Внебюджетные фонды, профсоюзы и соц. политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

08 июня 2000 г.

ДВОЙНОЙ УДАР

Сенат и профсоюзы выступили единым фронтом против социального налога

(«Время» 08.06.2000)

Единый социальный налог, подвергающий­ся последние две недели беспрестанным лоббистским нападениям, вчера был атакован сразу с двух сторон. Совет Федерации принял обращение к президенту, правительству и Гос­думе с призывом отказаться от социального на­лога. В обращении отмечается, что «установле­ние единого социального налога будет означать отказ от сложившихся принципов формирова­ния финансовой основы обязательного соци­ального страхования и приведет к разрушению всей системы социального страхования». Вчера же около Белого дома проходил пикет профсоюзов базовых отраслей промышленнос­ти. «Правительство разрушает систему социаль­ной защиты, и реформаторы хотят монополизи­ровать больше средств и распорядиться ими по-своему», — уверен один из лидеров горно-металлургического профсоюза .

Представителей пикета приняла вице-пре­мьер Валентина Матвиенко. считающаяся од­ним из наиболее последовательных противников социального налога. Однако в силу корпоратив­ной этики г-жа Матвиенко на встрече с пикетчиками защищала правительственную инициативу. «Введение единого социального налога — это одна из мер всего комплекса налоговой рефор­мы, направленной на подъем экономики. Реше­ние принято и одобрено президентом. Отрабатываться может только технология», — заявила вице-премьер.

По окончании переговоров председатель горно-металлургического профсоюза сказал, что «Валентина Мат­виенко во многом согласна с нами. Но люди, которые вели с нами переговоры, не имеют пра­ва отступать от линии правительства».

Итогами стояния у Белого дома профсоюзы остались довольны. Председатель ФНПР Ми­хаил Шмаков заявил, что «этот пикет во мно­гом повлиял на решение Госдумы отложить рассмотрение вопроса о едином социальном налоге до пятницы». Борьба будет продолжена. Лидер Московской федерации профсоюзов г-н Антонцев призвал трудовые коллективы «мас­сово направлять телеграммы в соответствую­щие фракции». По его мнению, осталось «пол­тора дня для того, чтобы оказывать давление на депутатов».

Мария НИКИФОРОВА

НАЛОГИ, КОТОРЫЕ НАС ВЫБИРАЮТ

Правительство не поддается профсоюзному давлению и настаивает

на введении единого социального налога

(«Новые Известия» 08.06.2000)

Денег хотят все, а явных не­приятностей, связанных с их использованием, почти ни­кто. Эта истина вчера была под­тверждена в очередной раз. По просьбе правительства Госдума перенесла обсуждение во втором чтении главы 25 Налогового ко­декса, касающейся введения еди­ного социального налога.

Интрига вокруг единого соци­ального налога закручивается все сильнее. Неделю назад на заседа­нии кабинета министров, где рас­сматривался проект бюджета на 2001 год, обсуждение вопроса об этом налоге обернулось сканда­лом.

Правительство решило свести воедино взносы в Федеральный фонд обязательного медицинско­го страхования, Фонд социально­го страхования и Пенсионный фонд с одновременным понижением с 37% до 35, 6% от фонда оп­латы труда суммарной его ставки. При этом планировалось ввести регрессивную шкалу социального налога: чем больше декларируе­мый фонд оплаты труда, тем мень­ше отчисления на социальные ну­жды. Логика понятна. За счет это­го у предприятий появляется до­полнительный стимул показывать реальную зарплату, во всяком слу­чае значительную ее часть. Сле­довательно, возрастут объемы со­бираемого налога. Передача же функций по сбору социальных денег в руки налоговой службы еще больше поднимет этот уро­вень. По некоторым оценкам, прибавка может составить 50%.

Одновременно с этим должны по­выситься объемы собираемого по­доходного налога, тем более что ус­танавливается единая его ставка в размере 13%.

Однако с этой схемой не согла­силась вице-премьер Валентина Матвиенко, которая лично попро­сила спикера перенести обсуждение вопроса о введении социального налога на неделю, то есть на вчера.

Что произошло за эту неделю, сказать сложно. Однако в новом правительственном варианте из си­стемы единого социального нало­га выпал Пенсионный фонд. По заявлению Валентины Матвиенко, минимум на два года. Как утвер­ждают в правительственных кори­дорах, нынешнему его главе Ми­хаилу Зурабову, который не на по­следнем счету в администрации президента, удалось найти нужные аргументы и рычаги воздействия.

Председателю Федерации неза­висимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилу Шмакову повез­ло меньше. Тем не менее его влия­ния хватило на то, чтобы получить , которая должна была рассмотреть вчера вопрос о введении единого социального налога, союзников. Поэтому, как сказал журналистам представитель президента РФ в Го­сдуме Александр Котенков, «мы предпочли не рисковать и дать воз­можность депутатам более подроб­но изучить поступившие поправ­ки к законопроекту».

Выступая против введения еди­ного социального налога, профсо­юзные лидеры утверждают, что при новой системе государство будет бесконтрольно распоряжаться со­циальными деньгами. То есть идти они будут не обязательно по сво­ему прямому назначению - на ку­рортные путевки и детский отдых. Определенные основания для та­кого беспокойства есть. Когда деньги, предназначенные на кон­кретные цели, идут в общий бюд­жетный котел, нельзя исключать, что там они не растворятся. С дру­гой стороны, большие и малые скандалы вокруг внебюджетных фондов свидетельствуют о том, что они не отличаются особой про­зрачностью. Нельзя утверждать, что средства, которыми они распо­ряжаются, идут исключительно по назначению. Поэтому чиновники, включая профсоюзных, без востор­га относятся к перспективе потери

контроля над немалыми денежны­ми потоками. Например, только по Фонду социального страхования сумма сборов составляет около 40 млрд. руб.

Правда, приводимые профсо­юзами аргументы выглядят менее убедительно. Дело в том, что соб­ранный налоговой службой налог планируется аккумулировать на счетах Фонда обязательного меди­цинского страхования и Фонда со­циального страхования в казначей­стве. Деньги будет собирать нало­говая служба, а заниматься их рас­пределением, как и раньше, Фонд обязательного медицинского стра­хования и Фонд социального стра­хования. То есть средств будет больше, но и контроль за их про­хождением возрастет. Нельзя ис­ключать, что именно последнее больше всего волнует профсоюзных боссов.

встретилась с представителями Ас­социации профсоюзов базовых от­раслей промышленности, которые провели акцию протеста перед Бе­лым домом. Однако попытка убе­дить профсоюзных лидеров в пра­вильности предложенной правитель­ством схемы успехом не увенчалась. Деньги легче потерять, чем найти.

Вячеслав Ширяев

НАЛОГОВУЮ РЕФОРМУ ПРИТОРМОЗИЛИ ВТОРИЧНО

И снова по инициативе правительства

(«Время МН» 08.06.2000)

Вчера Госдума вновь отложила рассмотрение главы Налогового кодек­са о социальном налоге. И опять это сделано по инициативе прави­тельства. Получается налоговая реформа на российский лад: каби­нет министров инициирует и про­водит изменения и одновременно мешает их быстрому принятию.

Подобная тактика выглядит по меньшей мере странно. Прави­тельство так торопится с проведе­нием налоговой реформы, что второй раз выступает инициатором отсрочки принятия поправок к Налоговому кодексу. Еще более странными кажутся слова предста­вителя президента в Госдуме Алек­сандра Котенкова, который поде­лился с журналистами предположениями, что «есть силы, которые не хотят терять контроль над де­нежными потоками», и эти силы за­интересованы в том, чтобы иници­атива правительства о введении единого социального налога не получила необходимой поддержки в Думе. Если кабинет министров бу­дет двигать налоговую реформу по выбранной им тактике — один шаг вперед, два шага назад, — то си­лой-препятствием будет не кто иной, как исполнительная власть.

Похоже, правительство само не может разобраться, что именно делать со своими собственными предложениями. Они изначально оказались настолько резкими, что теперь кабинет министров только тем и занимается, что сглаживает их угловатость. В Думу то и дело поступают разные бумаги, которые, впрочем, не имеют официального статуса поправок к НК: то налоговое послание президента, то налоговое заявление правительства, то дополнительное письмо за подпи­сью Касьянова. Для того чтобы провернуть сложную операцию «единый соцналог», не хватило даже зафиксированной в бюджетном послании Владимира Путина под­держки этой идеи.

Для России идея введения единого соцналога не нова. Соцналог был еще в первой версии НК 1995 года. Но тогда внебюджетные фонды достаточно мягко, без особых скан­далов, вернули былые позиции. Те­перь все иначе. На первый взгляд сегодня очень удачная политичес­кая обстановка — лояльная Дума и есть поддержка президента. Но для реализации необходим сильный проводник— правительство, которое выступало бы единым фрон­том. А вот с согласием в кабинете министров не все ладно. При обсуждении в Думе соцналога каби­нет разбился на два лагеря. Из неофициальных источников «Времени МН», в настоящий момент в кулуа­рах Госдумы «играют» две прави­тельственные команды с диаметрально противоположными пози­циями. Причем социальный блок правительства, который не в вос­торге от новых либеральных затей, ищет (и, похоже, находит) поддержку в администрации президента. Мало того, председатель правления Пенсионного фонда Михаил Зурабов задействовал тяжелую артил­лерию. Во всяком случае, некоторые депутаты предупреждены представителями правительства, что если сейчас принять соцналог, то в стране очень скоро могут на­чаться проблемы с социальными выплатами. А кризис не на руку ни правительственным чиновникам, ни парламентариям.

