Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Волжская государственная академия водного транспорта

Кафедра государственно правовых дисциплин

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сборник задач и тестов

Н. Новгород 2007

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Волжская государственная академия водного транспорта

Кафедра государственно правовых дисциплин

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сборник задач и тестов

для студентов очной и заочной формы обучения

Издательство ФГОУ ВПО ВГАВТ

Н. Новгород 2007

УДК 342

Г15

Муниципальное право РФ: Сборник задач и тестов для студентов очной и заочной формы обучения / А. С Галанов. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2007 – … с.

В целях оказания помощи студентам, изучающим учебный курс «Муниципальное право» подготовлено настоящее пособие, которое содержит различные задачи и проблемные ситуации по изучаемым темам, разрешение которых позволит укрепить студентам знания в рассматриваемой сфере. Оно призвано так же оказать помощь студентам в более глубоком усвоении учебной дисциплины при любой форме обучения и выработке навыков практического применения полученных знаний.

Используя данное пособие, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерную структуру (план) ответов на возможные экзаменационные вопросы.

Методическое пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта и должны обеспечить реализацию квалифицированных требований к уровню профессиональной подготовки будущих юристов.

Рецензенты:

- начальник кафедры общеправовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент ;

- заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта кандидат юридических наук, доцент С. А. Соколов.

Рекомендовано к изданию методической комиссией юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта 31 мая 2007, протокол

©ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2007

Оглавление

Методические рекомендации
Тема 1.	Муниципальное право как отрасль права
	и учебная дисциплина
Тема. 2.	Местное самоуправление: история
	и современное состояние
Тема 3.	Понятие, принципы и функции местного самоуправления
Тема 4.	Система местного самоуправления
Тема 5.	Основы деятельности местного самоуправления
Тема 6.	Правовые акты местного самоуправления
Тема 7.	Органы и должностные лица местного самоуправления
Тема 8.	Предмет ведения и полномочия местного самоуправления
Тема 9.	Полномочия органов местного самоуправления в области
	здравоохранения, социальной защиты населения и
	жилищного строительства
Тема 10.	Полномочия местного самоуправления в сфере
	земельных отношений и охраны окружающей среды
Тема 11.	Орана правопорядка при осуществлении
	местного самоуправления
Тема 12.	Гарантии и ответственность местного самоуправления

Методические рекомендации

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления. Формирование отношений, связанных с реализацией права населения на осуществление местного самоуправления продолжается, поэтому студенты имеют возможность не только в теории, но на практике наблюдать многообразие различных организационных проявлений народовластия, а также иных субъектов права (независимо от собственности) которые вступают во взаимоотношения по поводу реализации разнообразных объектов всех сферах общественной жизнедеятельности общества.

В стадии становления в настоящее время находится и учебная дисциплина «Муниципальное право», изучение которой предусмотрено в соответствии с Государственным образовательным стандартом. При этом курс Муниципальное право» имеет важное значение в системе профессиональной подготовки студентов юридических факультетов и вузов России. Поэтому важной целью учебного процесса по изучаемой дисциплине «муниципальное право» является формирование и развитие у студентов способности оптимально решать различного рода проблемных ситуаций. Решение данных задач – это работа поисковая, творческая, граничащая с исследовательской.

В связи с новизной института местного самоуправления для государственно-правового механизма осуществления власти в Российской Федерации в настоящее время возникает необходимость в детальной научной и правовой разработке природы основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, и также полномочий органов местного самоуправления.

Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует, прежде всего, отношения, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления. Они не входят в систему органов государственной власти, и должны быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

При изучении учебного курса «Муниципальное право России» важным является определение баланса между различными формами учебных занятий, то есть оптимальное сочетание лекций, семинаров, практических занятий, деловых игр, групповых упражнений.

Цель занятий по муниципальному праву – правильное применение, закрепление и углубление теоретических знаний в сфере муниципального права, полученных студентами при решении задач либо выполнении комплексных специальных заданий.

Кроме этого усилия должны быть направлены на усвоение знаний по определенным темам дисциплины муниципальное права, прослушанных на лекциях. Учебный процесс должен осуществляться последовательно: лекция, самостоятельная работа, семинар, практическое занятие, что дает наиболее полное представление об изучаемой теме, где роль определенного вида занятия в учебном процессе определяется разнообразием и важностью решаемых на нем различных вопросов конкретной темы.

Поэтому важнейшим условием оптимальной организации обучения является комплексное планирование целей, задач обучения, в том числе дидактических, образовательных, воспитательных целей развития познавательных способностей учащихся.

В процессе практической работы по изучению тем курса студенты должны при этом соблюдать следующие методические рекомендации.

1. В соответствии с устными рекомендациями преподавателя внимательно усвоить перечень предлагаемых для изучения вопросов.

2. Ознакомиться с содержанием рубрик к темам «Методические рекомендации», где содержаться основные направления, ориентирующие студента на изучение тех или иных аспектов муниципально-правовых институтов.

3. В разделе «Вопросы для проверки» студенты должны проверить себя при помощи контрольных вопросов. В случае возникновения затруднений при ответе на вопросы, студентам следует еще раз обратиться к указанным источникам и описанию актуальных фрагментов тем учебного курса.

