КЛЮЧЕВЫЕ МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО И СУБРЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, в которых принимают участие Россия и страны ЕС.
Россия наряду с европейскими государствами является стороной целого ряда конвенций и соглашений в области охраны окружающей среды. К ним относятся:
-Международная конвенция по регулированию китобойного промысла
-Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)
-Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция-ЛКД)
-Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия
-Соглашение о сохранении белых медведей
-Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС),
-Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
-Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
-Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), -
-Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки
-Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция)
-Конвенция о биологическом разнообразии
-Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция),
-Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
-Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)
-Киотский протокол к РКИК
В настоящее время Россия прорабатывает вопрос о ратификации (принятии, одобрении или присоединении) целого ряда документов, среди которых:
-Договор об Антарктике,
-Конвенция о сохранении антарктических тюленей
-Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, 1980 г.;
-Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике
-Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, (Конвенция Эспо)
-Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ)
-Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция),
-Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция)
-Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция)
-Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
Краткая справка по основным природоохранным конвенциям
( по тексту Справочника по управлению в области охраны окружающей среды. ПРООН,2003).
Глобальные конвенции
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция)
Принята в феврале 1971 г. в г. Рамсар(Иран), вступила в силу в декабре 1975 г.
Основной целью конвенции является охрана и бережное использование водно-болотных угодий, которые выполняют важную функцию регулятора водного обмена в природе, являются элементом механизма смягчения последствий изменения климата, играют существенную роль в сохранении биоразнообразия.
Водно-болотные угодья стран-участниц конвенции оцениваются по 8 позициям и заносятся в «Список Рамсарских угодий», по которым ведется специальная База данных. Помимо этого списка существует Реестр Монтрё - перечень угодий из Рамсарского списка, где произошли, происходят или могут произойти изменения в результате антропогенной деятельности. Страны-участницы конвенции обязаны включить в Список хотя бы одно угодье, следить за его состоянием, интегрировать угодья Рамсарского списка в национальную систему землепользования, создавать на водно-болотных угодьях особо охраняемые территории.
В настоящее время страны-участники конвенции провели инвентаризацию своих водно-болотных угодий и определили среди них объекты международного значения.
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных
(Боннская Конвенция).
Принята в июне 1979 года, вступила в силу в ноябре 1983 года.
Конвенция призвана охранять виды, мигрирующие по суше, морю или воздуху, а также их места обитания на всем пути миграции. (при этом, в документе признается значение некоторых видов для поддержания жизнеобеспечения местного населения).
Это единственный глобальный межправительственный договор, созданный исключительно для охраны и регулирования промысла мигрирующих видов.
Конвенция содержит два приложения:
Приложение 1, в котором перечислены виды, относящиеся к угрожаемым на основании достоверных научных данных.
Приложение 2, в котором перечислены виды, имеющие неблагоприятный охранный статус, улучшение состояния которого требует реализации международных соглашений о сотрудничестве.
Стороны конвенции обязаны ввести запрет на извлечение видов из Приложения 1(за редким исключением) и прилагать усилия для охраны и восстановления их местообитаний.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Принята в марте 1889 года, вступила в силу в мае 1992 года.
Конвенция разрабатывалась с целью обеспечения всеобъемлющего контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.
Стороны Конвенции призваны соблюдать технические руководящие принципы по обращению с опасными отходами. «Протокол о запрещении некоторых форм
экспорта»( 1995 г) оговаривает запрещение экспорта опасных отходов
(для любых целей) из стран, перечисленных в Приложении VII конвенции во все страны-стороны конвенции.
Еще один протокол –Базельский протокол об ответственности
и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки
опасных отходов и их удаления (Протокол об ответственности)- был разработан с целью определения стороны, несущей финансовую ответственность в случае аварии.
Стороны должны предпринимать шаги по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов посредством системы уведомления и разрешений, учрежденной в рамках конвенции, осуществлять мониторинг и предотвращать незаконную торговлю отходами, а также оказывать содействие созданию экологически безопасных систем обращения с опасными отходами.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES).
Принята в марте 1973 года, вступила в силу в июле 1975 года.