Каждый день с затягиванием принятия решения по соцналогу играет на руку его противникам. Вчера ассоциации профсоюзов ба­зовых отраслей промышленности пикетировали Дом правительства. Акция проходила под лозунгами:

«Единому социальному налогу — нет», «Социальный налог — отморозок в госбюджете» и т. д. Друж­ным фронтом выступил Совет Фе­дерации, на заседании которого утверждено обращение губернаторов к Владимиру Путину, выступа­ющих против социального налога. По мнению сенаторов, установление единого соцналога «будет озна­чать отказ от сложившихся прин­ципов формирования финансовой основы обязательного социального страхования и приведет к разру шению всей системы социального страхования». Теперь губернаторы ждут реакции президента. Без него, похоже, разобраться действитель­но трудно, какая правительствен­ная группировка получит перевес.

Из всего налогового пакета Гос­дума пока приняла решение по по­доходному налогу. Вчера парла­ментарии одобрили во втором чте­нии поправки к главе «Налог на доходы физических лиц» второй части НК. Эти поправки предус­матривают введение с 1 января 2001 года единой ставки налога на доходы граждан в размере 13 проц. Для того чтобы перекрыть лазейки, которые используются для ухода от уплаты налогов, пре­дусмотрена ставка в размере 35 проц. на дивиденды, процентные доходы по вкладам, выигрыши и страховые выплаты по договорам добровольного страхования. Но в розницу принятие подоходного налога не имеет смысла, соци­альный налог идет в увязке с ним, Во всяком случае, так считает пра­вительство. Поэтому если вдруг выйдет какой-либо казус с приня­тием соцналога, то решение по подоходному придется пересматривать. К тому же, по заключению правового управления Госдумы, если законопроект о подоходном налоге вступит в силу, возникнет «серьезная проблема в регулировании отношений, связанных с на­логообложением и взиманием сборов в Российской Федерации».

ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ

АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВ: НАЛОГОВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ ЗАХЛЕБНУЛАСЬ

(«Время» 08.06.2000)

Налоговая реформа вчера стартовала. Впечатлениями о старте с корреспондентом газеты «Время новостей» Викто­ром ХАМРАЕВЫМ поделился член думского комитета по бюджету Алексей МИХАИЛОВ из фракции «Яблоко».

Теперь у нас единая ставка по­доходного налога — 13%. Кроме того, с 1 января россияне мо­гут не платить налог с тех сумм, ко­торые потратят на образование, ле­чение. Оправданны ли надежды ав­торов реформы на то, что теперь станут неэффективными кредитно-депозитные, страховые и прочие схемы увода зарплаты в тень?

— Так бы было, если бы 13-про­центная ставка подоходного нало­га подкреплялась регрессивной шкалой в социальных платежах, которые начисляются на зарплату.

— Вы имеете в виду социальный налог, которым правительство на­мерено заменить нынешние страхо­вые взносы?

— Что это будет — налог или взносы, абсолютно неважно. Почти 40% социальных платежей. которые накручиваются на зар­плату, — это слишком много. Их нужно сократить хотя бы до 20%. Сделать это безболезненно для населения можно только с помо­щью регрессивной шкалы: кто больше зарабатывает, тот платит меньший процент.

— Но ведь в социальном налоге, который предлагает правительство, есть регрессивная шкала. 35, 6% со­циального налога работодатель пла­тит за того работника, кто зарабаты­вает меньше 100 тыс. рублей в год. А с тех, кто получает за год больше 300 тыс., причитается всего 10%.

— Эта шкала регрессивна лишь по форме. Бюджетный ко­митет предлагал в шкалу еще одну строку: кто зарабатывает больше 600 тыс. рублей, платит 2%. Фрак­ция «Яблоко», кроме того, пред­лагала освободить как от подоход­ного налога, так и от социальных платежей все суммы, которые по­трачены не только на образование и медицину, но и на покупку ма­шины. стройматериалов, автозап­частей. Так можно было бы выве­сти из тени доходы богатых и со­стоятельных россиян. Но прави­тельство этих предложений не восприняло. Поэтому тень и теневые схемы останутся для богатых предпочтительнее. А жаль. Нало­говая революция, по крайней ме­ре на словах, задумывалась ради вывода экономики из тени. Но на первом же шаге революция захлебнулась.

БУРЯ И НАТИСК

Единый социальный налог будет независимо от мнения профсоюзов

(«Известия» 08.06.2000)

7 июня представители Ассоциации профсоюзов базовых отрас­лей промышленности провели пикет у Дома правительства в знак протеста против введения единого социального налога. Де­легацию пикетчиков по поручению премьер-министра приняла вице-премьер Валентина Матвиенко. В тот же день Госдума по просьбе представителя президента Александра Котенкова от­ложила рассмотрение вопроса о социологе на пятницу, 9 июня.

Необходимость переноса Александр Котенков мотивировал тем, что последние поправки пра­вительства по этому вопросу по­ступили в Думу только в ночь на среду и часть депутатов попросту не успела с ними ознакомиться. «Правительство решило не риско­вать и дать возможность депута­там серьезно ознакомиться с по­правками. Правительство также хотело бы поработать с депутата­ми по этим вопросам», — заявил Котенков. «К сожалению, есть оп­ределенные силы, которым не хо­чется терять контроль над денеж­ными потоками», — добавил представитель президента.

Поскольку позиция фракции по этому вопросу давно определе­на, речь идет о депутатах-одно-мандатниках, голоса которых имеют решающее значение. Пра­ вительству важно не просто при­нять закон, а принять его с перво­го раза и в максимально сжатые сроки. Во-первых, чтобы не раз­рушать сложившегося впечатле­ния о контроле Кремля над Ду­мой, во-вторых, чтобы не дать возможности опомниться потен­циальным противникам такого положения вещей.

«Определенные силы» — профсоюзные лидеры, стеной вставшие на пути законопроекта, выводящего из-под их контроля фонд соцстраха, встречались в среду с вице-премьером по «социалке» Валентиной Матвиенко. Дискуссии не получилось. Беседа свелась к изложению сторонами взаимоисключающих мнений. Вице-премьер заявила, что реше­ние принято, одобрено президен­том и пути назад нет. Профсоюз­ные лидеры ответили, что они не согласны и акции протеста будут продолжаться.

Дмитрий КОПТЕВ

КСТАТИ

В настоящее время зарплата сотрудников предприятий еще до ее непосредственной выплаты облагается четырьмя налогами. 28% фонда оплаты труда идет в Пенсионный фонд. 5,4% составляют взносы в Фонд социального страхования, 1,5% — в Фонд занятости и 3,6% — в фонд обязательного медицинского страхования. Всего 38,5%. Правительство предлагает отменить сборы в Фонд занято­сти, а остальные объединить в регрессивный социальный налог. При этом максимальная ставка налога будет ниже действующей сейчас на 2,9%, а минимальная составит лишь 10%. Если в резуль­тате переговоров с Фондом ставка пенсионных взносов останется на прежнем уровне или снизится лишь незначительно, ни о какой легализации зарплат не может быть и речи. Между тем, вводя еди­ную для всех 13%-ную ставку подоходного налога, правительство надеялось скомпенсировать снижение ставки за счет вывода из те­ни реальных зарплат россиян.

ПРОФСОЮЗЫ ОСТАЛИСЬ ПРИ СВОИХ

(«Российская газета» 08.06.2000)

Итак, вчера депутаты Госдумы отложили рассмотрение той части Налогового кодекса РФ, где речь идет о едином соци­альном налоге. Председатель Комитета по бюджету и нало­гам Александр Жуков объяснил это тем, что поступили пра­вительственные поправки, которые требуют изучения. На изучение депутаты дали себе два дня и в пятницу вновь вер­нутся к этому вопросу.

НАПОМНИМ, что по мнению правительственных экс­пертов замена платежей во внебюджетные социальные фонды единым социальным на­логом, который будут собирать налоговые органы, позволит сделать систему сбора и расхо­дования этих денег более про­зрачной, исключить их нецеле­вое и нерациональное исполь­зование. Противоположная точ­ка зрения у профсоюзов. Их ли­деры в последние дни провели массированный "артобстрел" предложения Правительства в средствах массовой информа­ции, утверждая, что при нынеш­нем уровне зарплаты подобное нововведение смерти подобно.

По их мнению, социальные деньги постигнет та же участь, что и "чернобыльские" или дет­ские пособия. Профсоюзные ли­деры опасаются, что губернато­ры, контролирующие регио­нальные бюджеты, якобы будут использовать социальные день­ги по своему усмотрению, то есть не по прямому назначению. Еще один аргумент: собирае­мость средств во внебюджетные фонды сегодня достигает 92— 96 процентов, а налоговые службы собирают не более 70.

