На правах рукописи

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЫНКА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Новосибирск 2006

Работа выполнена в Сибирской академии государственной службы

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация – Новосибирский государственный технический университет

Защита состоится 27 декабря 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.02 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, ауд. 325, г. Самара, 443090.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 23 ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Формирование современного рынка туристских услуг, отвечающего требованиям рыночной экономики, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка, устранение чрезмерной дифференциации субъектов РФ по уровню развития инфраструктуры в сфере туризма, являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития. Новая парадигма развития рынка туристских услуг требует не только активизации политики федерального центра, но и совершенствования правовых, институциональных, экономических отношений на уровне субъектов РФ.

В этих условиях становится очевидной необходимость качественного изменения потенциала роста ВВП за счет активизации деятельности в области туризма. В современном обществе происходят существенные сдвиги в образе жизни и связанные с этим требования к развитию сферы услуг. Переход к постиндустриальному, информационному обществу повлиял на изменение роли и места туризма в сфере услуг, что подтверждает положительная динамика роста туризма.

Однако наличие туристского потенциала во многих субъектах РФ не является достаточным условием для поступательного развития рынка туристских услуг. Концентрация туристских потоков в нескольких субъектах, отсутствие механизмов межрегионального экономического взаимодействия, слабое развитие инфраструктуры, использование лишь 20 % существующего потенциала, высокая стоимость внутренних туров снижают эффективность работы туристского комплекса страны. Все это значительно затрудняет проведение общероссийской политики по развитию рынка туристских услуг.

Важной экономической задачей в таких условиях является поддержка положительных тенденций развития рынка туристских услуг, формирование эффективного и конкурентоспособного сектора туристских услуг, обеспечивающего качественный и количественный экономический рост. Процесс развития туристского комплекса является закономерным явлением современного постиндустриального общества, где наблюдается все большее преобладание сферы услуг в экономике. Формирование эффективного, организованного, отлажено работающего туристского рынка, способно послужить мультипликатором экономического развития, потянув за собой развитие других отраслей – транспорта, связи, дорожного строительства, гостиничного хозяйства, сферы культуры, предприятий питания. Следовательно, туризм – системообразующий элемент, катализатор развития инфраструктуры и социальной сферы. Складывающаяся ситуация характеризуется комплексом проблем, связанных с проведением экономической политики в отношении туристских и рекреационных комплексов и, как следствием, отсутствием единой пространственной и структурной политики государственного регулирования развития рынка туристских услуг.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам развития туризма и туристских услуг в России посвящены исследования , , , и др. Глубокие исследования многих аспектов экономического развития туризма проведены рядом зарубежных авторов: А. Булл, П. Дефер, К. Кац, С. Пейдж, К. Райан, Т. Синклар, А. Филлипс, Г. Харрис, А. Холден, М. Холл и др.

Некоторые работы посвящены конкретным исследованиям. В области развития рынка туристских услуг и рекреационного потенциала работали , , . Развитию теоретических и прикладных работ в области рентных отношений посвятили труды А. Смит, Д. Рикардо, , К. Маркс, А Маршал, , и др.

Однако анализ научных трудов показал, что изучение экономического развития на основе рынка туристских услуг в России остается фрагментарным, не разработаны подходы к критериям оценки потенциала туризма в различных сегментах. Остается нерешенным вопрос о возможности развития территорий и выведения их из кризисного состояния за счет роста сферы туристских услуг. Эта проблематика и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических подходов к формированию механизмов управления развитием рынка туристских услуг и повышению эффективности развития туризма.

Для достижения поставленной цели исследования были сформулированы следующие задачи:

1. Систематизировать перечень характеристик туристских и рекреационных услуг, влияющих на специфику управления развитием туристского рынка.

2. Исследовать особенности структурных сдвигов в условиях становления и развития сервисной экономики.

3. Определить и обосновать экономический механизм образования и методику расчета размера туристской ренты.

4. Предложить методы изъятия туристской ренты, позволяющие регулировать рынок туристских и рекреационных услуг.

5. Разработать методические рекомендации по оптимизации системы управления развитием рынка туристских услуг, с учетом требований административной реформы.

Объектом исследования является рынок туристских и рекреационных услуг. Отдельные научные положения исследования рассмотрены на примере Республики Алтай.

Предмет исследования – условия функционирования и технологии управления процессом развития рынка туристских и рекреационных услуг.

Содержание исследования соответствует пунктам 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», 15.104. «Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования», 15.111. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическими и методологическими основами исследования являются теории сервисной экономики, теории государственного регулирования экономики, результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам функционирования и развития рынка, а также теория ренты, затрагивающая вопросы расчета, изъятия ренты и регулирования земельных и ресурсных отношений в той или иной отрасли хозяйства. В качестве основных методов исследования применялись: наблюдение, системный анализ, абстрактно-логический метод, графический анализ, экстраполяция, анализ структуры и динамики.

