ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДОХОДОВ ГРАЖДАН
1. Последовательное повышение
уровня жизни населения – главная цель
социально-экономического развития Беларуси
Главным вектором социально-экономического развития белорусского государства является повышение общественного благосостояния, улучшение уровня и качества жизни населения.
Деятельность государства в социальной сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.
Основными источниками формирования денежных доходов граждан страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии. Их удельный вес в общей сумме денежных доходов населения в 2008 году составил 75,9% (в 2007 году – 77,4%).
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства в настоящее время играют значительно меньшую роль в формировании денежных поступлений граждан.
В данной связи в Беларуси принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.
Отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.
«Мы добились того, что в Беларуси нет жесткого расслоения на богатых и бедных. Сегодня мы подошли к следующему уровню – необходимо развивать так называемый средний класс, чтобы малообеспеченных не было вообще», – отметил Глава государства в своем ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 29 апреля 2008 г.
В нашей стране доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 5,6 раза превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Это ниже критически допустимого уровня дифференциации доходов, используемого в мировой практике (10 раз).
Для сравнения: в Германии, Австрии, Франции данный показатель составляет 5–7 раз, Казахстане – 7,4, Украине – 8,7, в России – 16,8 раза.
В 1990-е – начале 2000-х годов первостепенной задачей политики доходов было преодоление малообеспеченности в стране. Для ее решения государство осознанно шло на форсированный рост основных доходов населения по сравнению с ростом производства.
Так, при росте в 2001–2008 гг. валового внутреннего продукта в 1,9 раза реальные денежные доходы населения возросли в 2,7 раза, в том числе реальная заработная плата – в 2,9, реальный размер пенсии – в 2,7 раза.
За аналогичный период реальные денежные доходы граждан в России выросли в 2,1 раза, в Казахстане – в 2,3, в Украине – в 3 раза.
Высокие темпы роста доходов белорусских граждан в 2000-е годы позволили минимизировать численность малообеспеченного населения в стране: если в 1999 году бедными были почти половина жителей, то в 2008-м – только 6,1%.
В 2008 году денежные доходы населения республики возросли на 29,4% при росте потребительских цен на товары и услуги на 14,8%. В результате реальные доходы граждан (т. е. скорректированные на инфляцию) увеличились на 12,7%. В расчете на душу населения денежные доходы составили 657 тыс. руб. в месяц.
В 2008 году реальные располагаемые денежные доходы населения выросли: в Азербайджане – на 17,5%, России – на 2,7%, в Украине – на 10,3%.
2. Основные направления политики доходов населения в Республике Беларусь
В политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами:
создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;
обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.
Главная составляющая доходов населения – заработная плата. Она призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.
Заработная плата работника зависит от отработанного рабочего времени, выработки, качественных показателей труда, соблюдения технико-технологических стандартов, трудовой дисциплины и индивидуальными размерами не ограничивается.
В 2008 году среднемесячная заработная плата в Республике Беларусь увеличилась на 26,2% при прогнозе 18,8% и составила 886 тыс. руб., в том числе в декабре она достигла 1 млн. руб.
Реальная заработная плата выросла на 9,9% (прогноз – 8,5%).
В региональном разрезе самый высокий уровень оплаты труда – в г. Минске (1 178 тыс. руб.), самый низкий – в Брестской (775 тыс. руб.) и Могилевской (795 тыс. руб.) областях.
Среди отраслей экономики наиболее высокий рост заработной платы наблюдался в сельском хозяйстве (132,2%), строительстве (130,7%), торговле и общественном питании (130,7%), промышленности (128,4%). В меньшей степени зарплата выросла в сфере образования (115,6%), социальном обеспечении (118,4%), здравоохранении (118,5%).
В результате несколько сократилась разница в оплате труда по отраслям. Вместе с тем лидерами по размеру заработной платы по-прежнему остаются работники финансово-банковской сферы, органов государственного управления, науки и научного обслуживания, строительства, физической культуры и спорта, промышленности. Самые низкие заработки сохраняются в сельском хозяйстве, социальном обеспечении, образовании.
Важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников.
Следует отметить, что в республике в 2000-е годы рост минимальной заработной платы значительно опережал рост средней заработной платы. Это преследовало цель максимально подтянуть заработки низкооплачиваемых работников.
