Государственное регулирование экономики в условиях Белорусской модели развития

Брестский государственный университет имени

Кафедра экономики и управления

Лаборатория проблем государственного управления

и развития малого и среднего бизнеса

Государственное регулирование

экономики в условиях Белорусской модели развития

(электронное издание)

Брест 2010 г.

УДК 338.2

ББК 65.29

Б 82

Авторы составители:

ч. 1, 2

ч. 1, 2

ч. 2

Государственное регулирование экономики в условиях белорусской модели развития

Под научной редакцией:

К. э.н. доц. и

Рецензент:

Зав. кафедрой экономической теории БрГТУ, кандидат экономических наук, доцент

Пособие предназначено для слушателей переподготовки руководящих работников и специалистов и студентов экономических специальностей вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. 5

Часть I Общие вопросы регулирования экономики и ее производственной сферы.. 6

Тема 1. Научные основы системы государственного регулирования экономики в условиях белорусской модели развития. 6

1.1 Предмет, задачи и концепция государственного регулирования экономики. 6

1.2 Белорусская модель развития социально-ориентированной экономики. 8

1.3 Функции государства в системе регулирования экономики. 9

1.4 Формы и методы государственного регулирования экономики. 10

Тема 2. Характеристика экономического потенциала Беларуси. 11

2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала Беларуси. 11

2.2 Природно-ресурсный, трудовой и экологический потенциалы.. 12

2.3 Научно-технический, информационный и инновационный потенциалы.. 14

2.4 Производственный, инвестиционный и внешнеэкономический потенциалы.. 18

Тема 3. Факторы экономического роста и использование индикаторов в экономике. 21

3.1 Экономический рост и его основные факторы.. 21

3.2 Прогнозирование и индикаторы устойчивого экономического развития. 23

3.3 Экспертные методы прогнозирования и комплексные оценки эффективности управления 24

Тема 4. Государственное регулирование важнейших сфер деятельности на основе хозяйственных комплексов. 25

4.1 Основные понятия об отраслевой структуре экономики. 25

4.2 Промышленный и топливно-энергетический комплексы.. 26

4.3 Машиностроительная, металлообрабатывающая и металлургическая промышленность. 29

4.4 Химическая, нефтеперерабатывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность 30

4.5 Легкая промышленность. 34

4.6 Строительный и агропромышленный комплексы.. 35

4.7 Транспорт и связь. 38

Часть II Государственное регулирование социальной сферы и формирование рыночных отношений 40

Тема 5 Государственное регулирование социальной сферы.. 40

5.1 Общие подходы к регулированию социальной сферы.. 40

5.2 Розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения. 41

5.3 Образование, здравоохранение, культура и спорт. 43

Тема 6. Формирование рыночной экономики в Беларуси. 45

6.1 Особенности перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике. 45

6.2 Этапы построения социально-ориентированной экономической системы.. 46

6.3 Формирование рынков труда, капитала, валютного, фондового и товарного. 47

6.4 Малый бизнес, государственное и частное предпринимательство. 48

6.5 Модернизация структур реального сектора экономики и инновационная политика. 50

Тема 7. Интеграция Республики Беларусь в мирохозяйственную систему. 50

7.1 Причины, формы и механизмы интеграции. 50

7.2 Особенности интеграционных процессов в мировую экономику. 52

7.3 Многовекторная политика Республики Беларусь. 53

7.4 Валютное регулирование во внешнеэкономической деятельности. 54

Тема 8. Развитие системы экономической безопасности. 55

8.1 Основные критерии и показатели экономической безопасности. 55

8.2 Институциональные основы экономической безопасности. 57

Список использованных источников. 59

Предисловие

Издание электронного курса лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики в условиях Белорусской модели развития» подготовлено в 2-х частях. Каждая из которых соответствует односеместровому курсу со своей тематикой, отраженной в программе, и количеству часов для специальности «Государственное управление и экономика». Курс лекций может использоваться как для дневного, так и для заочного обучения экономистов и в системе переподготовки кадров для государственного управления. Приводимые списки основной и дополнительной литературы рассчитаны на их использование для выполнения контрольных, курсовых и некоторых разделов дипломных работ.

Имеется в виду, что указанные в списке справочники, статистические ежегодники и нормативные акты должны применяться с учетом изменения ситуации к моменту изучения соответствующих вопросов, так как экономика непрерывно развивается и вместе с ней меняется нормативная и законодательная база, а также различные статистические данные.

Для лучшего восприятия материала и обеспечения его последними цифровыми, данными кроме редактирования текста авторами-составителями к подготовке курса лекций привлекались сотрудники студенческой научно - исследовательской лаборатории проблем государственного управления и развития малого и среднего бизнеса (часть первая: Е. Хвалюк, А. Петровский, В. Грицук, А. Данилецкая; и часть вторая: И. Адамчук, Д. Заблоцкая, М. Климашевич, А. Ноздрина), которые ведут исследования по проблемам управления и имеют по ним собственные публикации и в перспективе кроме исследовательской готовятся в будущем и для преподавательской деятельности. Редакторы и авторы-составители благодарят их за активное участие в актуализации данных в прочитанных им ранее курсах лекций, которые послужили основой для электронного курса, а также за набор текста и внесение в него корректировок, за рекомендации по обеспечению доступности изложенного материала студентам.

Научное редактирование 1 и 2 частей выполнено к. э.н. доцентом и к. т.н. доцентом . Авторы-составители 1 и 2 части - и , участие в составлении 2 части приняла участие и член студенческой научно-исследовательской лаборатории преподаватель .

Часть I Общие вопросы регулирования экономики и ее производственной сферы

Тема 1. Научные основы системы государственного регулирования экономики в условиях белорусской модели развития

1.1 Предмет, задачи и концепция государственного регулирования экономики

Важную роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.

В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее подсистемы – регионы, отрасли, сферы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем (экономический цикл; секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателем и работниками по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи).

Предметом государственного регулирования экономики является изучение совокупности методов воздействия на экономику, обеспечивая ее устойчивое развитие при формировании рыночных отношений в интересах общества.

Государственное регулирование ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства. Основным элементом рыночного управления является механизм цен, который и обеспечивает регулирование через согласование спроса и предложения.

Содержанием государственного регулирования экономики является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении, которое отражено на схеме государственного регулирования экономики Республики Беларусь (рис. 1.1.1) в виде перечня выполняемых функций управления по основным сферам деятельности.

1.2 Белорусская модель развития социально-ориентированной экономики

Впервые основные особенности белорусской модели изложил в марте 2002 г. Президент РБ в выступлении на заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Они заключаются в следующем:

-  построение сильного и эффективного государства (сильная и авторитетная государственная власть рассматривается как гарант недопущения олигархического беспредела, разграбления народных богатств, разрушения национальной экономики и прорыва криминала к рычагам системы управления);

-  обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования (создание одинаково благоприятных социально-экономических и правовых условий для развития государственного и частного секторов);

-  осуществление индивидуальной, продуманной приватизации, которая должна быть нацелена на повышение эффективности производства. Приватизация рассматривается, прежде всего, как средство формирования эффективно действующего собственника, а также сохранение государственной собственности на стратегически важные предприятия, причем при осуществление государственной поддержки приоритетных, с точки зрения усиления их позиций на мировом рынке, производств;

-  развертывание широких интеграционных процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией, в сфере экономики, образования, науки, обороны, культуры (РБ готова поддерживать интеграцию только в рамках союза равноправных государств и не согласна поступаться чем-либо в области своего суверенитета и независимости);

-  многовекторность внешнеэкономических связей (РБ должна присутствовать в тех регионах мира, где это экономически выгодно и отвечает ее национальным интересам);

-  проведение сильной социальной политики государства (основная задача белорусской экономической модели – на основе высокой эффективности производства обеспечить достойный уровень жизни как для всего общества, так и для отдельных его групп).

Белорусская модель получила название социально - ориентированной многоукладной рыночной экономики. Приоритетное значение в ее рамках придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и честного выполнения работниками своего служебного долга. В целом белорусская модель должна способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью государства.

Государственное регулирование в этой модели включает в себя следующие функции:

-  поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как главного фактора повышения эффективности производства;

-  проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на развитие конкурентных преимуществ национальной экономики в масштабах мирового рынка;

-  обеспечение социальной ориентации экономики, создание системы социальных гарантий и соцзащиты;

-  обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализации ее недобросовестных форм;

-  формирование высокоэффективных частного и государственного секторов экономики;

-  создание среды для малого и среднего бизнеса;

-  стимулирование роста конкурентоспособных производств и финансово-промышленных организаций, а также создание законодательной базы для стимулирования инвестиционной деятельности.

1.3 Функции государства в системе регулирования экономики

В системе государственного управления экономикой выделяют 2 группы функций.

Первая из них включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы:

-  создание и поддержание правовой базы;

-  поддержание общественного порядка;

-  защита конкуренции и борьба с монополизмом;

-  законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями и наемными работниками;

-  соблюдение определенных правил при выполнении сделок.

Вторая обеспечивает усиление и развитие самой экономической системы:

-  стабилизация экономических процессов;

-  обеспечение экономического роста и социальной справедливости.

В экономике переходного периода особое место отводится защите экономического правопорядка и экономической безопасности:

-  регламентация сделок;

-  искоренение диктаторских форм хозяйствования;

-  соблюдение правовых норм при функционировании смешанной экономики;

-  предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны;

-  предотвращение использования складывающейся ситуации крупными иностранными корпорациями в своих экономических и политических целях.

Функции, выполняемые государством, служат для реализации текущих и стратегических задач. Их постановки возникают при реализации целевых функций. Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Каждой из целей, выстроенных по своей значимости, определяется степень ее важности и возможное время реализации.

Регулирующая роль государства заключается в оценке времени достижения целей с учетом возможного выделения ресурсов на их реализацию.

Формирование целевой функции связано с определением стратегических направлений, принятием решений и выработкой механизма их реализации.

Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться из потребностей и интересов людей. С другой стороны при выборе приоритетов участвует и государственная власть, которая должна учитывать реальные трудности в развитии экономики, чтобы не получить нестабильную ситуацию.

Поэтому генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. Генеральная цель для ее достижения требует реализации многих конкретных целей, которые образуют дерево целей.

Стратегической долгосрочной целью является поступательное движение к информационному обществу с учетом национальных особенностей.

1.4 Формы и методы государственного регулирования экономики

Все меры государственного регулирования направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует.

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование, финансовую поддержку (дотации) и т. д.; косвенные – опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации. Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.

Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.

Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления (формы):

-  планирование, программирование и прогнозирование;

-  финансово-кредитное регулирование;

-  антимонопольное регулирование;

-  дерегулирование экономики.

Тема 2. Характеристика экономического потенциала Беларуси

2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала Беларуси

Экономический потенциал страны – это совокупные возможности наличных трудовых и материально-вещественных ресурсов обеспечить предельно допустимый уровень производства промышленной, строительной, и сельскохозяйственной продукции, услуг в количестве, необходимом для обеспечения полноценной жизнедеятельности общества.

Его использование должно быть направлено на реализацию следующих основных социально-экономических целей:

-  экономический рост и устойчивое развитие благосостояния страны, предполагающие повышение производительности как физического, так и умственного труда и, в конечном счете, улучшения качества товаров, услуг, и жизни людей;

-  стремление к полной занятости населения (предоставление работы всем, кто способен и желает трудиться);

-  повышение экономической эффективности народного хозяйства (стремление к достижению максимальной отдачи от использования производственных, природных и человеческих ресурсов при оптимизации издержек, связанных с решением хозяйственных задач);

-  стабильный на длительный период уровень цен (отсутствие их существенного роста или падения);

-  экологическая безопасность страны (все виды хозяйственной деятельности должны осуществляться с постоянной минимизацией ущерба, наносимого окружающей природной среде и здоровью человека) и др.

Основными факторами, определяющими экономический потенциал страны, являются:

-  производственные мощности;

-  качественная производственная, социальная и информационная инфраструктуры;

-  обеспеченность страны природно-сырьевыми и трудовыми ресурсами;

-  уровень состояния научно-технического прогресса.

Важнейшими составляющими экономического потенциала Беларуси является: природно-ресурсный, трудовой, научно-технический, инновационный, производственный, инвестиционный и экспортный потенциалы.

Важнейшими полезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на экономику Беларуси являются: калийные соли (6,7 млрд. т), каменные соли (22 млрд. т), нефть (338,3 млн. т), торф (3 млрд. т), угли бурые (99,3млн. т) и др. Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу для производства строительных материалов (лучшие в Европе Хотиславское месторождение мела, запасы гранита, глин и т. д.).

Важнейшие показатели оценки трудового потенциала включают:

-  уровень образования населения (РБ относится к государствам с высоким уровнем образования населения);

-  продолжительность жизни людей;

-  ожидаемое количество трудоспособного населения по возрастным категориям. продолжительности жизни в РБ пока занимает только 89 место в мире).

Темп роста инвестиций в основной капитал определяет возможность роста экономики страны и будущего качества продукции и услуг.

Возможный рост поставок товаров белорусских производителей на рынки других государств (Россия, Китай, Страны ЕС, Украина, страны Южной Америки и др.) существенно влияет на обеспечение суверенитета страны и качества жизни.

2.2 Природно-ресурсный, трудовой и экологический потенциалы

Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала зависит от ряда факторов, среди кото­рых: количество имеющихся в стране природных ресурсов; их количественные и качест­венные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества); возможность комплексного использования.

Земельные ресурсы - часть земельного фонда страны, которая пригодна для хо­зяйственного использования. Земельный фонд Республики Беларусь - это площадь страны, составляющая 20759,6 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 13-е ме­сто. Сельскохозяйственные угодья занимают 45 % территории республики, в том числе пахотные 30 %. На душу населения в Беларуси приходится 0,9 га сельскохозяйственных земель, в том числе более 0,6 га пахотных.

Водные ресурсы - включают все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных и подземных вод. В Беларуси более 20 тысяч рек и ручьев общей протяженности около 91 тыс. км и около 11 тыс. озер, в том числе 470 площадью более 0,5 км2 каждое. Ресурсы поверхностных вод определяются в ос­новном суммарным стоком в средний по водности год и оцениваются по Беларуси в 57.9 км3, из которых 34 км3 (58,7 %) формируются на территории страны. Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс. м3 на одного жителя. Более половины водных ресурсов страны (56 %) приходится на долю бассейна Черного моря, остальные – бассейна Балтийского моря. Наиболее важное значение для судоходства имеют реки Припять, Днепр, Неман, Березина и Западная Двина, а также Днепровско-Бугский канал.

Лесные ресурсы - совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения включают покрытые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь лесно­го фонда, по состоянию на начало 2009г., составила 9,65 млн. га. Леса составляют 36% территории страны. На душу населения приходится 0,7 га покрытой лесом площади и 111 м3 запасов древесины, что почти в 2 раза выше среднеевропейского уровня. Породный состав лесов еще не является оптимальным. С учетом потенциального плодородия лесных почв площадь твердолиственных пород может быть увеличена в 1,5-2 раза. В целом потенциал лесов Беларуси достаточно высокий, ежегодный прирост запасов древесины достигает 25 млн. м3 при фактических объемах рубок леса в пределах 10-11 млн. м3. Покрытые лесами площади и запасы древесины на корню, в том числе спелых насаждений, возрастают.