Цель Конвенции CITES заключается в предотвращении торговли исчезающими
видами флоры и фауны и установлении эффективного регулирования торговли другими видами растений и животных. Помимо живых объектов, контролю подлежат мертвые объекты и производные элементы мертвых растений и животных.
Конвенция возлагает ответственность за выживание видов дикой флоры и фауны.
на страны-экспортеры и страны-импортеры.
Каждая сторона конвенции должна:
- назначить как минимум одно государственное ведомство, которое отвечало бы за выдачу разрешений или сертификатов от ее имени, и одно научное учреждение, которое бы осуществляло консультации по вопросам выдачи разрешений и определении того, будет ли торговля каким-либо видом флоры или фауны представлять угрозу для его выживания,
- обеспечивать соблюдение процедур международной торговли, определенных конвенцией.
В Конвенции разработаны 3 Приложения:
• Приложение I перечисляет виды, находящиеся под угрозой исчезновения, в отношении которых торговля может санкционироваться только в исключительных случаях;
• Приложение II содержит перечень видов, которые могут оказаться под угрозой исчезновения в случае отсутствия строгого регулирования торговли этими видами;
• Приложение III перечисляет виды, регулирование торговли которых находится в юрисдикции стороны конвенции и в отношении которых требуется сотрудничество с другими сторонами для предотвращения или ограничения их эксплуатации.
Стороны не должны допускать торговли образцами видов, перечисленных в Приложениях I, II и III, за исключением случаев, предусмотренных в конвенции.
Конвенция о биологическом разнообразии
Принята в мае 1992 года, вступила в силу в декабре 1993 года.
Целями Конвенции являются охрана биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, а также равное и справедливое распределение благ, связанных с использованием генетических ресурсов.
Стороны конвенции могут сами определять направления и методы реализации ее положений путем разработки национальных стратегий для достижения целей конвенции и интеграции их в соответствующие отраслевые планы, стратегии и программы.
Каждая сторона обязуется выявлять и осуществлять мониторинг компонентов
биологического разнообразия, важных для его охраны и устойчивого использования, а также выявлять и осуществлять контроль за процессами и действиями, которые оказывают или могут оказывать негативное воздействие на биологическое разнообразие или устойчивое использование его компонентов, в том числе, например, контроль за чужеродными видами.
Особое внимание уделяется охране видов in-situ (т. е. в ареале обитания), для чего стороны конвенции
- разрабатывают и контролируют систему охраняемых территорий ;
- поддерживают жизнеспособные популяции в их естественной среде;
- восстанавливают деградированные экосистемы
В дополнение к охране in-situ осуществляется охрана ex-situ.(вне ареалов обитания). Это направление деятельности предусматривает природоохранные мероприятия в условиях, созданных специально для природоохранных целей.
В развитие конвенции в 2000 году был принят Картахенский протокол по биобезопасности, в котором содержатся процедуры, позволяющие защитить биоразнообразие от продуктов современных биотехнологий.
Конкретная цель Протокола по биобезопасности заключается в «…содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и
использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения
современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие
на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия с учетом рисков для здоровья человека».
Протокол по биобезопасности описывает процедуру заблаговременного информированного согласия, которая должна использоваться, прежде чем будет осуществлено первое трансграничное перемещение живых измененных организмов
для целей намеренного интродуцирования в окружающую среду импортируемой
страны, являющейся стороной протокола.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке
Принята в июне 1994 года, вступила в силу в декабре 1996 года.
Цель конвенции - борьба с опустыниванием и ликвидация последствий
засухи посредством эффективных действий на всех уровнях.
Стороны конвенции обязуются использовать интегрированный подход к рассмотрению физических, биологических и социально-экономических аспектов процессов аридизации природных комплексов, в том числе разрабатывать и осуществлять комплексные стратегии по одновременному решению задач искоренения нищеты и борьбы с опустыниванием. Стратегии должны предусматривать меры по повышению продуктивности земельных ресурсов, восстановлению, охране и устойчивому управлению земельными и водными ресурсами для улучшения условий жизни людей.
Реализация конвенции осуществляется через национальные программы действий, а также субрегиональные и региональные программы.