Атакой через печать и теле­видение дело не ограничилось. Ассоциация профсоюзов базо­вых отраслей промышленности организовала пикетирование Дома Правительства. В нем при­няли участие представители нефтяной, газовой, химической, угольной, атомной промышлен­ности, а также энергетики и строительства из ряда областей России, специально приехав­шие для этого в столицу.

Позиция противников едино­го социального налога, похоже, была услышана. Депутаты отло­жили их обсуждение, а по пору­чению премьер-министра Миха­ила Касьянова заместитель председателя Правительства Ва­лентина Матвиенко встретилась в Доме Правительства с предста­вителями ассоциации. Но желае­мый компромисс, судя по всему, так и не был достигнут. Как сооб­щает ИТАР-ТАСС, Валентина Матвиенко, комментируя резуль­таты переговоров, констатирова­ла: несмотря на приведенные Правительством аргументы, "по­зиция профсоюзов осталась прежней", и она будет доведена до сведения премьер-министра. Пожалуй, единственная уступка, на которую готово пойти Прави­тельство, — введение единого социального налога в ближай­шие два года не затронет систе­му сбора средств в Пенсионный фонд РФ, о чем и договорились с профсоюзами, сообщила Вален­тина Матвиенко.

Татьяна СМОЛЬЯКОВА

АКЦИЯ НА ГОРБАТОМ МОСТУ

(«Труд» 08.06.2000)

В среду представители профсо­юзов провели манифестацию против введения единого социального на­лога. Акция прошла у Дома прави­тельства РФ на Горбатом мосту под лозунгами «Единый социальный налог — это МММ», «Единый социаль­ный налог — СПИД для трудящихся».

Тем временем президент и пра­вительство попросили депутатов Госдумы перенести на пятницу рас­смотрение вопроса о введении еди­ного социального налога. Госдума поддержала это предложение, и вопрос перенесен на 9 июня. Послед­ние поправки правительства к главе Налогового кодекса, посвященной единому социальному налогу, поступили в Госдуму только во вторник ночью. Часть депутатов не успела ознакомиться с этими поправками.

Суть поправок состоит в том чтобы все платежи во внебюджетные фонды свести в единый социальный налог. Исключение на два года должны составить взносы в Пенсионный фонд, которые пока будут выплачиваться отдельно.

МЕДВЕЖИЙ ОБРОК - ПОПРАВКИ В КОДЕКС

(«Советская Россия» 08.06.2000)

Снова запестрел плакатами и ло­зунгами Горбатый мост перед До­мом правительства в Москве. На этот раз здесь не шахтеры касками стучат, а выражают свой протест предложенному правительством социальному налогу профсоюзы. «Единый социальный налог — СПИД для трудящихся», — написа­но сегодня на профсоюзных транс­парантах. Предлагаемое прави­тельством снижение отчислений в фонд социального страхования не позволит выплачивать пособия по больничным листам, что в первую очередь ударит по врачам и учите­лям. Сокращение отчислений в фонд занятости не позволит по­крыть растущую в стране безрабо­тицу и оставит миллионы людей во­обще без средств к существова­нию. Наконец-то лидер федерации не­зависимых профсоюзов М. Шмаков признал, что депутаты должны будут принять политическое решение. ФНПР под руководством М. Шмако­ва очень долго старалась быть поли­тически нейтральной и не создавать властям проблем там, где они на са­мом деле были. В результате такой гибкой позиции профсоюзы сами оказались заложниками политиче­ской ситуации.

Между тем ситуация в Думе, где в среду должны были приниматься правительственные поправки к На­логовому кодексу, была непростой. Проправительственные фракции приняли решение поддержать вве­дение единого социального налога. Коммунисты и аграрии решили консолидированно голосовать про­тив.

Дискуссия по этому вопросу была острой и завершилась тем, что рас­смотрение вопроса о едином соци­альном налоге следует перенести на пятницу. Представитель прези­дента в Котенков заявил, что правительство решило не рисковать и в оставшееся до пятницы время провести «дополнительную работу с депутатами». Это известная такти­ка продавливания нужных прави­тельству решений, когда идет ин­тенсивная обработка всеми доступ­ными средствами колеблющихся депутатов.

Аналогично сложилась дискуссия и по правительственному предло­жению ввести единый подоходный налог в размере 13 процентов. А. Жуков оспаривал мнение депута­тов левых фракций. А их позиция была такова: снижение налоговой ставки выгодно лишь людям с высо­кими доходами, фактически это по­слабление для и без того высокообеспеченных людей, для ничтож­ного меньшинства в обществе, под­чинение закона их интересам. Ведь в этом случае поступления в бюджет существенно сократятся, что ударит по неимущим, а сами обладатели заоблачных зарплат останутся в вы­игрыше. Странной выглядела моти­вировка А. Жукова. Дескать, сниже­ние налога позволит легализовать высокие зарплаты. По существу, та­кой подход есть не что иное, как расписка в несостоятельности наве­сти порядок в стране и заставить богатых следовать закону.

Депутаты фракции КПРФ и Аграр­ной депутатской группы твердо на­мерены голосовать против этих пра­вительственных поправок.

ДУМА ОДОБРИЛА ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ

(«Независимая газета» 08.06.2000)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ Ду­ма вчера решила не спе­шить с обсуждением тон главы Налогового кодекса, со­гласно которой вместо взносов в ряд социальных фондов вводится так называемый единый социаль­ный налог. По предложению пра­вительства и с поощрения пред­ставителя президента Александра Котенкова нижняя палата отло­жила дискуссию до пятницы, хо­тя десятью минутами раньше она не поддержала идеи коммунистов вообще отказаться от рассмотре­ния любой из глав НК на вчераш­нем пленарном заседании.

Правительство объяснило свою просьбу тем, что его последние предложения по единому соци­альному налогу поступили на Охотный ряд только в понедель­ник вечером, а бюджетным коми­тетом палаты обсуждены букваль­но лишь накануне заседания Ду­мы. Местный представитель ка­бинета министров Андрей Логи­нов отметил, что отсрочка будет использована для дополнитель­ных консультаций с фракциями и более углубленной работы в ко­митетах. Интересно, что глава ко­митета по бюджету и налогам Александр Жуков заявил, что он и его коллеги всю необходимую работу действительно уже прове­ли, рекомендовали депутатам поддержать в том числе и те по­правки, что правительство пред­ставило в последний момент, так что откладывать особого смысла нет.

Как известно, в понедельник вечером на Охотный ряд посту­пило письмо Михаила Касьяно­ва, сообщившего, что в Белом до­ме решили следующее: до 1 янва­ря 2003 года Пенсионный фонд станет работать по ныне действу­ющей схеме, то есть деньги будут собираться целенаправленно на его счетах, а МНС к этому делу никакого отношения иметь не бу­дет. Таким образом, первоначаль ная идея соединить все социаль­ные взносы в единый налог все-таки провалилась, и теперь ог­ромные денежные средства и весьма эффективные рычаги воз­действия на все субъекты эконо­мической деятельности остаются в прежних руках. Напомним, что в думском комитете по бюджету точка зрения изданную проблему постоянно менялась, отражая, очевидно, усиление или ослабле­ние позиций каждой из противо­борствующих правительственных группировок. Их публичными вождями выступали два вице-премьера - Алексей Кудрин, ко­торого традиционно считают представителем питерского кла­на, и Валентина Матвиенко, оче­видно, представляющая ту часть кабинета, которую связывают со старой кремлевской администра­цией. На текущий момент весы явно склоняются на сторону гос­пожи Матвиенко и главы Пенси­онного фонда Михаила Зурабова, не в пользу их противников г-на Кудрина и его заместителя Сер­гея Шаталова.

Внутриправительственные рас­при, поддержанные профсоюз­ным лоббированием и губерна­торским давлением, в настоящее время привели только к тому, что прохождение через Думу единого соцналога значительно осложни­лось. Дело в том, что, по некото­рым сведениям, около половины группы «Народный депутат», до сих'' пор выступавшей верным проводником кремлевских и белодомовских инициатив, отказа­лись поддерживать введение еди­ного социального налога, из-за чего соответствующее голосова­ние, судя по всему, и было пере­несено. На Охотный ряд был срочно прислан заместитель ру­ководителя администрации пре­зидента Владислав Сурков, кото­рый был замечен в думских кулу­арах в паре с лидером «Народного депутата» Геннадием Райковым. В середине дня последний, кста­ти, полностью опроверг факт бунта на своем корабле, хотя и признался в том, что солидар­ного голосования в его группе в пятницу не будет.

Что же касается другой главы НК — о подоходном налоге с фи­зических лиц, то она вчера была принята в том варианте, который и предлагался правительством. Несмотря на довольно жесткую дискуссию, связанную, во-пер­вых, со ставками подоходного налога, а во-вторых, с теми выче­тами, которые каждый человек мог бы делать из своего заработка для уменьшения облагаемой на­логом суммы, противники «плос­кой шкалы» в размере 13%, упла­чиваемых вне зависимости от по­лучаемого гражданином дохода, так и не смогли убедить Государ­ственную Думу в своей правоте. В рядах этих противников были и коммунисты - принципиальные противники такой системы подо­ходного налога, которая, по их мнению, более выгодна богатым, чем бедным, и ряд депутатов из ОВР, предлагавших свои вариан­ты вывода доходов людей из те­ни.