Минерально-сырьевые ресурсы - это природные вещества минерального проис­хождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. В Беларуси разведано около 30 видов минерального сырья (более 4000 месторождений и залежей полезных ископаемых). Особое место среди них занимают калийные соли, по промышленным запасам которых страна занимает одно из первых мест в Европе. Разведанные промышленные запасы Мозырского, Давыдовского и Старобинского месторождений превышают 22 млрд. т. Страна богата нерудными полезными ископаемыми: гранитами, доломитами и доломитизированными известняками, мергелем и мелом, легкоплавкими и тугоплавкими глинами, суглинками, песчано-гравийными материалами. Имеется сырье для получения природных красок (болотные железные руды, охра, глауконит и др.). На территории Беларуси широко распространены минеральные воды, которые являются базой для создания санитарно-курортных комплексов, а также предприятий по продаже и экспорту минеральных лечебных и столовых вод. Разведаны 63 источника с общими запасами 15572 м3/сутки. Широко распространены в Беларуси залежи торфа, однако вследствие интенсивного использования торфяные месторождения, как ресурсные источники добычи, в основном исчерпаны. Общие геологические запасы оценены в 4,4 млрд. т. Извлекаемые запасы на конец 2009 года составляют 600 млн. т, остальные находятся в пределах природоохранных зон или входят в состав земельного фонда республики. Важным природным ресурсом являются сапропели, запасы которых оцениваются в 3 млрд. м3. В целом собственные топливно-энергетические ресурсы, включая попутный газ и дрова, могут обеспечить только около 12 % общей потребности хозяйства республики. Территория Беларуси перспективна на руды черных и цветных металлов. Ведутся поиски месторождений янтаря, титана, редкоземельных металлов и др. Имеющиеся запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить перспективные потребности в калийной и поваренной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, в строительном песке, песчано-гравийном материале, облицовочном камне. Необходимо отметить, что недра Беларуси до сих пор недостаточно изучены. Изменившаяся экономическая ситуация и появление более современных технологий требуют переоценки месторождений и запасов минерально-сырьевых ресурсов республики, более полного использования всех компонентов добываемых руд.

Экологический потенциал характеризует возможность сохранения и функциониро­вания природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы в ин­тересах человека. Существенным показателем эффективности функционирования экологи­ческого потенциала является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей: отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему соответствующей продукции, или ВВП в целом; удель­ные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата. В качестве загряз­нений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. В системе меж­дународных сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Вместе с тем при оценке экологического потенциала Беларуси необходимо учитывать: радиоактивное загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (23 % общей площади страны), снижение уровня загрязнения атмо­сферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси; повышение качества поверхностных и подземных вод; рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия.

Устойчивость социально-экономического развития страны определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда.

Трудовой среди всех потенциалов является важнейшим.

Ежегодно население Беларуси продолжает сокращаться. Особую тревогу вызывают негативная тенденция уменьшения числа детей и увеличение доли лиц, старше трудоспособного возраста. Как и в других государствах Европы, население республики «стареет». Дети - будущее страны, их должно рождаться в двое-трое больше, чем сейчас. К сожалению, в Беларуси преобладают семьи с одним ребенком.

По данным Национального статистического комитета, на 1 января 2010 года в стране проживало 9 млн. 480,2 тыс. человек. За 2008 год численность населения Беларуси уменьшилась на 18,4 тысячи человек. Цифры двух последних лет говорят о снижении темпов депопуляции, однако предварительные итоги переписи населения 2009 года еще раз подтвердили факт ее существования. С момента предыдущей переписи, которая проходила в 1999 году, численность населения страны уменьшилась во всех областях (кроме Минска), на 556 тысяч человек (на 5,5%).

Рождаемость в Беларуси пока растет. За 2009 год в стране родилось детей (на 1 937 больше по сравнению с 2008 годом). Однако обращает на себя внимание, что в последние годы значительно замедлился темп рождаемости. Так, в 2008 году родилось детей, что на 4 485 больше, чем в 2007-м, когда на свет появилось белорусов. Если сравнивать 2007-й и 2006-й годы, когда родилосьдетей, то разница составила более 6 тысяч младенцев. Еще годом ранее разница составляла более 7 тыс. человек (в 2005 -м родилось 90,5 тыс. детей).

Одной из ключевых задач по повышению качества жизни в стране является укрепление здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости.

На решение этой задачи направлена реализация Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 гг. Основное внимание в Программе уделяется осуществлению мер по стимулированию рождаемости, усилению материальной поддержки семей в связи с рождением детей, улучшению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка. Предполагается, например, что в недалеком будущем продолжительность жизни в Беларуси увеличится до 70-72 лет.

В результате предпринимаемых усилий в настоящее время в республике наблюдается положительная динамика медико-демографических процессов. В 2009 году по сравнению с 2008 годом в Беларуси отмечены рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения, дальнейшее снижение показателя смертности в трудоспособном возрасте. По показателю младенческой смертности Беларусь значительно превосходит другие государства СНГ, приближаясь к уровню экономически развитых стран.

Устойчивый рост экономики, сильная социальная политика позволяют рассчитывать на эффективное решение актуальных для страны демографических проблем.

Значительные усилия прилагаются страной и в области регулирования процессов миграции: снижается отток населения из страны, включая особенно высококвалифицированных специалистов, придается регулируемый характер миграции внутри страны, а также потокам миграции из-за рубежа с учетом потребностей социально-экономического развития регионов страны.

2.3 Научно-технический, информационный и инновационный потенциалы

Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.

К научному и научно-техническому потенциалу относят следующие показатели:

-  количество научных организаций, их функциональная структура;

-  объемы и структура исследований и разработок (ИР) (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР);

-  научные кадры (численность персонала, занятого ИP), в том числе по категориям и уровню квалификации;

-  финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР);

-  материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и т. д.);

-  научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы и др.);

-  система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.

В последние годы в сфере государственного управления наукой усилена целевая ориентация на решение приоритетных для страны проблем. Утверждены приоритетные направления научно-технической деятельности, фундаментальных и прикладных научных исследований в РБ на 2006–2010 гг. Результаты выполнения государственных научно-технических программ последних лет обеспечили достижения в области автомобиле - и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др.

Ключевыми параметрами научного потенциала является показатели наукоемкости ВВП. Исчисляемый по сумме внутренних затрат уровень наукоемкости ВВП в 2008 году составил 0,75 % (в 2007 году – 0,97 %). Показатель наукоемкости ВВП по объему выполненных исследований, разработок и услуг научно-технического характера в 2008 году составил 0,85 % (в 2007 году – 0,73 %). Дальнейшее наращивание уровня наукоемкости ВВП остается важнейшей задачей национальной научно-технической политики.

В 2008 году сохранялась положительная динамика роста внутренних затрат на проведение научных исследований и разработок. В абсолютном выражении их объем составил в 2008 году 962,4 млрд. рублей, в том числе внутренних текущих затрат 774,8 млрд. рублей.

Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. В последние несколько лет преобладающие позиции занимают технические науки – 50-65 % затрат. Затем идут естественные науки – свыше 20 %, сельскохозяйственные – свыше 6%, общественные – свыше 5%, медицинские – около 5% и гуманитарные науки – менее 2%.

Фундаментальные и прикладные исследования осуществляют около 30 тысяч человек в 300 организациях. Из 17 тысяч ученых со степенями более 2,5 тысяч - доктора наук. В столице сосредоточено 73 % исследовательских и научных организаций. На разработки в 2008 году затрачено 458,8 млрд. руб. (59,2 %), на прикладные исследования – 201,8 млрд. руб. (26,1 %), на фундаментальные исследования – 114,2 млрд. руб. (14,7 %).

Информационный потенциал характеризует возможности средств республиканского бюджета страны в обеспечении информацией все отрасли экономики и потребности общества.

Стратегической линией развития практически любой страны мира становится переход к информационному обществу, характерными чертами которого являются:

-  формирование инновационной, основанной на знаниях, экономики;

-  информатизация органов государственного и местного управления с целью повышения качества управленческих решений и эффективности оказания услуг населению и бизнесу;

-  развитие «человеческого капитала», повышение образовательного уровня населения;

-  информатизация социально-культурной сферы с целью обеспечения возможностей дистанционного медицинского обслуживания и образования, работы на дому, удовлетворения потребностей населения в общении, культурной, развлекательной и справочной информации.

В целом, информационное общество – это то общество, где более 50% рабочего населения занято в сфере обслуживания. В основу любой дистанционной коммерческой операции ставятся трансакции, под которыми понимается такое взаимодействие двух объектов, расположенных на расстоянии, когда цикл их взаимодействия включает: запрос – выполнение задания – ответ. Трансакцией также считается любая сделка между хозяйствующими субъектами, обладающая свойствами неделимости, согласованности, надежности, изолированности. На основе этого понятия реализуется современная сетевая экономика, использующая бизнес-процессы, основой которых является обязательное взаимодействие субъектов через сети различного ранга (Интернет, Интранет, Экстранет, многочисленные корпоративные сети и др).

В информационный потенциал страны обязательно входит развитие информационного обеспечения (в том числе развитие электронного правительства).

Электронное правительство – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования Интернета и информациионно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами. В 2008 году по показателю готовности к такому правительству Беларусь находилась на 98 месте (в 2007 году – на 151 месте) из 198 стран мира.

Примером электронного правительства в РБ можно назвать регистрацию фирм через Интернет, что позволяет упростить условия создания бизнеса.

Уже сегодня у граждан Беларуси есть возможность подавать декларацию о налогах в электронном виде, оформлять через белорусскую таможню грузы с подачей тех же электронных деклараций, в межбанковской системе платежи осуществляются в электронном виде.

Закон РБ "Об электронном документе и электронной цифровой подписи". устанавливает правовые основы применения электронных документов, использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в них, требования к таким документам.

ЭЦП позволяет идентифицировать, то есть однозначно определить того, кто подписал документ, и это ее первое назначение. Второе: она защищает документ, который подписан, от каких-либо изменений использовать его аналогично традиционным документом в суде.

Под инновационным потенциалом понимается, с одной стороны, совокупность финансовых, материальных, трудовых ресурсов, необходимых для осуществления инновационного процесса, а с другой – совокупность результатов научной и инновационной деятельности. В развитых и ряде развивающихся стран инновационный потенциал высоко ценится, рассматривается в качестве источника экономического развития и является важнейшей составляющей национального богатства. Недооценка инновационного потенциала, его недостаточное использование, сдерживают процесс развития конкурентоспособной, социально ориентированной рыночной экономики.

Сегодня РБ выбрала инновационный путь развития, и наука становится основным инструментом при реализации стратегических планов. Стратегия научных исследований Беларуси на период до 2015 года нацелена на разработку и внедрение более 1500 передовых технологий, благодаря которым предполагается создание около 90 новых и модернизация свыше 30 предприятий и производств. Основные приоритеты исследований для белорусской науки: рациональное использование сырьевых ресурсов, альтернативные источники энергии, развитие информационных, нано - и биотехнологий, микроэлектроники, фармакологии и промышленной химии. Не остаются без внимания традиционные направления развития науки и техники.

Значительные успехи достигнуты белорусскими учеными в развитии фундаментальных исследований в области оптики, квантовой электроники и спектроскопии, математики, теплофизики и энергетики, геологии, генетики и цитологии, биоорганической химии, лингвистики и общественных наук. В последние годы активизировалась работа в области авиакосмической техники. Ряд научных исследований уже позволили получить результаты, имеющие мировое признание: искусственные алмазы, высокоэффективные витаминные препараты и оксиданты, экологическое оборудование для переработки отходов и другие. Далеко за пределами Беларуси получили признание передовые разработки белорусских ученых в области лазерных и плазменных технологий, новых материалов с особыми свойствами, микроэлектроники, приборостроения, медицинской техники, биотехнологий, производства лекарственных средств, химикатов для сельского хозяйства и по ряду других направлений.

Научно-технические связи РБ осуществляются с 40 странами и многими международными организациями, такими как Международная ассоциация по сотрудничеству с учеными из новых независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС), Международный научно-технический центр, Международный центр научно-технической информации, Объединенный институт ядерных исследований и другими.

Вузовские исследования вносят заметный вклад в развитие инновационной сферы нашей страны. Вузами заключено более 500 договоров с научными организациями 47 зарубежных стран. Выполняется около 100 проектов международных фондов и программ. Разработки вузов востребованы в Китае, Индии, Корее, Германии, Италии, Польше, России и ряде других стран мира.

Объем производства инновационной продукции в Беларуси за 9 месяцев 2009 года составил 3,3 трлн. руб., в том числе по Государственной программе инновационного развития на годы - 1,3 трлн. руб. В 2009 году по данной программе в Беларуси выполнялось 667 инновационных проектов и 179 проектов.

В 2009 году были введены в строй новые энергетические мощности, термогальваническое производство, производства новой техники, железобетонных шпал, проведено техперевооружение производств по розливу соков, выполнены и другие инновационные проекты.

В стране уже подготовлена новая концепция программы инновационного развития на годы.

2.4 Производственный, инвестиционный и внешнеэкономический потенциалы

Производственный потенциал представляет собой совокупность всех видов ресурсов и условий для осуществления общественного производства или производства товаров и производства услуг. Также производственный потенциал страны можно определить как реальный объем продукции (ВНП), который экономика в состоянии произвести при полном использовании имеющихся ресурсов.

Основными составляющими производственного потенциала являются:

–  совокупность производственных мощностей отраслей и межотраслевых комплексов;

–  материально-техническая и технологическая база производства;

–  действующий кадровый потенциал;

–  объем других вовлеченных в производство ресурсов и их запасы;

–  производственная инфраструктура;

–  система организации управления, институционально-правовая база регулирования производства.

Для измерения, анализа и оценки производственного потенциала и его составляющих используются как качественные, так и количественные показатели:

– количество предприятий и организаций, занятых в производстве товаров и услуг;

– объем производства товаров и услуг;

– основные средства (основной капитал, основные фонды);

– ресурсоемкость производства и др.

Качественными характеристиками производственного потенциала экономики являются: уровень износа основных фондов, возрастной состав активной части основных фондов, доля оборудования, соответствующего передовым мировым высокотехнологическим образцам. Основные фонды экономики РБ в настоящее время характеризуются высоким уровнем морального и физического износа (коэффициент износа основных фондов в целом составляет 56,5 %).

Технологический и технический уровень экономики РБ по своим качественным характеристикам существенно отстает от уровня высокоразвитых государств. Из общего числа применяемых в стране технологий 12,5 % были разработаны за рубежом, 38 % - в самой Беларуси, 49,5 % - в бывшем СССР. Преобладает использование традиционных технологий – 79 %, к новым относятся 15,8 % и к высоким – 5,2 %.

Фундаментом производственного потенциала является промышленность, на долю которой приходится 39,6 % всех основных фондов экономики. На современном этапе развитие промышленности ориентировано на использование имеющихся преимуществ, среди которых технологические разработки по отдельным направлениям современного и новейшего технологического укладов; свободные производственные мощности, позволяющие при относительно невысоких издержках производства увеличить выпуск соответствующих видов продукции.

Важнейшими задачами по повышению эффективного использования производственного потенциала в РБ должны стать:

-  ускорение процесса обновления основных промышленно-производственных фондов на базе внедрения прогрессивного оборудования, машин и механизмов;

-  разработка и внедрение эффективных механизмов привлечения инвестиций в промышленность;

-  концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

-  разработка и реализация инвестиционных проектов, ориентированных на создание и выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Инвестиционный потенциал страны – это ее способность направить необходимые объемы инвестиций в строительство новых предприятий и их комплексов, расширение и реконструкцию действующих предприятий, в развитие человеческого потенциала, создание объектов и учреждений производственной и социальной инфраструктуры.

Уровень развития инвестиционного потенциала страны определяют объемы и структура капиталовложений и строительно-монтажных работ, качество и технический уровень вводимых в эксплуатацию объектов, а также накопленные материальные и нематериальные ценности, квалификация рабочей силы.