4. Все предлагаемые ситуации, должны выполняться письменно.

Разрешение задач в процессе изучения муниципального права во многом предопределено содержательной характеристикой учебного материала. Речь, прежде всего идет о соотношении теоретического и нормативного материала, а также практики деятельности органов местного самоуправления. Трудно, да и невозможно определить оптимальные параметры подобного соотношения. Крен в ту или другую сторону, как правило, чреват не достижением или достижением не в полной мере целей учебных занятий.

Методика проведения практических занятий.

Практические занятия проводятся с целью оказания студентам помощи в глубоком усвоении наиболее сложных вопросов данной учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства в конкретных жизненных ситуациях. Он является основным учебно-методическим документом обеспечения образовательного процесса по учебному курсу.

Цель практических занятий по муниципальному праву – правильное применение, закрепление и углубление теоретических знаний в сфере муниципального права, полученных студентами при решении задач либо выполнении комплексных специальных заданий.

Поэтому в целях более глубокого усвоения курса «муниципальное право» рекомендуется студентам изучить темы, по которым планируется проведение практических занятий, используя для этого конспект лекций, рекомендуемый нормативный материал и учебную литературу.

Кроме этого, в процессе изучения тем курса, студентам особое внимание следует обратить на основные вопросы, раскрывающие содержание той или иной темы. При этом выполнение практических заданий будет способствовать не только приобретению и закреплению навыков практического использования полученных знаний, но и в определенной мере обеспечит самоконтроль их качества.

Порядок разрешения практических задач либо тестов следующий: подготовка теоретической и законодательной литературы, вводная часть, решение задач и заключение.

В качестве учебно-методических материалов могут быть использованы:

- практикум по муниципальному праву;

- сборники задач по муниципальному праву; схемы;

- учебные пособия;

- учебники по «Муниципальному праву» России;

- сборники нормативн-правовых актов и документов;

- Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- кодексы РФ и другие источники, необходимые для разрешения конкретных практических ситуаций.

При этом более правильным способом решения практических задач либо тестов будет обращение студентов к нормативно-правовой базе, которая указывается в самой фабуле задачи. Если же в фабуле задачи нет указания на нормативно-правовой акт, то в этом случае следует студенту самостоятельно отыскать в нормативных источниках нужный правовой акт на основании которого можно разрешить возникшие правоотношения. Таким образом мы может найти нужное нам решение закрепленное в нормативном акте которое может быть и не указано в учебной и иной литературе в связи с изменяющимся законодательством. Однако одних этих источников может быть недостаточно, в этой связи необходимо обращаться к специальной учебной и научной литературе, которая содержится в методических рекомендациях.

Надо отметить, что для закрепления знаний и выработки практических навыков и умений решение задач должно проводиться не позднее пяти дней после прочтения лекции или окончания времени самостоятельного изучения студентами темы по муниципальному праву. Сначала следует решать задачи несложные. Научить учащихся работать с законами, правильно понимать статьи законов (в том числе и федерального законодательства) регулирующих общественные отношения на территории муниципального образования.

Для решения задач преподавателем могут быть поставлены вопросы, пройденные на лекциях. Например, «Представительные органы местного самоуправления и их структура» либо «Организационно-правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления». Актуальным вопросом данной темы является классификация правовых актов органов местного самоуправления и их классификация, виды и требования предъявляемые к правовым актам местного самоуправления.

По всем указанным вопросам возможно решение задач нескольких вариантов. Каждую задачу студенты могут решать либо устно на занятиях, либо она дается в качестве домашнего задания к следующему занятию.

При решении задач на занятиях целесообразно вовлекать в процесс решения как можно больше студентов. Этого можно достичь при условии, если после ответа одного из студентов спрашивается мнение других по поводу решения конкретной задачи. В отдельных случаях условие задачи можно варьировать, изменять обстоятельства.

Например, задача: в образование муниципального внебюджетного фонда социального развития малоимущего населения на территории муниципального образования, были включены и другие бюджетные средства муниципального образования. Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Из условия задачи возникают вопросы:

1. Какой закон нарушила городская администрация, в чем состояло это нарушение?

2. Какую ответственность за подобное нарушение закона понесут должностные лица администрации города?

Обычно ответы к задачам в заданиях не даются. Ответ должен быть студентами аргументированным самостоятельно. Поставленные в задаче контрольные вопросы должны быть раскрыты достаточно полно и со ссылкой на соответствующие нормативные акты как органов местного самоуправления так и иные законодательные акты областного и федерального уровня. По результатам ответов студентов преподаватель должен дать свое заключение.

Значительная часть практического занятия должна отводится на самостоятельную работу студентов. Преподаватель может использовать индивидуальные задания или групповые при помощи визуальных средств обучения.

Преподаватель контролирует ход решения задачи и составления нормативно-правовых актов. Для этого он ставит перед аудиторией следующие вопросы:

- каким юридическим фактом (действием, бездействием, событием органа либо должностного лица местного самоуправления) вызвано данное правоотношение;

- по поводу чего и как возникло событие либо факт (объект и субъект муниципальных правоотношений);

- каким оно является по своей природе (организационное, экономическое, земельное, водное и иные отношения которые могут возникнуть по поводу муниципальной собственности).