Информационную базу исследования составили публикации отечественных и зарубежных авторов в периодических изданиях и монографиях, статистические и аналитические материалы Федеральной статистической службы РФ и ее территориальных органов, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства туризма Республики Алтай и муниципальных образований республики, материалы и аналитические данные научно-исследовательских организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

1. Уточнен и расширен перечень качественных характеристик туристских услуг, который учитывает комплексную и интегральную природу туристского рынка и влияет на специфику управления его развитием.

2. Предложена и обоснована классификация структурных сдвигов в сервисной экономике, выделены особенности их развития, а также определены направления корректировки экономической политики в условиях структурных сдвигов.

3. Разработаны положения, описывающие механизм формирования туристской ренты и позволяющие определять ее размер на конкретном рынке туристских услуг с учетом происходящих на рынке изменений.

4. Разработана методика расчета туристской ренты, позволяющая определить объем рентного дохода на различных рекреационных рынках.

5. Предложены механизмы изъятия туристской ренты, которые позволяют осуществлять регулирование туристского рынка и сохранять стимулы к его развитию; определены объемы прогнозируемых поступлений в бюджеты от изъятия ренты.

6. Обоснованы предложения по оптимизации системы управления развитием рынка туристских услуг, направленные на повышение ее эффективности, учитывающие необходимость межотраслевой и межведомственной координации при реализации программ развития туризма.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в дальнейшем развитии теории сервисной экономики и экономики туризма. В частности, основные аспекты работы посвящены проблемам управления и регулирования развития рынка туристских услуг, с учетом существующих тенденций.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке, реализации и оценке мер по развитию туристской и рекреационной сферы. Предложенная методика расчета и изъятия туристской ренты позволит повысить эффективность формирования рекреационных комплексов, регулировать рынок туристских услуг и туристские потоки, учитывать антропогенную нагрузку, совершенствовать земельные и ресурсные отношения.

Апробация результатов исследования. Рекомендации и предложения, сделанные в работе, использованы при проведении административной реформы системы исполнительных органов государственной власти в Республике Алтай (акт о внедрении от 7.12.2005 г. № 000).

Результаты диссертационной работы вошли в отчет по научному исследованию «Оптимизация структуры и численности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Республики Алтай» (Сибирская академия государственной службы (СибАГС), 2004 год). Отдельные положения использовались в деятельности Центра оценки эффективности государственных и муниципальных проектов и программ на базе СибАГС.

Теоретические и методические положения исследования используются в учебном процессе по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Теория организации», «Стратегическое управление», «Управление проектами и программами» на кафедре государственного и муниципального управления СибАГС.

Результаты исследования были представлены на международных научных и научно-практических конференциях «Технология оценки эффективности целевых программ» (г. Новосибирск, 2005 год), «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2004), «Воспроизводственный потенциал региона» (г. Уфа, 2004 год), «Экономика и бизнес: позиция молодых ученых» (г. Барнаул, годы), «Экономическое созидание в регионе: проблемы и механизмы реализации» (г. Орел, 2002 год), «Современные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук» (г. Новосибирск, 2001 год), «Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, годы) и др.

По теме исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,56 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Структура работы определяется логикой проведенного исследования и отражена в ее содержании. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, в котором отражены основные результаты и выводы работы. Исследование выполнено на 180 страницах, содержит 12 таблиц, 8 рисунков, 7 приложений. Библиографический список состоит из 190 источников.

Во введении обоснована актуальность избранной темы исследования, охарактеризовано состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет, теоретическая и информационная основы исследования, его научная новизна и положения, выносимые на защиту, отмечена их теоретическая и практическая значимость и апробация.

В первой главе «Теоретические основы управления развитием рынка туристских услуг» проанализированы предпосылки, основные проблемы и условия развития рынков туристских услуг в экономике. Проведен обзор концепций и взглядов по вопросам роли рынка туристских услуг в экономическом развитии. В функционировании экономических систем выявлено смещение акцента развития и управления в пользу сферы услуг. Для решения этой задачи предлагается применение предложенных автором рекомендаций по классификации структурных сдвигов. Выявлена взаимосвязь развития рынка туристских услуг с рентообразующими факторами.

Во второй главе «Исследование состояния и определение потенциала развития рынка туристских услуг» систематизированы материалы по развивающемуся рынку туристских и рекреационных услуг. Проведен сравнительный анализ системы управления туристской и рекреационной деятельностью на различных уровнях власти. Обосновывается механизм образования дифференциальной туристской ренты и методики ее расчета.