Таким образом, после вчераш­него обсуждения вырисовывает­ся следующая картина: каждый человек, сколько бы денег он ни получал, станет отдавать госу­дарству 13%. Одновременно этот человек сможет ежемесячно уменьшать свои налогооблагаемые доходы на 400 рублей до тех пор, пока его совокупный годо­вой доход не достигнет 30 тысяч рублей. Кроме того, он же будет вычитать по 300 рублей в месяц на каждого ребенка, а также сможет уменьшить налогообла-гаемую сумму на 25 тысяч в том случае, если они потрачены на лечение себя самого или членов семьи. На образование вычеты разрешаются делать еще боль­шие — те же 25 тысяч рублей, но уже на каждого члена семьи до 24 лет.

Однако одновременно с таки­ми льготами по подоходному на­логу Налоговый кодекс предпо­лагает положить препятствие в виде ставки в 35% для претворе­ния в жизнь тех схем выдачи зара­ботной платы, которые связаны со страховыми выплатами или банковскими процентами.

Иван Родин

13% ПРИНЯТЫ

Дума снизила подоходный налог

(«Ведомости» 08.06.2000)

Со следующего года россияне будут пла­тить 13%-ный подоходный налог - рекорд­но низкий за последнее десятилетие. Госдума вчера одобрила во втором чтении главу 24 "Налог на доходы физических лиц" второй части Налогового кодекса.

"Установление единой ставки подоходного на­лога будет своеобразной амнистией для высоких доходен, и эти деньги смогут работать на российскую экономику", - сказал вчера пер­вый замминнстра финансов Сергей Шаталов.

По оценке независимых экспертов, новая редакция главы 24 - несомненный шаг вперед. В последние 10 лет в России всегда действовала прогрессивная шкала подоходного налога: с возрастанием дохода увеличивались изъятия в бюджет. Количество ставок подоходного налога колебалось от трех до шести, что значительно осложняло расчет, а фиксирование порогов на­логообложения приводило к тому, что шкалу подоходного налога приходилось ежегодно ин­дексировать. Кроме того, наличие большого ко­личества ставок и прогрессивной шкалы делало обязательным подачу налоговых деклараций для граждан, имеющих более одного источника дохода. Таких ежегодно набиралось 4-5 млн че­ловек Авралы в работе налоговых органон в пе­риоды декларационных кампаний (март и ап­рель каждого года), когда налоговые инспекции работали даже в выходные дни, можно было бы сравнить только с битвой за урожаи. Теперь это все отойдет в прошлое. Правда, как заверил кор­респондента "Ведомостей" министр по налогам и сборам Геннадий Букаев, "декларации будут подавать индивидуальные предприниматели, частнопрактикующие нотариусы и адвокаты". Это, по расчетам Букаева, не менее 2 млн декла­раций в год. Правда, министр заметил: "Число предпринимателей растет из года в год, поэто­му мы спустя несколько лет вновь достигнем се­годняшних цифр по количеству декларантов".

Кроме предпринимателей декларации будут подавать и граждане, желающие получить из бю­джета возмещение уплаченных им налогов. Благо по новому закону таких вычетов будет боль­ше. Например, граждане смогут вычитать из налогооблагаемой базы свои затраты на медицин­ские цели (доруб. в год). Можно будет не платить подоходный налог с такой же суммы, ес­ли потратить деньги на собственное образование и образование детей. Кроме того, налогопла­тельщик сможет вычитать из налогооблагасмой базы ежемесячно по 200 руб. на каждого ребен­ка. А для малоимущих граждан предусмотрено, что, пока их годовой доход не достигнетруб., они смогут ежемесячно сокращать налогооблагаемый доход на 400 руб. Кроме того, увели­чена сумма льгот по сумме, потраченной на по­купку жилья с руб. (5000 минимальных оплат труда) до руб.

Платой за это стала отмена льгот по уплате подоходного налога для военнослужащих, со­трудников ГТК, налоговой полиции, судей и прокуроров. Также будет введено 35%-ное нало­гообложение так называемых недобросовест­ных доходов. Такими по принятому законопро­екту считаются процентные доходы по вкладам в банках, если те превышают 3/4 ставки рефи­нансирования ЦБ (для вкладов в рублях) или 9% (для вкладов в валюте). Кроме того, 35% придет­ся заплатить с выигрышей по лотереям, с полу­ченных призов, доходов от тотализаторов и других основанных па риске игр. А ставка 30% предусмотрена для налогообложения дивиден­дов и доходов нерезидентов России.

Завтра депутаты обсудят не менее револю­ционную главу Налогового кодекса, также па-прямую касающуюся доходов граждан. Если Госдума одобрит предложения по единому со­циальному налогу, то совокупная налоговая на­грузка на средние доходы граждан снизится с почти 52% до 49%, а на высокие доходы - с почти 70% до всего 23%. И тогда, как заметил председатель бюджетно-налогового комитета Александр Жуков, "знаменитые артисты и спортсмены не будуг уезжать из России и ста­новиться резидентами других стран только из-за того, что им приходится отдавать в казну до 80 коп. с каждого заработанного рубля".

Сергей Кочетов

ГДЕ САМЫЕ НИЗКИЕ В МИРЕ НАЛОГИ?

В РОССИИ!

Вчера Госдума одобрила подоходный налог с одной-единственной

ставкой - 13 процентов

(«Комсомольская правда» 08.06.2000)

Это решение принято сразу во втором чтении. Значит, пятками назад депутаты уже не пойдут. Президент тоже «за». А раз так, то в следующем году миллионы самых активных и предприимчивых россиян почувствуют облегчение. Сколько бы они ни зарабо­тали, государство будет брать с них налог по одной-единственной ставке. А от­числения граждан со скром­ными доходами не изменят­ ся. Ведь одновременно с нынешней минимальной 12-процентной ставкой ликви­дируется платеж в Пенсион­ный фонд (ПФ), составляю­щий пока что 1 процент.

Государство рассчитыва­ет, что по новым правилам состоятельные граждане станут честнее платить на­логи. Бюджет тогда будет пополняться стабильней, жизнь учителей, врачей и пенсионеров тоже облегчит­ся. Но одного первого шага, который сделан вчера, мало. Надо еще убедить работо­дателей прекратить платить за труд «черным налом». Для этого правительство предложило Госдуме ввести совершенно новый единый социальный налог. Он дол­жен заменить высокие пла­тежи с зарплат, которые предприятия сегодня дела­ют в ПФ, фонды занятости, социального и медицинского страхования. Причем приду­мана такая схема, что хими­чить с зарплатой станет не­выгодно.

Идея простая: чем больше денег человек получает официально, тем меньше социальный налог, который работодатель уплачивает с его заработка. При годовой зарплате до 100 тысяч руб­лей - 35, 6 процента. Если сотруднику начислено от 100 до 300 тысяч целковых - предприятие отдает госу­дарству 20 процентов. И наконец с заработков свыше 300 тысяч рэ - 10 процентов.

Главный идеолог этой ре­формы первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов считает, что такие нововведения сделают рос­сийскую налоговую систему самой либеральной в мире. Но единый социальный на­лог в штыки приняли губер­наторы, левые фракции в Думе и профсоюзы. Их аргу­менты: если свалить все деньги, собираемые на со­циальные нужды, в единый бюджетный котел, то прави­тельство будет бесконт­рольно использовать их для затыкания своих финансо­вых дыр. «Социальный налог - вор в законе!» - с таким лозунгом пришли вчера профсоюзные активисты к Дому правительства.

Но, во-первых, самый крупный из фондов, Пенси­онный, до 2003 года сохра­няет самостоятельность. На деньги стариков никто не покушается. Во-вторых, ни­какими пикетами проблему пенсий и зарплат не решить.

Алексей МАКУРИН

ЖИТЬ СТАНЕТ ЛЕГЧЕ

От налоговой реформы выиграют и граждане, и государство

(«Время новостей» 08.06.2000)

Подоходный налог в России будет единым и составит 13%. Появится ли единый социальный налог, станет известно завтра. С таким итогом закончилось вче­рашнее заседание Думы, которая приступи­ла к законодательному оформлению прави­тельственных идей налоговой революции.

Легкое недовольство от новшества на­верняка испытают судьи, военнослужа­щие, работники прокуратуры, МВД, ГТК и налоговой полиции, которые до сих пор были освобождены от уплаты подоходно­го налога. С 1 января будущего гола они этой льготы лишаются и будут платить как все. Впрочем, недовольство этой катего­рии населения правительство успело пре­дупредить, сообщил вчера депутатам замминистра финансов Сергей Шаталов. По распоряжению президента помимо пла­новой индексации зарплаты этих работ­ников в 1, 2 раза предусмотрено еще одно повышение их окладов равно на ту сумму, которую «съест» подоходный налог.