В странах СНГ в декабре 2008 г. размер минимальной заработной платы в долларовом эквиваленте составлял: в Беларуси – 97 долл., Азербайджане – 91, Армении – 82, Казахстане – 100, Молдове – 39, России – 83, Украине – 90 долл.
Заработная плата работников Республики Беларусь защищена от инфляции. При росте потребительских цен на 5% и более она в установленном законодательством порядке индексируется пропорционально инфляции.
Предметом особой заботы государства является защита социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, инвалидов).
В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. человек, или каждый четвертый житель, – пенсионеры. Из них более 1,9 млн. человек являются получателями пенсии по возрасту, 281,7 тыс. – по инвалидности, 138,2 тыс. – по случаю потери кормильца. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. В настоящее время ее получают свыше 50 тыс. человек.
На выплату пенсий расходуется около 11% валового внутреннего продукта страны. Это – одни из самых высоких показателей среди государств – участников СНГ.
В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума.
Так, в 2008 году в связи с ростом средней заработной платы дважды пересматривался размер трудовых пенсий (с 1 февраля и 1 августа).
Кроме того, в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума трижды пересчитывались минимальные и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям.
За 2008 год среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 25,2% (прогноз – 18,3%) и составил 382 тыс. руб. Реальный размер пенсии по возрасту (с учетом инфляции) увеличился на 9,1% (прогноз – 8%).
В январе 2009 года размеры пенсий составили:
- пенсия по возрасту – 408 тыс. руб.;
- минимальная по возрасту – 227 тыс. руб.;
- по инвалидности – 359 тыс. руб.;
- по случаю потери кормильца – 239 тыс. руб.;
- за выслугу лет – 539 тыс. руб.;
- за особые заслуги перед республикой – 600 тыс. руб.;
- социальная – 169 тыс. руб.
С 1 февраля 2009 г. в связи с изменением бюджета прожиточного минимума произведены перерасчеты минимальных трудовых пенсий, надбавок и повышений к ним, социальных пенсий.
Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки.
В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению:
введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование;
в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели;
принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании».
Так, с введением в 2003 году системы персонифицированного учета в пенсионном обеспечении началось формирование комплексной электронной базы данных на будущих пенсионеров. Новацией явился учет фактически уплачиваемых страховых отчислений в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, что позволяет исчислять пенсию в более тесной увязке с суммой уплаченных взносов.
Реализация Закона о профессиональных пенсиях, вступившего в силу с начала 2009 года, обеспечит снижение затратности общей пенсионной системы за счет введения дополнительных страховых взносов от работодателей, чьи предприятия имеют рабочие места с вредными и опасными условиями труда. Дифференциация размеров этих выплат будет стимулировать нанимателей улучшать условия труда.
В Беларуси обеспечивается своевременность выплаты населению заработной платы и пенсий.
По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, на начало декабря 2008 г. задолженность по выплате заработной платы в России составила 4 млрд. руб., в Украине – более 1 млрд. грн. По Беларуси задолженности не зафиксировано.
В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:
пособия в связи с рождением и воспитанием детей;
льготы на питание;
материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.
Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности).
В 2008 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума, или на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%.
С 1 февраля 2009 г. среднемесячный размер государственного пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте до 3-х лет, установлен в размере 188 тыс. руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до 70 тыс. руб.
Значительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни.
В 2008 году этот вид помощи получили свыше 44 тыс. детей в возрасте до 2-х лет.
Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. В течение 2008 года их размеры пересматривались дважды.
В настоящее время в зависимости от успеваемости величина учебной стипендии студентов вузов варьируется от 98 тыс. до 156 тыс. руб.; учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – от 82 тыс. до 131 тыс. руб.
Размер социальной стипендии студентов вузов составляет 77 тыс. руб., учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – 63 тыс. руб.
Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.
Для назначения ежемесячного социального пособия «планка дохода» поднята с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума, а единовременного социального пособия – с 60 до 120%. Безналичные жилищные субсидии предоставляются семьям (гражданам) при условии, если сумма платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в пределах установленных норм превышает 20% совокупного дохода для жителей города и 15% – для жителей села.
В 2008 году государственную адресную социальную помощь (ГАСП) получил каждый третий нуждающийся (в 2007 году – каждый 12-й).
