Курсовая работа

по теме

«Расходы на финансирование бюджетных инвестиций»

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы бюджетных инвестиций как части бюджетных расходов 5

1.1. Система бюджетных расходов 5

1.2. Инвестиции: сущность, источники и виды 10

1.3. Сущность расходов на финансирование бюджетных инвестиций 15

2. Современное состояние государственных инвестиций 20

2.1. Общая оценка инвестиционного климата России 20

2.2. Анализ состояния государственных капитальных вложений 24

3. Перспективы развития инвестиционной политики 31

3.1. Основные направления развития инвестиционной политики 31

3.2. Федеральная адресная инвестиционная программа на 2004 г. 35

Заключение 38

Список литературы 42

Приложение 44

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджет­ная система. На протяжении тысячелетий существования госу­дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе­му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, ба­рометр его экономического и социального состояния и полити­ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер­венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно­стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики.

Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и корректи­ровке ее функций.

Основным звеном бюджетной системы является бюджет, в составе которого выделяются капитальные расходы, которые представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

Целью написания данной курсовой работы является комплексное исследование организации расходов на финансирование бюджетных инвестиций в составе федерального бюджета Российской Федерации.

В ходе написания курсовой работы поставлены и решены следующие задачи:

§  рассмотрена теоретические основы бюджетных инвестиций как части бюджетных расходов;

§  дана характеристика современному состояние государственных инвестиций;

§  сформулированы перспективы развития инвестиционной политики в России.

Объектом исследования курсовой работы является капитальные расходы бюджета Российской Федерации.

Теоретической и методической основой послужили постановления прави­тельства РФ, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, труды российских и зарубежных ученых по вопросам бюджетного устройства.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Ее объем - 45 стр. машинописного текста, содержит 3 таблицы, 4 рисунка и приложение.

1. Теоретические основы бюджетных инвестиций как части бюджетных расходов

1.1. Система бюджетных расходов

Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что перечисленные нормы и нормативы в виде целостного пакета актов еще не сформированы, также пока не принят федеральный закон о минимальных государственных социальных стандартах, что накладывает определенные проблемы с формированием региональных и местных бюджетов.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики[1].

Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Бюджет является, прежде всего, инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением. К числу основных функций относятся: национальная оборона, правоохранительная деятельность, поддержание отраслей материального производства, обеспечение функционирования и развития учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, обеспечение проведение фундаментальных научных исследований, охрана окружающей природной среды, содержание государственных и муниципальных органов управления, обеспечивающих реализацию функций, международная деятельность, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней.

Расходы в зависимости от их экономического содержания, в соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций субвенций, субсидий.

Капитальные расходы – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества.

В составе капитальных расходов должен формироваться бюджет развития. На федеральном уровне создание и использование средств бюджета развития предполагает принятие соответствующего закона. В 2003 г. капитальные расходы федерального бюджета осуществляются в рамках федеральной инвестиционной программы.

На уровне субъектов, как правило, формируются региональные инвестиционные программы или планы капитального строительства.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах[2]:

-  ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

-  средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

-  трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;

-  ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;

-  бюджетных кредитов юридическим лицам;

-  субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

-  инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

-  бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;

-  кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

В соответствии с ведомственной классификацией средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям.

В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой[3].

Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы согласно Единой тарифной сетки: 14 разряд ЕТС – 1510 рублей в месяц ( по состоянию на 1.09.2003).

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

Сметы могут быть индивидуальными – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

Смета должна отражать:

-  реквизиты организации;

-  свод расходов (фонд заработной платы, ЕСН, материальные затраты, оплату услуг, расходы на приобретение оборудования);

-  свод доходов – объем финансирования из бюджета и средства получаемые бюджетной организацией за счет оказания платных услуг;

-  производственные показатели учреждения – численность, площади;

-  расчеты, обосновывающие заявленные расходы.

Для преодоления разнородности применяемых нормативов Бюджетный кодекс предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.

Целостного акта по стандартам пока не принято, но по отдельным отраслям они существуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России г.; программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении».

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год.