Выяснив характер правоотношения, преподаватель ориентирует студентов, каким видом отраслевого законодательства следует руководствоваться и какой отыскать нужный нормативный правовой акт.

Время на решение задачи может быть ограничено (не более 15 минут). Однако на занятиях оно может быть увеличено до 20 минут в зависимости от сложности задачи.

В заключение преподаватель подводит итоги практического занятия в целом и каждого вопроса и задачи в частности, отмечает положительные моменты решения задачи, дает рекомендации по решению задач и написанию документов.

Если студенты решали задачи письменно, то преподаватель должен осуществить их проверку. Оценка выставляется в журнал учебной группы. Результаты решения задач должны быть доведены до студентов через два - три дня после проведения занятий с указанием ошибок и подведением итогов. Обычно итоговое занятие проводится со всей группой в порядке консультации.

Кроме этого в целях усвоения и закрепления материала по определенной теме студенты помимо задач должны разрешить тесты. Тесты могут разрешаться самостоятельно либо могут быть розданы такие задания нескольким обучаемым в ходе семинарского или практического занятия. Таким образом, проведение тестирования на занятиях либо самостоятельно способствует мобилизации обучаемых к мыслительной деятельности, расширяет из кругозор в обучении, активизирует познавательные способности.

Однако, значимость получаемых знаний по данной дисциплине в практической деятельности выпускника, а также актуальность правовых способов эффективного воздействия на общественные процессы, обуславливают необходимость дополнительного изучения ряда муниципально-правовых институтов.

В процессе практической работы по изучению тем курса выносимых на рассмотрения в ходе занятий, используя при этом настоящие методические рекомендации, студенты должны учитывать следующие методические требования которые отражены в учебно-методическом пособии дисциплины.

4. Все предлагаемые ситуации, должны выполняться письменно.

Прежде чем приступить к анализу ситуаций, необходимо повторить материал предыдущего занятия, обратив особое внимание на признаки и элементы состава правонарушения и его юридического состава.

При решении конкретной задачи, следует внимательно изучить изложенную ситуацию, определить объект противоправного деяния. Это поможет отыскать в Кодексе РФ и иных законодательных актах норму, которой следует руководствоваться, т. е. дать юридическую квалификацию, так как Особая часть Кодекса построена по признаку отрасли, в которой совершается правонарушение, например: «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, транспорте, порядка управления и др.

После этого, убедившись, что санкция соответствующей нормы предусматривает за данное деяние административную (либо иную) ответственность, дать анализ юридического состава этого деяния (охарактеризовать его объективные и субъективные элементы). И только после этого (ориентируясь на нормы Кодекса) дайте ответы на иные вопросы, сформулированные в каждой задаче.

Ответы на поставленные вопросы должны быть письменно зафиксированы в отдельной тетради без изложения самих ситуаций.

На практических занятиях студенты могут выступать с тематическими сообщениями по обсуждаемым проблемам. Тема сообщения и рекомендованная литература для его подготовки нормативные и литературные источники предусмотрены планами соответствующих практических занятий. Выступление с сообщением не должна превышать 10 минут.

Особое внимание студентов должно быть обращено на конспектирование основных положений нормативно-правовых актов применительно к конкретной изучаемой теме. По предложенным в сборнике методических материалов, источникам к изучению той или иной темы, студенты могут выписывать отдельные положения по своему усмотрению. При этом следует учесть, что изучение вопросов в рамках практических занятий является обязательным видом учебной деятельности студентов.

Порядок разрешения проблемных ситуаций.

Ситуация 1.

Гражданин , в земельном комитете органов местного самоуправления получил участок земли для сельскохозяйственного назначения размером 6 соток для огородничества в составе кооператива «Гермес». Однако в течение 3 лет никаких работ по его основанию не вел. Участок, оставаясь невозделанным, зарос сорными травами. Несмотря на предупреждения, Туманов к использованию участка согласно его предназначению не приступал.

Председатель кооператива обратился с вопросом в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству органы местного самоуправления о возможности лишения Туманова права владения земельным участком.

Какой ответ согласно закону должен быть дан на этот вопрос?

Порядок решения.

1. Необходимо определить, по каким причинам Туманов не осваивал земельный участок.

2. Необходимо определить, было ли решение общего собрания кооператива «Гермес» об исключении из его членов гражданина Туманова.

3. Необходимо выяснить, какой орган правомочен, принимать решение о лишении права владения земельным участком.

4. Необходимо обратиться в соответствующий орган с заявлением о возможности рассмотрения вопроса, связанного с лишением гражданина Туманова права владения земельным участком.

Ответ:

1. Члены правления, председатель кооператива «Гермес» выясняют у Туманова причину не освоения за 3 года полученного им участка.

2. По решению общего собрания кооператива «Гермес» принимается постановление об исключении из членов кооператива с обращением в соответствующие органы с вопросом о лишении его права владения земельным участком.

3. На основании решения общего собрания кооператива «Гермес» председатель правления обращается к главе местной администрации с просьбой рассмотреть вопрос о лишении Туманова права владения земельным участком.

4. Суд на основании решения местной администрации может принять решение о лишении Туманова права владения земельным участком и его изъятии.