Число получателей ГАСП увеличилось в 5 раз и составило 286 тыс. человек. Сумма средств на ее предоставление возросла почти в 10 раз. Средний размер помощи в расчете на одну семью составил 350 тыс. руб.
Безналичные жилищные субсидии в 2008 году были предоставлены 60,1 тыс. семей, средний размер субсидии составил 38 тыс. руб. (в 2007 году – 31 тыс. руб.).
3. Текущие задачи в области доходов
населения
В настоящее время на социально-экономическое развитие страны влияют последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Вместе с тем в начале 2009 г. в Беларуси в отличие от других государств не допущено заметного снижения денежных доходов населения, хотя их рост временно замедлился.
В январе 2009 г. в республике номинальная заработная плата работников увеличилась по сравнению с январем 2008 г. на 21% и составила 920 тыс. руб. По сравнению с декабрем она уменьшилась на 8%.
Реальная начисленная заработная плата в январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. возросла на 5,5%.
На промышленных предприятиях средняя заработная плата в январе 2009 г. составила 1 млн. 40 тыс. руб., в строительных организациях – 1 млн. 161 тыс. руб., на предприятиях транспорта – 1 млн. 49 тыс. руб., в организациях сельского хозяйства – 583 тыс. руб., торговли и общественного питания – 816 тыс. руб.
В учреждениях здравоохранения она была 701 тыс. руб., в том числе врачей – 1 млн. 203 тыс. руб., среднего медицинского персонала – 680 тыс. руб., младшего медицинского персонала – 425 тыс. руб.
В учреждениях образования зарплата составила 638 тыс. руб., в том числе педагогических работников – 707 тыс. руб., учителей – 753 тыс. руб., профессорско-преподавательского состава – 1 млн. 351 тыс. руб.
В сложившихся условиях ощутимое влияние на доходы населения оказывает инфляция. В январе 2009 г. в Беларуси она составила 4,1%.
Министерством экономики Республики Беларусь при участии Комитета государственного контроля проведены проверки экономической обоснованности значительного повышения цен у 375 субъектов хозяйствования и индивидуальных предпринимателей. В 214 случаях установлены факты завышения цен от 5% до 95% – на продовольственные товары (рыбу, подсолнечное масло, цитрусовые, чай, кофе, детское питание и др.) и непродовольственные (обои, паркет, газовые плиты, электротехника).
Принятые меры позволили сбить волну спекулятивного роста цен, пресечь массовые случаи ценового беспредела.
В целях недопущения падения реальных доходов населения Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге уровня зарплаты работников всех сфер экономики.
Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет Министров постановил осуществлять повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2009 году поэтапно: с 1 января и с 1 мая 2009 г.
С 1 января нынешнего года тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличены в среднем на 14,8%. По предварительным расчетам, уровень возмещения за 2009 год прогнозируемых затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг по системе Минжилкомхоза составит около 29% (при задании 32%).
Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 100 расширены возможности для строительства жилья гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное кредитование. Организации застройщиков будут формироваться из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, без учета их права на государственную поддержку (льготные кредиты).
При этом смягчен критерий для получения льготного жилищного кредита: если раньше среднедушевой доход не должен был превышать двух минимальных потребительских бюджетов, то сейчас – трех (не более 1 089 тыс. руб.).
Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы является проявление инициативы и предприимчивости на предприятиях.
В области социальной политики (в частности, политики доходов населения) основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий.
Политика в области формирования и регулирования доходов граждан в Могилевской области
Динамичное развитие экономики области в последние годы явилось следствием роста номинальной начисленной заработной платы. Если за 2000 год номинальная заработная плата составляла 53,1 тыс. руб. (или 45,7 долл. США), то в 2005 году она увеличилась в 7,9 раза и составила 420,9 тыс. руб. (или 195,3 долл. США). Среднемесячная начисленная заработная плата работников по народному хозяйству области за 2008 год составила 795,0 тыс. руб., за декабрь – 880,6 тыс. руб. или 401,8 долл. США. По сравнению с аналогичными периодами 2007 года прирост номинальной заработной платы составил соответственно 23,3% и 21,9%, в реальном исчислении ( с учетом инфляции) – 7,4% и 7,6%.