В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

1.2. Инвестиции: сущность, источники и виды

Понятие инвестиция произошло от латинского investire - облачать. В эпоху феодализма инвеститурой назывался ввод вассала во владение феодом. Этим же словом обозначалось назначение епископов, получавших при этом в управление церковные земли с их населением и право суда над ними. Введение в должность сопровождалось соответствующей церемонией облачения и наделения полномочиями. Инвеститура давала возможность инвеститору (или, говоря современным языком, инвестору) не только приобщать к себе новые территории для получения доступа к их ресурсам, но и участвовать в управлении этими территориями через облеченных полномочиями ставленников с целью насаждения своей идеологии. Последняя, с одной стороны, оправдывала интенсивную эксплуатацию населения территорий и позволяла увеличивать получаемый с этих территорий доход, а с другой стороны, выступала в качестве развивающего фактора[4].

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г.), принятым Государственной Думой 15.07.1998 и одобренным Советом Федерации 17.07.1998, под инвестициями стали понимать денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. А под инвестиционной деятельностью, в соответствии с законом, стали понимать вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Классифицировать инвестиции можно относительно объекта приложения, характера использования и фактора времени.

Относительно объекта приложения:

-  инвестиции в имущество (материальные инвестиции). Под материальными инвестициями понимают инвестиции, которые прямо участвуют в производственном процессе (например, инвестиции в оборудование, здания, запасы материалов).

-  финансовые инвестиции – вложения в финансовое имущество, приобретение прав на участие в делах других фирм и деловых прав (например, приобретение акций, других ценных бумаг).

-  нематериальные инвестиции – инвестиции в нематериальные ценности (например, инвестиции в подготовку кадров, исследования и разработки, рекламу и др.).

Представляется, что все инвестиции относительно объекта приложения (а именно этот критерий наиболее интересен) можно разделить на два вида: портфельные и реальные.

Портфельные – вложения в ценные бумаги с целью последующей игры на изменение курса и (или) получение дивиденда, а также участия в управлении хозяйствующим субъектом;

Формирование портфеля происходит путем приобретения ценных бумаг и других активов. Портфель - совокупность собранных воедино различных инвестиционных ценностей, служащих инструментом для достижения конкретной инвестиционной цели вкладчика. В портфель могут входить ценные бумаги одного типа (акции) или различные инвестиционные ценности (акции, облигации, сберегательные и депозитные сертификаты, залоговые свидетельства, страховые полисы и др.).

Прямые (реальные) инвестиции - инвестиции - вложения частной фирмы или государства в производство какой-либо продукции.

Реальные инвестиции состоят из двух различных компонентов. Первый из них - это инвестиции в основной капитал, то есть приобретение вновь произведённых капитальных благ, таких как производственное оборудование, компьютеры и здания производственного назначения. Второй компонент - инвестиции в товарно-материальные запасы (оборотный капитал), которые представляют собой накопление запасов сырья, подлежащего использованию в производственном процессе, или нереализованных готовых товаров. Коммерческие товарно-материальные запасы считаются составной частью общей величины запасов капитала в экономической системе; они столь же необходимы, как и капитал в форме оборудования, зданий производственного назначения.

Также реальные инвестиции можно разделить на:

-  внутренние – это вложение средств хозяйствующего субъекта в собственные факторы производства за счет собственных источников финансирования;

-  внешние – это вложение средств инвестиционных институтов в факторы производства, нуждающегося в инвестициях хозяйствующего субъекта.

К реальным инвестициям имеет смысл отнести также понятия валовые и чистые инвестиции. Собственно чистые инвестиции - это валовые инвестиции за вычетом издержек на возмещение основного капитала.

По характеру использования:

-  первичные инвестиции, или нетто-инвестиции, осуществляемые при основании или при покупке предприятия;

-  инвестиции на расширение (экстенсивные инвестиции), направляемые на расширение производственного потенциала;

-  реинвестиции, т. е. использование свободных доходов, полученных в результате реализации инвестиционного проекта, путем направления их на приобретение или заготовление новых средств производства с целью поддержания состава основных фондов предприятия;

-  инвестиции на замену, в результате которых имеющееся оборудование заменяется новым;

-  инвестиции на рационализацию, направляемые на модернизацию технологического оборудования или технологических процессов;

-  инвестиции на изменение программы выпуска продукции;

-  инвестиции на диверсификацию, связанные с изменением номенклатуры изделий, созданием новых видов продукции и организацией новых рынков сбыта;

-  инвестиции на обеспечение выживания предприятия в перспективе, направляемые на НИОКР, подготовку кадров, рекламу, охрану окружающей среды;

-  брутто-инвестиции, состоящие из нетто-инвестиций и реинвестиций.