Ситуация 2.

Решением главы районной администрации у фермера было изъято 2 га земли, которая была реализована фирмой «Восток» под строительство коттеджей. Заранее вопрос об изъятии земли с фермером не оговаривался, фермер понес значительные убытки.

Соответствует ли закону решение главы администрации?

Кто, в каком размере и порядке обязан возместить ущерб фермеру?

Порядок решения.

1. Необходимо определить, на основании чего было изъято 2 га земли у фермера Харламова.

2. Необходимо определить, какие нормативно-правовые акты, регулирующие данные правоотношения, были нарушены,

3. Необходимо определить, соответствует ли закону решение главы администрации.

4. Необходимо определить, на основании каких нормативно-правовых актов, в каком порядке и размере будет возмещен ущерб фермеру.

Ответ:

1. 2 га земли были изъяты у фермера Харламова на основании решения главы районной администрации.

2. Решение главы районной администрации нарушает положения Земельного Кодекса и закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

3. Решение главы районной администрации является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

4. Ущерб фермеру должен возмещен в судебном порядке районной администрацией в полном объеме в соответствии с Положением «О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» утвержденным Постановлением правительства РФ.

Ситуация 3.

Ветви плодоносящих деревьев, растущих на земельном участке , нависают над земельным участком его соседа В., в определенной части затеняют его, создавая Крупенёву определенные неудобства. Крупенёв требует убрать деревья от границ своего участка, т. к. создаваемая ими тень не дает нормально расти его зеленым насаждениям. Осмонов утверждает, что он соблюдает нормы посадки плодовых деревьев, и переносить их отказывается.

Кто прав в данной ситуации?

Как разрешить данный спор председателю садоводческого товарищества, к которому обратился Крупенёв?

Порядок решения.

1. Необходимо определить, посажены ли плодовые деревья на участке в соответствии с нормами посадки на участках данной категории.

2. Необходимо проанализировать действующее законодательство в отношении данного спора.

3. Председателю садового товарищества необходимо дать исчерпывающий ответ В. по поводу возникшей ситуации.

Ответ:

1. Необходимо установить, были ли посажены плодовые деревья на участке в соответствии с нормами посадки на земельных участках данного садоводческого товарищества.

2. Гражданский кодекс РФ закрепляет понятие сервитут (ст. 274), в соответствии с которым собственник недвижимого имущества (земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком.

3. В данной ситуации закон на стороне , т. к. тень от деревьев, растущих на его участке, падая на участок соседа, подпадает под определение сервитута (ограничение права собственности другого лица). Если Крупнёва не удовлетворяет ответ председателя садоводческого товарищества, он вправе обратиться для решения спорной ситуации в суд.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права

и учебная дисциплина

Задача 1

В каких из нормативных актов содержатся нормы муниципального права направленные на закрепления и регулирование отрасли права, учебной дисциплины и науки муниципального права. Обоснуйте свои аргументы, выводы.

Задача 2

Укажите основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с иными органами власти (в том числе с правоохранительными и природоохранительными органами управления). Обоснуйте свое решение.

Задача 3

Приведите примеры новых источников за последнее время, в которых закреплены нормы муниципального права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие между субъектами муниципально-правовых отношений. Обоснуйте свои выводы.

Задача 4

Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку по вопросам международного сотрудничества.

Задача 5

Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставы субъектов Российской Федерации, и Уставы муниципальных образований закрепляют различного рода виды правомочия (как собственные так и передаваемые) на объекты собственности.

Найдите в указанных законодательных актах конкретные нормы и проанализируйте их. В каких нормативных актах еще закреплены аналогичные положения?

Тесты по теме

1. Что понимают под предметом муниципальное право:

а) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления;

б) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления;

в) предмет муниципального права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений;

г) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, в связи с возникновением, изменением и прекращением деятельности местного самоуправления.

2. Муниципальное право российской Федерации - это:

а) основная отрасль российского права, регулирующая порядок создания и деятельности органов местного самоуправления;

б) отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие при организации и функционировании муниципального хозяйства;

в) комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления;

г) совокупность правовых норм, определяющих формы и методы осуществления территориального самоуправления.

3. Наука муниципального права – это:

а) система научных идей и знаний, на основании которых регулируется основы деятельности органов местного самоуправления;

б) система научных идей и знаний, включая наиболее общие закономерности развития органов местного самоуправления, связанная с организацией, возникновением и функционированием органов по решению вопросов местного самоуправления;

в) система научных идей и знаний, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления;

г) система научных идей и знаний, закрепляющих организацию и деятельность органов местного самоуправления.

4. Учебная дисциплина муниципального права – это:

а) совокупность знаний на основании которых разрабатываются положения для наилучшего изучения отрасли муниципального права;

б) совокупность знаний преподаваемых и изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права;

в) система научных знаний, изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права;

г) совокупность норм права закрепляющие основы деятельности местного самоуправления изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права.

5. Термины «органы местного самоуправления» и «местное самоуправление»:

а) соотносятся как общее и частное;

б) не имеют ничего общего между собой;

в) соотносятся как частное и общее;

г) равнозначны по своему содержанию.