В третьей главе «Резервы управления и перспективы развития рынка туристских услуг» обоснована необходимость изъятия дифференциальной туристской ренты. С учетом предложенных методов изъятия дифференциальной ренты установлены возможные объемы ее сбора в пользу бюджетной системы. Обоснована необходимость системного развития смежных отраслей экономики рекреационной территории. Предложен механизм оптимизации системы управления туристским комплексом.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из анализа проблем управления развитием рынка туристских услуг с целью повышения вклада в экономический рост.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проблема поиска адекватных и действенных методов государственного регулирования рынка туристских услуг является первоочередной задачей для территорий, обладающих рекреационным потенциалом, и рассмотрение ее в более широком контексте межотраслевых, отраслевых и хозяйственных связей позволит улучшить динамику экономического развития.

Для раскрытия специфики туристских и рекреационных услуг недостаточно простого понимания традиционных характеристик: нематериальности, неосязаемости, участия потребителя в сервисном процессе, неразделимости производства и потребления, отсутствия отчуждения собственности. При определении особенности управления развитием рынка туристских и рекреационных услуг, по мнению автора, следует обобщить перечень характеристик, присущих туристским услугам.

Таблица 1

Перечень характеристик туристских услуг и задач управления развитием рынка туристских услуг

Из представленной таблицы, основанной на свойствах и специфике туристских услуг, а также задачах управления, можно сделать вывод о том, что необходимо проведение координационной работы по оптимизации интересов всех сторон, участвующих в развитии туристского рынка. Это связано, прежде всего, с интегральной и комплексной природой самого туристского рынка, что откладывает отпечаток на управление его развитием и обозначает круг существующих проблем, подлежащих решению, с точки зрения стимулирования и развития внутреннего туризма.

Стационарность туристских услуг и концентрация туристских ресурсов на определенных территориях позволяют рассматривать туристский сектор как направление экономической специализации. Существует множество примеров, когда отдельные государства или территории развивают свою экономику на базе туризма. Такая стратегия развития позволяет этим странам и регионам преодолеть экономическую отсталость, или кризис в традиционных отраслях экономики путем изменения специализации (т. н. структурный сдвиг).

Необходимость в структурном сдвиге возникает тогда, когда территории вынуждены искать другие секторы специализации, снижать высокую безработицу, увеличивать налогооблагаемую базу и платежи в бюджет.

Следует отметить, что развитие сферы услуг и туристского сектора в частности при уменьшении роли материального производства является общей тенденцией экономического развития. Так в настоящее время более половины ВВП России производится в сфере услуг, а сама она оказывает все возрастающее влияние на экономику страны, характер и структуру потребления населения и на отрасли народного хозяйства в целом. При этом не только расширился ассортимент услуг, но и возрастают требования к их оказанию и качеству. По объемам производства сфера услуг начала опережать другие сферы народного хозяйства. При этом характерно, что начиная с 1991 года спад объема ВВП происходил главным образом в связи с уменьшением производства товаров, а не по линии сектора услуг.

Для части территорий выход из кризиса заключается в восстановлении и развитии традиционных секторов, туристские проекты в этом случае не имеют приоритета. Для других туристский сектор может стать основой экономической специализации.

Первоочередной задачей для руководства субъектов федерации, где наблюдается структурный сдвиг в пользу туристского сектора, является обоснованная расстановка приоритетов, подготовка кадровой, технической и организационной инфраструктуры, улучшение количества и качества туристских услуг.

В реальной действительности причины, тенденции, продолжительность, степень, последствия и т. п. возникновения структурных сдвигов могут быть проанализированы в результате построения многомерной (многофакторной) классификации для исчерпывающего объяснения природы этого экономического явления. Только совокупность характеристик и факторов позволит комплексно оценить процессы структурных преобразований в экономике России в целом, определить круг ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, для развития сектора услуг в перспективных территориях. Предложенная автором классификация, обеспечивает целостное представление о характере структурных сдвигов и создает основу для осуществления эффективной экономической политики (таблица 2).

Таблица 2

Классификация структурных сдвигов в экономике по разным основаниям

В результате высвобождения рабочей силы в промышленном секторе, сельском хозяйстве и других отраслях экономики, возникли предпосылки для развития туристского сектора экономики, что предопределило увеличение роли сферы услуг. Структурный сдвиг в экономике позволяет сократить безработицу и способствует экономическому росту, развитию малого предпринимательства, увеличению доходов бюджета.

Смена специализации и структурный сдвиг возникает в результате наличия конкурентного преимущества у территории. Как уже отмечалось, далеко не каждый субъект РФ может успешно заниматься развитием туризма, так как для этого необходимо наличие набора определенных туристских ресурсов. Особенность туристских ресурсов заключается в том, что они являются рентообразующим фактором.

Общей характеристикой образования ренты (от лат. redita – отданная назад) следует считать то, что природные ресурсы в своем использовании представляют собой форму капитала - актив, использование которого предполагает устойчивый поток доходов. По мнению автора, на туристском рынке основные причинно-следственные связи формирования ренты могут выглядеть следующим образом (таблица 3).

