаправленного и эффективного развития региона, осуществления структурных преобразований экономики;

·  поиск и привлечение инвестиционных ресурсов, обеспечивающих реализацию целевых программ и эффективных проектов социально-экономического развития региона, и позволяющих осуществить вхождение научных и промышленных организаций в межрегиональный и мировой рынок.

Дерево целей комплексной программы социально-экономического развития области

Рис. 1.1. Взаимосвязи комплексной программы социально-экономического развития области и региональной научно-технической программы

_____________________________________________________

1. , Самостроенко -методические основы стратегического планирования и их воплощение в федеральном законодательстве // Управление общественными и экономическими системами (Электронный ресурс): многопредмт. науч. журн. / Элекрон. журн. Орёл: ОрёлГТУ№ 1. - Режим доступа к журн.: http://bali. *****/umc. № гос. регистрации