6. Отличительной чертой предмета муниципального права как отрасли права является:

а) сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования отношений в области местного самоуправления;

б) большое количество нормативных правовых актов — источников данной отрасли права;

в) разнообразие общественных отношений, возникающих в области организации и осуществления местного самоуправления

г) специфический круг субъектов муниципально-правовых общественных отношений.

7. Источниками науки муниципального права не могут быть названы:

а) акты Конституционного Суда России;

б) научные работы курсантов по вопросам местного самоуправления;

в) беседы должностных лиц органов местного самоуправления;

г) семинары по проблемам местного самоуправления.

8. Учебная литература по курсу «Муниципальное право» являются:

а) источниками науки;

б) источниками учебной дисциплины;

в) источниками отрасли;

г) источниками науки и учебной дисциплины.

9. Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» в вузах России необходимо:

а) для уяснения студентами специфики возложенных органы местного самоуправления задач;

б) в целях повышения общей культуры студентов;

в) для учета особенностей современных общественных отношений в правовой подготовке студентов;

г) для достижения разнообразия процесса обучения.

Литература по теме 1

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в сяду для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - № 36. - Ст. 4466.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР). – 1991. - № 52. – Ст. 1865.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана государствами–членами Совета Европы 4 ноября 1950 года. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1993.

5. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 49. - Ст. 5497.

7. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. . – М. 2003.

8. Баглай право Российской Федерация. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2003.

9. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 2005.

Тема. 2. Местное самоуправление: история

и современное состояние.

Задача 1

В Федеральном законе» Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, принятом Государственной Думой 16 июня 2003 года и одобренном Советом Федерации 24 сентября 2003 года, определены отношения связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также по поводу государственного управления природными ресурсами». Городская дума в целях закрепления собственности в приделах территории муниципального образования приняла решение о приватизации имущества находящегося в приделах территории муниципального образования не закрепленного в федеральном законодательстве.

Правомерно ли решение принятое городской думой?

Каким принципам должны соответствовать существующие и принимаемые нормативные акты, регулирующие муниципально-правовые отношения?

Задача 2

На основании исторического анализа характеристик основных моделей местного самоуправления, городская дума приняла решение о проведении референдума на территории муниципального образования о целесообразности перехода на одну из эффективных моделей местного самоуправления Европы.

Оцените соответствие принятого решения принципам местного самоуправление.

Укажите, какая сейчас существует в России модель местного самоуправления.

Задача 3

В письменной работе по проблеме муниципально-правовых отношений студент Винтерколлер высказал точку зрения о том, что в настоящее время не существует советской модели местного самоуправления как таковой в целом, в связи с тем, что данная модель полностью поглощена иными европейскими моделями.

Согласны ли вы с мнением Винтерколлер?

Задача 4

Укажите, возникают ли в процессе деятельности органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, органов внутренних дел и банка отношения, которые можно было бы считать частью предмета муниципальное права?

Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

Задача 5

Найти 2-3 акта представительных органов местного самоуправления или органов исполнительной власти, опубликованных в г. г., в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Быть готовым прокомментировать их.

Тесты по теме

1. Укажите какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси;

б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление;

б) казачье войсковое самоуправление;

в) земское и городское самоуправление;

2. Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?

а) Безобразов, Градовский, Коркунов;

б) Бахрах, Старилов, Тихомиров;

в) Кононов, Фадеев, Шугрина;

г) Алексеев, Лазарев, Эбзеев.

3. Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году;

б) 1991 году;

в) 1992 году;

г) 1993 году,

д) 1995 году.

4. Этапы становления местного самоуправления в РФ:

а) 1990 – 1993 год;

б) 1991 – 1993 год;

в) 1992 – 1994. году;

г) 1993 – 1995 году;

д) 1год.

5. Укажите, сколько этапов становления местного самоуправления было в России 20-21 века:

а) два;

б) пять;

в) четыре;

г) три;

д) шесть.

Литература по теме 1

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1993.

7. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. . – М. 2003.

8. Баглай право Российской Федерация. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2003.

9. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 2005.

Тема 3. Понятие, принципы

и функции местного самоуправления

Задача 1

В Республике Карелия был принят Закон о местном самоуправлении, в котором было указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд с требованием признать Закон неконституционным.

Задание: дайте юридическую оценку действиям сторон. Обоснуйте законность действий участников данных правоотношений.

Задача 2

В законе «О местном самоуправлении» Краснодарского края местные представительные органы власти были названы Советами Народных Депутатов.

Задание: обоснуйте, законно ли такое решение.

Задача 3

Глава местного самоуправления г. Нижнего Новгорода издал распоряжение о передаче дома №15 по ул. Пискунова . В данном помещении располагается помещение детской библиотеки.

Задание: дайте оценку ситуации с точки зрения законности.

Задача 4

Проживая в сельской местности, Харитонов имел земельный надел 10 соток. Сосед сказал ему, что в соответствии с законом каждый колхозный двор может иметь земельный надел в размере 15 соток. Тогда Харитонов прирезал к своему участку еще 5 соток колхозной пахотной земли примыкающей к наделу. Органы местного самоуправления привлекли Харитонова за данный проступок к административной ответственности.