Те, кто в последние годы привык полу­чать дивиденды с банковских вкладов, ис­пытают известное напряжение. От уплаты подоходного налога будут освобождены только те граждане, рублевые вклады ко­торых приносят процент, не превышаю­щий 75% ставки рефинансирования ЦБ, а валютные — не выше 9% годовых. Превы­шение этих порогов доходности прави­тельство отнесло в разряд сверхдоходов, предложив взимать с них 35% налога.

Во всем остальном правительственные наработки, одобренные Думой, должны порадовать всех россиян, и прежде всего тем, что отпадет необходимость ежегодно отчитываться о своих доходах, подавая де­кларацию в налоговую инспекцию. Ведь величина дохода никак не будет влиять на процент налогового отчисления.

Правда, в налоговую инспекцию гра­ждане России все равно потянутся, но уже только за тем, чтобы заплатить в каз­ну поменьше за счет сумм, которые со следующего года будут выводиться из-под налогообложения. Это традицион­ные вычеты на каждого ребенка: по 400 руб. при зарплате до 20 тыс. руб. и по 300 руб. при более высоком окладе. Кроме того, не нужно будет платить подоходный налог с денег, потраченных на учебу (свою и ребенка), если траты не превыси­ли 25 тыс. руб. за год. Точно так же — не выше 25 тыс. руб. — освобождаются от налога траты на лечение и покупку ле­карств. При продаже квартиры, дачного домика или земельного участка, которым гражданин владеет не менее 5 лет, на 1 млн руб. стоимости этого имущества по­доходный налог не распространяется. При продаже иного имущества (к приме­ру, автомобиля) послабление ограничи­вается 125 тыс. руб. Для тех, кто, наобо­рот. прикупит дом или квартиру, положе­ны вычеты не более 600 тыс. руб. Облег­чить себе налоговое бремя сможет тот, кто предъявит налоговому инспектору чек или иной официальный документ, подтверждающий произведенные траты.

Правительство ждет, что зарплата с бу­дущего гола начнет выходить из тени. Сергей Шаталов уверял вчера думцев, что существующие ныне схемы сокрытия ис­тинной зарплаты станут для хозяев фирм и предприятий «дорогостоящими».

Обсуждение же социального налога, который шел в связке с подоходным, дум­цы вчера опять отложили. На прошлой не­деле они уже делали это по просьбе вице-премьера Валентины Матвиенко, обратив­шейся к спикеру Геннадию Селезневу от имени правительства. Вчерашним перено­сом депутаты откликнулись на просьбу президента и правительства. В первый раз отсрочка требовалась правительству для того, чтобы снять конфликт с профсоюза­ми, протестующими против замены стра­ховых взносов единым социальным нало­гом. Причина вчерашней отсрочки не объ­яснялась. Не исключено, что правительст­ву нужны еще два дня для того, чтобы вы­яснить отношения с профлидерами. По сведениям газеты «Время новостей», ис­тинная причина первого переноса крылась в том, что противники социального налога (в том числе социальный блок правитель­ства) не были уверены, что думское боль­шинство склонится на их сторону. Ко вче­рашнему дню в этом не были уверены сто­ронники налога (в том числе финансовый блок правительства).

Светлана ЛОЛАЕВА, Виктор ХАМРАЕВ

ПЕНСИОНЕРЫ СТАНУТ МИЛЛИОНЕРАМИ

(«Коммерсант» 08.06.2000)

Налоговая реформа нача­лась. Со скандала. Вчера Дума приняла главу второй части Налогового кодекса, посвященную подоходному налогу. Скандал в том, что принята поправка, осво­бождающая предприятие от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на пенсионное страхование своих работников в частных пенсионных фондах. Открыт новый канал ухода от налогов. Такая вот ре­форма.

Сначала инициаторы рефор­мы споткнулись на едином со-циальном налоге, который должен объединить все взносы во внебюджетные фонды. У него нашлось столько противников (это и сами фонды, в первую очередь Пенсионный фонд, профсоюзы, коммунисты, губер­наторы), что перспективы его введения становятся все более призрачны.

На прошлой неделе, прави­тельство предложило депута­там перенести обсуждение это­го вопроса до 7 июня. В Думу поступило письмо, в котором правительство выступило за пе­ренос срока включения в еди­ный социальный налог отчисле­ний в Пенсионный фонд до 2003 года. Бюджетный комитет согласился с правительством. Вчера правительство опять взя­ло тайм-аут.

Такие проволочки на руку противникам введения нового налога. Если депутаты не успе­ют принять главу второй части Налогового кодекса, устанавли­вающую размеры взносов во внебюджетные фонды до 1 ию­ля, то с 2001 года единый соци­альный налог в силу не вступит (согласно первой части Налого­вого кодекса, новые налоги должны быть приняты как ми­нимум за полгода до их введе­ния). В итоге весь будущий год будет действовать нынешняя система налогообложения фонда оплаты труда: отчисления во внебюджетные фонды объеди­нены не будут, а налоговая наг­рузка не снизится. Тогда введение единой 13-процентной став­ки подоходного налога потеря­ет всякий смысл, так как рабо­тодатель не будет заинтересо­ван легально выплачивать зар­плату своим сотрудникам.

Тем не менее заветные 13% подоходного налога Дума вче­ра поддержала. И только Егор Лигачев уже после того, как решение было принято, нео­жиданно заявил: «Мы верну­лись в советские времена, ког­да у нас уже была уравнилов­ка. Давайте обратимся к Запа­ду — там ставки подоходного налога колеблются от 15% до 50%». Александр Жуков про­комментировал: «Левые при­зывают смотреть на Запад, а правые — вернуться в совет­ские времена».

Однако основной скандал разгорелся совсем не из-за став­ки подоходного налога. Депута­ты Оксана Дмитриева и Павел Медведев предложили поддер­жать поправку об освобожде­нии от подоходного налога взносов работодателя в частные пенсионные фонды. Несмотря на протесты правительства и руководителя бюджетного коми­тета Александра Жукова, депу­таты согласились дать льготу пенсионерам и не заметили, как открыли новый канал для ухода от налогов.

Дело в том, что под видом отчислений в частный пенсион­ный фонд предприятие может вывести из-под налогообложе­ния практически любую сумму. Ведь выплаты работнику из пенсионного фонда также не облагаются налогами. Схемы могут быть самыми разными. Например, предприятие может официально платить каждому своему сотруднику по одной минимальной зарплате и с этих денег уплачивать обязательные взносы во внебюджетные фон­ды. Все остальные деньги при этом можно перевести в час­тный пенсионный фонд на ка­кого-нибудь одного сотрудника. Договор с фондом можно зак­лючить таким образом, что при определенных условиях (напри­мер, при расторжении догово­ра) сумма уже перечисленных взносов в полном объеме воз­вращается работнику. Естес­твенно, без уплаты подоходно­го налога. В результате полу­ченная страховая сумма распре­деляется в конвертах между всеми сотрудниками предприятия. Первый замминистра фи­нансов Сергей Шаталов заявил, что с такой поправкой прини­мать главу о подоходном нало­ге просто нельзя. Но это не ос­тановило депутатов.

Теперь либо президент на­ложит вето на главу о подоход­ном налоге (если ее поддержит Совет федерации), либо закон вернут во второе чтение. Прав­да, в этом случае депутаты мо­гут просто не успеть принять ее в окончательной редакции до окончания летней сессии.

ГАЛИНА ЛЯПУНОВА

ПОЧИНОК РАСТОЧИТЕЛЬСТВУЕТ НЕ ГЛЯДЯ

Вокруг пенсионной реформы закипают страсти

(«Ведомости» 08.06.2000)

Центр стратегических разра­боток на Якиманке, извест­ный созданием программы развития России до 2010 г., будет работать и дальше. И не оскудеет ресурсами. Источни­ком жизнедеятельности ЦСР, как и в пору написания наци­ональной стратегии, будут деньги акционерных струк­тур. "Мы не будем испраши­вать средства из бюджета - это принципиально", - сказал вчера "Ведомостям" прези­дент фонда "ЦСР" Дмитрий Мезенцев. Пока же центр от­стаивает свою программу, ко­торая вскоре должна стать правительственной.

После перехода Германа Грефа в Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) он не выпустил руль управления центром. В ЦСР убеждены, что ча­стные предприниматели готовы "отстегивать" деньги из вполне прагматических соображений. "Тот же Петр Авен из "Альфы" прекрасно понимает, что инвес­тировать в создание долгосроч­ных правил игры в России куда практичнее, чем вкладываться по старинке в лоббистов", - сказал бывший грефовский сотрудник. Вчера "Александр-хаус" на Яки­манке посетила представительная делегация из Швеции. Эта страна вскоре возглавит ЕС, поэтому очень важно было погрузить гос­тей в национальную экономичес­кую специфику

Министр финансов Швеции Боссе Ринтхольм не взялся оце­нить степень реализуемости рос­сийской экономической програм­мы. Но он подчеркнул, что в реформах такого масштаба важно четко поставить цель и двигаться к ней через препятствия и ком­промиссы. К примеру, чтобы скло­нить общество к пенсионной ре­форме, шведские власти потрати­ли 10 лет. Но у России нет такого срока на просвещение и убежде­ние. Число людей пенсионного возраста на 100 работающих будет быстро нарастать, и через не­сколько лет "демографическое ок­но" захлопнется: ныне существую­щая распределительная пенсион­ная система развалится.