Региональная деятельность ведется в соответствии с Приложениями по
региональному осуществлению. На момент принятия конвенция имела 4
таких Приложения: для Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна,
для Северного Средиземноморья. Позднее было принято 5-ое Приложение, которое отражает интересы стран с переходной экономикой, особенно тех, которые расположены вокруг Аральского моря и вдоль побережья Каспийского моря и которые серьезно страдают в результате процессов разрушения почвенного покрова и деградации земельных ресурсов.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
Принята в мае 1992 года, вступила в силу в марте 1994 года.
Основная цель Рамочной конвенции – достичь стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климат. Этот уровень должен быть достигнут в течение периода времени, достаточного для адаптации экосистем к изменению климата естественным путем, что обеспечит отсутствие угрозы производству продовольствия и создаст возможности для экономического развития на принципах устойчивости.
В Рамочной конвенции страны разделены на группы в зависимости от их обязательств.
В Приложение I входят промышленно развитые страны и некоторые страны с переходной экономикой Это Беларусь, Литва, Болгария, Польша, Хорватия, Румыния, Чехия, Российская Федерация, Эстония, Словакия, Венгрия, Словения, Латвия, Украина.
Страны Приложения II включают только промышленно развитые страны..
Ряд стран остались вне указанных предложений: это Албания, Киргизии, Армения, Македония, Азербайджан, Молдова, Босния и Герцеговина, Таджикистан, Грузия, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан.
Все стороны Рамочной конвенции обязаны разработать национальные программы
по предотвращению изменения климата. Они также должны провести инвентаризацию выбросов парниковых газов и возможностей их поглощения ( например, лесами).
Более конкретные обязательства сторон, в частности перечисленных в
Приложении I, оговорены в Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата, который был принят в 1997 г. В соответствии с Киотским
протоколом стороны Приложения I, руководствуясь принципом “общей, но дифференцированной ответственности”, обязались сократить общие выбросы шести
парниковых газов по меньшей мере на 5% ниже уровня 1990 г. в период с 2008 по
2012 гг.
Достижение такого сокращения предполагалось осуществить за счет сокращения
выбросов в разных пропорциях разными странами. Уровень сокращения выбросов для большинства стран с переходной экономикой был установлен на отметке 8%.
В рамках Киотского протокола предусмотрено создание механизма международной
торговли выбросами между промышленно развитыми странами, который позволит
им торговать между собой единицами сокращения выбросов.
Страны обязаны осуществлять меры по повышению энергетической эффективности,
содействовать использованию возобновляемых источников энергии, совершенствовать рыночные инструменты(это дополнительные обязательства, вытекающие из Киотского протокола).
Страны Приложения II Рамочной конвенции должны предоставлять новые и
дополнительные финансовые ресурсы и содействовать передаче технологий. Это имеет ключевое значение для создания в странах, не вошедших в Приложения, возможностей по
предотвращению изменения климата и адаптации к его последствиям в контексте
Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция)
Принята в Стокгольме (Швеция) в 2001 году, вступила в силу в октябре 2003 года.
Целью Конвенции является ограничение или прекращение производства и использования всех специально создаваемых стойких органических загрязнителей(СОЗ)- химических веществ и пестицидов. В перспективе предусматривается минимизация применения, и если возможно, прекращение выбросов непреднамеренно продуцируемых СОЗ, а именно диоксинов и фуранов. Согласно конвенции, 12 наиболее токсичных химикатов будут исключены из употребления во всем мире. Особая опасность СОЗ заключается в том, что они проявляют устойчивость к разложению, накапливаются в растениях и домашних животных, переносятся по воде и воздуху, оседают на большом расстоянии от источника их выброса, и, главное, способствуют развитию онкологических заболеваний. Конвенция предусматривает ответственность производителей СОЗ за последствия, вызванные их продукцией: они обязаны представлять потребителям, правительствам и общественности полную информацию относительно вредных свойств таких химических веществ.
Конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов (Роттердамская Конвенция)
Принята в сентябре 1998 года, вступила в силу в феврале 2004 года.
Целью конвенции является снижение количества угроз, связанных с опасными химическими веществами и пестицидами, а также повышение ответственности стран –импортеров и экспортеров этой продукции за негативное воздействие этих веществ на здоровье людей и окружающую среду. С этой целью экспортирующая сторона должна заранее получить согласие импортирующей стороны на поставку этого вещества. Для осуществления этой процедуры стороны назначают компетентные органы, действующие от лица государства. Изначально конвенция распространялась на 27 видов химических веществ.