Задание: оцените законность действий Харитонова и органов местного самоуправления.

Задача 5

По Закону «О местном самоуправлении в республике Алтай» в населенных пунктах и районах Алтая действует местное самоуправление и органы государственной власти. В Конституционный суд поступило заявление группы граждан с требованиями признать этот Закон неконституционным.

Задание: определите правомерность действия участников сторон.

Задача 6

В соответствии с положением Федерального закона «ветеранах» (в части мер социальной защиты инвалидов и участников ВОВ и боевых действий на территории других государств) администрацией города было принято постановление о порядке проведения капитального ремонта принадлежащих инвалидам жилых помещений за счет местного бюджета.

Участник ВОВ Глебов обратился в администрацию города с просьбой произвести ремонт его квартиры, однако ему было отказано в этом.

Не согласившись с таким решением, участник ВОВ Глебов обжаловал решение администрации города в суд.

Задание: оцените данную ситуацию и проанализируйте, мэр мог аргументировать свое решение об отказе Глебову в его просьбе.

Как может быть разрешена жалоба Глебова в суде.

Задача 7

Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Игнатьева которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год.

Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Игнатьева от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи.

Дайте характеристику данному казусу.

Тесты по теме

1. Укажите, что вы понимаете под местным самоуправлением понимается:

а) деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета;

б) признаваемая и гарантируемая Конституцией России, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

в) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме;

г) деятельность исходя из интересов населения и иных местных традиций по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.

2. Наличие самостоятельной ответственности населения за осуществление местного самоуправления:

а) вызвано тем, что государство снимает с себя обязанностьобеспечения населения важнейшими коммунальными услугами;

б) обусловлено подзаконным характером данной деятельности;

в) связано с решением задачи наполнения бюджета РоссийскойФедерации;

г) необходимо, поскольку статус каждого субъекта права предполагает наличие деликтоспособности.

3. Подчиненность одного муниципального образования дргому в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении:

а) не допускается;

б) допускается;

в) решается по законодательству субъектов Российской Федерации;

г) допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Принцип местного самоуправления— это:

а) голосование граждан по вопросам местного значения;

б) основополагающая идея, начало, которая лежит в основе организации и осуществления местного самоуправления;

в) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;

г) основное направление муниципальной деятельности.

5. Под функциями местного самоуправления понимаются:

а) управление муниципальной собственностью;

б) основные направления муниципальной деятельности,

в) обеспечение развития территории муниципального образование;

г) создание необходимых условий для удовлетворения потребностей населения.

Литература по теме

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. –1998. –10 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 32. – Ст. 3301.

3. Трудовой кодекс Российской федерации от 01.01.01 года № 000 – ФЗ. – М.: Изд-во Омега-Л, 2006.

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2003. – № 35. - Ст. 3506.

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2007. – № 18. - Ст. 1508

6 Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года , с изменениями и дополнениями по состоянию на 8 августа 2001 года «О ветеранах». – М.: «Изд-во Приор, 2001.»

8. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. . – М. 2003.

9 Баглай право Российской Федерация. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2003.

10. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 2005.

Тема 4. Система местного самоуправления.

Задача 1

В Удмуртской Республике был принят Закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные, представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам удмурдского парламента, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Удмурдской Республике на состояние его законности.

Задача 2

Ст. Устава Кострамской области предусматривает, что глава муниципального образования назначается на должность Губернатором области по согласованию с представительным органом местного самоуправления.

Задание: обоснуйте, не противоречит ли это федеральному законодательству?

Определите особенности управления на местном уровне.

Задача 3

В законе «О местном самоуправлении» Ставропольского края местные представительные органы власти были названы Советами Народных Депутатов.

Задание: обоснуйте, законно ли такое решение.

Задача 4

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность.

Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.

Задача 5

В городе Н. Нижегородской области был принят Устав, содержащий положение о том, что мэр, назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа.

Оцените данное решение, принятое в Нижегородской области на основе действующего законодательства?

Не противоречит ли это законодательству Нижегородской области?

Тесты по теме

1. Система местного самоуправления - это:

а) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного сомоуправления;

б) совокупность представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

в) совокупность взаимосвязанныъ между собой задач, функций, целей и принципов местного самоуправления;

г) совокупность институтов прямой и представительной демократии, посредством которых осуществляется местное самоуправление.

2. Укажите, на отдельные элементы, которые оказывают влияние на систему местного самоуправления в России:

а) ее независимость от системы органов государственной власти;

б) единство природы и функций местного самоуправления;

в) учет при ее построении местных, исторических и иных традиций;

г) разграничение компетенции между различными организационно-правовыми формами местного самоуправления.

3. Система местного самоуправления в России включает подсистемы:

а) формы непосредственной демократии, выборные и иные органы местного самоуправления, другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

б) местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы, конференции) местного населения, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и др.;

в) представительные органы местного самоуправления, глава местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления;

г) территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

4. Определение: «Голосование граждан по вопросам местного значения»

относится к понятию:

а) муниципальных выборов;

б) формы осуществления местного самоуправления;

в) местного референдума;

г) собрания (схода) граждан.