-  Для сохранения и развития инвестиционного потенциала страны на уровне европейских стандартов требуется модернизация производственной базы строительного комплекса. Основными целями его развития являются:

-  техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий;

-  внедрение ресурсосберегающих технологий, выпуск новых видов материалов, конструкций и изделий, отвечающих требованиям международных стандартов;

-  совершенствование законодательно-нормативной и информационной базы, организационных структур управления строительным комплексом, адекватных рыночным условиям;

-  эффективная реализация долгосрочных программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих снижение себестоимости продукции и работ и др.

В последнее время возрос интерес иностранных инвесторов к Беларуси. Это обусловлено, в первую очередь, стабильностью социально-экономической ситуации в стране, наличием высококвалифицированных специалистов в этой сфере.

Правительство поставило задачу максимально привлекать в республику новые технологии, в том числе на малые и средние предприятия. Таким образом, Беларусь ускоренно проведет модернизацию основных производств. В Государственной программе инновационного развития Беларуси на годы четко прописаны конкретные проекты, на реализацию которых планируется привлекать инвестиции.

В настоящее время иностранные компании, желающие инвестировать средства в экономику Беларуси, проявляют интерес к нескольким отраслям и в значительной мере к строительству и IT-технологям. Достаточно востребована инвесторами в нашей стране пищевая промышленность (производство молочной, кондитерской продукции).

Деятельность по привлечению инвестиций, в т. ч. иностранных, является приоритетом государства. Наибольший интерес для республики представляют прямые инвестиции. Они не обременяют государственный долг и позволяют мобилизовать и реализовать весь потенциал зарубежного инвестора в Беларуси – финансовый, производственный, интеллектуальный.

Беларусь планирует увеличить долю прямых иностранных инвестиций в их общем объеме до 15-20 %.

За январь-июнь 2009 г. в экономику Республики Беларусь поступило 4230 млн. долларов США иностранных инвестиций, что на 27 процентов больше, чем за январь-июнь 2008 г. Из них прямых иностранных инвестиций привлечено на сумму 2477,5 млн. долларов США, что превышает в 2 раза объем привлечения за аналогичный период прошлого года. Прочие иностранные инвестиции (кредиты и займы, финансовый лизинг) поступили в объеме 1752,2 млн. долларов США.

Наибольшие количество иностранных инвестиций привлечено в транспорт – 1881,6 млн. долларов США (44 процента от общего объема привлеченных иностранных инвестиций), промышленность – 1087,8 млн. долларов США (26 %) и общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка – 653,5 млн. долларов США (15,4 %).

В пятерку основных стран-инвесторов входят: Россия (2/3 объема иностранных инвестиций - 2864,6 млн. долларов США) , Швейцария, Австрия, Германия, Латвия.

В Беларуси действует около 3 тыс. компаний, созданных с участием инвесторов из 77 стран мира. Наиболее привлекательными отраслями для зарубежных инвесторов в республике являются: машиностроение и металлообработка, легкая, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, пищевая промышленность, а также торговля, связь, транспорт и медицина.

Беларусь успешно сотрудничает с известнейшими транснациональными корпорациями. Созданы совместные предприятия с немецким концерном «МАН» (выпуск легковой и грузовой автомобильной техники), компанией «Карл Цейсс» (производство оптических изделий), а также иностранные предприятия – «Кока-кола Бевриджис Белоруссия», «Рестораны МакДональдс» (производство безалкогольных напитков и общественное питание), «Уномедикал» (производство одноразовых медицинских изделий), «Чесс-Бел» (переработка нефтепродуктов), «Фрезениус» (выпуск медицинского оборудования) и др.

Успешно реализуются проекты с привлечением иностранного капитала на , С пивоваренная компания «Сябар», строительство приграничного таможенного терминала «Козловичи – 2».

Для иностранного инвестора могут иметь привлекательность крупные объемы строительства жилья в республике (до 4 млн. м2 в год), реконструкция объектов республиканского значения – спортивных комплексов «Раубичи» и «Стайки», строительство универсального культурно-спортивного комплекса «Минск-Арена».

Также в Беларуси реализуются программы развития наиболее перспективных видов туризма (сельского, экологического, охотничьего, транзитного), создается туристская инфраструктура в исторических городах с культурным наследием.

Увеличить приток финансовых средств частных инвесторов для реализации таких проектов в республике позволит реализация мер по упрощению порядка регистрации и приобретению недвижимости, либерализации внешнеторговых связей, унификации таможенно-тарифных систем Беларуси и России, проведению работ по присоединению Республики Беларусь к ВТО.

Правительство РБ предполагает довести долю иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал как минимум до 15 %.

Разработан комплексный план мероприятий по привлечению иностранных инвесторов в Беларусь. Он включает меры экономического, организационно-информационного, законодательного характера. В настоящее время в стране предпринимается ряд мер по улучшению условий деятельности малых и средних предприятий.

Внешнеэкономический потенциал страны определяется наличием природных ресурсов, созданным производственным и научно-техническим потенциалом, инфраструктурой, социальной сферой, продукция и услуги которых экспортируются за пределы страны или продаются иностранным гражданам, фирмам и организациям, в том числе совместным предприятиям, без вывоза их за границу.

Важнейшими экономическими показателями, определяющими внешнеэкономический потенциал страны, являются: объем производства ВВП, в том числе на душу населения; удельный вес экспорта товаров и услуг в ВВП; доля экспорта промышленных товаров в общем объеме экспорта товаров, а также платежный баланс страны.

Для Республики Беларусь внешнеэкономический потенциал имеет важное значение, так как по мировым масштабам она является небольшой европейской страной с открытой экономикой, в которой доля экспорта составляет около 2/3 валового внутреннего продукта.

Роль и значение внешнеэкономического потенциала для развития национальной экономики определяются совокупностью факторов и условий. Для Республики Беларусь это прежде всего:

-  выгодное экономико-географическое положение;

-  развитая система транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура;

-  многоотраслевой промышленный комплекс;

-  достаточно мощная строительная база;

-  значительные лесные и водные ресурсы, наличие важных полезных ископаемых;

-  высокий общеобразовательный уровень населения.

Должны способствовать реализации внешнеэкономического потенциала РБ и ее внешняя политика, основывающиеся на следующих принципах:

-  соблюдение общепризнанных и норм международного права;

-  соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства;

-  развитие на основе общепризнанных подходов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами на основе взаимоуважения и равенства, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

-  добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

-  отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.

В настоящее время Республика Беларусь установила дипломатические отношения с около 154 государствами. Сформирована дипломатическая инфраструктура за рубежом: сегодня Беларусь представляет 52 дипломатических представительства в 45 странах мира. За границей также функционируют 12 отделений посольств Республики Беларусь.

Долговременные внешнеполитические приоритеты Республики Беларусь включают в себя союзнические отношения с Россией, интеграцию в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского Экономического Сообщества, активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах, содействие укреплению региональной и глобальной безопасности, разностороннее взаимодействие на двусторонней и многосторонней основе с государствами Азии, Африки и Латинской Америки, эффективное сотрудничество в международных организациях, прежде всего системы ООН. Все дипломатические отношения создаются с целью сотрудничества во всех сферах жизни, и в первую очередь, налаживания устойчивых торговых связей с целью сбалансированного экспорта продукции по регионам и мира, избегая односторонних перекосов и уменьшения зависимости страны от поставок энергии и ее носителей только из одного источника (нефть, газ, металлы и др.).

Тема 3. Факторы экономического роста и использование индикаторов в экономике

3.1 Экономический рост и его основные факторы

При классификации факторов экономического роста используются различные признаки, но во всех классификациях выделяются внутренние и внешние факторы.

Внутренние факторы включают предложение (производство) благ и услуг и спрос на них (потребности). К ним относятся:

-  человеческий капитал, развитие и приумножение которого является главной целью и средством достижения устойчивого экономического роста (в 2008г трудовые ресурсы РБ составляли около 4,6 млн. чел.);

-  природно-ресурсный фактор, определяющий обеспеченность народного хозяйства минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, земельными, водными и др. ресурсами;

-  инновационный и производственный потенциалы, определяющие возможности модернизации экономики на новой технико-технологической базе, расширения экспорта, перехода к новому постиндустриальному обществу;

-  инвестиции, без постоянного и возрастающего притока которых невозможно обеспечить не только расширенное, но и простое воспроизводство (в РБ за 2008 год в основной капитал они составили 37202 млрд. руб.);

-  емкость внутреннего и внешних рынков сбыта продукции, определяемая размером платежеспособного спроса и уровнем конкурентоспособности производимой продукции;

-  институциональная среда – система государственных и негосударственных социальных, финансовых, экономических и экологических институтов, осуществляющих регулирование экономического роста.

Внешние факторы экономического роста включают:

-  международное разделение труда, процессы глобализации, которые, с одной стороны, формируют определенный профиль национальной экономики, вызывая межгосударственные миграционные потоки рабочей силы, подавляя экономический рост в отдельных отраслях национальной экономики в случае экспансии (ввоза) в страну дешевой продукции, а с другой стороны, стимулируют экономический рост благодаря привлечению современных технологий, зарубежных инвестиций и кредитов;

-  политические факторы – организация политико-экономических союзов, блоков различных стран, действия которых могут затормозить или ускорить экономический рост в той или иной стране – введение эмбарго на поставку определенных видов продукции, предоставление или непредоставление режима наибольшего благоприятствования, принятие или непринятие страны в тот или иной торгово-политический союз (например, ВТО), и т. д.

Объективными факторами, сдерживающими экономический рост в Республике Беларусь, являются ограниченность собственной сырьевой и топливно-энергетической базы, зависимость от поставок сырья, ресурсоемкость экономики.

Основными слагаемыми высокого экономического роста в Республике Беларусь выступают:

-  придание особого значения повышению качества и конкурентоспособности продукции, производительности труда, уровня обновления выпускаемой продукции;

-  ускорение инновационного процесса и мер по ресурсосбережению;

-  усиление социальной ориентации экономического развития, повышение квалификации рабочей силы, ориентация производства на удовлетворение потребностей человека, ускоренное развитие производства потребительских товаров и сферы услуг, обеспечение безопасных условий труда, улучшение среды обитания человека;

-  усиление открытости национальной экономики, последовательное вовлечение ее в мирохозяйственные связи, более полное использование преимуществ международного разделения труда, глобализация экономики.

Большинство из различных факторов обычно можно выразить в количественной форме. Их желаемые характеристики служат индикаторами роста при планировании развития экономики страны, жизненного и культурного уровня населения. Свое конкретное количественное выражение они находят в государственных прогнозах и программах развития отраслей народного хозяйства. Они являются косвенными регуляторами для планирования работы организаций различных форм собственности.

3.2 Прогнозирование и индикаторы устойчивого экономического развития

Экономические индикаторы - это экономические и финансовые данные, опубликованные государствами и частными лицами. Эта статистика, которая регулярно публикуется и помогает обозревателям рынка следить за состоянием экономики. Экономические индикаторы в общем имеют существенный потенциал влияния на объем торгов и могут двигать цены на рынке.

К экономическим индикаторам относятся:

-  средняя почасовая заработная плата;

-  средняя продолжительность рабочей недели в течение месяца;

-  запасы произведенных товаров, комплектующих и полуфабрикатов на складах;

-  степень использования производительного потенциала экономики страны;

-  затраты на строительство;

-  индекс потребительских цен;

-  соотношение между доходами государства и его расходами;

-  дефлятор ВВП;

-  валовой внутренний продукт;

-  личные доходы;

-  личные расходы;

-  уровень безработицы и др.

На международном уровне разработкой индикаторов занимаются: ООН, Всемирный Банк, Европейская комиссия и др.

Для сводной оценки устойчивости развития страны могут использоваться и показатели, определенные Программой устойчивого развития Республики Беларусь на перспективу.

В заключении следует отметить, что расчет экономических индикаторов устойчивого развития связан с необходимостью оценки его успешности, с планированием и прогнозированием его на перспективу. Актуальность проблемы в настоящее время связана не столько с разработкой способов определения индикаторов, сколько с утверждением их перечня для использования в экономическом анализе внутри страны.

В РБ принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель — достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа. Государственное прогнозирование социально-экономического развития рассматривается как деятельность государственных органов по разработке прогнозов программ социально-экономического развития на долгосрочную (Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет), среднесрочную (Программа социально-экономического развития РБ на 5 лет) и краткосрочную (годовой прогноз социально-экономического развития РБ) перспективы.

Количественную информацию об уровне и возможностях развития экономики страны в целом предоставляет социально-экономическая статистика, которую разрабатывают в теоретико-методологическом плане и подготовляют в рамках информационных систем государственные статистические службы. Цифровые данные предоставляются с установленной для каждого показателя периодичностью потребителям статистической информации: всем субъектам хозяйствования для выработки рыночной стратегии, научным организациям - для научных исследований и прогнозирования, госструктурам - для формирования экономической политики.

Ключевыми макроэкономическими показателями являются валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход (НД). Кроме того, для анализа макроэкономической ситуации используются показатели темпа инфляции, уровня занятости, безработицы, валютный курс и др.

Основные макро-показатели рассчитываются в системе национальных счетов (СНС), или национального счетоводства. Основным назначением СНС является обеспечение эффективного учета, анализа, прогнозирования и государственного регулирования экономики, на всех уровнях исходя из реально сложившихся связей, фактической организации производства и распределения продукта и дохода. Национальные счета позволяют комплексно анализировать макроэкономическую конъюнктуру, формулировать экономическую стратегию, вести международные сопоставления, оценивать изменение национального богатства и платежного баланса и определять на этой основе цели и инструменты экономического развития страны.

3.3 Экспертные методы прогнозирования и комплексные оценки эффективности управления

Экспертные методы основаны на использовании знаний специалистов-экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о развитии его в будущем. Экспертные методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию скачкообразных процессов.

При осуществлении экономических прогнозов довольно часто используются методы экспертных оценок. Основная идея и сущность методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов часто принимается как ключ к решению проблемы.

Применение методов экспертных оценок целесообразно на всех уровнях управления (на уровне страны, отрасли, региона, предприятия), но наиболее часто их используют при решении социальных вопросов, когда невозможно выработать формализованную прогностическую модель. Организация получения экспертной оценки включает: формирование репрезентативной экспертной группы, подготовку и проведение экспертизы, статистическую обработку полученных результатов опроса.

При решении первой задачи важен количественный и качественный состав группы. Достоверность экспертной оценки зависит от многих факторов: общего числа привлекаемых экспертов, долевого состава специалистов различного профиля, характеристик специалистов. В качестве характеристик могут выступать компетентность, креативность, отношение к экспертизе, конформизм, аналитичность и широта мышления, конструктивность мышления, коллективизм, самокритичность.

Процедура проведения экспертной оценки может быть различной, но включает три этапа. На первом этапе эксперты привлекаются для уточнения формализованной модели объекта прогноза, формулировки вопросов для опроса либо анкеты, уточнения состава группы. На втором осуществляется непосредственная работа экспертов - экспертное оценивание. На третьем этапе происходит предварительная обработка результатов, затем привлечение экспертов для консультации по недостающей информации, окончательное формирование прогноза и обработка результатов экспертных оценок. При статистической обработке результатов экспертных оценок в виде количественных данных, содержащихся в анкетах, определяются статистические оценки прогнозируемых характеристик и их доверительные границы, статистические оценки согласованности мнений экспертов.

В зависимости от организации экспертного оценивания и формы опроса экспертов различают индивидуальные и коллективные методы экспертных оценок. Индивидуальные методы имеют несколько разновидностей: интервью (непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос - ответ»), аналитический (осуществляется логический анализ какой-либо ситуации), написание сценария (метод установления логической последовательности событий, показывающий, исходя из существующей ситуации, как могут шаг за шагом развертываться события в будущем).

Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления коллективного мнения экспертов о перспективах развития объектов прогнозирования. Разновидностями этого метода являются метод комиссии (основан на работе специальных комиссий: группа экспертов за «круглым столом» обсуждает проблему с целью согласования и выработки единого мнения), метод Дельфи (заключается в анкетировании экспертов с помощью опросных листов или внешних устройств ЭВМ в несколько туров, с обработкой результатов анкетирования после каждого тура и информированием экспертов об этих результатах), метод коллективной генерации идей (активизируется творческий потенциал специалистов - генерируется идея, затем следует процесс деструирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея) и др.

Следует заметить, что метод экспертных оценок не может заменить ни административных, ни плановых решений, он лишь позволяет пополнить информацию, необходимую для подготовки и принятия таких решений. Широкое использование экспертных оценок правомерно только там, где для анализа будущего невозможно применить более точные методы.

Тема 4. Государственное регулирование важнейших сфер деятельности на основе хозяйственных комплексов

4.1 Основные понятия об отраслевой структуре экономики

Отраслевая структура хозяйства – это совокупность качественно однородных групп хозяйственных единиц с особыми сходными условиями производства в системе общественного разделения труда, играющих собственную специфическую роль в процессе воспроизводства.

Характеристика экономики с точки зрения отраслевой структуры позволяет увидеть вклад каждой отрасли в создание ВВП, проследить межотраслевые связи, проанализировать распределение и перераспределение доходов и инвестиций. Отраслевая структура даёт информацию о числе занятых на определённых типах предприятий, концентрации основных фондов по отраслям экономики (например, отток людей из сельскохозяйственной отрасли).

Каждая укрупненная отрасль состоит из отраслей, подотраслей и видов производства. При отнесении предприятия к той или иной отрасли учитываются назначение товара, вид основного сырья, характер технологического процесса.

Каждая отрасль представляет совокупность родственных предприятий и обладает производственно-техническим единством.

Таким образом, отраслевая структура представляет собой пропорции отдельных отраслей в экономике страны и характеризуется удельным весом каждой отдельной отрасли в национальном хозяйстве.

Все отрасли хозяйства подразделяются на:

-  первичные, включающие сельское хозяйство и добывающую промышленность;

-  вторичные – обрабатывающая промышленность и строительство;

-  третичные – сфера услуг.

В состав структуры экономики входят следующие отрасли:

-  промышленность;

-  сельское и хозяйственное хозяйство;

-  строительство;

-  транспорт и связь;

-  торговля и общественное питание;

-  жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения;

-  образование;

-  здравоохранение;

-  физическая культура и спорт;

-  культура и искусство;

-  наука и научное обслуживание;

-  финансы и др.

Государственное регулирование в этих сферах деятельности в основном осуществляется на основе целевых государственных программ как для решения общенациональных социально-экономических задач, так и локальных крупных производственных, технических и финансовых проблем. Главным в решении этих проблем является обеспечение прибыльного функционирования субъектов хозяйствования на основе самофинансирования, а для социальных проблем добиться эффективности использования выделенных средств.

Реализация таких задач в каждой отрасли опирается на ее специфику и конкретизируется далее для каждой из них.

4.2 Промышленный и топливно-энергетический комплексы

Промышленный комплекс является важнейшим межотраслевым комплексом национальной экономики. Промышленности принадлежит решающая роль в развитии национальной экономики, она определяет масштабы, структуру и территориальную организацию производительных сил. Промышленность служит основой расширенного воспроизводства в национальной экономике. Она непрерывно воспроизводит средства производства как для себя, так и для других отраслей экономики. Особенно велика роль тяжелой индустрии, которая вооружает необходимой техникой и технологиями все отрасли промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, торговли, обеспечивая дальнейший технический прогресс. Управление промышленным производством в стране осуществляют отдельные министерства и ведомства, концерны. Ведущие позиции занимает Министерство промышленности РБ, которое разрабатывает промышленную и научно-техническую политику, осуществляет управление крупнейшими отраслями, прежде всего машиностроительной и металлообрабатывающей промышленностью. Промышленный комплекс РБ включает более 100 отраслей и в структурном отношении представляет сложную систему, которой присущи основные прогрессивные тенденции мирового хозяйства.

Инициаторами постановки проблем развития промышленного комплекса является соответствующие министерства, ведомства и регионы, которые направляют в Министерство экономики соответствующие предложения, которые должны содержать: анализ причин возникновения проблем, возможные способы ее решения, оценку потребностей в различных ресурсах и источниках их обеспечения, ожидаемую эффективность и др.

В 2010 году прогнозируются следующие изменения в отраслевой структуре промышленности: повышение удельного веса продукции электроэнергетики (до 8,2-8,4 %), машиностроения и металлообработки (до 24,1-23,4 %), химической и нефтехимической (до 14,2 %), лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной (до 9,0-9,3 %), пищевой (до 20 %); уменьшение удельного веса топливной (5,7 %) и промышленности строительных материалов (4,0-4,1 %); стабилизация доли продукции лёгкой промышленности (7,8-8 %).

Наращивание промышленного производства осуществляется в соответствии с основными положениями Программы развития промышленного комплекса РБ на годы. В текущем пятилетии (гг.) целевыми ориентирами являются обеспечение устойчивых высоких темпов роста промышленного производства, совершенствование его структуры и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Предусматривается развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих, высокотехнологичных и наукоёмких производств.

Для достижения поставленных целей потребуется стимулирование структурных преобразований в промышленности; модернизация и техническое перевооружение производства на основе внедрения ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий; дальнейшее развитие производств, использующих местные сырьевые ресурсы.

Повышение конкурентоспособности промышленной продукции РБ предполагается за счёт структурной модернизации производства, внедрения новых технологий. В 2010 году планируется выход на качественно обновлённую технологическую базу производства промышленных изделий. Удельный вес прогрессивных технологий в общем объёме промышленности в целом должен возрасти в 2010 году до 55-60 %.

Рост технологического потенциала будет сопровождаться увеличением доли сертифицированной по мировым стандартам продукции в общем объёме промышленного производства.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей структурной составляющей народного хозяйства Республики Беларусь в обеспечении функционирования экономики и повышения уровня жизни населения. Его развитие во многом зависит от эффективности промышленного комплекса, и одновременно без него невозможно развитие других комплексов. ТЭК включает системы добычи, транспорта, хранения, производства и распределения всех видов энергоносителей: газа, нефти и продуктов ее переработки, твердых видов топлива, электрической и тепловой энергии.

Высшим приоритетом энергетической политики нашего государства является повышение эффективности использования энергии как средства для снижения затрат общества на энергоснабжение, обеспечения устойчивого развития страны и повышения конкурентоспособности производительных сил.

Разработаны и одобрены высшими органами власти и Правительством, Концепция Национальной стратегии устойчивого развития и Основные направления Энергетической политики Республики Беларусь, а также топливно-энергетический баланс (ТЭБ) страны на период до 2020 года

Структура ТЭК РБ:

-  топливная промышленность (нефтяная, газовая, торфяная);

-  электроэнергетическая промышленность – включает развитую производственную инфраструктуру, включая сеть нефтепроводов и газопроводов, в том числе магистральных, а также высоковольтные линии электропередач.

Управление развитием топливно-энергетического комплекса осуществляют Министерство энергетики Республики (ПО «Белтопгаз», ПО «Белэнерго», ), концерн «Белнефтехим» и другие государственные организации.

Причины, вызывающие необходимость проведения политики энергосбережения в нашей республике:

-  недостаточная обеспеченность собственными топливно-энергетическими ресурсами (10–15%);

-  энергоемкость промышленных предприятий;

-  старение основного оборудования предприятий энергетики.

Для снижения энергозависимости от других государств планируется, в частности, использовать возможности и перспективы развития нетрадиционной энергетики в Беларуси. Одним из перспективных направлений является использование биомассы (древесное топливо, отходы растениеводства и отходы переработки древесины, бытовые органические отходы, рапс), так как это постоянно возобновляемые источники энергии.

Ветроэнергетика менее перспективна из-за малой скорости ветра во многих районах Республики Беларусь.

Ученые страны считают целесообразными три варианта использования солнечной энергии:

-  пассивное использование солнечной энергии методом строительства домов «солнечной архитектуры»;

-  использование солнечной энергии для целей горячего водоснабжения и отопления с помощью солнечных коллекторов;

-  использование солнечной энергии для производства электроэнергии с помощью фотоэлектрических установок.

Важнейшей задачей топливно-энегретического комплекса является оптимальное развитие производства на современном уровне всех видов энергии; добычи, транспортировки и распределения энергоресурсов с целью обеспечения энергетической независимости Республики Беларусь. Использование атомной энергии пока сдерживается необходимостью больших затрат на строительство атомной станции и как альтернативу этому варианту рассматривается использование малых и средних теплоэлектростанций и гидростанций для уровня малых городов, крупных поселков и агрогородков.

4.3 Машиностроительная, металлообрабатывающая и металлургическая промышленность

Традиционно флагманом экономического роста Беларуси является промышленность. Это важнейший сектор экономики республики, на долю которого приходится практически треть валового внутреннего продукта. Разнообразие производимой и реализуемой промышленной продукции определяет профиль внешней торговли страны (около 90% в общем объёме экспорта) и обеспечивает большую часть валютных поступлений. В ней создается 24,2 % стоимости произведенной промышленной продукции, сосредоточено 26,0 % основных промышленных фондов

Ведущей отраслью национальной экономики является машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность. Металлообрабатывающая промышленность производит металлические конструкции и изделия, выполняет ремонт сложных машин и оборудования. Организационно и технологически в состав этого комплекса входит производство специальных сталей и проката (малая металлургия) на машиностроительных предприятий. Поэтому эти производства включают в состав машиностроительного комплекса и рассматривают оба эти комплекса как единый объект, относящихся к машиностроению.

Наибольший удельный вес в машиностроительном комплексе республики занимает автомобильная промышленность (МАЗ, БелАЗ, Минский моторный завод и др.), которая производит четвёртую часть всей продукции машиностроения. Промышленный потенциал наукоёмких отраслей машиностроения представлен приборостроительной (ПО «Интеграл», Минское производственное объединение вычислительной техники (МПОВТ), ПО «Горизонт» и «Витязь»), электротехнической, радиотехнической, электронной, оптико-механической промышленностью. Эти отрасли образуют отдельные специализированные сектора, к которым примыкает: сельскохозяйственное машиностроение (Минский тракторный завод (МТЗ) и РУП ПО «Гомсельмаш»), станкостроение, подшипниковое машиностроение; строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для легкой и пищевой промышленности, судостроение и судоремонт (Витебск, Речица, Гомель, Пинск).

Перспективы развития машиностроительной промышленности базируются на реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы, в соответствии с которыми целевыми ориентирами определены: ежегодный прирост объемов производства не менее 5 % при опережающих темпах роста экспорта; снижение энергоемкости и материалоемкости продукции; достижение уровня рентабельности не ниже 25 %.

Металлургическая промышленность включает черную и цветную металлургию. На данном этапе в металлургической промышленности Беларуси отсутствуют предприятия по добыче руд черных и цветных металлов, а также по выплавке металлов из природной руды. В качестве исходного сырья используются местный и привозной металлолом, чугунные и стальные заготовки. Металлургическая промышленность представлена 17 предприятиями черной металлургии. Продукция отрасли служит основой развития машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, строительного комплекса, находит широкое применение в других отраслях. Основная часть производимой продукции приходится на предприятия черной металлургии (около 97 %). Черная металлургия Беларуси специализируется на выплавке стали, чугунного литья, производстве стальных и чугунных труб, а также добыче и обогащению нерудного сырья (огнеупорных глин и др.), используемого в черной металлургии. Производство продукции черной металлургии в основном (82 % общего объема отрасли) сконцентрировано на Белорусском металлургическом заводе (РУП «БМЗ», г. Жлобин). Черная металлургия с 1996 г. устойчиво наращивает объе­мы производства. Из основных видов изделий этой отрасли положительная динамика отмечена в производстве стальных труб: их изготовлено 10,6 тыс. т, или 175 % к уровню января прошлого года. Проволоки обыкновенного качества выпущено 20,8 тыс. т (110,7 %), металлокорда - 8,6 тыс. т (119,9 %).По остальным основным видам продукции черной металлургии пока не преодолен спад производства. Уровень рентабельности реализованной продукции черной металлургии за 2009 год составил 5,9 % - это ниже, чем в среднем по промышленности Беларуси (9,9 %).

Предприятия цветной металлургии осуществляют переработку лома цветных металлов, производство твердых сплавов, тугоплавких и горячестойких металлов (крупная цветная ме­таллургия в Беларуси отсутствует). Объединение «Белвтормет» является государственным заказчиком по поставке, заготовке и сдаче лома. Оно вывозит, перерабатывает, режет, пакетирует металлошихту для частичного обеспеченья сырьем металлургической промышленности.

4.4 Химическая, нефтеперерабатывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность

Межотраслевой химический комплекс является взаимообусловленным сочетанием предприятий химической и нефтехимической промышленности, вспомогательных и обслуживающих отраслей и учреждений управления, объединяемых сходством технологических процессов, применением химических способов преобразования продуктов природы и целевой направленностью на удовлетворение потребностей населения и хозяйства в продуктах химического производства.

Отраслевая структура химической и нефтехимической промышленности характеризуется большим разнообразием. Ведущее место по численности работников и объему производимой продукции занимают промышленность химических волокон и нитей, горнохимическая (производство калийных удобрений), переработка нефти и нефтепродуктов. Ее основные предприятия и производства продукции из синтетических смол и пластических масс входят в состав концерна "Белнефтехим" и производят 92,6 % общего объема продукции отрасли, являясь основными экспортерами химической продукции.

Основу нефтехимического комплекса составляют 83 предприятия и организации, входящие в государственный концерн "Белнефтехим". Общая численность работающих - свыше 120 тысяч человек. В общем объеме промышленной продукции Беларуси удельный вес предприятий концерна превышает 15 %, в общереспубликанском экспорте - более 25 %, в том числе в экспорте в страны дальнего зарубежья - свыше 45 %. Основными видами деятельности концерна являются добыча, транспортировка, переработка нефти и продажа нефтепродуктов, производство минеральных удобрений, выпуск химических волокон и нитей, шинная индустрия, выпуск продукции из стекловолокна, производство лаков и красок, пластмассовых изделий.

На внешний рынок поставляется более половины производимой концерном продукции. Она экспортируется более чем в 80 стран мира. 

Входящее в состав концерна объединение "Белоруснефть" добывает в год 1,8 млн. тонн нефти. В состав концерна входят 2 предприятия по транспортировке нефти, которые перекачивают в страны Европы более 73 млн. тонн российской нефти, а также 2 нефтеперерабатывающих завода.

Нефтеперерабатывающие заводы способны переработать до 40 млн. тонн сырой нефти в год и выпускают автобензины, дизельное топливо, ароматические углеводороды, топливо для реактивных самолетов, смазочные материалы и т. д.

Производственное объединение "Белоруснефть" предлагает широкий спектр услуг, в числе которых двух - и трехмерная сейсморазведка, скважинные сейсмические исследования, компьютерная обработка и интерпретация данных сейсморазведки, исследования и определение нефте - и газоперспективных объектов, оценка пористости, нефтенасыщенности и эффективной мощности пород, геолого-технологический контроль за бурением глубоких скважин. 

Помимо комплексных работ в Республике Беларусь объединение выполняет бурение и ремонт скважин на территории России, Венесуэлы. Объединение имеет опыт работы в странах Азии, Африки и Ближнего Востока.

Производственное объединение "Нафтан" является крупнейшим заводом в Европе по нефтепереработке. Его проектная мощность по первичной переработке нефти - более 24,0 млн. тонн нефти в год. "Нафтан" выпускает широкий спектр нефтепродуктов: автобензины, дизельное топливо, керосины, печное и моторное топливо, топочный мазут, моторные, индустриальные, компрессорные масла, высокоароматические углеводороды, различные марки строительных, дорожных и кровельных битумов, серную кислоту, широкий ассортимент растворителей и смазочных масел в мелкой расфасовке, присадки к маслам.