-  рисковые инвестиции, или венчурный капитал - инвестиции в форме выпуска новых акций, производимые в новых сферах деятельности, связанных с большим риском.

Венчурный капитал инвестируется в несвязанные между собой проекты в расчете на быструю окупаемость вложенных средств. Такие капиталовложения, как правило, осуществляются путем приобретения части акций предприятия-клиента или предоставления ему ссуд, в том числе с правом конверсии последних в акции. Рисковое вложение капитала обусловлено необходимостью финансирования мелких инновационных фирм в областях новых технологий. Рисковый капитал сочетает в себе различные формы приложения капитала: ссудного, акционерного, предпринимательского. Он выступает посредником в учредительстве стартовых наукоемких фирм.

По фактору времени:

-  краткосрочные инвестиции - вложение капитала на период, не более одного года (например, краткосрочные депозитные вклады, покупка краткосрочных сберегательных сертификатов и т. п.);

-  долгосрочные инвестиции - вложение капитала на период более одного года.

Аннуитет - инвестиции, приносящие вкладчику определенный доход через регулярные промежутки времени. В основном, это вложения средств в пенсионные и страховые фонды. Страховые компании и пенсионные фонды выпускают долговые обязательства, которые их владельцы хотят использовать на покрытие непредвиденных расходов в будущем.

Интересный подход - Анри Кульман – «Косвенное и прямое инвестирование».

Один из представителей французской экономической школы – Анри Кульман рассматривает проблему классификации инвестиций совершенно в другом аспекте. Он рассматривает косвенное инвестирование (с использованием денежных средств) и прямое (без использования денежных средств).

Во втором случае подразумевается прямое превращение продукта труда в средство производства, минуя промежуточный этап формирования капитала в денежной форме. Такой механизм инвестирования часто используется в сельском хозяйстве. Например, фермер, разводящий крупный рогатый скот, содержит в стаде не только какое-то количество телят для восполнения естественной убыли животных в стаде (амортизация), но и дополнительное их число, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство. В этом случае происходит так называемое непосредственное инвестирование. То же самое можно сказать о садоводе, который не реализует на рынке все цветы и фрукты, а часть их разводит на семена с целью расширения хозяйства.

В промышленности механизм прямого инвестирования находит применение гораздо реже, поскольку предприятие почти никогда не выпускает продукцию, способную выполнять на том же производстве функции средств производства. Хотя, конечно, можно представить себе владельца завода, использующего собственные кирпичи для кладки собственных печей или для увеличения площади своих цехов.

Традиционно в России финансирование капитальных вложений осуществлялось в основном за счет внутренних источников. Можно предположить, что и в дальнейшем они будут играть решающую роль, несмотря на активизацию привлечения иностранного капитала.

1.3. Сущность расходов на финансирование бюджетных инвестиций

Капитальные расходы бюджетов согласно Бюджетному Кодексу представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ[5].

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного Кодекса.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Данные проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Основными направлениями финансирования бюджетных инвестиций являются:

ü  социальный комплекс, в том числе:

-  жилищное и коммунальное строительство;

-  образование, культура, здравоохранение;

-  центральные организации;

-  наука;

-  метростроение;

ü  производственные комплексы;

ü  специальный комплекс.

Принципами бюджетного финансирования являются[6]:

1) безвозвратность предоставления денег из бюджета субъекта Российской Федерации.

Если проводить аналогию с гражданским правом, то бюджетное финансирование представляет собой одностороннюю сделку дарения денежных средств. Однако, в отличие от гражданского права такое предоставление денег в порядке расходования бюджета субъекта Российской Федерации является следствием реализации субъектом Российской Федерации своих функций, т. е. сопряжено с выполнением его определенных обязанностей перед государством в целом, с одной стороны, и населением соответствующего публично-территориального образования, с другой, то есть речь опять-таки идет о реализации субъектом Российской Федерации своей функции, носящей публичный характер;

2) безвозмездность предоставления денег.