Конвенция об охране озонового слоя (Венская Конвенция)
Принята в 1985 году в Вене, вступила в силу в сентябре 1988 года.
Основная цель конвенции - содействие защите здоровья населения планеты от последствий разрушения озонового слоя земли за счет контроля за производством и использованием озоноразрушающих веществ и постепенного отказа от их применения.
Стороны обязуются предоставлять в Секретариат конвенции статистические данные по производству, импорту и экспорту озоноразрушающих веществ для года, в который положения конвенции по прилагаемому перечню веществ вступили в силу для данной страны и для последующего года.
Монреальский Протокол
Принят в сентябре 1987 года, вступил в силу январе 1989 года.
Монреальский Протокол к конвенции по озоноразрушающим веществам - первый международный договор по окружающей среде, который имел обязательную юридическую силу. Он приостановил тенденцию истощения озонового слоя. Стороны, подписавшие Протокол, совместно сняли с производства 95 % веществ, разрушающих озоновый слой, что привело к существенным переменам, которые, по мнению экспертов, позволят не позднее 2075 года восстановить защитный озоновый слой Земли до уровня, существовавшего до восьмидесятых годов XX века.
Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция по дампингу) или ЛКД.
Принята в Лондоне в 1972 г, вступила в силу с 1976 года.
Стороны конвенции содействуют эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды и обязуются принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут представить опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря.
В эту конвенцию включены два списка веществ - «черный» и «серый».
В «черный» список входят вещества, сброс в море которых категорически запрещен: 1) нефть и нефтепродукты; 2) соединения тяжелых металлов ртути и кадмия; 3) хлорорганические соединения (прежде всего – пестициды)4) радионуклиды.
В «серый» список вошли вещества, сброс которых можно осуществлять только в пределах ПДК.
Региональные конвенции
Конвенция о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе
к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды (Орхусская конвенция).
Принята 25 июня 1998 года в г. Орхус(Дания), вступила в силу 30 октября 2001 года.
Основная задача Орхусской конвенции – заставить правительства, компетентные
органы и даже частный сектор “повернуться лицом” к общественности, когда дело
касается доступа к информации по вопросам в области охраны окружающей
среды.
Стороны конвенции обязуются обеспечить своим гражданам реализацию
- права на осведомленность
Каждый человек имеет право на получении информации о состоянии окружающей среды без обоснования цели запроса.
- права на участие
Правительства должны консультироваться с гражданами в отношении конкретных действий, которые содержатся в Приложении 1 к конвенции, если существует возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
- права на правосудие;
Люди должны иметь возможность реализовать свои права в природоохранных вопросах, если им было отказано в предоставлении запрашиваемой информации или участии в принятии решений по природоохранным вопросам.
Конвенция содержит два Приложения.
В Приложении 1 перечислены виды деятельности, решения по которым требует участия общественности.
Приложение 2 касается вопросов арбитража.
Для реализации положений конвенции созданы целевые группы:
-для рассмотрения механизма соблюдения
-для рассмотрения реестра выбросов и переноса загрязнителей
-по генетически измененным организмам
-по электронным средствам информации
-по доступу к правосудию
Конвенция об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо)
Принята 25 февраля 1991 г в г. Эспо(Финляндия), вступила в силу 10 сентября 2001 года.
Основная идея концепции оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) заключается в заблаговременном рассмотрении и учете возможного воздействия предполагаемых действий на окружающую среду. ОВОС осуществляется на стадии разработки намечаемой деятельности.
Цель конвенции Эспо заключается в предотвращении, сокращении и контроле за
значимыми негативными экологическими последствиями планирующихся мероприятий.
В соответствии с положениями конвенции Эспо и с целью предотвращения
вероятного ущерба ОВОС должна проводиться до получения разрешения на проведение запланированных работ.