Таблица 3

Причинно-следственные связи формирования туристской ренты на рынке

К основным факторам ренты на туристском и рекреационном рынке (рентоносным) можно отнести:

·  ограниченность туристских и рекреационных ресурсов (предложение качественно и количественно имеет свой предел и лучших ресурсов на душу населения становится все меньше);

·  невоспроизводимость туристских и рекреационных ресурсов (объясняется уникальностью природных и биологических систем, трудностью или невозможностью воспроизводства).

Именно ограниченность и невоспроизводимость являются причинами образования ренты, а, следовательно, и сверхприбыли в процессе производства и реализации туристских услуг на рекреационном рынке.

Природные предпосылки являются одним из ведущих факторов, определяющих рекреационное использование той или иной территории, ее способность формировать туристскую ренту.

В Республике Алтай существуют все необходимые предпосылки для развития рынка туристских услуг. В настоящее время в республике идет формирование рынка этих услуг, пользующихся большим спросом в других регионах России и за рубежом. Анализ и прогноз совокупного спроса на туристском рынке показал, что количество посещающих республику туристов с каждым годом увеличивается (рисунок 1) и тенденции к увеличению в ближайшей перспективе будут сохраняться. К регионам, являющимся поставщиками туристов и формирующим основной туристский поток на территории республики, относятся: Новосибирская, Томская, Омская, Кемеровская области, Алтайский и Красноярский края. Общая численность населения перечисленных субъектов составляет около 14 млн. человек, из которых 3,5 – 4,5 % (490-630 тысяч человек) ежегодно посещает Республику Алтай.

Рис.1. Прогноз динамики совокупного спроса на туристские услуги в Республике
Алтай до 2008 года (рассчитано по данным Министерства туризма Республики Алтай)

Для определения стратегии действия на туристском рынка может быть применена сетка развития товара и рынка[1]. Для характеристики существующих направлений деятельности в туризме и выявления новых перспективных рынков для Республики Алтай автором предложена сетка развития услуг и рынка, которая позволяет дать оценку современному состоянию развития рынка туристских услуг и сформировать, в общем виде, прогнозные тенденции (таблица 4).

Таблица 4

Выявление новых туристских рынков для Республики Алтай с помощью сетки развития услуг и рынка

На туристском рынке республики на современном этапе необходимо рассматривать все четыре направления деятельности, представленные в таблице. Это объясняется тем, что туристский рынок находится на этапе становления и развития, поэтому основные усилия предпринимателей сконцентрированы в первом секторе. Однако уже на данном этапе можно говорить о постепенном расширении границ рынка, разработке новых пакетов туристских услуг и их диверсификации с учетом тенденций спроса (таблица 4).

Как уже отмечалось ранее, в результате развития рынка туристских услуг и эксплуатации средних и лучших туристских ресурсов возникает дополнительный доход, получаемый без затрат и дополнительных усилий предпринимателей, что и составляет дифференциальную туристскую ренту по местоположению.

Рис. 2. Механизм образования дифференциальной ренты на туристском рынке

Где Q1 – емкость туристского рынка с лучшими ресурсами;

Q2 – емкость туристского рынка со средними ресурсами;

Q3 – емкость туристского рынка с худшими ресурсами;

Qn – емкость туристского рынка с плохими ресурсами.

Дифференциальная туристская рента возникает на территориях, которые обладают лучшими и средними туристскими ресурсами. При переходе к рынкам с низким качеством туристских ресурсов, при прочих равных условиях, дифференциальная рента будет стремиться к нулю. Это обстоятельство объясняется тем фактом, что существуют такие туристские и рекреационные территории, где ведение хозяйственной деятельности в этом секторе экономически невыгодно и нецелесообразно по причине отсутствия спроса со стороны туристов на их посещение: плохие природно-климатические условия, низкая востребованность туристских объектов, низкая оценка впечатлений от посещения местности и т. п. Например, это могут быть рекреационные территории пригорода, посещаемые «дикими» туристами или территории, которые менее привлекательны по своим качественным и количественным характеристикам. Более того, туристские рынки легко могут быть взаимозаменяемы между собой. В случае заполнения одного из рынков, можно изменить выбор в пользу другого, схожего по набору характеристик, при условии, что трансакционные издержки равны.

Исходя из представленной схемы, ведение туристской и рекреационной деятельности будет осуществляться только на тех территориях, где кривая спроса не пресекает прямую нормальной прибыли или, в крайнем случае, прямую себестоимости услуг на графике. Рынки, где происходит пересечение этих кривых, считаются замыкающими по отношению к тем, на которых формируется дифференциальная туристская рента.

Главной причиной появления дифференциальной туристской ренты является совокупность субъективных установок человека и объективных факторов внешней среды. Объектом ее формирования является средство размещения (например, койкоместо в гостиницах, на базах отдыха, места в кемпингах). Таким образом, средство размещения, как базовая единица, будет выступать в качестве отправной точки при расчете дифференциальной туристской ренты в туристском регионе.