Производственные мощности акционерного общества "Мозырский нефтеперерабатывающий завод" позволяют переработать 16,0 млн. тонн нефти в год. Завод производит экологически чистые автобензины (без добавок соединений свинца), топливо для быстроходных дизельных двигателей наземной и судовой техники, топочный мазут, сжиженные газы для коммунально-бытового потребления и других целей, нефтяные битумы (дорожный, кровельный, строительный), парафины для производства моющих средств и белково-витаминных кормов, серную кислоту, техническую серу.

Гомельское и Новополоцкое предприятия оказывают услуги по транспортировке нефти на нефтеперерабатывающие заводы республики, а также обеспечивают до 80 процентов экспорта российской нефти в Германию, Польшу, Венгрию, страны Балтии, в Украину.

Важнейшим торговым партнером Белорусского государственного концерна по нефти и химии является Китайская Народная Республика. Стороны развивают сотрудничество в нефтяной и нефтехимической области, включая рассмотрение проектов реконструкции и модернизации предприятий концерна "Белнефтехим", закупку из Китая материалов и оборудования для добычи нефти, оказания концерном "Белнефтехим" услуг по внедрению передовых технологий в области нефтедобычи и геологоразведочных работ. В настоящее время прорабатываются вопросы увеличения объёмов поставок на китайский рынок калийных удобрений, капролактама, жгута синтетических нитей, углеродных нитей, а также по наращиванию импорта из КНР неосновного химического сырья и материалов.

Могилевское производственное объединение "Химволокно" является крупнейшим в Европе комплексом по выпуску полиэфирных волокон и нитей. Особенностью ПО "Химволокно" является объединение в единый промышленный комплекс ряда производств, связанных технологическим циклом - от получения исходного сырья (ДМТ, ПЭТФ) до выпуска готовой продукции (полиэфирные волокна и нити). Выпускает широкий спектр продукции производственно-технического назначения: диметилтерефталат (ДМТ), полиэтилентерефталат (ПЭТФ), волокна и жгут полиэфирные, нити полиэфирные для производства швейных нитей, нити полиэфирные технические, нити полиэфирные для производства гардинно-тюлевых изделий, нити полиэфирные комплексные, текстурированные (окрашенные и неокрашенные), вискозную текстильную нить, полипропиленовую пленку для упаковки пищевых продуктов, товары народного потребления.

Светлогорское производственное объединение "Химволокно" - современное высокоавтоматизированное предприятие химической промышленности, включающее в себя производство вискозных технических и текстильных нитей, кордной ткани, завод полиэфирных текстильных нитей, производство углеволокнистых материалов и композитов, опытно-промышленные цеха и установку по производству нетканого полипропиленового материала "спанбонд". Технологические процессы и оборудование для получения синтетических нитей соответствуют современному мировому уровню и обеспечивают выпуск продукции высокого качества.

Новополоцкое производственное объединение "Полимир" является современным высокоавтоматизированным предприятием, специализирующимся на выпуске полиэтилена высокого давления, полиакрилонитрильных волокон, продуктов органического синтеза и товаров народного потребления.

Полоцкое производственное объединение "Стекловолокно" специализируется на выпуске стекловолокна и изделий на его основе: стеклонитей, стеклоровингов, стеклотканей, стеклосеток, стеклохолстов. Продукция объединения используется в таких областях, как электроника, электротехника, транспорт, авиакосмический комплекс, производство химического оборудования, судостроение, строительство, производство товаров для спорта и отдыха. Продукция предприятия поставляется в 25 стран Европы, Азии и Америки. 

Производственное объединение "Беларуськалий" (Солигорск) - крупнейший в мире производитель калийных удобрений. Удельный вес предприятия в общем объеме мирового экспорта калийных удобрений составляет более 11 %. Объединение производит: калий хлористый мелкокристаллический, калий хлористый гранулированный, соль калийную смешанную, натрий хлористый технический, соль поваренную пищевую и для животноводства, жидкий рассол, солеблоки для галокамер. Продукция предприятия поставляется в 55 стран Европы, Азии, Африки и Америки. 

Гродненское производственное объединение "Азот" - крупное современное предприятие, выпускающее аммиак, карбамид, капролактам, жидкие удобрения - КАС, сульфат аммония, серную кислоту. Продукция предприятия поставляется в 19 стран Европы, Азии, Америки и Африки.

Гомельский химический завод производит серную кислоту, фтористый алюминий, криолит, нефелиновый антипирен, гранулированный аммофос, сульфит натрия безводный технический, азотно-форсфорно-калийное удобрение NPK различных марок, аммонизированный суперфосфат, сульфат алюминия. Продукция предприятия поставляется в 14 стран Европы, Африки и Латинской Америки.

Белорусский шинный комбинат "Белшина" - широкопрофильное предприятие, выпускающее 170 типоразмеров шин для легковых, грузовых и большегрузных автомобилей, автобусов, троллейбусов, подъемно-транспортных и строительно-дорожных машин, тракторов и сельскохозяйственной техники. Мощность комбината - 4,3 млн. шин в год. Продукция предприятия поставляется более чем в 30 стран Европы, Азии и Америки. 

Открытое акционерное общество "Лакокраска" производит современные лакокрасочные материалы в больших объемах. Выпускаются лаки и эмали на конденсационных смолах (более 80 наименований), которые находят применение в машиностроении и быту. Лаки и эмали на полимеризационных смолах (около 60 марок и расцветок) - применяются в качестве защитных покрытий для оборудования, работающего в агрессивных средах. Продукция предприятия поставляется в 13 стран Европы и Азии. 

Борисовский завод пластмассовых изделий производит пластмассовые изделия: пленку полиэтиленовую, в том числе термоусадочную, трубы напорные из полиэтилена трубы для газопроводов, профили и другие изделия, используемые в машиностроительной, приборостроительной, часовой и других отраслях промышленности, а также товары народного потребления. Продукция предприятия поставляется в 6 стран Европы.

Решением проблемы повышения конкурентоспособности и сохранения рынков сбыта продукции химической и нефтехимической промышленности Беларуси является модернизация и техническое перевооружение действующих производств посредством инвестиционных программ, привлечения иностранного капитала.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность включает группу отраслей, связанных с заготовкой, механической обработкой и химической переработкой древесины практически для всех сфер экономики Беларуси. В их состав входит около 5 тысяч предприятий и производств. Они в основном находятся в сфере управления концерна «Беллесбумпром» и Министерства лесного хозяйства. Крупными его подотрослями является лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая.

В последнее время большое внимание уделяется воспроизводству лесов. В 2009 году лесовосстановление и лесоразведение в республике проведено на площади 40,8 тыс. гектаров, или на 18,5 % меньше по сравнению с 2008 годом, что связано с уменьшением площади земель, предназначенных для проведения работ по воспроизводству леса. Преобладающий объем лесокультурных работ выполняется государственными лесохозяйственными учреждениями, подведомственными Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь.

Проведение лесокультурных работ за 2009 год характеризуется следующим образом: в республике Беларусь составляет

-  лесовосстановление и лесоразведение, тыс. га - 40,8;

-  посадка и посев леса - 34,3;

-  содействие естественному возобновлению леса и сохранение подроста - 6,5;

-  ввод молодых насаждений и категорию ценных древесных насаждений, тыс. га -43,0;

-  лесоустройство, млн. га - 1,2.

Посадка и посев леса на землях, загрязненных радионуклидами, произведена на площади 8,7 тыс. гектаров, что составляет 21,4 % к общему итогу лесовосстановления и лесоразведения.

В целях создания высокопродуктивных лесов, устойчивых к неблагоприятным условиям, в 2009 году на площади 6 тыс. гектаров (в 2008 году – 7 тыс. гектаров) посев и посадка леса производились селекционным посадочным и улучшенным посевным материалом.

Таким образом лесная промышленность на многие годы вперед обеспечивает сырьем смежные отрасли, компенсируя текущую вырубку лесов.

Продукция мебельной промышленности идет в России, США, Германии, Франции и другие страны. Вторым экспортным объектом являются различные типы фанеры и древесно-стружечных плит. Значительные инвестиции необходимо вложить в лесопильные и деревообрабатывающие предприятия с более глубокой переработкой древесины.

4.5 Легкая промышленность

Легкая промышленность – совокупность отраслей и производств, перерабатывающих сельскохозяйственное и химическое сырье и выпускающих ткани, одежду, обувь и другие предметы потребления. Она является одной из важнейших составных частей промышленного комплекса РБ. Она объединяет более 10 крупных отраслей и десятки производств, непосредственно участвующих в материальном обеспечении потребностей населения. В легкой промышленности РБ функционирует около 450 предприятий, которые выпускают сотни видов продукции более 5000 наименований. Легкая промышленность РБ является той отраслью, где наибольший удельный вес имеют частная и иностранная собственность. Доля изделий легкой промышленности в общем объеме товарооборота непродовольственных товаров составляет около 40 % .

Кроме того, отрасль выпускает и часть продукции производственно-технического назначения. Легкая промышленность Беларуси объединяет 104 субъекта хозяйствования с численностью работающих свыше 120 тысяч человек: 16 текстильных, 28 швейных, 13 трикотажных, 12 кожевенных и 23 обувных предприятий. На предприятиях выполняются заказы инофирм из 40 стран мира. На экспорт поставляется около 46 % продукции. Доля ее в валовой продукции промышленного комплекса составляет 5,4 %, в структуре промышленно-производственных основных фондов — 4,5, в численности промышленно-производственного персонала — 12,6 % (2008 г.). Наиболее крупные предприятия (свыше 350) входят в состав Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром»), на долю которого приходится 87 % промышленной продукции отрасли. Преобладающее большинство предприятий концерна «Беллегпром» имеют негосударственную форму собственности. Отличительной чертой легкой промышленности в целом является высокий удельный вес продукции, выпускаемой на негосударственных предприятиях (около 85 %). В легкой промышленности РБ самой крупной по объему выпускаемой продукции и числу занятых рабочих является текстильная промышленность, объединяющая производство всех видов тканей, трикотажа, валяльно-войлочных и других изделий на основе волокнистого сырья. В легкой промышленности возникает необходимость скорейшего технологического переоснащения отрасли, наращивания экспортных поставок товаров легкой промышленности Беларуси, в том числе в страны ЕС, а также повышения производительности труда.

В качестве основной стратегии развития легкой промышленности Республики Беларусь выбран инновационный путь, который включает создание условий, обеспечивающих развитие легкой промышленности путем повышения эффективности производства современных конкурентоспособных товаров, увеличения экспортной составляющей, удовлетворения потребности населения, государства и субъектов хозяйствования за счет финансового оздоровления предприятий легкой промышленности и привлечения в отрасль внутренних и внешних инвестиций. Это позволит увеличить выпуск современной конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках. Только за прошлый год инвестиции в основной капитал составили более 204,5 млрд. рублей. В соответствии с Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь в 2009 году продолжено техническое перевооружение РУПТП "Оршанский льнокомбинат", РУП "БПХО", ГРУПП "Гронитекс", ОАО "Ковры Бреста", ОАО "Лента". Большинство предприятий отрасли также проводят техническое перевооружение и модернизацию производства. Перспективы развития легкой промышленности определяются рядом факторов: жесткие условия конкурентной борьбы на внутреннем рынке отечественных и зарубежных товаропроизводителей; наличие ограничительных квот на экспорт продукции белорусских предприятий в страны ЕС.

4.6 Строительный и агропромышленный комплексы

Строительный комплекс республики включает строительство и совокупность отраслей и производств, ориентированных на обслуживание строительного производства и обеспечивающих его материально-техническими ресурсами, научно-исследовательскими, проектно-изыскательскими, опытно-конструкторскими работами и подготовкой кадров.

Промышленное ядро комплекса образуют промышленность строительных материалов и конструкций, машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Законодательно-нормативную и научно-техническую политику в отрасли осуществляет Министерство архитектуры и строительства. Строительный комплекс создает около 10% валового внутреннего продукта республики. В нем занято более 420 тыс. человек.

Строительные и ремонтно-строительные работы в республике выполняют организации различных форм собственности, главным образом Министерства архитектуры и строительства (до 40 % объемов подрядных работ), концернов "Минскстрой", "Белэнергострой", "Белтопгаз", "Белмелиоводхоз", а также министерств и ведомств нестроительного профиля.

Наибольший удельный вес (до 60 %) занимают организации с численностью от 50 до 200 человек, в 30 организациях отрасли численность работающих превышает тысячу человек. В основном это тресты и приравненные к ним организации Министерства архитектуры и строительства. Более 2,5 тысяч организаций - субъекты малого предпринимательства, средняя численность в которых составляет до 15 человек.

Процессы разгосударствления и приватизации в строительных организациях проходили наиболее активно. В 2008 г. негосударственными подрядными организациями выполнено более 60 % объема подрядных строительно-монтажных работ.

Жилищное строительство является одним из приоритетов социальной политики белорусского государства. Гражданам при строительстве жилья предоставляется государственная поддержка в виде одноразовых безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Ведется активный поиск внебюджетных источников финансирования. Приоритетное развитие жилищного строительства изменило структуру строительно-монтажных работ, значительно увеличив долю непроизводственной сферы. Для совершенствования и развития жилищного строительства в последние годы начат переход на строительство зданий современных архитектурно-планировочных систем, позволяющих существенно повысить потребительские качества жилых зданий, снизить стоимость строительства за счет сокращения их материалоемкости и энергетических затрат на стадии строительства.

В целях реализации Государственной программы развития физической культуры и спорта в Беларуси проводится большая работа по строительству и реконструкции спортивных сооружений. Дворцы спорта возводятся во всех многих городах страны.

Материальной основой строительства является промышленность строительных материалов и конструкций, доля которой в общем объеме промышленного производства республики на протяжении ряда лет составляла около 5 %. В составе отрасли действуют более 1,4 тыс. предприятий и производств различных форм собственности. Среди них на самостоятельном (промышленном) балансе находятся 158 предприятий, выполняющих более 70 % объемов товарной продукции отрасли. Это достаточно мощные предприятия, в основном со средней численностью работающих от 200 до 500 человек (14 предприятий имеют численность свыше 1000 человек).

На предприятиях отрасли производится более 150 видов строительных материалов и изделий. Среди них - цемент, стеновые, кровельные, теплоизоляционные и нерудные материалы, асбестоцементные и керамические, санитарно-технические изделия и др. Потенциал предприятий строительных материалов и конструкций позволяет полностью обеспечить внутренние потребности республики и поставлять продукцию в страны ближнего и дальнего зарубежья. Беларусь экспортирует стекло, цемент, стеновые, кровельные, облицовочные материалы и др.

В 1996 г. начало работу третье в мире по мощности предприятие по выпуску полированного стекла "Гомельстекло". Предприятие освоило соответствующую мировым стандартам технологию производства полированного стекла, что позволило обеспечить выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Отраслевыми институтами выполнен комплекс научно-исследовательских и проектных работ по созданию новых ресурсо - и энергосберегающих конструктивных систем жилых домов. Жилые дома нового поколения позволяют на основе имеющейся в республике строительной базы строить с применением одних и тех же конструкций как массовое жилье, так и квартиры под заказ. Такое жилье отличается от традиционного повышенными потребительскими качествами, в будущем его можно легко модернизировать без существенных капитальных вложений.

В ходе социально-экономических реформ, которые осуществляются в республике на пути к рыночной экономике, перед строительной отраслью стоят задачи приватизации и структурной перестройки производства; технического обновления и модернизации основных фондов; повышения экспортного потенциала отрасли; формирования новой жилищной политики, ориентированной на внебюджетные формы финансирования строительства жилья. Большое значение придается также снижению стоимости строительства, производству качественной, конкурентоспособной продукции, развитию мощностей по производству эффективных экологически чистых теплоизоляционных, стеновых, кровельных материалов, специальных видов техники и оборудования. С целью удешевления строительства начался переход на использование европейских стандартов.