Деньги, предоставляемые кому-либо из бюджета субъекта Российской Федерации в порядке бюджетного финансирования, даются бесплатно. Этим бюджетное финансирование отличается от кредитования, когда деньги предоставляются за плату;

3) плановость предоставления денежных средств.

Это означает, что деньги в порядке бюджетного финансирования могут быть предоставлены лишь в том случае, если такое предоставление предусмотрено бюджетом субъекта Российской Федерации, рассматриваемым в качестве финансового плана субъекта Российской Федерации;

4) соответствие планируемых расходов объему бюджетных доходов.

При утверждении бюджета субъекта Российской Федерации его расходы при всех обстоятельствах, даже если планируется дефицит бюджета, должны иметь свое покрытие в виде общего объема поступлений денег в бюджет (включая источники покрытия дефицита). Если в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации выявится, что поступлений бюджета недостаточно для обеспечения запланированных расходов, то производится сокращение (секвестирование) этих расходов, уменьшая тем самым объемы бюджетного финансирования;

5) целевой характер предоставления денежных средств.

В процессе бюджетного планирования определяется не только общая сумма, которая будет выделена тому или иному субъекту (например, главному распорядителю бюджетных средств), но и те конкретные цели, на которые эти деньги выделяются. Целевое предоставление бюджетом денежных средств порождает у получателей бюджетных средств обязанность по целевому использованию данных денег;

6) контроль за использованием выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств.

Соответствующие государственные органы Российской Федерации осуществляют контроль на предмет законности, целенаправленности, эффективности и рациональности использования денежных средств, полученных в порядке бюджетного финансирования их получателями.

2. Современное состояние государственных инвестиций

2.1. Общая оценка инвестиционного климата России

Основными факторами, способствовавшими росту инвестиций в 2003 г., явились:

-  сохранение высоких цен мирового рынка на энергоресурсы и цветные металлы, обеспечивающее рост производства и накоплений активов в экспортоориентированных отраслях и производствах (главным образом в отраслях топливно-энергетического комплекса);

-  рост остатков свободных активов юридических лиц на их корреспондентских счетах вследствие инвестиционной сдержанности в 2002 году – что существенно расширило их инвестиционные возможности в текущем году;

-  активное вовлечение активов за счет падения доходности по рублевым финансовым инструментам, стимулирующего частных инвесторов вкладывать средства в реальный сектор экономики;

-  повышение темпов роста промышленного производства (индекс промышленного производства в I полугодии 2003 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 106,8 процента);

-  увеличение инвестиционных ресурсов населения за счет роста реальных располагаемых денежных доходов;

-  укрепление российской банковской системы, позволившее предприятиям и организациям активизировать политику по инвестиционному заимствованию, что особенно важно в условиях недостатка собственных финансовых ресурсов предприятий. Следует отметить быстрый и устойчивый рост банковских вкладов населения, который явился противовесом снижения привлекательности вложений в наличную валюту - это значительно повышает обеспеченность банков длинными деньгами. Наблюдаемое уменьшение уровня ставок по государственным ценным бумагам ниже цены привлечения банками средств на рынке депозитов стимулирует банки на кредитование предприятий.

К числу основных факторов, сдерживающих инвестиционную активность, относятся:

-  высокая зависимость национального хозяйства, государственных финансов и платежного баланса от внешнеэкономической конъюнктуры при существующей структуре ВВП;

-  избыточные административные барьеры для предпринимательской деятельности;

-  недостаточная правовая защита отечественных и иностранных инвесторов, слабая правоприменительная практика;

-  отсутствие действенных механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков при сохранении в целом высокой налоговой нагрузки на бизнес;

-  достаточно высокая цена коммерческого кредитования, несмотря на заметное снижение ставок на финансовом рынке и очередное снижение ставки рефинансирования в июне 2003 года до 16%;

-  отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции; недостаточный уровень развития фондового рынка.

В I полугодии 2003 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал (Приложение 1). Так, темп роста инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в отрасли, производящие товары, составил 120.0%, а в отраслях, оказывающих рыночные и нерыночные услуги, - 112.5 процента.