Дополнительного исследования требует вопрос об определении цен на туристские услуги, которые характеризуются как замыкающие или предельные, т. е. услуги тех предприятий и организаций туристской индустрии, которые находятся в более плохих условиях, но пользуются спросом. В таком случае в качестве естественного ограничения осуществления туристской деятельности в рекреационном регионе объективно может выступать только природный фактор.

Наряду с дифференциальной рентой первого и второго рода, абсолютной рентой, в экономической теории используется понятие квазирента[2]. С точки зрения проводимого исследования, именно квазирента позволяет в полной мере охарактеризовать тенденции развития туристского и рекреационного сектора в любом регионе, в том числе и в Республике Алтай.

Квазирента (от лат. qasiu – как будто, почти) – доход, обеспечиваемый любым фактором производства, у которого предложение временно сохраняет неизменную величину.

Квазирента на рынке рекреационных и туристских услуг формируется в условиях ограниченности капитала (в краткосрочном периоде) и это обусловлено несколькими причинами:

1.  Спрос на туристские услуги высок.

2.  Предложение мест размещения на туристских объектах ограничено.

3.  Ввод дополнительных объектов размещения идет постепенно и не успевает за растущим спросом.

4.  Характеризуется ограниченностью потенциальной емкости рынка туристских услуг высокого и среднего качества.

Механизм образования туристской квазиренты в Республике Алтай и других регионах можно представить следующим образом (рисунок 3):

В представленной схеме туристская квазирента возникает в краткосрочном периоде в условиях неэластичности предложения туристских услуг, объем которого существенно меньше потенциальной возможности (емкости) рынка. Основным ограничителем роста в этой ситуации будет являться предложение туристских услуг (мест размещения). При попытке изымать квазиренту в этих условиях, снизится предпринимательская активность, и объем рынка не достигнет потенциального уровня.

Когда плотность объектов туристской инфраструктуры достигнет максимального уровня, при котором данную рекреационную территорию готов посетить дополнительный потребитель услуг, предложение туристских услуг достигнет потенциальной емкости рынка. При этом дифференциальная туристская рента перестанет носить характер квазиренты. Изъятие ренты в этом случае не приведет к снижению предпринимательской активности.

Субъективный фактор туристских впечатлений, экологическое состояние и привлекательность региона позволяют получать ренту в туристском секторе Республики Алтай. Туристский рынок в Республике Алтай не достиг своих пределов роста, поскольку растет спрос на услуги, земельные ресурсы востребованы и не задействованы целиком (есть резервы для увеличения существующих и выдачи новых земельных участков), существует возможность привлечения капитала в туристский сектор, при сложившейся коньюктуре.

Таим образом, туристская рента в Республике Алтай, преимущественно, носит характер квазиренты.

При условии роста инвестиций в туристский сектор, может сложиться ситуация, когда в долгосрочной перспективе предложение туристских услуг достигнет максимального потенциально возможного уровня. На отдельных территориях республики рынок уже достиг предельного размера или близок к нему (например, отдельные местности Чемальского района)

Для того, чтобы использовать фактор рентообразования в управлении рынком туристских услуг, необходима методика определения размера ренты. Следует также отметить и тот факт, что расчет дифференциальной туристской ренты можно проводить как по районам республики, так и по туристским регионам и местностям страны, а также территориям, находящимся зарубежом.

Туристская рента (Рij) образуется из двух составляющих: абсолютной и дифференциальной ренты, т. е.

где абсолютная туристская рента (Раij) – возникает в результате ограниченности туристских ресурсов и закономерного сокращения их количества на душу населения (на российской туристском рынке не возникает, по причине низкой плотности населения и разнообразия туристских ландшафтов);

дифференциальная туристская рента (Рдij) - образуется в результате различий в естественных, инфраструктурных и других факторах в процессе оказания туристских услуг;

i - набор туристских услуг, учитывающий особенности территории, степени развитости инфраструктуры, диверсифицированности услуг, количественные и качественные характеристики услуг и т. п.

j – район, регион, территория, страна, группа стран и т. д.

Дифференциальная туристская рента может быть определена по следующей формуле:

где КРij - коэффициент изъятия дифференциальной ренты в зависимости от цен на туристские услуги, с учетом себестоимости и нормальной прибыли;

Цij – цена единицы реализованной туристской услуги, руб.;

О – объем реализованных услуг.

В свою очередь, коэффициент изъятия дифференциальной туристской ренты (КРij) можно представить, исходя из стоимости единицы туристских услуг, определив величину ренты:

где Цij – цена единицы реализованной туристской услуги, руб.;

Сij – себестоимость единицы туристской услуги, руб.;

ПНij – нормальная прибыль, руб.

Тогда

где Рij – величина туристской ренты, руб.;

Цij – цена единицы реализованной туристской услуги, руб.