В организациях отраслей бюджетной сферы за 2008 год среднемесячная заработная плата сложилась в сумме 658,8 тыс. руб., в декабре – 739,1 тыс. руб. (337,2 долл. США).
По оплате труда за 2008 год лидируют работники, занятые в проектно-изыскательских организациях – 1609,5 тыс. руб., электроэнергетики – 1233,3 тыс. руб., нефтехимической промышленности - 1228,0 тыс. руб., промышленности строительных материалов – 1137,9 тыс. руб. трубопроводного транспорта – 1238,7 тыс. руб., банковской деятельности – 1310,4 тыс. руб.
Среди отраслей народного хозяйства Могилёвской области наиболее низкая среднемесячная заработная плата в 2008 году была у работников непроизводственных видов бытового обслуживания населения – 478,2 тыс. руб., социального обеспечения – 510,1тыс. руб., сельского хозяйства – 518,1 тыс. руб. (в том числе в сельскохозяйственном производстве – 512,4 тыс. руб., обслуживании сельского хозяйства – 601,4 тыс. руб.), искусства – 542,0тыс. руб. Заработная плата в этих отраслях на 39,9% - 31,8% ниже среднемесячной заработной платы по народному хозяйству области.
Среди регионов самая высокая заработная плата в 2008 году сложилась в городах Могилеве (888,0 тыс. руб.) и Бобруйске (876,4 тыс. руб.), Осиповичском (827,9 тыс. руб.), Кричевском (740,5 тыс. руб.), Костюковичском (737,6 тыс. руб.), Круглянском ( 740,4 тыс. руб.) и Могилевском (737,7 тыс. руб.) районах. По прежнему низкой остается заработная плата в Хотимском ( 563,3тыс. рублей), Краснопольском (579,8 тыс. рублей), Бобруйском (580,0 тыс. рублей), Мстиславском (586,7 тыс. рублей) и Чаусском ( 580,0 тыс. руб.) районах.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по народному хозяйству области за январь 2009 года составила 793,2 тыс. руб., организациях отраслей бюджетной сферы - 653,3 тыс. руб. По сравнению с январем прошлого года прирост номинальной заработной платы составил 17,1%, в реальном исчислении ( с учетом инфляции) – 1,7%.
Положительное влияние на уровень жизни населения оказывает своевременная выплата заработной платы. На протяжении ряда лет в организациях области отсутствует просроченная задолженность по ее выплате.
На период поиска постоянной работы безработным обеспечиваются государственные социальные гарантии в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи. Расчет выплаты пособия по безработице и материальной помощи производится согласно ст.24 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и соответствующего Положения.
При назначении пособия и определения его размера учитывается стаж работы, количество оплачиваемых календарных недель в течении 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, средняя заработная плата, размер базовой величины, наличие иждивенцев.
Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости населения.
Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы государственной службы занятости населения. Всего в 2008 году получили пособие по безработице 16,7 тыс. безработных. Средний размер пособия в декабре 2008 года составил 39,5 тыс. рублей.
В январе-феврале 2009 года пособие по безработице получили 4,3 тыс. безработных. Средний размер пособия в феврале 2009 года составил 41,4 тыс. рублей.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является обеспечение последовательного повышения уровня пенсий.
В результате произведенных в 2008 году перерасчетов в области рост среднего размера пенсии составил 18,5%, по возрасту - 18,1%.
Сегодня в области получают пенсии пенсионеров. Средний размер пенсии – 389 718 рублей, по возрасту – 412 063 рублей.
Одной из социальных программ, направленных на поддержку отдельных категорий малообеспеченных семей и одиноких граждан, является государственная адресная социальная помощь. Она предоставляется при условии, если среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным причинам не превышает 100 процентов утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Среднедушевой доход исчисляется за три месяца, предшествующие месяцу обращения за государственной адресной социальной помощью.
В 2008 году помощь назначена 49,3 тыс. гражданам. По сравнению с 2007 годом количество граждан, получивших помощь, выросло в 4 раза, сумма назначенной помощи увеличилась почти в 9 раз.
Наибольшее количество ее получателей в расчете на тысячу населения отмечено в Краснопольском (191 чел. на тысячу населения), Климовичском (114 чел.), Кличевском (113 чел.), Костюковичском (105 чел.) районах.