"Темпы пенсионной реформы и внедрения накопительных эле­ментов могут варьироваться, окончательное решение в прави­тельстве не принято", - сказал вчера "Ведомостям" бывший пер­вый замминистра труда Михаил Дмитриев. Он привлекался к ра­боте по написанию стратегии, а сейчас получил приглашение от Грефа стать первым замминистра экономического развития и тор­говли. По его словам, у авторов реформы нет идеологических разногласий с главой Пенсионно­го фонда Михаилом Зурабовым. Фактически же расхождения с ним связаны с темпами увеличе­ния дифференциации пенсий в распределительной системе. Иными словами, Зурабов стоит за более консервативный путь в пенсионной реформе. "И это нуждается в дополнительном со­гласовании в правительст­ве", - сказал Дмитриев.

Более активным оппонентом реформы заявил себя Минтруд. В минувшую суббот)' он прислал в МЭРТ официальный перечень требований, которые ведомство Грефа должно учесть при коррек­ тировке своей программы. Ведом­ство Александра Починка настаи­вает на увеличении минимальной пенсии до прожиточного мини­мума и требует вдвое увеличить дифференциацию пенсии. Если следовать буквально предложени­ям Минтруда, расходы на пенси­онную систему надо рывком на­растить в 2,5 раза. В этом случае расходная часть Пенсионного фонда приблизится к расходам всего нынешнего федерального бюджета - 14% ВВП. "[Министр труда Александр] Починок даже не удосужился указать на источ­ники такого благоденствия", - не­доумевают специалисты МЭРТ, которые вчера готовили ответ в правительство.

Этим, впрочем, новации Мин­труда не ограничились. Ведомство предложило гарантировать про­житочный минимум для всего на­селения России, на что необходи­мо будет изыскать источники еще в 8-10% ВВП. "Починок неглупый человек, просто попадающие на должность министра труда не­много сдвигаются по фазе", - ска­зал бывший министр экономики Евгений Ясин. Его правоту под­тверждает деятельность предше­ственников Починка на этом по­ст)' - Оксаны Дмитриевой и Сер­гея Калашникова.

Впрочем, нынешний глава Минтруда уже признал, что дал ма­ху. Как говорят в МЭРТ, '"Починок сказал, что подписал письмо, не читая, и просил не учитывать изложенные в нем предложения". Однако документ Минтруда имеет теперь статус официального, а по­тому в любом случае станет пред­метом обсуждения в правительст­ве. По словам чиновника Белого дома, в ближайшее время прави­тельство будет определяться с ва­риантом пенсионной реформы.

Александр Беккер

НА РАБОТУ КАК В ОКОПЫ

Более 5 тысяч человек погибли в прошлом году на производстве

из-за несоблюдения требований охраны труда

(«Труд» 08.06.2000)

На работе человек проводит не менее трети своей жизни. И потому среди всех прав и свобод, которые провозгласила демократическая Россия, большое место занимают трудовые права — своевременная выдача зарплаты, обеспечение нормальных и безо­пасных условий труда, отсутствие произвола при найме и увольнении. За соблюдением этих прав и призвана следить Федеральная инспекция труда. С ее руководителем — заместителем министра труда и социального развития, главным государственным инспектором труда РФ Владимиром ВАРОВЫМ бесе­дует наш корреспондент.

Ищем зарплату

— Владимир Константинович, во всем мире случаются забастов­ки: требуют повышения оплаты груда, улучшения его условий. Мы и тут уникальны: прекращают ра­боту, выходят на митинги, демон­страции с единственным требова­нием — выплатить заработанное. Невыплата зарплаты — одно из самых вопиющих нарушений трудо­вых прав работников. Удается ли вам бороться с этим злом?

— За прошлый год и четыре ме­сяца нынешнего общая задолжен­ность по зарплате сократилась на­половину, а задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней — в 3 раза. Инспекции труда провели за этот период более 40 тысяч проверок, по результатам которых было выплачено около 12 миллиардов рублей задержанной зарплаты.

- Выплатили. Выходит, день­ги были. Где же они «прятались»?

— Вот где они «прятались», мы и пытались выяснить. Картина предста­ла довольно любопытная. Так, в (Республика Коми) зарплата не выплачивалась более ше­сти месяцев. А при этом 563 тысячи рублей были потрачены на представи­тельские расходы—приобретение коньяка, шампанского, семги, икры; 154 тысячи — на оплату гостиниц; 15, 1 ты­сячи — на подарки людям, не имею­щим никакого отношения к предприя­тию; более чем на полмиллиона руб­лей приобрели сотовые телефоны...

В «Саратовводоканале» три ты­сячи работников вовремя не получа­ли заработанное, а деньги шли на ремонт квартиры заместителя начальника ВОХР, приобретение мебе­ли, евроремонт здания управления, строительство дачного домика, при­стройку к столовой турбазы, даже на содержание футбольной команды. В ТОО «Мечта» (Республика Татар­стан) средства, предназначенные на зарплату, перечислили другой организации, якобы на ремонт, который на самом деле не производился. На шахте «Тырганская» (город Прокопьевск) деньги израсходовали на по­собия и хозяйственные дела, оказа­ние материальной помощи, оплату санаторно-курортной путевки...

На некоторых предприятиях, ссылаясь на отсутствие средств, зар­плату выдают не пользующейся спросом продукцией или товарами, которые получают по бартеру с дру­гих заводов. Это стало практикой, к примеру, в . Но что значит для работника получить зар­плату хрусталем или, скажем, чайни­ками? В кастрюлю их не положишь, детей ими не накормишь. Чтобы ку­пить молока или кусок мяса, эти чай­ники еще надо продать. А удастся ли, когда и сколько рублей выручишь?..

Отсутствие средств на оплату труда приводит и к другим наруше­ниям прав работников: их переводят на неполный рабочий день, отправ­ляют в отпуск без сохранения содер­жания. В Камчатской области один из сотрудников почти полтора года числился в отпу­ске и не получал заработной платы.

— Как же вы добиваетесь вы­платы зарплаты?

— Выдаем предписания, штра­фуем руководителей, передаем ма­териалы в прокуратуру. Но что такое штраф для директора, у которого до­брая половина бюджета предприятия крутится в теневой сфере? Да он шутя получит в сотни раз больше того, что уплатит в виде штрафа. Ко­нечно, большое значение имеет ук­репление экономического и финан­сового положения предприятий, про­зрачность денежных потоков, рационализация налоговой системы. Но я более жесткий спрос органов ис­полнительной власти, активная рабо­та всех правоохранительных органов способствовали бы тому, чтобы «биз­нес» на невыплатах зарплаты стал опасным для тех, кто обрекает людей на нищету.

Изгои на рынке труда

— В нынешней экономической ситуации труднее всего защитить на производстве свои права женщинам. Даже при наличии рабо чих мест их последними берут на работу и первыми увольняют. Много ли сейчас безработных женщин?

— Увы, доля безработных пред­ставителей прекрасного пола до­стигает 70 процентов всех зарегис­трированных в службах занятости. А сколько их, не имея надежды полу­чить работу, просто туда не обраща­ется, ведь известно: и среди тех, кто встал на учет, — четверть не может устроиться больше года. В особен­но тяжелом положении находятся матери, имеющие малолетних де­тей, жены военнослужащих, выпуск­ницы вузов и техникумов.

Чем могут помочь наши инспек­ции? Да разве что вмешаться, когда в приеме на работу отказывают, даже если есть вакансии. Вмешиваемся, но не всегда успешно — владельцам предприятий не прикажешь. Но ста­вим вопрос перед исполнительной властью — там, где особенно велика женская безработица, надо созда­вать новые рабочие места. Однако большинство проверок проводим для того, чтобы устранить нарушения трудовых прав женщин.

— Каких именно?

— По данным Госкомстата, в не­благоприятных условиях трудятся более 2 миллионов женщин. В про­шлом году нам удалось устранить 27 тысяч различных нарушений. Сама по себе цифра свидетельствует о серьезном неблагополучии. Но при­веду конкретные примеры. Мы столкнулись с фактами незаконно­го увольнения беременных, женщин, имеющих малолетних детей, одино­ких матерей. Так, в Мурманском го­родском узле электросвязи была не­законно уволена С. Бочарова, вос­питывающая ребенка-инвалида. Мать с больным ребенком оставили без средств к существованию — можно ли с этим мириться!

Есть не менее вопиющие случаи — женщин увольняют будто бы «по сокращению штатов», буквально на­кануне того дня, когда они должны пойти в отпуск по беременности и родам. Логика возмутительная — зачем платить пособие, когда про­ще вычеркнуть из списка. А в АО «Стройсинтез» (Пермская область)несколько работниц были уволены в то время, когда находились в отпус­ке по уходу за новорожденным ре­бенком. Примеров таких много. Но и то надо иметь в виду, что не все факты незаконных увольнений попа­дают в поле зрения наших инспек­торов — мы, к сожалению, не име­ем возможности проводить тоталь­ную проверку на каждом предприя­тии — учтенных организаций около трех миллионов, а правовых инспекторов на всю страну 1, 3 тысячи.