За этот период инвестиции в основной капитал в промышленности увеличились на 20.5%, строительстве - на 30.9%, сельском хозяйстве - на 1.9%, транспорте - на 6.7%, отрасли связь - на 7.6%, торговле и общественном питании, оптовой торговле продукцией производственно - технического назначения - на 23.3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - на 21.1%, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - на 9.6%, образовании - на 8.2%, культуре и искусстве - на 40.6%, в сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения - на 49.1%, управлении - на 34.6% и сократились в лесном хозяйстве - на 11.1 процента.

В промышленности инвестиции в основной капитал увеличились в топливной промышленности на 19.6%, в том числе в нефтедобывающей промышленности - на 13%, газовой промышленности - на 48.5%, угольной промышленности - 2.4%, пищевой промышленности - на 47.4%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - на 40.4%, химической и нефтехимической промышленности - на 18.9%, машиностроении и металлообработке - на 17.2%, цветной металлургии - 14.9%, производстве строительных материалов - на 13.3%, легкой промышленности - на 14.2%. Сократились инвестиции в основной капитал в черной металлургии, полиграфической, мукомольно-крупяной и комбикормовой и нефтеперерабатывающей промышленности.

Главным источником инвестиций в основной капитал в I полугодии 2003 г. являлись привлеченные средства предприятий и организаций, их удельный вес в общих объемах инвестиций возрос на 5.1 процентного пункта (с 48.4% до 53.5%) (табл. 2.1). Указанный рост произошел за счет повышения доли кредитов банков, заемных средств других организаций, прочих привлеченных средств и средств вышестоящих организаций, при снижении доли собственных средств на 5.1 процентного пункта (за счет прибыли - на 4.1 п. п.). Частично снижение собственных средств было компенсировано увеличением амортизации на 0.4 процентного пункта.

Таблица 2.1 - Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства)

2.2. Анализ состояния государственных капитальных вложений

В январе-сентябре 2003 года государственные капитальные вложения, по данным Минфина России, профинансированы в сумме 47.8 млрд. рублей, что составляет 77.6% годового лимита, в том числе на реализацию программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» направленно 2.5 млрд. рублей, или 71.2% годового лимита.

По сравнению с январем-сентябрем 2002 года объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование государственных капитальных вложений, увеличился на 8.3 млрд. рублей.

На финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в январе-сентябре использовано 44.9 млрд. рублей, или 77.2% годового лимита. Объем финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы за январь-сентябрь 2003 года возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9.8 млрд. рублей (рис. 2.1).

Рис. 2.1 – Динамика финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы, млн. руб.

По перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе, в январе-сентябре, по данным Госкомстата, освоено государственными заказчиками 14.4 млрд. рублей государственных капитальных вложений, или 47.5% годового лимита средств, предусмотренных на их строительство. Освоение годового лимита государственных капитальных вложений по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд в разрезе важнейших комплексов (отраслей) по итогам за январь - сентябрь 2003 года характеризуются следующими данными (рис. 2.2).

Рис. 2.2 - Освоение годового лимита государственных капитальных вложений по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд в разрезе важнейших комплексов (отраслей) по итогам за январь - сентябрь 2003 года

Выше, чем в целом по стройкам и объектам для государственных нужд, освоен годовой лимит государственных капитальных вложений в: машиностроительном, агропромышленном, строительном, лесопромышленном комплексах, а также по отрасли образование. В то же время существенно ниже среднего уровня освоен годовой лимит государственных капитальных вложений по стройкам и объектам специального комплекса -20.9%, жилищного хозяйства - 24.7%, химического комплекса – 33.8% и комплекса транспорта и связи - 34.3 процента.

По данным Госкомстата уровень финансирования годового лимита по стройкам и объектам для государственных нужд составил по итогам за январь-сентябрь 2003 года 50.1%. При этом 668 строек и объектов из 2449 профинансированы за истекший период текущего года в размере предусмотренного годового лимита бюджетных ассигнований. В то же время уровень финансирования 16.5% строек составил менее 50.0%, а по 37.2% строек финансирование не осуществлялось.

Освоение государственных капитальных вложений по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, в разрезе федеральных округов за январь-октябрь 2003 года характеризуется следующими данными (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Освоение государственных капитальных вложений в разрезе федеральных округов за январь-октябрь 2003 г.