5. Решение о проведении местного референдума принимается:

а) представительным органом субъекта Российской Федерации;

б) исполнительным органом местного самоуправления;

в) представительным органом местного самоуправления по собственной;

г) по инициативе населения в соответствии с уставом муниципального образования;

г) непосредственно главой администрации субъекта Российской Федерации.

6. Укажите, какой существует порядок проведения муниципальных выборов в пределах территории муниципального образования:

а) определяется уставом муниципального образования;

б) устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации;

в) определяется федеральным законодательством;

г) утверждается представительным органом местного самоуправления.

7. Укажите, что в себя не включает территориальное общественного самоуправления:

а) представительные органы местного самоуправления;

б) главу муниципального образования;

в) собрания, сходы, конференции жителей муниципального образования;

г) местный референдум;

д) органы территориального общественного самоуправления.

8. Определите, какие решения территориального общественного самоуправления имеют общеобязательные правило поведения:

а) носят обязательный характер для жителей и органов местного самоуправления;

б) носят обязательный характер;

в) носят обязательный характер для всех, находящихся на данной территории;

г) не могут носить обязательный характер.

Литература по теме

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 36. – Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

3. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176.

4. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 39. – Cт. 4886.

5. Устав Нижегородской области. – Н. Новгород. 2005.

6. Устав города Нижнего Новгорода. – Н. Новгород, 1998.

7. Закон Нижегородской области от 01.01.01 года «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» // Нижегородские новости. –1998.–№ 000.

8. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. . – М. 2003.

9. Баглай право Российской Федерация. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2003.

10. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрист, 2005.

Тема 5. Основы деятельности местного самоуправления.

Задача 1

ИЧП с разрешения органов местной власти и управления города Арзамас, установило киоск на земле железной дороги (перрон). Земля находится в пользовании органов местного самоуправления.

Узнав об этом органы железнодорожного транспорта потребовали у Иванова плату за использование земли под торговлю.

Вправе ли железная дорога взимать плату за землю под киоском?

Задача 2

Глава областной администрации Г. подписал распоряжение о выделении гражданину Б. пяти гектаров земли для ведения фермерского хозяйства на условиях аренды в зоне заповедника.

Законно ли распоряжение главы администрации?

Какие меры надлежит принять.

Задача 3

В Волжскую природоохранительную прокуратуру обратилось более 60 граждан с заявлением о нарушении их прав органами местного самоуправления в районе их постоянного проживания в связи со строительством автомобильной стоянки на берегу реки в города. Городец.

В ходе проведенной проверки были выявлены грубые нарушения земельного и экологического законодательства при проектировании и строительства данного объекта. По требованию прокуратуры Министерство природных ресурсов (его территориальное подразделение на местах) обязала органы местного самоуправления приостановить строительство автостоянки и провести повторную государственную экологическую экспертизу.

Строительство было приостановлено до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Оцените данную ситуацию и определите какие требования законодательства должны быть соблюдены при отводе земли для размещения и строительства таких объектов.

В случае получения в дальнейшем положительного заключения государственной экологической экспертизы, определите, правомерно ли продолжение строительства данного объекта или это будет легализацией незаконного строительства.

Составьте исковое заявление от имени граждан об обжаловании такого заключения экспертизы (как выданного с нарушением принципов экспертизы и ее процедуры) и о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка.

Задача 4

Ст. 214 Гражданского кодекса России гласит, что "земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью". Однако на момент принятая данного нормативного акта земля и другие природные ресурсы в муниципальной собственности не могли находиться.

Задание: - определите пути выхода из сложившейся коллизии.

Задача 5

В Городской Думе Нижнего Новгорода подготовлен проект Закона «О статусе города Нижнего Новгорода - административного центра Нижегородской области». Данный законопроект предусматривает значительное расширение полномочий областного центра по распоряжению недвижимостью, землей на его территории, а также дополнительные денежные средства на «представительские расходы» (в 2006 году сумма составила 150 млн. рублей).

Задание: - оцените законодательную инициативу Городской Думы с точки зрения соответствия федеральному законодательству;

обоснуйте правомерность расширения полномочий муниципального образования на территории Нижнего Новгорода.

Задача 6

Глава рабочего поселка Дальнее Константинове Нижегородской области А. Матросов за время пребывания в должности за совершение мелкого хулиганства был подвергнут судьей административному взысканию в виде ареста на пятнадцать суток.

Задание: - верно ли было вынесено решение судьи? Обоснуйте ответ со ссылкой на нормативные правовые акты;

определите соотношение данной ситуации принципу организационной самостоятельности осуществления местного самоуправления.

Задача 7.

Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т. п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.

Задание: - возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса «Мир»?

- входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?

- предложите структуру модельного закона «О территории муниципального образования в Российской Федерации».

Задача 8

В Нижнем Новгороде осуществляется сбор средств с владельцев автомобилей, остановившихся в зоне действия знака «Платная парковка». Квитанции свидетельствуют о том, что вырученные средства поступают в местный бюджет.

Задание: - определите природу данных поступлений в местный бюджет;

оцените эффективность существующей системы сбора платежей за парковку автотранспорта.