По характеру деятельности строительный и аграрно-промышленный комплексы имеют много общего: необходимость страхования в связи с погодными условиями, разъездной характер работ по месту расположения объекта. Колебание стоимости работ в зависимости от погоды и складывающейся конъюнктуры в смежных отраслях и т. д.

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольст­вия и сырья. АПК занимает важное место в экономике Беларуси, на его долю приходится почти пятая часть валовой добавленной стоимости в валовом внутреннем продукте страны, около 21 % основных производственных фондов.

Главная цель АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение продовольст­венной безопасности страны. Организационно-функциональная структура АПК отличается наличием многих подразделений экономики, она объединяет более 10 отраслей.

Управление структурными подразделениями АПК осуществляют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия (включает управление собственно сельскохозяйст­венным производством, мясной и молочной промышленностью, рыбным хозяйством, под­готовкой кадров для сельского хозяйства); концерн «Белгоспищепром» (пищевая промыш­ленность); Министерство промышленности (сельскохозяйственное машиностроение) и др.

Основным звеном АПК является сельское хозяйство, оно производит примерно 58 % всей продукции. В развитых странах роль сельского хозяйства в создании конечного про­дукта АПК значительно меньше. Так, в США собственно сельское хозяйство обеспечивает 13-15 % производства продукции.

В Беларуси объем производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий в январе-феврале 2010 года составил в текущих ценах Br 2,228 трлн, что в сопоставимых ценах на 5,3 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По данным Белстата, объем производства в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах за январь-февраль текущего года по сравнению с январем-февралем 2009 года вырос на 6,9 %, в хозяйствах населения сократился на 4,9 %.

Реализация скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий в январе-феврале составила 236,8 тыс. т, что на 6,5 % больше, чем в январе-феврале 2009 года, производство молока – 905,5 тыс. т (на 4,1 % больше), яиц – 514,5 млн. шт. (на 3,6 % больше). В том числе в сельскохозяйственных организациях Беларуси реализация скота и птицы в январе-феврале 2010 года увеличилась на 8,7 % до 195,1 тыс. т, производство молока – на 6 % до 812,9 тыс. т, яиц – на 4,5 % до 396,1 млн. шт.

Объем производства комбикормов в Беларуси в январе 2010 года составил 253,7 тыс. т и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,2 %.

Запасы комбикормов на складах предприятий на 1 февраля составили 28,6 % к среднемесячному объему производства, кормовых смесей – 17 %, БВД – 19,6 %, премиксов – 40,5 %, кормового белка – 7,8 %.

В республике также развито рыбо-, коне-, пчело- и звероводство. Сельскохозяйственные земли в Беларуси занимают 89,8 тыс. кв. км, из них 55,4 тыс. кв. км – пашня. Основу зернового хозяйства составляют такие культуры, как ячмень, рожь, овес, пшеница озимая и яровая, тритикале. В структуре зернового клина они занимают около 90 %.

Республика входит в число семи ведущих производителей картофеля в мире и занимает 1-е место по его производству на душу населения. Выращиванием картофеля занимаются практически все сельскохозяйственные организации и население.

В Беларуси сосредоточено около 16 % мировых посевов льна. Из 26 стран мира, производящих льноволокно, Беларусь входит в первую пятерку. Климатические условия Беларуси благоприятны для возделывания сахарной свеклы. Промышленным свеклосеянием занимаются свыше 500 сельскохозяйственных предприятий Брестской, Гродненской и Минской областей. Суммарная годовая мощность переработки корнеплодов – около 2,7 млн. т. Беларусь способна удовлетворить собственную потребность в сахаре на 100 %.

В составе пищевой промышленности ведущее место занимают мясная и молочная отрасли. Значительный удельный вес приходится на хлебопекарную, сахарную, кондитерскую, винодельческую, рыбную промышленность. Республика в состоянии полностью обеспечить население мясом и мясопродуктами, молоком и молочными продуктами за счет собственного производства. Но обеспечить свои потребности в масле растительном, рыбе и рыбопродуктах, овощах и фруктах, выращиваемых в тропиках и субтропиках, страна не может и нуждается в импорте.

На современном этапе делается значительные инвестиции в АПК, чтобы сделав этот комплекс ведущим в экспорте такой продукции как твердые сыры, сухое молоко, мясопродукты, льнопродукция и повысить его значимость в экспорте до такого уровня, чтобы вырученных средств хватило на приобретение газа и нефтепродуктов для Республики Беларусь по мировым ценам.

4.7 Транспорт и связь

Транспорт и связь имеют большое значение для развития всех отраслей экономики и обеспечения высокого жизненного уровня населения. От их эффективной работы во многом зависит себестоимость продукции и услуг, а также повышение производительности труда.

Транспорт – одна из базовых отраслей, которая формирует инфраструктуру экономики и обеспечивает взаимосвязь всех ее элементов. Транспорт как вид хозяйственной деятельности подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. Транспорт общего пользования предназначен для удовлетворения потребностей всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещения различных видов продукции между производителями и потребителями, осуществления общедоступного транспортного обслуживания населения. Транспорт общего пользования подразделяется на виды: железнодорожный, автомобильный, водный (морской, речной), воздушный, трубопроводный, гужевой. Транспорт необщего пользования (ведомственный, промышленный, внутрипроизводственный) предназначен, как правило, для перевозки грузов и пассажиров своего предприятия, объединения (ассоциации, концерна, фирмы и т. п.).

В области транспорта ставится задача обновления его материально-технической базы в соответствии с требованиями к международным перевозкам пассажиров и грузов (выполнение повышенных требований к безопасности перемещения грузов и людей, соблюдение экологических стандартов, возможность использования в различных логистических системах, повышения скорости перемещения грузов и людей. Одной из задач транспортных является завоевания позиций в международных проходящих через Беларусь ( в частности, для автомобильных перевозок важными являются транспортные коридоры: Берлин – Минск – Москва (№ 2) и Хельсинки – Выборг - Гомель – Киев (№ 91). В этом аспекте может укрепляться и сотрудничество с ЕС по улучшению сети дорог.

Связь – отрасль экономики страны, обеспечивающая передачу и распространение различных информационных потоков. Связь в Республике Беларусь подразделяется на почтовую и электрическую (телефонная и телеграфная связь, телевидение и радиовещание, радиосвязь, передача данных). Управление отраслью осуществляют Министерство связи и информатизации и Министерство информации (телевидение и радиовещание).

Почтовая связь (почта) представляет собой сложнейшую организационно-хозяйственную систему – проводит регулярную пересылку письменной корреспонденции, периодических изданий, денежных переводов, посылок, бандеролей преимущественно с помощью транспортных средств.

Телефонную связь и видеотелефонную связь осуществляет самое крупное государственное предприятие электросвязи «Белтелеком». Оно обеспечивает телефонные переговоры практически с любым городом мира, оказывает Интернет-услуги, обеспечивает спутниковую связь и рассылает письма по электронной почте. Телеграфная связь осуществляет передачу на расстояние буквенно-цифровых сообщений – телеграмм или фототелеграмм. Отличительная особенность телеграфной связи – документальность, так как сообщение вручается адресату в виде печатного текста.

Транспорт и связь являются важнейшими отраслями национальной экономики, обеспечивают перевозки грузов и пассажиров, передачу и распространение информационных потоков, необходимых для удовлетворения потребностей населения, нормального функционирования производственных процессов всех субъектов хозяйствования и управления государством. Их ключевая роль состоит в воздействии на весь процесс воспроизводства, особенно его продолжительность и формирование запасов сырья, топлива и продукции у изготовителей и потребителей.

Специфика управления транспортом и связью заключается в том, что их продукция (услуга) не существует отдельно от самого процесса производств. Их услуги нельзя накапливать и складировать и поэтому успех их работы зависит от организации непрерывного взаимодействия со всеми отраслями экономики. Главным требованием к их работе является регулярное обеспечение перевозок и связи, с гарантией безопасности грузов, а в связи с сохранением конфендициальности информации. Специфика их работы требует обеспеченья взаимосвязей при работе всех видов транспорта и различных систем связи. Их долгосрочное прогнозирование и планирование является составной частью системы государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь. Основными в прогнозировании их развития являются экспертные и статистические методы. Это вызвано неравномерностями нагрузок в различные временные периоды и влиянием внедрения различных новшеств, которые могут приводить к изменению нагрузок по видам транспорта и средств связи.

Часть II Государственное регулирование социальной сферы и формирование рыночных отношений

Тема 5 Государственное регулирование социальной сферы

5.1 Общие подходы к регулированию социальной сферы

Социальная политика государства строится на основе принципов: целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности. Основными объектами и направлениями государственного регулирования социальной сферы являются:

-  население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

-  доходы, уровень и качество жизни населения;

-  социальная защита населения, борьба с бедностью, социальное страхование и др.;

-  развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

К государственным органам регулирования социальной сферы относятся следующие министерства: труда и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства. Главные цели органов государственного регулирования социальной сферы стабилизация уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

Современный механизм государственного регулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:

-  бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств введение системы целевых платежных средств;

-  создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

-  непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;

-  совершенствование пенсионного обеспечения, постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;

-  использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;

-  повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов).

В системе государственного регулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, регламентирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. Особую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

5.2 Розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения

Торговля представляет собой обособившуюся на основе общественного разделения труда совокупность предприятий, реализующих товары народного потребления путем купли-продажи. Торговля как самостоятельная отрасль национальной экономики позволяет освободить товаропроизводящие отрасли от необходимости самостоятельно реализовывать произведенные товары.

Развитие и состояние розничной торговли анализируются с использованием ряда показателей. Важнейшим среди них является объем розничного товарооборота. С 1991г. наблюдался постоянный и устойчивый рост общего объема розничного товарооборота (в 1,6 раза). Вместе с тем имеет место устойчивая тенденция к снижению доли розничного товарооборота торговых организаций и общественного питания в общем объеме товарооборота. Это связано с увеличением удельного веса неорганизованной торговли.

Постепенно повышается доля частной собственности в структуре розничного товарооборота, снижается доля государственного сектора (18,4 %). Доля иностранной собственности составляет 1,8 %. Число магазинов в розничной торговле значительно расширилось, однако сокращается сеть магазинов потребительской кооперации на селе. В Брестской области в 2008 г. розничный товарооборот составил 4488,4 млрд. руб. (в 2007 г. – 3254,8), возросло количество объектов розничной торговой сети до 7477 (в 2007 г. – 5968).

На внутреннем рынке страны наблюдаются и такие негативные тенденции, как снижение продаж по отдельным товарным группам, увеличение остатков нереализованных товаров в промышленности и торговле. Отечественные товары по своему качеству и особенно цене не всегда выдерживают конкуренции с более дешевыми товарами, поступающими из России и стран вне СНГ. Важнейшее перспективное направление развития розничной торговли – улучшение качественной структуры товарооборота.

Общественное питание – отрасль экономики по производству и реализации готовой пищи населению через сеть специализированных предприятий (столовых, кафе, ресторанов, буфетов и др.). Кроме государственных и кооперативных, частных и иностранных предприятий она включает все формы общественно организованного питания населения в детских дошкольных учреждениях, больницах, домах отдыха и т. д. В настоящее время в отрасли общественного питания наблюдается тенденция развития мелких предприятий (мини-кафе, кафе-бистро, экспрессбаров). В Брестской области увеличилось число объектов общественного питания до 1681 в 2008 г. (в 2007 г. – 1558).

Для повышения рентабельности отрасли предусматривается создание сети предприятий быстрого питания, для которых характерна высокая окупаемость. Проблемы и перспективы развития общественного питания изложены в программных документах по внутренней торговле и потребительской кооперации. В них намечается восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, организациях и размещение их в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях.

Бытовое обслуживание населения – это общественно организованная форма удовлетворения определенных индивидуальных потребностей человека в бытовых услугах.

По существующей классификации бытовые услуги, оказываемые населению, подразделяются на: промышленные (производственные), связанные с пошивом и ремонтом обуви, швейных, меховых и кожаных изделий, ремонтом металлоизделий и бытовой техники, химической чисткой и крашением и т. п.; непромышленные (непроизводственные), обусловленные предоставлением услуг прокатных пунктов, прачечных, фотоателье, бань, парикмахерских и других услуг, не связанных с созданием материальных ценностей.

Специфика бытовых предприятий обусловлена тем, что их работа носит ярко выраженный местный характер. Кроме того, их функционирование связано с индивидуальным характером предоставляемых ими услуг, а также с неравномерностью во времени (сезонностью) последних. К тому же бытовые услуги, как правило, не взаимозаменяемы.

Характеристику развития службы быта дают такие показатели, как: общий объем реализации услуг населению; выручка за бытовые услуги, учитываемые в составе розничного товарооборота; внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов; ввод в действие производственных мощностей по основным видам бытовых услуг.

Систему управления бытовым обслуживанием населения образуют Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения («Белбыт») и управления бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома. Основными задачами объединения «Белбыт» являются:

-  реализация государственной политики в сфере бытового обслуживания населения, включая регулирование деятельности субъектов хозяйствования, с целью максимального удовлетворения его потребностей в бытовых услугах, повышения культуры обслуживания;

-  анализ и прогноз тенденций развития бытового обслуживания населения, разработка на их основе концепций, программ деятельности и обеспечение их реализации;

-  обеспечение финансовой стабилизации организаций бытового обслуживания населения и безубыточности их деятельности, наращивания объема бытовых услуг, расширения их видов и повышения качества.

В качестве важного инструмента регулирования сферы обслуживания выступает стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определённой области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности. Объектами стандартизации выступают конкретная продукция, услуги, нормы, требования, обозначения, имеющие перспективу многократного применения, используемые в различных сферах экономики, а также в международной торговле.

Стандартизация обеспечивает:

-  экономию всех видов ресурсов;

-  безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

-  техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции;

-  качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

-  единство измерений.

В Беларуси с целью дальнейшего улучшения качества услуг намечено осуществить ежегодное внедрение не менее 10 новых видов услуг; обновление действующих стандартов и технических условий на бытовые услуги (ежегодно будет разрабатыватьсягосударственных стандартов и технических условий на бытовые услуги). В ближайшие годы предусмотрено введение обязательной сертификации услуг прачечных, химической чистки и крашения, ремонта электробытовых машин и приборов, изготовления мебели по индивидуальным заказам населения, ремонта бытовой теле - и радиоэлектронной аппаратуры.

5.3 Образование, здравоохранение, культура и спорт

В широком социальном контексте под образованием следует понимать целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, главной целью которого является формирование свободной, образованной, имеющей целостное представление об окружающем человека материальном и духовном мире творческой и моральной личности.

Главной целью развития образования является удовлетворение потребностей населения в гармоничном развитии личности, творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Основные направления государственной политики в сфере образования нашли закрепление в актах законодательства: «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», «Об общем среднем образовании». Ведется подготовка Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Беларусь опережает все страны СНГ по уровню грамотности взрослого населения (99,6 %), а также имеет один из самых высоких в мире уровень грамотности молодежи (99,8 %). Каждый третий житель республики учится. Количество студентов высших учебных заведений достигло 407 человек на 10000 населения, а с учетом учащихся средних специальных учебных заведений – более 500 человек на 10000 населения.

Под здравоохранением понимают комплекс медицинских мер, направленных на профилактику заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержку общественной гигиены и санитарии. Управление здравоохранением представляет собой процесс, обеспечивающий функционирование системы здравоохранения.