Показатель КРij может быть использован в системе арендных отношений на местном уровне, либо в нормативно-правовом регулировании налоговых отношений (Налоговый кодекс). В такой ситуации дифференциация коэффициента должна быть не только между, но и внутри туристских регионов.

Общий туристский поток на территории Республик Алтай составляет немногим более 600 тыс. человек. Из них 160 тыс. - организованные туристы, отдыхающие на туристских базах и комплексах, 40 тыс. снимают жилье в частном секторе и остальные 400 тыс. - это дикие туристы. Как указывалось ранее, расчет дифференциальной туристской ренты возможен только для первых двух групп организованных туристов, которые в совокупности составляют 200 тыс. человек. Стоимость места размещения в популярных туристских районах составляет 300 руб./сутки, из них 200 - себестоимость плюс нормальная прибыль, а 100 руб. как раз и будут являться дифференциальной туристской рентой. Причем следует выдвинуть гипотезу о равенстве себестоимости содержания мест размещений и получаемой нормальной прибыли в рекреационных местах и местах отдыха в других туристских местностях на территории Сибирского федерального округа. В результате при предположении, что среднее пребывание туриста в рекреационной территории составляет от 3-ех дней и более, то получаем 60 млн руб. дифференциальной туристской ренты только в одном секторе организованного туризма. То есть:

Представляется целесообразным сопоставить объем туристской ренты в Республике Алтай с налоговым потенциалом туристского сектора при действующей системе налогообложения.

Для анализа и оценки налогового потенциала сектора рекреации и туризма в Республики Алтай целесообразно учитывать совокупность всех статей расходов туриста, но для задач исследования рассматриваются лишь те, которые поддаются учетной деятельности в реальной налоговой практике.

Предполагаемый бюджетный эффект от туристской деятельности можно измерить путем оценки организованного туристского потока проходящего через турбазы, туркомплексы и частный сектор, а также существующую систему налогообложения. При оценке налоговой базы в учет будут приниматься следующие налоги:

1) налог по упрощенной системе налогообложения с выручки в размере 6 % (так как выручка большинства туристских предприятий не превышает 15 млн руб. и стоимость основных фондов не выше 100 млн руб., а доля предприятий работающих по полной схеме незначительна);

2) налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 13 % (уплачивается персонально работником, а также людьми, сдающими в аренду жилье);

3) земельный налог (платит собственник земельного участка в зависимости от кадастровой стоимости земли и ставок, установленных муниципалитетом);

4) налог на вмененный доход от торговой деятельности (фиксировано установлен на уровне субъекта федерации и уплачивается с единицы торговой площади).

Проблема учета налоговых поступлений во все уровни бюджета заключается в сложности разделения туристского потока на тех, кто оплатил услуги в своем регионе, покупая путевку через турагента и тех, кто воспользовался оплатой услуг на месте в полном объеме. Поэтому для оценки автором используются усредненные показатели и значения в определенном интервале с учетом общего или доли туристского потока и вида налогового режима для соответствующего сегмента (таблица 5).

Таблица 5

Оценка налогово-бюджетного потенциала туристского и рекреационного сектора Республики Алтай

Как видно из таблицы совокупный объем предполагаемых налоговых платежей во все уровни бюджетной системы может составить от 53,4 до 111,1 млн руб. при учете существующего годового туристского потока. Учитывая общий уровень налоговой культуры, расчеты за услуги мимо кассы, необходимости улучшения работы налоговых органов, реальные налоговые сборы будут колебаться в пределах 60-75 млн руб.

По итогам 2001 года налоговые поступления от предприятий туристского и сопутствующего сектора во все бюджетные уровни составили 7,5 млн. рублей, в 2002 году - 11,9 млн руб., в 2003 году - 15,6 млн руб., в 2004 году - 18,3 млн руб., по итогам 2005 года - около 20 млн. руб. Основными плательщиками налогов в Республике Алтай являются предприятия торговли и общественного питания, в меньшей степени туристские базы и комплексы, а также организации предоставляющие экскурсии, сплавы, прокат лошадей и другие виды сопутствующих туристскому отдыху услуг.

Наличие в общем туристском потоке большого числа неорганизованных туристов, говорит о существовании большого запаса роста по всем традиционном статьям туристских расходов. Предложение разнообразных и дифференцированных наборов туристских услуг в будущем позволит повысить собираемость налогов во все уровни бюджетной системы от туристской деятельности на территории региона.

На основании расчетов представленных в таблице, можно сделать вывод, о том, что туристский сектор региона с учетом текущих тенденций будет приносить определенный объем налоговых поступлений в бюджетную систему, однако основной эффект от развития туристского сектора будет связан с мультипликативным развитием смежных секторов экономики Республики Алтай и других субъектов Сибирского федерального округа. Тем не менее, следует учитывать факторы роста занятости и денежных доходов населения региона, которые в этом случае являются базовыми при формировании экономической политики в туристском секторе и развитии рынка туристских услуг.