За два месяца т. г. государственная адресная социальная помощь назначена 2,1 тыс. семей, (в них 6,1 тыс. чел.) на сумму 1,2млрд. рублей.
Семьи, у которых среднедушевой доход в месяц (за 6 месяцев) не превышает 100 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, имеют право на бесплатное обеспечение продуктами питания детей, достигших двухлетнего возраста. Бесплатное обеспечение продуктами питания осуществляется на каждые шесть календарных месяцев с даты выписки рецепта врачом.
В 2008 году бесплатными продуктами питания были обеспечены 9,4 тыс. детей первых двух лет жизни на общую сумму 6,4 млрд. руб., количество получателей в сравнении с 2007 годом выросло в 2,5 раза, сумма – в 5 раз.
В 2008 году вклады и сбережения граждан области увеличились на 36,3%.
Формирования и регулирования доходов граждан в Чаусском районе
Основными источниками формирования денежных доходов граждан района являются оплата труда, пенсии и пособия.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по району за 2008 год составила 595,2 тыс. руб. По сравнению с аналогичными периодами 2007 года прирост номинальной заработной платы составил 20,7 %. Реальная заработная плата выросла на 9,8%. Выполнение задания по росту заработной платы к плану составило 96,3%.
В январе 2009 г. номинальная заработная плата работников увеличилась по сравнению с январем 2008 г. на 19,7% и составила 581,5 тыс. руб.
Среди отраслей экономики наиболее высокий рост заработной платы наблюдался в торговле и общественном питании (134,4%), промышленности (129,5%), сельском хозяйстве (128,8%). В меньшей степени зарплата выросла в сфере образования (109,7%), социальном обеспечении (110,7%), строительстве (111,0%), здравоохранении (116,0%).
По оплате труда за 2008 год лидируют работники, занятые в электроэнергетики – 1200,0 тыс. руб., банковской деятельности – 1000,0 тыс. руб., управления – 981 тыс. руб., строительства – 747 тыс. руб., связи – 697 тыс. руб.
Наиболее низкая среднемесячная заработная плата в 2008 году была у работников сельского хозяйства – 325 тыс. руб., бытового обслуживания – 374 тыс. руб., культуры – 468,4 тыс. руб.
На 1.03.2009 года в районе зарегистрировано 63 безработных.
В 2008 году получили пособие по безработице 119 безработных. Средний размер пособия в декабре 2008 года составил 27,8 тыс. рублей.
В январе-феврале 2009 года пособие по безработице получили 39 безработных. Средний размер пособия в феврале 2009 года составил 32,8 тыс. рублей.
В районе 6997 человек, или почти каждый третий житель, – пенсионеры. Из них 5584 человека являются получателями пенсии по возрасту, 1312 – по инвалидности, 486 – по случаю потери кормильца. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. В настоящее время ее получают 215 человек.
Средний размер пенсии – рублей, по возрасту – рубль.
Значительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни.
В 2008 году бесплатными продуктами питания были обеспечены 217 детей первых двух лет жизни на общую сумму более 150 млн. руб.
В 2008 году государственную адресную социальную помощь получили 1342 человека. По сравнению с 2007 годом количество граждан, получивших помощь, выросло более чем в 9 раз. Средний размер помощи в расчете на одну семью составил 96,8 тыс. руб.
За два месяца т. г. государственная адресная социальная помощь назначена 78 семьям, (в них 215. чел.) на сумму более 28 млн. рублей.
Безналичные жилищные субсидии в 2008 году были предоставлены 62 семьям, средний размер субсидии составил 23 тыс. руб. (в 2007 году – 66семьям, размер субсидии - 25 тыс. руб.)
О правилах пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок их трудоустройства
В феврале 2006 года вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Законодательно более подробно закреплены основные права и обязанности иностранцев, находящихся в Беларуси, а также определены основания для ограничения их прав и свобод.
В настоящее время на уровне закона определено три режима пребывания иностранцев на территории государства, связанные с:
- временным пребыванием, т. е. регистрация на срок до 90 суток в году,
- временным проживанием (фактически то же временное пребывание, только на срок до 1 года),
- постоянным проживанием на территории государства (иностранцы, которые в установленном порядке получают вид на жительство в Республике Беларусь и регистрируются по месту проживания).