Основными обязательствами сторон конвенции Эспо являются:
-осуществление ОВОС в заранее определенной манере до принятия решения
о санкционировании предлагаемого мероприятия;
-уведомление стороны (или сторон) в случае возможного существенного негативного влияния предлагаемых действий на окружающую среду этой стороны(сторон);
-разработка документации ОВОС;
-создание возможностей участия в процедуре ОВОС широкой общественности
тех районов, где могут наблюдаться негативные последствия для окружающей
среды.
-обмен информацией о каждой трансграничной ОВОС и проведение консультаций по вероятным трансграничным последствиям;
-использование результатов ОВОС при принятии любого окончательного решения, санкционирующего предлагаемые действия;
-продолжение консультаций в течение всего периода ОВОС и проведение анализа ситуации после реализации проекта.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий
Принята в марте 1992 года в Хельсинки, вступила в силу 19 апреля 2000 года.
Основная цель конвенции – защита человека и окружающей среды от промышленных аварий за счет предотвращения таких аварий настолько, насколько это возможно.
Стороны конвенции обязаны предотвращать их возникновение и смягчать их последствия, осуществлять сотрудничество в научно-исследовательской сфере и обмен информацией и технологиями.
Стороны обязаны выявлять опасные виды деятельности, принимать соответствующие меры для предотвращения аварий, создавать системы оповещения общественности в опасных регионах и обеспечивать их работу, содействовать разработке правил, критериев и процедур в сфере своих обязательств.
В 2000 г. в рамках Конвенции была одобрена Система уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Принята в 1979 году в Женеве, вступила в силу в 1983 году.
Конвенция устанавливает общие принципы международного сотрудничества по снижению загрязнения воздуха.
Стороны конвенции должны применять национальные нормативы выбросов в отношении крупных стационарных и передвижных источников выбросов.
Реализация конвенции осуществляется за счет принятия и выполнения протоколов, в которых четко определены согласованные задачи по сокращению выбросов.
Протокол о сокращении выбросов серы - первый в серии этого типа механизма - вступил в силу в 1987 году. Он предусматривает сокращение выбросов серы и их трансграничных потоков не менее чем на 30% по сравнению с уровнем 1980 года в национальных или трансграничных масштабах.
Протокол об ограничении выбросов окислов азота вступил в силу в феврале 1991 года.
Он требует от Сторон эффективных мер по сокращению национальных выбросов на уровне 1987 года путем «замораживания» показателей выбросов и их трансграничных перемещений.
Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединениях, вступивший в силу в 1997 году, требует установления контроля за этими выбросами и их сокращения к 1999 году на 30% от уровня 1998 года или от уровня любого года в период с 1984 по 1990 годы.
Протокол по тяжелым металлам (вступил в силу в 2003 году) требует от Сторон сокращения их совокупных годовых выбросов тяжелых металлов ниже уровня 1990 года (или любого другого в период с 1985 по 1995 годы). Протокол фокусируется на 3-х наиболее опасных металлах - ртути, свинце и кадмии. Протокол предусматривает сокращение выбросов от предприятий черной и цветной металлургии, электроэнергетики, автотранспорта, а также прекращение использования этилированного бензина.
Протокол по различным видам воздействий (вступил в силу в 2005 году) касается контроля и снижения выбросов серы, окислов азота, аммиака и летучих органических соединений в соответствии с Приложением к Протоколу. Пороговые нормы по нему установлены для 2010 года.
Протокол по стойким органическим загрязнителям содержит перечень из 16 веществ (11пестицидов, 2 химических веществ, использующихся в промышленности, 3 побочных продуктов ), часть из которых подлежит немедленному запрету к использованию, а другие-к поэтапному выведению из использования. Протокол затрагивает вопросы использования диоксинов, фуранов, полиароматических углеводородов, гексахлорбензола.
Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, касающийся долгосрочного финансирования, предусматривает совместную программу наблюдения и оценки, по которому в 24 странах Центральной и Восточной Европы действует около 100 мониторинговых станций, данные от которых собираются Международным синтезирующим Центром Запад (Осло, Норвегия) и Международным синтезирующим Центром Восток(Москва, Россия).
Конвенция об охране дикой фауны и флоры природных сред обитания в Европе
(Бернская Конвенция)
Принята в сентябре 1979 года в Берне (Швейцария), вступила в силу в июне 1982 года.