В январе - сентябре 2003 года, по данным Госкомстата России, осуществлен ввод 75 строек, в том числе 44 - на полную мощность и на 31 стройке - частичный ввод мощностей. В октябре осуществлен ввод производственных площадей (10 тыс. кв. м.) в » г. Королев Московская область, школы искусств в г. Котлас Архангельская область, школы-интернат на 120 ученических мест в г. Солигалич Костромская область, школы на 192 ученических места в пос. Уркан Амурская область.

В январе - сентябре выполненный объем работ по договорам строительного подряда составил 810.2 млрд. руб., или 114.4% к уровню января - сентября 2002 г., в том числе в сентябре – 122.0 млрд. рублей, или 114.7% к соответствующему периоду прошлого года. С начала 2003 г. рост объемов работ по договорам строительного подряда имеет нарастающий характер (I квартал 192.9 млрд. руб., или 113.6% к соответствующему периоду предыдущего года, II 267.7 млрд. руб., или 114.7% и III квартал 349.6 млрд. руб., или 114.7% соответственно). С исключением сезонности этот показатель в текущем году характеризуется устойчивым ростом (рис. 2.3).

Основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, остаются высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, высокая стоимость материалов, конструкций, изделий.

Рис. 2.3 - Динамика объема подрядных работ с исключением сезонных и календарных факторов и без исключения (1) (январь 1%)

Несомненный интерес представляет динамика структуры направлений расходования средств Федеральной адресной инвестиционной программы (табл. 2.3).

Основным направлением расходования средств Федеральной адресной инвестиционной программы оставалось и остается развитие социального комплекса. Так в 2003 г. на эти цели потрачено 68,82% (или,20 млн. руб.).

В том числе приоритетным направлением остается жилищное и коммунальное строительство – 31,87% (или 18535,9 млн. руб.).

На развитие производственных комплексов в 2000 г. выделялось 20,44% всех средств программы, а в 2003 г. лишь 13,30%.

Развитие специального комплекса финансируется в несколько большем объеме – 17,89% (2003 г.).

Графически структура направлений расходования средств Федеральной адресной инвестиционной программы за гг. приведена на рис. 2.4.

Таблица 2.3 - Динамика структуры направлений расходования средств Федеральной адресной инвестиционной программы за гг.

Рис. 2.4 - Динамика структуры направлений расходования средств Федеральной адресной инвестиционной программы за гг.

3. Перспективы развития инвестиционной политики

3.1. Основные направления развития инвестиционной политики

Проблемы экономического развития России в ближайшие десять лет будут определяться ее способностью к привлечению ресурсов для ускоренного роста. Исчерпание конъюнктурных факторов (таких как свободные мощности, «мягкие» ресурсные ограничения, благоприятная мировая конъюнктура) выдвигает на первый план задачу количественного и качественного роста производственного капитала, ориентированного на выпуск продукции, обеспеченной спросом внутреннего и внешнего рынков. Поэтому привлечение инвестиций в отечественную экономику рассматривается Правительством Российской Федерации в качестве важнейшего источника для создания отечественной конкурентоспособной технической базы производства, формирующей перспективу общего роста экономики России.

В первую очередь необходимо устранить фундаментальные причины слабости российской экономики – незавершенность структурных и институциональных реформ в реальном секторе, его низкую конкурентоспособность, физическую изношенность производственного аппарата, структурные деформации национального хозяйства, ликвидировать обширный сектор убыточных производств.

Решение этих проблем требует выработки новых принципов осуществления государственной инвестиционной политики, адекватных задаче подъема экономики страны.

Главные цели государственной инвестиционной политики государства - последовательное повышение уровня жизни населения, инвестиции в человека, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Основной задачей в этой связи является создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спросу рынка на инвестиционные ресурсы.

Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие коренной модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

В связи с вышеизложенным основными принципами политики государства в инвестиционной сфере будут:

1) в области создания благоприятного инвестиционного климата:

- усиление роли государства как гаранта поддержания благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов; публичность проводимой государственной инвестиционной политики;

- введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования;

- создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

- введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов;

- либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип «одного окна»);

- обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях с целью анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов ее раскрытия; реформа бухгалтерского учета, разработка российских стандартов, отвечающих международным стандартам бухгалтерского учета);

- содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство.