Главной целью развития здравоохранения является охрана здоровья человека, которая включает в себя совокупность различных по содержанию и направлениям применения мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, обеспечивающих каждому человеку сохранение и укрепление его физического и психического здоровья, поддержание его долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Правовой основой регулирования здравоохранения являются Конституция Республики Беларусь и Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственное регулирование здравоохранения осуществляется через систему органов государственного управления:

– Министерство здравоохранения Республики Беларусь, которое осуществляет функции в области комплексных проблем здравоохранения, обеспечивает решение кадровых вопросов, организацию и охрану труда в отрасли, а также сохранение основных позиций государственной системы здравоохранения при постепенном внедрении рыночных механизмов, способствует формированию конкурентной среды среди лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности;

– органы регионального и местного управления и самоуправления – решают вопросы, связанные с функционированием учреждений здравоохранения и их развитием.

Роль здравоохранения в экономике Беларуси определяется следующими показателями: в структуре ВВП доля здравоохранения (включая физическую культуру и социальное обеспечение) составляет 4,5 %; сосредоточено 7,6 % общей численности занятого населения; 4,4 % инвестиций в основной капитал. Уровень развития здравоохранения отражается на социальном и экономическом благосостоянии населения, результатах производственной деятельности, демографических процессах и качестве народонаселения.

Как национальный ресурс, культура представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей, проявляющихся в системе институций, таких как: национальный язык, историко-культурное наследие нации, фольклор, народные промыслы и ремесла, профессиональное и самодеятельное искусство, культурологическое и художественное образование, учреждения и кадры культуры, межнациональные и межгосударственные культурные связи.

Министерство культуры Республики Беларусь является центральным органом управления, который осуществляет координацию деятельности организаций и учреждений культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других общественных объединений, участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере культуры, обеспечивает подготовку и переподготовку кадров, разрабатывает и реализует меры по социально-правовой защите работников отрасли.

Республика Беларусь располагает значительным историко-культурным потенциалом, представленным объектами архитектуры, градостроительства, истории, археологии, искусства, парковыми комплексами, музейными коллекциями и книжными собраниями. На сегодняшний день в Государственном списке историко-культурных ценностей Республики Беларусь находится 4811 историко-культурных ценностей. В Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО включены замковый комплекс «Мир» в г. п. Мир Гродненской области, архитектурно-культурный комплекс резиденции Радзивиллов в г. Несвиже Минской области, два трансграничных объекта – Беловежская пуща и «Дуга Струве».

В области физической культуры, спорта и туризма государственная политика направлена на дальнейшее обновление и укрепление материально-технической базы отрасли (особенно в сельской местности), совершенствование кадровой политики, создание благоприятных условий для инвесторов, вкладывающих средства в развитие отрасли, совершенствование нормативно-правовой базы для развития профессионального спорта, а также развитие инфраструктуры туризма.

В Беларуси культивируется 132 вида спорта. В 2008 году белорусскими спортсменами завоевана 401 медаль, в том числе 107 золотых. В республике укрепляется материально-техническая база физической культуры и спорта. В 2008 году введены в строй многофункциональный комплекс «Бобруйск-Арена», ледовые дворцы в городах Солигорске и Березе, тренировочная хоккейная арена Республиканского центра олимпийской подготовки по зимним видам спорта «Раубичи», велодром многопрофильного культурно-спортивного комплекса «Минск-Арена» и другие.

Тема 6. Формирование рыночной экономики в Беларуси

6.1 Особенности перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике

На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.

Переход от централизованно регулируемой к рыночной экономике сопровождается существенными преобразованиями в экономической деятельности. Трансформируются не только отношения форм собственности, институциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздействия на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, психология людей. Переходный период включает три этапа:

-  деформация старого экономического порядка, основная цель которого состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы;

-  становление нового экономического порядка, целью которого является создание необходимых условий и зарождение новых структур и механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка;

-  структурная перестройка, целью которой являются регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику.

Огромное влияние на переходные процессы оказывает состояние кадров, т. к. кардинальные изменения в содержании знаний и навыков работы кадров невозможно осуществить быстро. Важной закономерностью переходной экономики является зарождение и интенсивное развитие новых форм и отношений. Для их зарождения необходимы условия и решение ряда проблем:

-  ликвидировать негативные последствия экономического кризиса, сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциалы страны;

-  создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;

-  либерализировать не запрещенные законом виды экономической деятельности, развивать предпринимательство, малый и средний бизнес;

-  обеспечить равноправие всех форм собственности;

-  сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры;

-  провести структурную перестройку экономики на основе развития наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;

-  изменить структуру и совершенствовать систему образования, подготовки и переподготовки рабочих и руководящих кадров и др.

Решение этих проблем будет способствовать интеграции национальной экономики Беларуси в мировую экономическую систему.

6.2 Этапы построения социально-ориентированной экономической системы

Типовая модель социально-ориентированной экономики отличается следующими параметрами:

-  «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

-  макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);

-  особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике;

-  высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

-  развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета.

Этапы построения перспективной модели экономики:

Первый этап ( гг.) создание необходимых условий для возобновления устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики.

Второй этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики (внедрение наукоемких ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, стимулирование внутренних и внешних инвестиций, государственная поддержка малого предпринимательства, укрепление и развитие материально-технической базы отраслей и сфер, обеспечивающих совершенствование человеческого потенциала и развитие научно-инновационной деятельности).

Третий этап ( гг.). Гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные (углубление структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированное развитие территорий).

6.3 Формирование рынков труда, капитала, валютного, фондового и товарного

За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости. Созданы конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему и т. д.

Рынок капитала складывался в стране с конца 80-х гг. XX в., постепенно развивается фондовая торговля, или обращение акционерного капитала, по мере акционирования и приватизации. В последние годы созданы торгово-клиринговая, расчетная, депозитарная и техническая инфраструктуры для обслуживания валютного и фондового рынков.

Валютный рынок – это система экономических и организационных отношений, возникающих между домашними хозяйствами, фирмами, коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями, по операциям купли-продажи иностранных валют и платежных документов в иностранных валютах. Институциональными участниками валютного рынка выступают коммерческие и центральные банки, валютные биржи, брокерские агентства, международные корпорации. Субъектами валютного рынка являются и экспортеры, и импортеры.

Республика Беларусь приступила к формированию валютного рынка в 1992 г. Данный процесс начался с создания основных законодательных актов, регулирующих валютные операции в стране. В июне 1994 г. Нацбанк РБ утвердил «Основные правила проведения валютных операций на Межбанковской валютной бирже». Они содержали детальные нормы ведения торгов, порядок определения рыночного курса, оформления заключенных сделок и расчетов, комиссионного вознаграждения, отчетности участников торгов. С того времени главным валютным рынком является Межбанковская валютная биржа (МВБ), с 1999 г. – Белорусская валютно-фондовая биржа.

В настоящее время валютный рынок Беларуси включает такие сегменты, как валютно-фондовая биржа», внебиржевой рынок и рынок наличных валют.

Основное назначение фондового рынка состоит в обеспечении аккумулирования временно свободных денежных средств для инвестирования в перспективные отрасли экономики. Кроме того, фондовый рынок, или рынок ценных бумаг, решает такие задачи, как обслуживание государственного долга, перераспределение прав собственности, спекулятивные операции.

Общая структура фондового рынка представлена инвесторами (стратегическими и институциональными), эмитентами (организациями, заинтересованными в привлечении денежных средств для развития производства), инфраструктурой, являющейся связующим звеном между инвесторами и эмитентами, и органами регулирования его деятельности.

Беларусь начала формирование национального фондового рынка в 1992 г., когда был принят Закон Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах». Закон определяет единый порядок выпуска и обращения ценных бумаг, регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также принципы организации и деятельности фондовой биржи. В декабре 1999 г. на принципах и нормах Закона «О ценных бумагах и фондовых биржах» было образовано валютно-фондовая биржа». Она стала неотъемлемой частью валютного и фондового рынков страны, сделав ставку на технологическое развитие биржевого рынка, совершенствование его нормативной базы и вовлечение в биржевой оборот максимально широкого спектра финансовых активов.

В настоящее время в Беларуси фондовый рынок включает такие сегменты: рынок государственных ценных бумаг (правительства и местных органов управления); рынок корпоративных ценных бумаг (ценных бумаг субъектов хозяйствования); рынок ценных бумаг, выпущенных банками республики; рынок ценных бумаг нерезидентов, приобретенных банками страны.

Кругооборот товаров реализуется в сфере купли-продажи товаров и услуг, которую образуют товарные рынки. Их основными структурными элементами являются рынки потребительских товаров, услуг и продукции производственно-технического назначения.

Основными целями развития товарных рынков являются:

–  удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства в товарах народного потребления и продукции производственно-технического назначения;

–  создание условий для реализации товаров и обеспечения высокой эффективности производства собственным производителям;

–  обеспечение положительного внешнеторгового баланса.

Одним из приоритетных направлений развития товарных рынков является рост объемов реализации новых видов услуг, которые образуют инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитные, страховые, информационные, консалтинговые). В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, инновационным бизнесом, развитием фондового рынка.

6.4 Малый бизнес, государственное и частное предпринимательство

Предпринимательская деятельность – самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли. Предпринимательство может быть как частным, так и государственным и осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме. Предпринимательская деятельность, связанная с привлечением наемного труда, рассматривается как предприятие; без наемного труда как индивидуальная трудовая деятельность.

Малый бизнес – предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. В РБ основным критерием отнесения предприятия к малому выступает количество работников. По отраслям определены следующие нормативы: сельское хозяйство и научная сфера – до 100 человек; строительство и оптовая торговля – до 50 человек; розничная торговля и бытовое обслуживание – до 30 человек; другие отрасли непроизводственной сферы – до 25 чел. Выделяют также микропредприятия, где работают не более 10 человек и их годовой объем выручки не превышает 2 млн. евро, или сумма баланса меньше либо равна 2 млн. евро. Для них государство планирует ввести дополнительные льготы.

Развитие малого бизнеса в Беларуси сопряжено с рядом проблем: 1) нестабильное законодательство; 2) высокая стоимость процедуры регистрации, особенно юридических лиц; 3) отсутствие механизма гарантий и поручительств, связанных с финансированием субъектов; 4) сложность проведения процедуры сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг и др.

Правительством Республики Беларусь утвержден Комплекс мероприятий, направленных на дебюрократизацию работы государственных органов и организаций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упрощение налогообложения и совершенствование процедур налогового администрирования, совершенствование имущественной поддержки малого предпринимательства, создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам, обеспечение ускоренного развития малого предпринимательства в городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, агрогородках и другие.

В 2008 г. было зарегистрировано около 68 тыс. малых предприятий, на которых работало 570 тыс. человек. Удельный вес малых предприятий в ВВП составил 9,3 %. Средняя рентабельность реализованных товаров и услуг была 17,1 %, а доля убыточных предприятий – 22,4 %, причем она постепенно снижается (в 2004 г. – 28,3 %).

Кроме того, планируется расширение участия предпринимательского сектора в реализации народнохозяйственных программ, направленных на развитие регионов и отраслей.

Государственное предпринимательство осуществляется юридическим лицом, т. е. организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности.

Государство в современной рыночной экономике это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Таким образом, государство выступает как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвует в рыночной экономике.

В связи с этим актуальной проблемой является обеспечение эффективного функционирования государственных предприятий. Для этого требуются всемерная их коммерциализация, перестройка внутренней структуры предприятий с усилением менеджмента и другие меры для адаптации их к развивающейся рыночной среде. Для повышения эффективности работы государственных предприятий в рыночных условиях необходимо совершенствовать систему управления.

Доля государственного сектора в ВВП составляет 70 %, т. е. сохраняется большая роль государства в осуществлении рыночных отношений. При этом около 40 процентов промышленных и более 50 процентов сельскохозяйственных предприятий являются убыточными.

Частное предпринимательство осуществляется субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании. По оценкам экспертов доля частного сектора экономики в Беларуси составляет около 20 %.

На 1 января 2010 года в негосударственном секторе Брестской области было зарегистрировано 7634 частные коммерческие организации и 34063 индивидуальных предпринимателя. За 2009 год число частных коммерческих организаций увеличилось на 755. За 2009 год в сфере малого предпринимательства Брестской области создано 16698 рабочих мест, или 67,5 % общего числа созданных в области.

6.5 Модернизация структур реального сектора экономики и инновационная политика

Обеспечение устойчивого экономического роста страны (Устойчивый экономический рост – рост, который можно поддерживать в течение достаточно длительного времени; темпы устойчивого роста должны обеспечивать соответствие наличных ресурсов объему совокупного спроса) предусмотрено осуществлять на основе модернизации и реструктуризации отраслей реального сектора, технологического обновления производств с целью их приспособления к внутренним и внешним условиям рыночной экономики.

Проведение модернизации и реструктуризации производства предусматривается в два этапа: на первом этапе до 2010 г. будет осуществляться активная реконструкция производственного потенциала, преодоление таких негативов, как создавшиеся в производстве значительные объемы морального и физически изношенного основного капитала, недостаток собственных оборотных средств предприятий, низкая инвестиционная и инновационная активность. На втором этапе ( гг.) модернизация и реструктуризация предусматривает переход к эффективному функционированию реального сектора экономики страны в условиях его экологизации. В этих целях на государственном и отраслевом уровнях разрабатываются и реализуются программы научно-технического, социально-экономического и экологического развития, направленные на модернизацию экономики, укрепление и развитие научно-технического и производственного потенциала страны.

Для сохранения и развития инвестиционного потенциала страны на уровне европейских стандартов требуется модернизация производственной базы. Основными целями его развития на гг. являются:

-  техническое перевооружение и модернизация предприятий;

-  внедрение ресурсосберегающих технологий, выпуск материалов и изделий, отвечающих требованиям международных стандартов;

-  эффективная реализация долгосрочных программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих снижение себестоимости продукции;

-  разработка новой государственной политики развития территорий с созданием рациональной модели расселения, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Основной целью инновационной политики республики является повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства. Основными задачами государства в сфере инновационной политики являются: формирование нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей ее активность; финансовая поддержка инновационной деятельности; формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры. Государство оказывает максимальную поддержку инициативам по созданию научно-технических (технологических) парков, инновационных центров, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов (субъектов инновационной инфраструктуры), призванных координировать работу участников инновационной деятельности.

Тема 7. Интеграция Республики Беларусь в мирохозяйственную систему

7.1 Причины, формы и механизмы интеграции

Международная экономическая интеграция – объективный процесс хозяйственно-политического сближения и объединения стран на основе развития системных устойчивых экономических взаимосвязей, координируемых национальными и межгосударственными институтами.

В основе международной интеграции лежит ряд факторов:

-  возросшая интернационализация хозяйственной жизни

-  сдвиги в структуре и характере международного разделения труда

-  научно-технический прогресс, приведший к глубоким изменениям в структуре производительных сил, условиях производства и потребления

-  повышение степени открытости национальных экономик.

Международная экономическая интеграция характеризуется рядом существенных признаков:

-  взаимопроникновение и «сцепление» национальных воспроизводственных процессов, включением их в единый воспроизводственный процесс;

-  широким развитием международной специализации и кооперации в промышленности, в научно-технической и других сферах;

-  отсутствие барьеров в движении товаров, услуг, капитала, рабочей силы и населения между странами;

-  стирание различий между субъектами интегрируемых стран;

-  сближение рынков, входящих и интеграционную группировку стран с целью образования единого (общего) рынка.

В настоящее время интеграционные процессы реализуются в различных формах с использованием важнейших механизмов: мировая торговля товарами и услугами; международное производственное сотрудничество; международное научно-техническое сотрудничество; формирование региональных интеграционных объединений; вывоз капитала; миграция рабочей силы.