Закон определяет такие категории как «иностранные граждане» и «лица без гражданства».
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
В свою очередь, лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Они приравниваются в правах к иностранным гражданам.
Объем прав и обязанностей иностранцев Республике Беларусь зависит от того, постоянно или временно проживают они в республике. Поэтому разделение белорусским законодательством иностранцев на постоянно проживающих и временно пребывающих имеет важное практическое значение.
Иностранцы, не имеющие постоянно места жительства в Беларуси, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Эти лица обязаны выехать из государства по истечении определенного им срока пребывания или продлить временное пребывание или временное проживание в Республике Беларусь.
Безусловно, что наибольшее число иностранцев, находящихся в стране, имеют статус временно пребывающих или проживающих.
Иностранец, прибывший в Республику Беларусь, обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Указом Президента Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического проживания.
Законодательством конкретизировано, что срок временного пребывания иностранца в Беларуси не может превышать 90 суток в год со дня его въезда в Республику Беларусь. Все, что более 90 суток является временным проживанием.
Основаниями для оформления временного проживания являются:
- обучение в учреждениях образования Республики Беларусь – на срок учебы, но не более 1 года;
- к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более 1 года;
- для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь на срок пребывания, но не более 1 года;
- обращение иностранцев с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подача заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
- если у иностранцев имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь срок пребывания, но не более 180 суток в год;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец пользуется правами и исполняет обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и Законами Республики Беларусь.
Решения о выдаче разрешения на постоянное проживание принимается по ходатайствам иностранцев, которые:
-являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
-заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
- признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
- имеют право на воссоединение семьи (следует обратить внимание, что право на воссоединение семьи предоставлено также усыновленным (удочеренным), нетрудоспособным родителям и усыновителям (удочерителям);
-прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
- имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
- являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
- обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
- инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь регулируется Декретом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Чтобы правильно руководствоваться в вопросах трудоустройства иностранных граждан существует такое понятие как трудящийся мигрант. Это лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью на территории Республики Беларусь только при наличии у юридического лица лицензии на осуществление деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы.
Для получения лицензии субъект хозяйствования предоставляет в управление по гражданству и миграции соответствующий пакет документов, после чего принимается решение о целесообразности выдачи положительного либо отрицательного заключения о возможности привлечения иностранной рабочей силы.
Для более объективного рассмотрения обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о выдаче лицензий на осуществление деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, в УВД Могилевского облисполкома создана комиссия по их рассмотрению.
Регулирование потоков трудовой миграции осуществляется с учетом спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда. На территории Могилёвской области зарегистрированы 67 держателей лицензий. На территории Чаусского района – 2. На сегодняшний день на основании данных лицензий в области используется труд более 100 иностранных граждан. В районе на основании данных лицензии труд иностранных граждан пока не используется. По каждому факту привлечения иностранца на работу комитетом по труду, занятости и социальной защите облисполкома выносится мотивированное заключение о целесообразности предоставления ему работы по данной специальности.
В основном иностранная рабочая сила используется для работы на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, используются в качестве квалифицированных специалистов, вакансии которых невозможно укомплектовать за счет местного рынка труда.
Управление по гражданству и миграции УВД выдает мотивированное заключение о целесообразности использования иностранцев. Лицензия же выдается Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Срок действия лицензии 5 лет. Ее стоимость – 8 базовых величин.
Что касается привлечения на наши предприятия граждан Российской Федерации, то оно осуществляется на безлицензионной основе. С гражданами Российской Федерации предприятию, организации, находящимся на территории нашей страны, достаточно заключить трудовой договор на срок не более 1 года, с его последующей обязательной регистрацией в управлении по гражданству и миграции УВД. При необходимости, срок действия договора продляется.
В соответствии с Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан на трудоустройство в 2008 году 140 граждан России смогли трудоустроиться на предприятиях области.
За 2008 год в Чаусский район из России прибыло 30 человек.
Для урегулирования положения иностранных граждан, не имеющих общеустановленных оснований для получения вида на жительство в Республике Беларусь, а также в целях содействия решению вопросов кадрового обеспечения районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и испытывающих недостаток в трудовых ресурсах, принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О выдаче разрешения на постоянное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения и с правом на отселение».