В реальной действительности обоснованную экономическую политику возможно проводить лишь в двух первых подсекторах, поскольку только здесь можно осуществлять статистический учет и формировать налогооблагаемую базу. Причем, как показывает практика, регулирование туристского сектора сужается до упорядочивания системы экономических отношений с базами и кемпингами, а частный сектор не поддается регулированию вообще. Единственной отдачей от сдачи площадей в этой ситуации является 13 % налог с доходов физических лиц.

Совсем иначе обстоит дело с неорганизованными туристами и их ролью в туристском секторе региона. Их влияние на экономику республики происходит, преимущественно, через сферу торговли и общественного питания. Статистические данные в этом сегменте имеют низкую достоверность и вклад неорганизованных туристов в экономику региона труднее поддается учету.

Долю налоговых платежей можно увеличить, введя систему курортных сборов на территории рекреационных регионов. В этой ситуации платеж может носить дифференциальный характер и меняться в зависимости от продолжительности пребывания туриста в рекреационной зоне региона. В случае если турист непродолжительно находится на территории (один - два дня), то сбор максимален, с увеличением срока пребывания величина сбора уменьшается в зависимости от количества дней (чем больше дней, тем меньше сбор), либо установлением среднего норматива, с учетом статистики среднего пребывания туристов.

В прежнем налоговом законодательстве такой сбор существовал и мог вводиться решением представительных органов местного самоуправления в некоторых регионах страны. Налогоплательщиками являлись физические лица, прибывающие в курортной местности, а объектом налогообложения - непосредственное посещение курортной местности. Налоговая ставка устанавливалась законодательным органом субъекта РФ в пределах не более 5 % минимального размера месячной оплаты труда. Сбор должен был быть уплачен не позднее чем в трехдневный срок со дня прибытия и взимался администрацией гостиниц, квартирно-посредническими организациями, либо уплачивался самостоятельно[3]. Сбор не играл заметной роли в налоговой системе и был упразднен в ходе налоговой реформы с 1 января 2004 года.

Введение курортного сбора возможно только при введении соответствующей главы в Налоговый кодекс и позволит изъять часть туристской ренты образуемой на территории рекреационного региона. Такой вид сбора характерен как раз для тех стран и регионов мира, где туризм является приоритетной, а иногда и единственной экономически доходной деятельностью государства. Изъятие ренты государством в большинстве случаев осуществляется через выдачу виз для туристов, что в свою очередь является аналогом курортного сбора.

В том случае если речь идет о земле и земельный участок, на котором осуществляется туристская и рекреационная деятельность находится не в собственности хозяйствующего субъекта, а арендуется, то изъятие ренты возможно через оформление системы арендных отношений. Однако сам механизм получения туристской ренты в виде арендной платы имеет определенные недостатки.

Поскольку рынок туристских услуг в Республике Алтай до сих пор находится в стадии становления и земельные ресурсы не входят в категорию редких, туристские комплексы и базы будут расширяться и претендовать на выделение новых земельных участков для осуществления своей деятельности. При условии увеличения арендных платежей за гектар и полного ограничения выделения земельных участков под застройку, предприниматели будут стремиться увеличить концентрацию туристских объектов и увеличивать высотность зданий, а, значит, и количество койкомест, приходящихся на единицу занимаемой площади (сейчас эта цифра составляетмест на гектар). И совершенно противоположная ситуация будет наблюдаться при снижении арендной платы. При этом проблема антропогенной нагрузки и деконцентрацией туристских потоков по территории региона остается нерешенной с помощью рассматриваемого арендного механизма.

Ситуация во многом усложняется отсутствием в некоторых районах республики специализированного рекреационного земельного фонда, а также невозможностью расширить границы сельских поселений из-за отсутствия Генплана, разработать который не под силу муниципальным бюджетам. Большое количество земель из-за существовавших ранее пробелов в законодательстве вошли в лесной фонд, т. е. являются федеральными, поэтому распоряжаться ими муниципалитет не имеет права, и все налоги уходят в федеральный бюджет. В результате доля доходов от использования туристских и рекреационных земель, поступающих в местный бюджет, незначительна, т. к. в собственности муниципалитетов находится мало участков земли.

В Республике Алтай в годах проводилась кадастровая оценка земли по видам функционального использования по всем сельским администрациям. Стоимостную оценку получили земли под объектами оздоровительного и рекреационного значения, что в соответствии с Налоговым кодексом (где кадастровая оценка является налоговой базой) позволяет взимать 1,5 % в год от кадастровой стоимости, находящихся в черте сельских поселений. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка по усмотрению органов местного самоуправления.