2) в сфере государственного инвестирования:

- усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, безусловный приоритет инвестиций в «человеческий» капитал, в решение проблем развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки;

- открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;

- приоритетность государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно-технологическому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;

- повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства, безопасное функционирования их технически сложных систем;

- безусловное выполнение инвестиционных обязательств государства в рамках утвержденного бюджета;

3) в области поддержки инвестиционной деятельности частного сектора экономики:

- создание условий наращивания инвестиционного потенциала российских предприятий путем осуществления программ их реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования амортизационной политики, адекватной задачам инвестиционной реконструкции производства;

- либерализация внешнеторгового и налогового режима для ввоза в Россию современного технологического оборудования, требуемого для модернизации действующих предприятий;

- повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий на основе закрепления за предприятиями прав собственности на участки, на которых они расположены;

- введение обязательных международных стандартов отчетности во всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской деятельности.

3.2. Федеральная адресная инвестиционная программа на 2004 г.

Бюджетные ассигнования на государственные капитальные вложения на 2004 год предусматриваются в сумме 49,98 млрд. рублей.

Для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год выделяются государственные капитальные вложения в размере 46,48 млрд. рублей. При этом 21,9 млрд. рублей направляются на реализацию федеральных целевых программ.

Политика государственного инвестирования в 2004 году и последующие годы будет ориентирована на содействие диверсификации экономики, прямую поддержку развития тех ее секторов, которые способны стать «катализатором» ускорения развития всех сфер экономики, обеспечение инновационной направленности, рост эффективности производства и производительности труда.

В связи с этим приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2004 и последующие годы становятся:

-  модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);

-  модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;

-  инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение;

-  адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации;

-  инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости;

-  формирование и развитие технологической базы секторов "новой экономики", в первую очередь науки, что должно обеспечить завершение формирования системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;

-  осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.

Последовательная реализация приоритетов государственного инвестирования направлена на создание материальной основы повышения уровня жизни народа, образовательного, научно-технического, культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройки экономики и повышения ее конкурентоспособности.

Формирование Федеральной адресной инвестиционной программы 2004 года осуществлено на базе основных принципов государственного инвестирования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств федерального бюджета и одобренных Правительством Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года:

-  оптимизация государственных обязательств: отказ от финансирования инвестиционных проектов, не соответствующих приоритетам государственного инвестирования;

-  включение в Федеральную адресную инвестиционную программу объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и обеспечивается федеральным правительством;

-  обеспечение максимально социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета;

-  открытость, «прозрачность» и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов;

-  введение ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программе целей;

-  нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Заключение

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики. Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Расходы в зависимости от их экономического содержания, в соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций субвенций, субсидий.

Капитальные расходы – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества.

Капитальные расходы федерального бюджета осуществляются в рамках федеральной инвестиционной программы.

Под инвестициями понимают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. А под инвестиционной деятельностью, в соответствии с законом, стали понимать вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Классифицировать инвестиции можно относительно объекта приложения, характера использования и фактора времени.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Основными направлениями финансирования бюджетных инвестиций являются: социальный комплекс, в том числе: жилищное и коммунальное строительство, образование, культура, здравоохранение, центральные организации, наука, метростроение; производственные комплексы; специальный комплекс.

Принципами бюджетного финансирования являются: безвозвратность предоставления денег из бюджета субъекта Российской Федерации; безвозмездность предоставления денег; плановость предоставления денежных средств; соответствие планируемых расходов объему бюджетных доходов; целевой характер предоставления денежных средств; контроль за использованием выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств.

В 2003 г. произошли изменения в структуре инвестиций в основной капитал. Так, темп роста инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в отрасли, производящие товары, составил 120.0%, а в отраслях, оказывающих рыночные и нерыночные услуги, - 112.5 процента.

Главным источником инвестиций в основной капитал в I полугодии 2003 г. являлись привлеченные средства предприятий и организаций, их удельный вес в общих объемах инвестиций возрос на 5.1 процентного пункта.