В соответствии с вышеуказанным постановлением предприятия и организации, расположенные в зоне радиационного контроля, направляют в управление по гражданству и миграции УВД заявление-ходатайство установленного образца о возможности трудоустройства иностранного гражданина. На основании данного заявления принимается решение облисполкома о разрешении на трудоустройство, что одновременно является основанием для выдачи органами внутренних дел в установленном порядке этим иностранным гражданам разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.
Подобные разрешения получили более 200 семей, прибывшие из Казахстана, Украины, Молдовы, Армении и Узбекистана, которые продолжают работать в основном на сельхозпредприятиях, расположенных в зонах последующего отселения. В Чаусский район таких граждан прибыло 11.
Необходимо обратить внимание, что иностранцы, легализованные таким образом, должны проживать и работать только на тех предприятиях области, которые оговорены в решениях облисполкома.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь временно пребывающие в Республике Беларусь иностранные граждане могут также осуществлять предпринимательскую деятельность путем розничной торговли на рынках, но для этого необходимо наличие у иностранца специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью.
Согласно Правилам торговли на рынках Республики Беларусь для такой категории иностранных граждан торговые места на рынках представляются только при наличии специального разрешения на предпринимательскую деятельность, которое выдается районными отделами внутренних дел. За выдачу специального разрешения взимается плата в размере от 2 до 10 базовых величин в зависимости от срока их пребывания.
За более полной и подробной информацией по данным вопросам можно обращаться в управление по гражданству и миграции УВД Могилевского облисполкома по адресу: 5, , телефон или группу по гражданству и миграции Чаусского Р адресу: г. Чаусы, пер. Первомайский, 3, телефон 2-23-73.
О первоочередных мерах по предупреждению гибели
и травматизма людей на пожарах и других ЧС.
В Могилевской области за 2 месяца 2009 года произошло 212 пожаров. По сравнению с прошлым годом этот показатель уменьшился на 11 %.
По причине неосторожного обращения с огнем произошло 89 пожаров (42%);
– нарушения правил устройства и эксплуатации отопительного оборудования –%);
– нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования –%).
В огне погибло 34 человека, в том числе 1 ребенок.
По категориям погибших:
– пенсионеры – 14 человек (41 %);
– неработающие, БОМЖи – 11 человек (32 %);
– рабочие и служащие – 7 человек (21 %);
94% погибших (32 человека) на момент пожара находились в состоянии алкогольного опьянения.
Несмотря на профилактическую работу, проводимую работниками Чаусского РОЧС, за 2 месяца в нашем районе произошло 6 пожаров. По сравнению с прошлым годом этот показатель уменьшился на 25%.
Свою жизнь без сигареты не мыслит каждый третий белорус. Хотя плакаты о вреде курения висят на каждом углу, ролики по телевидению крутятся сутки напролет, но снять «дымовую завесу» все не удается. А когда к пагубной привычке добавляется алкоголь – трагедия неизбежна. Подтверждением тому служат пожары, которые происходят с пугающим постоянством.
Так по причине неосторожного обращения с огнем при курении 20.01.2009г. пожар произошел в жилом доме в д. Антоновка Горбовичского с/С. Об этом в службу спасения сообщил проезжавший водитель трактора. Прибывшими к месту вызова работниками МЧС в доме был обнаружен погибший мужчина.
Нарушения правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации печного отопления нередко приводят к пожарам.
3.02.2009г Нарушения при устройстве и эксплуатации печи привели к пожару в гараже по ремонту автотехники в д. Кузьминичи. Где дочь хозяина на протяжении всего дня протапливала печь, пока не произошло возгорание на чердаке
26.02.2009г в д. Осиновка в бане, спустя пол дня произошел пожар. Причина неисправность дымохода котла.
Служба МЧС напоминает хозяевам частных домов о том, что эксплуатировать неисправные печи, имеющие трещины, а также печи кустарного производства – опасно!
Ни в коем случае нельзя применять для их розжига легковоспламеняющиеся и горючие жидкости; перекаливать печи; оставлять без присмотра или того хуже поручать надзор за ними детям; сушить и складировать на печах топливо, одежду и другие горючие материалы и вещества.