Мировая торговля – это сфера международных товарно-денежных отношений, представляющих собой совокупность внешней торговли всех стран земного шара. Торговля может быть двух - и многосторонней, а также приграничной, которая представляет собой товарооборот между предприятиями приграничных районов с их иностранными партнерами. Основной организационной формой международной торговли является оптовая.

Важнейшим механизмом интеграции является международное производственное сотрудничество, в основе которого лежат отраслевая и внутриотраслевая специализации отдельных стран по изготовлению ряда продуктов или их частей, с целью достижения массового производства, высокого уровня производительности труда на базе новой техники и технологии, снижения издержек производства и др. Основными формами международного производственного сотрудничества являются: совместная кооперация производства и сбыта продукции на основе специализации и кооперирования, совместное владение предприятиями (совместные предприятия), подрядное строительство и др.

Все возрастающую роль в развитии мирохозяйственной интеграции играет научно-техническое сотрудничество, которое осуществляется в виде совместных программ научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, формирования совместных научно-исследовательских групп специалистов или организаций. Основными формами научно-технического сотрудничества являются: создание общих научно-исследовательских центров, бюро, лабораторий для разработки и внедрения новых технологий и техники, подготовки высококвалифицированного исследовательского персонала.

В современной теории МЭИ различают пять этапов развития интеграционных процессов: зона свободной торговли; таможенный союз; единый или общий рынок; экономический союз; экономический и валютный союз.

Зона свободной торговли – преференциальная зона, в рамках которой поддерживается режим торговли, свободный от таможенных и количественных ограничений (например, ЕЭС в 1958–1968, НАФТА с 1988, МЕРКОСУР с 1991).

Таможенный союз предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран (например, ЕЭС в 1968–1986, МЕРКОСУР с 1996).

Общий рынок – ликвидация барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и в перемещении рабочей силы и капитала, тесная координация экономической политики, создаваемыми межгосударственными органами (например, ЕЭС в 1987–1992).

Экономический союз – высшая форма хозяйственной интеграции, которая характеризуется общими законодательными нормами, унификацией налоговой базы, введением единых стандартов в производственной и социальной сферах (ЕЭС с 1993).

7.2 Особенности интеграционных процессов в мировую экономику

Наиболее значимыми интеграционными группировками, в которые входит Беларусь являются Содружество Независимых Государств (СНГ) и Союз Российской федерации и Республики Беларусь.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. В состав содружества входят 11 государств.

Объективной основой формирования СНГ являлись: сформированные за годы существования СССР глубокие интеграционные связи, страновая специализация производства, разветвленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура. Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: максимальное использование международного разделения труда; специализация и кооперирование производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; повышение уровня и качества жизни населения всех государств Содружества.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

-  различные модели социально-экономического развития отдельных государств;

-  разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;

-  несогласованность проводимой отдельными странами таможенной и налоговой политики;

-  большое расстояние и высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги.

Доля товарооборота со странами СНГ в общем объеме товарооборота РБ в 2009 г. составляла 55 %, или 27,5 млрд. долл. Экспорт в СНГ составил 9,3 млрд. долл., а импорт – 18,2 млрд. долл. На 23 % по сравнению с 2008 г. сократилось отрицательное сальдо РБ во внешней торговле со странами СНГ и составило 8,9 млрд. долл.

Договор о создании Союза Беларуси и России был подписан 2 апреля 1997 на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. С 26 января 2000 г. официальное название Союза – Союзное государство. Особенности экономической интеграции РБ и РФ опираются на: общую культурную среду, сохранение производственных связей со времен СССР, общие интересы в обороне.

Опорой укрепления экономических отношений является взаимодополнение экономик друг друга. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.

Тормозом развития контактов с регионами РФ является неравенство условий для белорусских предприятий с субъектами хозяйствования России. Плохо используются преимущества общего таможенного пространства.

На сегодняшний день ощутимыми темпами растет взаимный товарооборот между РБ и РФ, что является свидетельством необратимости процесса экономической интеграции двух стран. Товарооборот России с РБ в 2009 г. сократился на 31 % и составил 23,4 млрд. долл., или 47 % совокупного внешнего товарооборота. Экспорт в РФ составил 6,7 млрд. долл. (меньше на 36 % по сравнению с 2008 г.), импорт – 16,7 млрд. долл. (меньше на 29 % по сравнению с 2008 г.). Отрицательное сальдо РБ во внешней торговле с РФ составило 10 млрд. долл. (меньше на 30 % по сравнению с 2008 г.).

7.3 Многовекторная политика Республики Беларусь

Беларусь выступает за формирование многополярного мира. Внешнеполитическая стратегия Беларуси строится на трех основополагающих принципах: политический суверенитет, экономическая открытость и равные партнерские отношения между странами.

Беларусь стремится к сотрудничеству со всеми государствами. И в первую очередь с такими гигантами, как Россия, Китай, страны Азии, Латинской Америки, Африки это реальный вклад в формирование многополярного мира. Беларуси заинтересована вести диалог со странами Запада, особенно Европейского союза.

На долю Евросоюза приходится около 40 % белорусского экспорта. Рынок ЕС является для республики вторым по значимости после российского. Экономическое партнерство со странами этого региона способствует привлечению в Беларусь инвестиций, современных технологий, модернизации производства (в одностороннем порядке была упрощена выдача белорусских виз для граждан ЕС, отошли от принципов взаимности и установили для граждан Польши, Литвы, Латвии и Эстонии стоимость виз в размере 25 евро вместо 60). Тем самым наличие общей границы предполагает также взаимодействие и по другим вопросам, кроме визовых. Это и борьба с трансграничными преступлениями, совместные действия для четкой работы транспортной инфраструктуры, устойчивого развития приграничных регионов.

Особый новый интерес для расширения экономических связей стали представлять страны Африки, так как они расположены гораздо ближе Южной и Северной Америк и Австралии. Из этих стран устойчивые экономические связи долгие годы поддерживаются с Египтом и Марокко, начинают развиваться связи с ЮАР и Арабскими Эмиратами.

Важными торговыми партнерами в Азии являются Китай, Индия, Иран, Вьетнам. С этими странами РБ имеет положительное сальдо (отрицательное сальдо с Японией, Южной Кореей, Турцией).

Мновекторность предполагает собой:

-  проведение политических консультаций между Беларусью и ЕС (формируется прямой диалог в области энергетики, транспорта, транзита и экологии);

-  развитие отношений с ЕврАзЭС;

-  сотрудничество с Российской Федерацией и создание союзного государства. Вообще Беларусь является естественным, историческим союзником России, с которой она связана военно-техническим сотрудничеством, духовными узами, торгово-экономическими интересами. В рамках Союзного государства странам гораздо легче обеспечить свое устойчивое развитие;

-  налаживание отношений со странами НАТО конструктивное решение имеющихся европейских и мировых проблем, особенно в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью и др.

7.4 Валютное регулирование во внешнеэкономической деятельности

Основным элементами национальной валютной системы являются национальная валютная единица, режим валютного курса, условия оборачиваемости валюты, валютный рынок, национальные учреждения, регулирующие валютные отношения, порядок международных расчетов страны, состав и система управления золотовалютным резервом государства.

Валютный курс, как и всякая цена, складывается под влиянием спроса и предложения, которые, в свою очередь, зависят от экономических отношений в стране: национального дохода, уровня реальных издержек производства, реальной покупательной способности денег, уровня инфляции, состояния процентных ставок, доверия к валюте на мировом рынке и др.

Наиболее важным фактором, влияющим на валютные курсы, является торговый баланс страны. Если он ухудшается (имеет место отрицательное сальдо), значит, за границей страна больше расходует денег, чем получает. Это ведет к увеличению спроса на иностранную валюту и снижению курса национальной валюты.

Государственное регулирование валютного курса бывает прямым и косвенным. При прямом регулировании государство использует дисконтную политику, валютные интервенции, валютные ограничения, контроль за иностранной валютой. Инструментами косвенного регулирования являются денежная эмиссия, учетная ставка и другие инструменты кредитно-денежного, бюджетно-налогового и ценового регулирования. При прямом регулировании применяются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки валютного курса путем купли-продажи иностранной валюты, валютные ограничения система нормативно-правовых актов, экономических и организационных мер, посредством которых государство регулирует операции с национальной валютой.

Корзина валют это набор нескольких валют, по отношению к которому считается курс национальной валюты. Со 2 января 2009 года Национальный банк Республики Беларусь перешел к использованию механизма привязки курса белорусского рубля к корзине иностранных валют. Стоимость белорусской корзины валют рассчитывается, как среднее геометрическое величины двусторонних курсов белорусского рубля к доллару США (USD), евро (EUR), российскому рублю (RUB) на заданную дату. Начальная рублевая стоимость корзины валют определена на уровне 960 белорусских рублей, что соответствует величине образующих ее двусторонних обменных курсов: 2650 белорусских руб. за 1 доллар США, 3703 белорусских руб. за евро и 90,16 белорусских руб. за российский рубль.

Рассчитаем курс белорусского рубля по состоянию на 1 мая 2010 года, исходя из курсов, установленных Национальным Банком Республики Беларусь:

белорусских рублей.

По состоянию на 01.07.2009 коридор колебаний белоруской корзины валют утвержден на уровне +/–10 процентов от первоначально рассчитанной величины (960 рублей).

Тема 8. Развитие системы экономической безопасности

8.1 Основные критерии и показатели экономической безопасности

Экономическая безопасность – такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.

Система экономической безопасности характеризуется совокупностью критериев и показателей, которые определяют угрозы устойчивому развитию и пороговые значения функционирования национальной экономики.

Виды экономической безопасности:

Производственная. Показатели: моральный и физический износ ОПФ, энерго - и материалоемкость производства, финансовое положение предприятий, новые технологии и т. д. В РБ износ активной части ОПФ ряда отраслей промышленности превышает критически допустимый уровень, техническая база устарела по сравнению с другими странами.

Финансовая. Показатели: уровень дефицита бюджета, уровень инфляции, стабильность цен и национальной валюты, золотовалютный запас, развитие финансового рынка и рынка ценных бумаг, размеры внешнего и внутреннего долга и т. д. В РБ внешний и внутренний долг составляет менее 10 % ВВП при пороговом значении 60 % ВВП.

Продовольственная. Требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства (нац. агропром. производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения на с/х продукцию и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия).

Энергетическая. Показатели: доля собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе (сегодня в РБ до 15 %), степень износа ОПФ предприятий ТЭК (в РБ достиг критического уровня), надежность инфраструктуры (в РБ ненадежная может вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении) и т. д.

Внешнеэкономическая. Показатели: конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках, объемы внешнеторгового оборота, экспорта, импорта, товарная диверсификация экспорта и импорта (в РБ очень низкая), внешняя задолженность и т. д.

Демографическая. Показатели уровень рождаемости, смертности, продолжительности жизни и т. д.

Социальная. Показатели материальное благосостояние граждан, уровень заработной платы, социальная защита и т. д.

Экологическая. Показатели уровень радиоактивного загрязнения, уровень загрязнения окружающей среды и т. д.

В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в РБ превысили критический рубеж. Прежде всего это касается степени износа активной части ОПФ, ВНП на душу населения, доли заработной платы в доходах населения и уровня рентабельности экономики.

Для оценки уровня безопасности страны могут использоваться различные методы. Наиболее наглядным и эффективным является сравнение уровня и темпов развития с различными странами. Для этого можно использовать метод радарных диаграмм.

Оценим продовольственную безопасность группы стран, в том числе Республики Беларусь. В таблице 8.1.1 приведены данные за 2008 г., характеризующие уровень производства на душу населения зерна, мяса, молока и оценку энергозатрат на единицу стоимости валового внутреннего продукта (ВВП.).

Таблица 8.8.1 –Показатели продовольственной безопасности стран

На основании данных таблицы 8.1.1 рассчитаны нормированные показатели по исследуемым позициям по каждой стране (таблица 8.1.2).

Таблица 8.1.2 – Нормированные показатели для построения радарной диаграммы

В таблице 8.1.2 определены наиболее высокие коэффициенты по основным видам продовольствия (зерно, молоко, мясо), принимаемые за единицу (1,00) в качестве нормированного эквивалента при расчете коэффициентов в других странах (по энергоемкости ВВП за единицу принимаются наименьшие значения коэффициентов) для построения радарной диаграммы (рисунок 8.1.1).

Рисунок 8.1.1 - Радарная диаграмма оценки продовольственной безопасности Республики Беларусь, Литвы, Дании и Украины

Из радарной диаграммы (рисунок 8.1.1) следует, что самая низкая продовольственная безопасность в Украине и самая высокая в Дании. На основании радарной диаграммы в таблице 8.1.3 рассчитаны комплексные оценки (площади), характеризующие продовольственную безопасность стран.

Таблица 8.1.3 – Комплексные оценки (площади), характеризующие продовольственную безопасность стран.

Данные таблиц 8.1.1 и 8.1.2 с интегрированной оценкой состояния дел в сельском хозяйстве конкретной страны позволяют исследовать, какой из факторов для данной страны можно изменить менее дорогой ценой и определять возможную динамику в росте ее экономической безопасности.

Радарная диаграмма позволяет не только сравнивать уровень безопасности различных стран, но и оценить динамику улучшения или ухудшения основных характеристик экономической безопасности в определенный временной период. Увязка темпов роста показателей безопасности страны с темпами роста этих показателей других стран позволяет ответить на вопрос: «Существует ли вероятность достижения данным государством уровня развития безопасности других стран и возможно ли его опережающее развитие?»

8.2 Институциональные основы экономической безопасности

Институциональные основы представляют собой совокупность институтов управления, которые регулируют деятельность в той или иной области, сфере (экономической, социальной и т. д.).

Реализация экономической безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и полномочий различных органов вертикали и горизонтали государственной власти.

Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению национальной, в том числе экономической, безопасности Совет безопасности Республики Беларусь, председателем которого является Президент Республики Беларусь. Государственным секретарем Совета безопасности является помощник Президента Республики Беларусь по национальной безопасности.

При Совете безопасности Республики Беларусь Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. Важнейшими ее задачами являются определение жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам.

Значительный объем работ по управлению экономической безопасностью сосредоточен в структурах Правительства Республики Беларусь. Головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.

Существенную роль в обеспечении экономической безопасности играют Министерство по налогам и сборам, Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Для обеспечения экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации, т. е. системы организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз.

Главным фактором обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Для этого необходимо, во-первых, сохранить приоритетное развитие отраслей и производств, имеющих жизненно большое значение для функционирования государства, как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, необходимо развивать национальную экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и других глобализационных процессов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Основная литература

1.  Антонова, регулирование экономики / учебник - Минск : Академия управления при президенте Республики Беларусь. 2с.

2.  Бюджетный кодекс Республики Беларусь. - Минск. 2с.

3.  Василевская. предприятий : учеб. пособ. / под общ. ред. . - 3-е изд. - Минск: Высш. шк.. 2с.

4.  Дробозина, : учебник / под общ. ред. . - Минск.  с.

5.  Национальная экономика Беларуси : учебник / под ред. д. э.н.. . Минск: БГЭУ. с.

6.  Национальная стратегия устойчивого социально - экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Минск: ЮНИПАК. 2009.

Дополнительная литература

7.  Абрамчук. экономические зоны в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития / . - Брест: Из-во С. Лаврова. 1с.

8.  Алехнович. внешнеэкономической деятельностью РБ: практ. пособ. / - Минск: Амалфея. 2с.

9.  Антонова, структура государственного управления : курс лекций / . . - Минск: академия управления при . 2с.

10.  Корбут. Н. Бюджетная политика: преемственность сохраняется / Н. Корбут Экономика Беларуси №2, 2С.

11.  Планирование национальной экономики, отраслей и регионов, предприятий: справ. Пособие / Под. ред. . - Минск: Совр. Школа. 2с.

12.  Статистический ежегодник Республики Беларусь : сборник / национальный статистический центр РБ. 2