В январе-сентябре 2003 года государственные капитальные вложения, по данным Минфина России, профинансированы в сумме 47.8 млрд. рублей, что составляет 77.6% годового лимита.

По сравнению с январем-сентябрем 2002 года объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование государственных капитальных вложений, увеличился на 8.3 млрд. рублей.

На финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в январе-сентябре использовано 44.9 млрд. рублей, или 77.2% годового лимита. Объем финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы за январь-сентябрь 2003 года возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9.8 млрд. рублей.

Главными целями инвестиционной политики государства являются: последовательное повышение уровня жизни населения, инвестиции в человека, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Основной задачей в этой связи является создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спросу рынка на инвестиционные ресурсы.

Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие коренной модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», прежде всего становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Бюджетные ассигнования на государственные капитальные вложения на 2004 год предусматриваются в сумме 49,98 млрд. рублей.

Формирование Федеральной адресной инвестиционной программы 2004 года осуществлено на базе основных принципов государственного инвестирования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств федерального бюджета и одобренных Правительством Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года:

-  оптимизация государственных обязательств: отказ от финансирования инвестиционных проектов, не соответствующих приоритетам государственного инвестирования;

-  включение в Федеральную адресную инвестиционную программу объектов, строительство и модернизация которых имеет федеральное значение и обеспечивается федеральным правительством;

-  обеспечение максимально социально-экономической эффективности инвестиционных расходов федерального бюджета;

-  открытость, «прозрачность» и адресность принимаемых решений о реализации инвестиционных проектов;

-  введение ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программе целей;

-  нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 1993, - 59 с.

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М., 1998,- 128 с.

3.  Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Юрайт-М, 2003. – 320 с.

4.  Федеральный закон от 15 «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. № 51 –ФЗ), с изменениями и дополнениями ФЗ от 6.05.2003 г. . // Российская газета от 01.01.01 г.

5.  Федеральный закон отг. «О федеральном бюджете на 2003 год». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52.

6.  Послание Президента Российской Федеральному Собранию. // Российская газета от 01.01.01 г.

7.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года». // Российская газета от 01.01.2001г.

8.  Приказ министерства финансов РФ от 22г. № 37н «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства финансов РФ от 01.01.01 № 000н Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год». – Российская газета от 01.01.01.

9.  Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. . М.:Юнити,2002, 540 с.

10.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. и , 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.

11.  Государственные финансы / Под ред. проф. , и . Киев, 2001.

12.  Игудин укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. – 2000, № 12.

13.  Колесов отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002,-№5.

14.  Курс экономики. М. 1997.

15.  Лавриков межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002,-№5

16.  Макроэкономика. Европейский текст. М. Бурда, Ч. Виплош. СПб. 1998.

17.  Модель финансов социалистического государства. Сабанти , 1989.

18.  проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления.//Финансы.-2001.-№1.

19.  Общая теория финансов. М. 1995.

20.  Пронина часть налогового кодекса – продолжение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов.//Финансы.- 2002,-№5.

21.  Теория финансов. Учебное пособие. Заяц . 1998.

22.  Устойчивый рост как важнейший приоритет. Я. Корнаи. «Вопросы экономики», 1996, № 10.

23.  Финансовая система России. , М. 1997.

24.  Финансы и кредит / Под ред. . Екатеринбург: МП ПИПП при издательстве Уральского государственного университета, 2002.

25.  Финансы капиталистических государств. Сутормина , 1983.

26.  Финансы предприятий: учебник./Под ред. . – М.: ЮНИТИ, 2002.

27.  Финансы социализма. . . М., 1974.

28.  Финансы СССР / Под руков. проф. . Госиздат, 1962.

29.  Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. и .- М.:Проспект,2002.

30.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник./Под ред. . – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

31.  Финансы: учебник./Под ред. . – М.: Финансы и статистика, 2001.

32.  Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от17.

33.  Яндиев регионов.- М.: Финансы и статистика.- 2002.

Приложение

Динамика и структура инвестиций в основной капитал

(без субъектов малого предпринимательства)

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М., 1998

[2] Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. . М.:Юнити,2002

[3] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. и , 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000

[4] Курс экономики. М. 1997

[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М., 1998

[6] Яндиев регионов.- М.: Финансы и статистика.- 2002