Конвенция призвана охранять дикие виды флоры и фауны, а также места их естественного обитания за счет разработки национальной политики в области охраны видов( в том числе административно-правовые механизмы), постоянном информационном обмене по состоянию дел в области охраны видов и их местообитаний, контролировать методы уничтожения видов. Необходимость разработки этого документа была вызвана сокращением популяций многих видов животных и растений в результате чрезмерной охоты, рыболовства и неконтролируемого туризма. Особое внимание Конвенция уделяет угрожаемым и уязвимым видам, в том числе и мигрирующим видам. Поэтому она является базисом комплексной охраны как европейской, так и африканской дикой природы.
Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер
Принята в марте 1992 года в Хельсинки, вступила в силу в октябре 1996 года.
Конвенция призвана укреплять сотрудничество с целью предотвращения, контроля и сокращения трансграничного загрязнения водных объектов из точечных и рассеянных источников. Кроме того, она должна содействовать устойчивому управлению водным ресурсами и их защите в условиях нарастающей нагрузки за счет роста урбанизации, промышленного производства и интенсификации сельского хозяйства.
Стороны конвенции используют общую правовую базу использования трансграничных водных объектов и соглашения двустороннего и многостороннего характера Эти механизмы обеспечивают согласованность политики в отношении соответствующих водосборных бассейнов. Помимо этого Стороны обязаны содействовать проведению мероприятий по сокращению загрязнения вод жидкими отходами, разрабатывать системы мониторинга, использовать наилучшие имеющиеся технологии с целью снижения уровня загрязнения от сельскохозяйственной деятельности.
Субрегиональные конвенции.
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Принята в апреле 1992 года, вступила в силу в январе 1994 года.
Конвенция является основным международным документом, регулирующим вопросы охраны Черного моря. Она предусматривает принятие сторонами конвенции мер по предотвращению загрязнения моря опасными веществами и материалами, опасными отходами при их транспортировке, а также предотвращению и снижению загрязнения от источников на суше, из атмосферы, от судов и захоронений. Стороны должны также выработать комплекс мер по защите морских ресурсов.
Для достижения целей конвенции была учреждена Комиссия по охране морской среды Черного моря(Черноморская комиссия), которая координирует природоохранные программы, осуществляемые в рамках конвенции, путем разработки критериев, касающихся предупреждения и сокращения загрязнения морской среды.
Конвенция по защите морской среды Балтийского моря.
Принята в 1974 году в г. Хельсинки, вступила в силу в 1980 году.
Цель Конвенции – разработка и принятие мер по ограничению и контролю за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением.
В рамках конвенции была учреждена Комиссия по охране морской среды Балтики, более известная по аббревиатуре ХЕЛКОМ. В ее задачу входит разработка единых методологических и юридических норм по практическому применению положений конвенции. ХЕЛКОМ координирует действия стран по уменьшению выбросов в море как с судов, так и с суши. Для этого стороны конвенции:
- принимают меры по ограничению и контролю за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращению загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна.;
-разрабатывают списки веществ, использование которых подлежит контролю;
Основным отличием конвенции от других международно- правовых актов в области охраны окружающей среды является применение инструмента в виде Рекомендаций ХЕЛКОМ, заменяющих традиционные Протоколы к соглашениям.
Справка:
Договор, как правило, используется для обозначения документов, рассматривающих достаточно серьезные вопросы, придавая им дополнительную официозность (например, Договор о мире, Договор о сотрудничестве).
Конвенция чаще всего используется для обозначения официальных многосторонних договоров с участием большого количества сторон. Конвенции разрабатываются под эгидой международных организаций.
Соглашение – термин, использующийся в последнее время для обозначения менее
многосторонних договоров “рамочного характера”, определяющих ключевые
учреждения, принципы и процедуры, и использующийся для обозначения менее формальных
инструментов, направленных на решение более узких вопросов, чем конвенции.
Термин “соглашение” принято использовать в отношении двусторонних договоров или многосторонних договоров с ограниченным количеством участников.
Протокол –документ, содержащий обязательства по конкретным вопросам для достижения общих целей и задач, предшествующих рамочным или зонтичным конвенциям.