Дифференциация стоимости туристских и рекреационных земель по республике также предусматривается кадастровой оценкой. Ее стоимость колеблется от 100 тыс. до 1 млн руб. и более за один гектар. Следует учесть, что небольшое число туристских и рекреационных объектов расположено в границах сельских поселений. Большая их часть находится на межселенных территориях и лишь частный сектор находится в их границах. Местные жители, сдающие в аренду площади, попадают под уплату земельного налога, но уже по другому виду земли (под домами индивидуальной жилой застройки), где кадастровая стоимость в несколько раз ниже кадастровой стоимости туристских и рекреационных земель, а налоговая ставка составляет 0,3 % в год.

Чтобы обеспечить реализацию конкурентных преимуществ, увеличение налогового потенциала и поступление доходов в бюджет, необходимо обратить внимание на построение системы управления развитием рынка туристских и рекреационных услуг.

В рамках исследования «Оптимизация структуры, численности и бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Республики Алтай» в 2004 году автором были разработаны предложения по приведению системы органов, отвечающих за разработку и реализацию экономической политики в сфере туризма в республики, в соответствие с положениями административной реформы. На их основе в работе предложен ряд изменений в системе органов, отвечающих за развитие туристского рынка.

Проделанная работа была направлена не только на оптимизацию системы управления, численности и бюджетных расходов, но и на систематизацию функций, выполняемых структурными подразделениями. Были четко разграничены между собой функции в области политики, оказания услуг и управления имуществом, контрольно-надзорные. Часть функций в результате реформы передаются другим структурным подразделениям в системе исполнительных органов Республики Алтай. Для Республики Алтай и похожих по тенденциям развития рынка туризма регионов оптимальным является централизация функций в области политики в экономическом органе на уровне субъекта, что приведет к изменению статуса другого органа (Министерство по туризму преобразуется в агентство) и сокращению персонала в отраслевом ведомстве, выполняющем дублирующие функции.

В результате внесенные предложения по оптимизации структуры управления в сфере туризма в регионе, помогут разрешить проблему межведомственной и межотраслевой координации и регулирования, связанной с интегральной и комплексной природой туристских услуг. Это также позволит повысить эффективность программных мероприятий, направленных на развитие рынка туристских услуг в Республике Алтай. Четкая ведомственная принадлежность программ с отлаженной межотраслевой и межведомственной координацией является необходимым условием для их разработки, реализации и последующей оценки степени влияния на экономическое развитие.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Матюнин, В. М. Управление развитием рынка туристических услуг [Текст] / , // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. – 2006. – №4 (22). – С.161-167. – 0,45/0,3 печ. л.

2. Матюнин, В. М. Проблемы управления развитием рынка сервисно-туристских услуг [Текст] / // Научные записки Сибирской академии государственной службы. Интеллектуальный потенциал СибАГС: №2. Экономика. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – С. 83-87. – 0,5 печ. л.

3. Матюнин, В. М. Особенности управления сферой туризма в России [Текст] / // Материалы XLIV Международной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – С. 90-93. – 0,23 печ. л.

4. Матюнин, В. М. Дифференциальная туристическая рента в управлении отраслью региона [Текст] / // Материалы XLIII Международной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Управление. – Новосибирск: СибАГС, 2005. – С. 290-293. – 0,17 печ. л.

5. Матюнин, В. М. Оценка программ как инструмент территориального развития [Текст] / // Технологии оценки эффективности целевых программ: сб. материалов межрегион. науч.-практ. конф., 25-25 июня 2005 г. – Новосибирск: СибАГС, 2005. – С. 57-61. – 0,25 печ. л.

6. Матюнин, В. М. Эффективная модель регионального развития [Текст] / // Экономика и бизнес: позиция молодых ученых: Материалы международной конференции – Барна4. – С. 544-547. – 0,23 печ. л.

7. Матюнин, В. М. Зарубежный опыт формирования и реализации стратегических программ регионального развития [Текст] / // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики»: Актуальные проблемы социально-экономического развития: Территориальные и отраслевые аспекты. – Тольятти: Волжский университет им. , 2004. – Ч. 1. – С.136-141. – 0,3 печ. л.

8. Матюнин, В. М. Формирование региональной политики субъекта федерации [Текст] / // Научные записки Сибирской академии государственной. Юбилейный выпуск. – Новосибирск: СибАГС, 2003. - №5. – С. 123-128. – 0,58 печ. л.

Подписано в печать 20.11.06. Бумага офсетная. Печать RISO.

Гарнитура Times New Roman. Формат 60х84 1/16.

Уч. изд. л. 1. Тираж 100 экз. заказ № 000.

.

Отпечатано в типографии СибАГС.

[1] Котлер, Ф. Основы маркетинга [Текст] / Ф. Котлер. – М.: «Ростинтэр»– C. 47.

[2] Термин квазирента впервые был введен в оборот Альфредом Маршаллом.

[3] Закон РСФСР от 01.01.2001 г. .№ 000-1.