О существовании автономных пожарных извещателей – так называемых АПИ – сегодня, пожалуй, знает каждый. Это устройство для своевременного обнаружения дыма и огня, которое крепиться к потолку жилой комнаты (спальни) и в случае потенциальной опасности сигнализирует о возникновении пожара мощным прерывистым звуковым сигналом и свечением красной светодиода.
В 2008 году в жилых домах (квартирах) Чаусского района было установлено 973 АПИ. В текущем году за 2 месяца уже установлено 164 АПИ.
Лишь спасатели и те, кому «повезло» столкнуться с огнем пожара, знают, как он молниеносен. Несколько секунд – и его непереносимый жар и ядовитый дым отрезают путь к выходу и лишают сознания. Странно, но большинство людей рассматривают пожар как нечто такое, что никогда не произойдет с ними и их детьми. Регулярно сводки МЧС фиксируют случаи пожаров, к которым приводит детская шалость с огнем. И виноваты в этом взрослые, которые оставляют детей одних дома, не контролируют их действия и игры, не прячут спички, эксплуатируют неисправную электропроводку, самодельные бытовые приборы, сушат белье над газовыми плитами и т. д.
В 2008 году в Республике по причине детской шалости с огнем произошло 389 пожаров, в Могилевской области – 40. Жертвами огненных трагедий стали 23 ребенка – в Республике, 2 – в области.
В текущем году в Могилевской области по причине детской шалости с огнем произошло 2 пожара.
Так в Климовичах 26 февраля пожар произошел по ул. Гордиевича. В доме находились двое детей. Трехлетний малыш, нашел зажигалку и поджег вещи, которые лежали возле печи. Комната стала наполняться дымом. Бабушка с дедушкой, услышав пронзительный звук извещателя, бросились в дом спасать внуков. Женщина успела вынести полуторагодовалую девочку и трехлетнего мальчика. Дедушка попытался затушить пожар, но из-за сильного дыма долго находиться в комнате было невозможно. Мужчина выбежал на улицу, пожар ликвидировали прибывшие к месту вызова работники МЧС. Причина пожара – детская шалость с огнем.
В очередной раз МЧС обращается ко всем взрослым:
Уважаемые родители, помните, что оставлять малолетних детей без присмотра ни в коем случае нельзя.
Изо дня в день повторяйте с ребенком основные правила безопасности, время от времени устраивайте ему своеобразный «экзамен».
И самое главное: прежде чем требовать от сына или дочки соблюдения правил безопасности, задумайтесь, всегда ли вы выполняете их сами. Ваш личный пример обязательно скажется на поведении ребенка, а значит, и на его безопасности.
Не смотря на то, что на календаре – март, любители зимней рыбалки не торопятся зачехлить удочки. Используя каждую возможность оказаться на льду, они не всегда думают о собственной безопасности. Продолжая испытывать лед на прочность, они рискуют собственными жизнями.
По данным ОСВОД в 2008 году в Республике при переходах водоемов и играх на льду погибли 19 человек, в том числе четверо несовершеннолетних.
23 февраля в 16:20 на центр оперативного управления службы МЧС поступило сообщение о том, что в Могилеве, в районе автомобильного моста через реку Днепр по проспекту Шмидта, под лед провалились два человека. Это оказались дети – четвероклассники одной из Могилевских школ.
Мальчишки играли на реке. А, как известно, в это время года лёд уже непрочный. В одно мгновение, он проломился, и ребята оказались в воде. Самостоятельно выбраться они не смогли. Тревожное сообщение о произошедшем поступило в службу спасения от свидетелей этой трагедии.
На сегодняшний день поиски не дали результатов, детей продолжают искать.
Чтобы избежать подобных случаев к паводковой ситуации нужно подготовиться: постарайтесь предусмотреть, откуда может поступить талая вода; при необходимости прокапайте отводящие талую воду канавы. Не оставайтесь равнодушными к престарелым людям, нуждающимся в вашей поддержке, позаботьтесь о них – помогите своевременно вынести из подвалов овощи и консерванты, отключить от электросети проводку в подтапливаемых помещениях, очистить водостоки для отвода талых вод с личных подворий.
В случае обнаружения подтопления немедленно обращайтесь в комиссию по ЧС районного исполнительного комитета или в коммунальную службу для оказания Вам необходимой помощи. Помните, Ваша бдительность в подобных ситуациях оградит от неприятных последствий и поможет уберечь имущество.