Еще об одном нельзя не сказать. Существуют предельные нормы подъема тяжестей, установленные постановлением правительства. Но часто на работу с большими физическими нагрузками предпринима­тели охотно берут женщин — они со­глашаются на любые условия, лишь бы платили. На пищекомбинате «Каргопольский», что в Архангель­ской области, работницы таскали пятидесятикилограммовые мешки, и не от случая к случаю, а постоянно в течение всего рабочего дня. В рыбколхозе «Вторая пятилетка» (Краснодарский край) женщины пе­реносили в холодильник ящики ве­сом более 30 килограммов.

— Но ведь при такой работе можно потерять здоровье и тру­доспособность на долгие годы?

— И жизнь тоже. Женщин остав­ляют одних ночью дежурить в мага­зинах, котельных. Используют в каче­стве охранников. Злоумышленники взламывают ворота, проникают на склады и расправляются с охраной. Так на Ставрополье, в АОЗТ «Каменнобалковское» погибла птичница О. Едапина. Ее одну оставили ночью дежурить на отдаленном участке.

— Как же эти горе-руководители организуют труд, если мож­но убить человека прямо на рабо­чем месте? Вероятно, растет и общий травматизм, в том числе со смертельным исходом?

— Приведу два случая, чудовищ­ных по своей нелепости. В котельной Калужского завода силикатного кир­пича отравились окисью углерода операторы Л. Карасева и Л. Палаткина: мастер забыл посмотреть, в по­рядке ли газоход и вентиляция, — и оборвались две человеческие жизни. Шестнадцатилетняя Наташа Савиц­кая проходила производственную практику в мастерских Нижнетагиль­ского машиностроительного завода. Девушку не проинструктировали, и края ее косынки затянуло во враща­ющийся шпиндель станка. Об этом вообще спокойно говорить невоз­можно... В прошлом году из-за того, что на предприятиях не были обес­печены безопасные условия труда, погибло более 5 тысяч человек, из них свыше 300 женщин.

Война без линии фронта

— Да это равносильно войне. Войне без линии фронта...

— Почему без линии фронта? Есть на этой войне не только более 5 тысяч погибших, но и свыше 6 тысяч тяжелораненых. И фронт есть — во­пиющая халатность и безответствен­ность. Вот совсем свежий случай. На сахалинском угольном разрезе «Бошняковский» погиб сорокадвух­летний мастер Владимир Иванов. Он должен был проложить кабель в котловане. Над ним находилась ли­ния электропередачи, которая спус­калась в тот же котлован. На откосе линия отстояла меньше чем на два метра от земли. Монтировали ее без проекта и в нарушение всех техноло­гических правил. Иванов начал спу­скаться и просто... повис на прово­дах, которые были под напряжением. Да, несчастье здесь было запро­граммировано теми, кто организовы­вал работы.

О масштабах безответственно­сти, которая приводит к трагедиям на производстве, говорят цифры: в прошлом году наши инспекции вы­нуждены были выдать более 140 ты­сяч предписаний, оштрафовать поч­ти 27 тысяч должностных лиц. Что особенно тревожит: проверки вскрыли более тысячи несчастных случаев, скрытых работодателями. В том числе 140 — со смертельным исходом. Их скрыли, а значит, не расследовали, не выясняли причин, никак не помогли семьям погибших, ничего не сделали для того, чтобы улучшить условия труда...

Почему так велико число несча­стных случаев на производстве? На многих предприятиях практически ликвидированы или резко сокраще­ны службы охраны труда, нет квали­фицированных специалистов в этой области. Оборудование во многих случаях устарело и не отвечает тре­бованиям техники безопасности. Руководители ссылаются на тяже­лое финансовое положение. И дей­ствительно, на заводах подчас нет средств на обновление техники, на содержание соответствующих служб. Но вот парадокс: случись не­счастье — деньги находятся. Нику­да не денешься — надо помогать се­мье, возмещать ущерб, да, наконец, хоронить погибшего. Потрать эти суммы вовремя на охрану труда, беды можно было бы избежать...

Наверное, увещеваниями и са­мыми строгими наказаниями тут многого не добьешься. Надо, чтобы предприятия экономически были за­интересованы, чтобы заботиться о технике безопасности, беречь здо­ровье и жизнь работающих, им, кро­ме всего, было бы выгодно. В связи с этим большие надежды мы возла­гаем на вступивший в этом году в силу Федеральный закон «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболева­ний». Если говорить коротко, суть его в следующем. Каждое предприятие платит взносы в страховой фонд. Из него будут выплачивать пособия по­страдавшим. Размер взноса — та­риф — зависит от опасности произ­водства, условий, состояния охраны труда и колеблется от 10, 7 до 0, 2 про­цента от фонда оплаты труда. Тариф определяется на каждый год. Вложил деньги в охрану труда, улучшил усло­вия на производстве — взнос будет уменьшен, ничего не сделал — уве­личен. Выговоры и штрафы — плохой учитель, мы убеждены: экономичес­кий механизм будет действовать куда эффективнее. И скрывать не­счастные случаи станет гораздо труднее.

Сейчас у нас на производстве на 1000 работающих число несчастных случаев со смертельным исходом почти в два с половиной раза больше, чем в странах Европейского союза. С этим нельзя мириться! Нельзя допус­тить, чтобы сообщения о потерях жиз­ни и здоровья в цехах и на стройках звучали как военные сводки.

Беседу вела Надежда НАДЕЖДИНА.

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА НАЧАЛА РАСТИ

Но штрафы увеличатся только в новом году

(«Время новостей» 08.06.2000)

Минимальная зарплата после трехлетнего «застоя» наконец сдвинется с отметки в 83 руб. 49 коп. Вчера Совет Федерации одобрил за­кон «О минимальном размере оплаты труда (МРОТ)». Уже с 1 июля мини­мальная зарплата вырастет до 132 руб., а с 1 января следующего года возьмет высоту в 200 руб. По закону ровно через год размер минимальной зарплаты в России составит 300 руб. в месяц. В перспективе же МРОТ дол­жен соответствовать прожиточному минимуму, который уже сегодня со­ставляет по стране 1137 руб.

Впрочем, увеличение минималь­ной зарплаты пока что фактически ничего не изменит. К окладам бюджетников она отношения не имеет, поскольку тарифы устанавливаются правительством напрямую. Гораздо большую роль этот показатель играл при расчете социальных пособий, стипендий, штрафов, налогов. Одна­ко и на них ее рост слабо отразится. Отныне по законопроекту они вооб­ще отделяются от минимальной зарплаты. До конца этого года они будут исчисляться по-старому, из расчета 83, 49 руб., а с 1 января — из расчета 100 руб.

Не предусматривает проект и ав­томатического роста денежного до­вольствия и пенсий военнослужащих. По словам министра финансов Алек­сея Кудрина, на эту прибавку потре­ бовалось бы 28 млрд рублей, а это слишком накладно. Более того, он подчеркнул, что необходимо в сроч­ном порядке принять поправки к за­кону «О статусе военнослужащих», который предусматривает автомати­ческую индексацию воинских окла­дов. Иначе возникнет правовая кол­лизия между законами «О статусе» и «О минимальном размере».

Единственное, на что стоит упо­вать оптимистам, так это разве что на региональные прибавки к общерос­сийской минимальной зарплате. На­пример, не так давно губернатор Вол­гоградской области подписал закон, которым вводится специальный ко­эффициент для расчета надбавки к минимальной зарплате: с 1 июня — 0, 8, с 1 октября — 0, 9, а с 1 декабря 1. Вначале местная прокуратура зая­вила о незаконности акта, благодаря которому уже через год волгоградцы будут жить в два раза «богаче» осталь­ных россиян. «Это мертвый закон, — пояснила замначальника отдела по надзору за исполнением законов облпрокуратуры Галина Сагатова. — В областном бюджете не заложены до­полнительные деньги на его исполне­ние, а в самом законе не предусмот­рена ответственность за его наруше­ние». Однако потом прокуратура снял свои претензии. То ли побоялась народного гнева, то ли еще не при­шла к окончательному выводу.

Филипп СТЕРКИН

ГДЕ-ТО ЖИВУТ, ГДЕ-ТО ВЫЖИВАЮТ

(«Труд» 08.06.2000)

По официальным данным, зарплата более трех миллионов работников составляет 200—250 рублей. Хотя утвержденный прави­тельством средний прожиточный минимум в первом квартале нынешнего года был 1137, 6 рубля. Сравнение этих цифр поражает мно­гих зарубежных экспертов. «Как же живут ваши люди, получающие 7—9 долларов в месяц?» — спрашивают они. Догадаться в общем-то несложно: живут впро­голодь, подрабатывая, где удастся. Еще у че­тырех миллионов граждан зарплата 280—480 рублей (10—17 долларов) в месяц. Не отдельные семьи, а целые регионы уже длительное время прозябают за чертой бедности. Это особенно наглядно видно на нарте, которая составлена во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ). На ней видны бедные и относительно благополучные регионы. О том, как проводились расчеты, рассказывает директор центра, доктор экономических наук, профессор Вячеслав БОБКОВ.

— Прежде всего давайте ответим на вопрос — как определить уровень бедности? Ответ в общем-то поня­тен: если хватает денег на самое не­обходимое, значит, семья живет пусть и скромно, но не в нужде. А если не хватает, тогда это бедность. Такой принцип применим не только к семьям, но и к целым регионам. Если средние душевые денежные доходы населения области или рес­публики ниже прожиточного мини­мума (ПМ), то говорить о благопо­лучном положении дел здесь не при­ходится. Вот мы и сравниваем сред­ние денежные доходы населения в каждом регионе с прожиточным ми­нимумом, рассчитанным для данной территории. Конечно, за средними цифрами скрываются и очень бед­ные, и очень богатые. Но все же оп­ределенную характеристику уровня жизни получить можно. Смотрите, в одних регионах на средние номи­нальные доходы можно приобрести и полтора, и два набора ПМ (прожи­точного минимума), а в других — не купишь и одного.

Как показывают расчеты, покупа­тельная способность денежных дохо­дов населения в России в первом квартале нынешнего года оставалась весьма низкой, не достигая даже 1, 5 ПМ. Вместе с тем по сравнению с первым кварталом прошлого года отмечается существенный рост — на 8, 2 процента. То есть в этот период четко обозначилась позитивная тен­денция в изменении покупательной способности россиян. Но это среднероссийские цифры, а ведь люди живут в конкретных регионах, где си­туация очень разная.

Покупательная способность наи­более резко снизилась (более чем на 40 процентов) в Ингушетии и Коряк­ском автономном округе. Напротив, в Московской области, Коми-Пермяцком автономном округе и респуб­лике Северная Осетия — Алания от­мечен наиболее высокий рост этого показателя — тоже более 40 процен­тов. Всего увеличение покупательной способности зафиксировано в 56 ре­гионах, падение — в 32.

— Выходит, по-вашему, жизнь налаживается? Однако письма, приходящие в редакцию, свидетельствуют о том, что очень мно­гие граждане по-прежнему живут в нищете...

— Позитивная динамика, конечно, не означает, что все проблемы решены. Радоваться пока рано­вато, ибо достигнутый уровень ос­тается крайне низким. По нашим расчетам, в 41 регионе России уровень покупательной способ­ности не достигает даже прожи­точного минимума, а еще в 43 на­ходится в интервале от 1 до 2 ПМ. Это чрезвычайно тревожно. Только в 4 субъектах Федерации рассмат­риваемый показатель превышает два прожиточных минимума.

Здесь уместно напомнить, что до 1992 года, по данным Госкомстата России, уровень покупательной спо­собности превышал в целом по стране 3, 5 ПМ. То есть материальное по­ложение ухудшилось за годы реформ в два с лишним раза. В настоящее время дореформенная планка харак­терна лишь для Москвы — 4, 3 прожи­точных минимума. Следовательно, чтобы выйти хотя бы на тот уровень жизни, который был до 1992 года, необходимо все остальные 88 субъ­ектов значительно подтянуть.

— Когда удастся достичь этого?

— Думаю, это надо сделать в бли­жайшие 10—15 лет. Но добиться это­го будет очень непросто. Вызывает серьезную озабоченность и глубокая дифференциация регионов по мате­риальной обеспеченности граждан. Хотя некоторые позитивные подвиж­ки здесь есть, но процесс этот —в са­мом начале. Главное—удержать тен­денцию...

По словам директора ВЦУЖ В. Бобкова, при расчетах прожиточ­ного минимума была использована новая, в большей мере отвечающая жизненным реалиям методика, на которую перешли в нынешнем году Минтруд и Госкомстат. Таким обра­зом, по официальным данным, у 60 миллионов россиян в первом квар­тале нынешнего года среднедушевые денежные доходы были ниже прожиточного минимума. Таким об­разом, актуальнейшей задачей явля­ется повышение доходов большинст­ва россиян, и прежде всего оплаты труда, пенсий. Если этого не сделать, то проекты проведения жилищно-коммунальной реформы и других социальных новаций, предусматри­вающих резкое (вдвое) увеличение квартплаты, расширение платной медицины, могут привести к пере­греву социальной атмосферы.

Виталий ГОЛОВАЧЕВ,

политический обозреватель «Труда».

В марте зафиксирован рекордно низкий рост цен

за последние 10 лет

(«Новые Известия» 08.06.2000)

Самые низкие темпы роста цен на продовольственные товары за 10-летний период зафиксированы в России в марте - 0, 1 процен­та. Более чем по 20 видам наблюдаемых продовольственных то­варов зарегистрировано снижение цен. Такие данные представил в среду на втором всероссийском торговом форуме «Потребитель­ский рынок России: перспективы и пути удовлетворения возрастающего спроса населения на товары и услуги" ответственный се­кретарь правительственной комиссии по стабилизации потреби­тельского рынка Анатолий Антонов. Он. по сообщению ПРАЙМ-ТАСС, сказал, что за январь-апрель в РФ продано через розничную торговлю товаров на сумму свыше 661 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах на 7. 6 проц. больше. чем за соответствующий период прошлого года.

НАЛОГ НА ПОГОНЫ

Государство предложило армии заплатить налоги

(«Сегодня» 08.06.2000)

ЕЩЕ будучи кандидатом в пре­мьеры, Михаил Касьянов на од­ной из закрытых встреч с депу­татами Госдумы высказал мысль, которая многим показа­лась крамольной. Говоря об об­щем экономическом состоянии страны, он посетовал, что «впервые с 1997 года россий­ская армия по количеству лю­дей в погонах догнала СССР и это опасная тенденция — всех их необходимо кормить». Ока­залось, что проблему эту ре­шить не так уж и сложно — вче­рашний день принес россий­ским военным несколько пре­неприятных сюрпризов.

Новая версия статьи Нало­гового кодекса, определяющей порядок взимания подоходного налога с физических лиц, вы­глядит со вчерашнего дня весь­ма революционно. Помимо «плоской шкалы налогообло­жения», депутаты поддержали также и предложения прави­тельства об отмене всех льгот по этому налогу, в том числе и для военнослужащих (а также сотрудников органов внутрен­них дел, таможенников, нало­говых полицейских, прокуро­ров и судей). Думские защит­ники армии пытались было протестовать, но безуспешно. Их аргументы о том, что «пуля чеченского бандита будет ме­нее болезненной, чем принятое решение», исполнительную власть не тронули. Первый замминистра финансов Сергей

Шаталов убедил большинство палаты, что силовые структуры в части уплаты налогов ничем отличаться от прочих граждан не должны.

Вчера депутаты разбирались с другим законопроектом и с другим скандалом. 2 июня Ду­ма приняла закон «О мини­мальном размере оплаты труда» (МРОТ). В тот день думские ар­мейские лоббисты были весьма невнимательны: по указанию правительства законодатели устранили существовавшую до сих пор привязку размеров де­нежного довольствия военно­служащих к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Взамен этого людям в погонах было обещано, что их зарплату правительство будет индекси­ровать в соответствии со став­ками госслужащих. Вчера опо­мнившиеся думские военные долго возмущались, считая, что их надули, и требовали переголосования, но ничего не доби­лись ни у вице-премьера Алек­сея Кудрина, ни у представите­ля президента в палате Алек­сандра Котенкова.

Столь бесцеремонное вме­шательство государства в давно установленные правила игры власти и армии даже в пропрезидентской и проправительственной Думе просто так пройти не могло. В качестве утеши­тельного приза военным были обещаны компенсации всех грядущих потерь.

Александр Котенков клят­венно обещал, что введению подоходного налога для воен­нослужащих «будет предшест вовать опережающее повышение денежного довольствия». То же самое говорил Алексей Кудрин и в связи с принятием новой редакции закона о МРОТ. Между тем готовящий­ся проект бюджета на будущий год обещает военным реши­тельное сокращение расходов на оборону — генералам при­дется выбирать между эффек­тивным продолжением боевых действий в Чечне, модерниза­цией вооружений и военной техники и содержанием армии. В условиях недостаточного фи­нансирования деньги будут брошены на самое необходи­мое, и совсем не факт, что это будут зарплаты. Здесь, как ни странно, у армии одна надеж­да — Госдума. Зампред комите­та по безопасности Сергей Юшенков заявил «Сегодня», что, «если обещания прави­тельства в части повышения довольствия не будут выполне­ны, депутаты за новый бюджет не проголосуют».

Владимир Путин в начале своей президентской карьеры делал множество реверансов в адрес военных: летал на бое­вом самолете, погружался в пучины океана на подводной лодке. Однако сейчас «прого­лосовавшая армия» перестала быть для Кремля «священной коровой». Впрочем, люди во­енные и приказов Верховного главнокомандующего ослу­шаться не посмеют. А там, гля­дишь, подоспеют новые выбо­ры, и армии опять станет чуть полегче.

ИВАН ТРЕФИЛОВ

Конец выпуска