Тесты по теме

1. Территориальные основы местного самоуправления – это:

а) совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав территорий муниципального образования, установления и изменения его границ;

б) совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав представительных и исполнительных органов на территории муниципального образования;

в) совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав исполнительных органов в пределах территориальных основ муниципального образования;

г) совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав представительных органов в пределах территориальных основ муниципального образования;

2. Территориальные основы местного самоуправления – это:

а) это совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав территории муниципального образования, установления и изменения его границ.

б) это совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и изменения территории муниципального образования, установления и изменения его границ.

в) это совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав территории муниципального образования, на основании действующего законодательства;

г) это совокупность федеральных норм права, регулирующих порядок формирования и состав территории муниципального образования, установления и изменения его границ.

3. Муниципальное образование – это:

а) городское, сельское поселение, нескольких поселений, объединенных общей территорией, часть поселений, либо иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные местное самоуправление;

б) городское, сельское поселение, нескольких поселений, либо иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные местное самоуправление;

в) городское, сельское поселение, нескольких поселений, объединенных общей территорией, часть поселений, либо иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

г) городское, сельское поселение, которое предусмотрено действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

4. Финансовые основы местного самоуправления – это:

а) совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом;

б) совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета а также финансовых средств субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом;

в) совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, находящихся в ведении местного самоуправления;

г) совокупность общественных отношений, связанные с формированием и использованием местного бюджета в пределах территории муниципального образования.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправлени15. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.

8. Устав Нижегородской области. – Н. Новгород. 2005.

9. Устав города Нижнего Новгорода. – Н. Новгород, 1998.

Тема 6. Правовые акты местного самоуправления

Задача 1

Городская администрация приняла постановление «О мерах по охране санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, определяла обязанности должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах домов. Этим же постановлением было установлено, что несоблюдение чистоты и порядка в городе влекут наложения на граждан административного наказания.

Какие, на Ваш взгляд, нормы содержатся в этом постановлении: регулятивные или охранительные

Задача 2

Дачно-строительный кооператив «Дубрава» обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к администрации города Клинцы Брянской области о признании недействительными ее постановлений в части закрепления за гражданами и , которые являлись членами данного кооператива, дачных строений и земельных участков на праве собственности.

Имеют ли право члены дачного кооператива, которым земельные участки ранее, до начала проведения земельной реформы, были предоставлены в пользование, переоформить их в собственность?

Как следует поступить в данной ситуации.

Какой порядок рассмотрения данного спора?

Какое решение должен вынести арбитражный суд?

Задача 3

Житель г. Сочи Белов и проживающая в г. Москве Романова заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, находящихся в Сочи. Однако в регистрации данного договора Романовой было отказано на основании 1 ст. 16 Закона Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», устанавливающей запрет на совершение сделок с земельными участками на территории Краснодарского края, если стороной договора является гражданин, не имеющий регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае.

Каким положениям законодательства противоречит данная норма закона Краснодарского края?

Правомерен ли отказ в регистрации договора купли-продажи земельного участка в данном случае?

Какие основания для отказа в регистрации прав на недвижимость и сделок с ними предусмотрены в действующем законодательстве?

Решите дело.

Задача 4

Главой администрации Арзамасского района Нижегородской области на основании положительного заключения Комитета по экономике и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству принято постановление об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения ИЧП «Липки» на земельном участке площадью 10,7 га (в том числе: пашни - 2,5 га, пастбищ - 4,0 га, под постройками - 4,2 га) вблизи п. Выездное Арзамасского района под земли промышленности.

Вправе ли Глава администрации Арзамасскогоо района изменять целевое назначение данных земель?

Какие ограничения на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения устанавливает действующее земельное законодательство?

Задача 5

Администрация района своим решением обязала инспекцию по делам несовершеннолетних при Р у себя в течение суток доставленных малолетних детей, оставшихся без присмотра родителей.

Правомерно ли такое решение?

Задача 6

Сельская администрация объявила выговор командиру добровольной народной дружины по охране общественного порядка за неудовлетворительную работу дружины. Командир дружины обжаловал это решение в районную администрацию. Указав ряд обстоятельств, которые мешали ему организовать надлежащим образом работу дружины, он просил отменить решение сельской администрации и освободить его от обязанностей командира дружины.

Дайте юридическую оценку приведенным обстоятельствам.

Задача 7

Районная администрация приняла решение «Об усилении мер пожарной безопасности в районе», в котором содержится указание на то, что оно вступает в силу с момента его опубликования, действует на территории района в течение 2-х лет и что лица, виновные в его нарушении, подлежат административной ответственности.

Обоснуйте законность принятого решения.

Задача 8

В городе Городец Нижегородской области был принят Устав города, содержащий положение о том, что мэр города назначается представительным органом местного самоуправления, из числа кандидатов, предложенных главой местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, а также право входить в состав представительного органа.

Дайте юридическую характеристику принятого нормативного акта местного самоуправления г. Городец Нижегородской области.

Задача 9

Представительные органы местного самоуправления поселка «Приморский» расположенного в пограничной зоне приняли нормативный акт, в котором указывалось, что граждане въезжающие в пограничную зону должны временно зарегистрироваться на срок до 10 суток, и встать на учет в месту временного проживания.

Дайте юридическую оценку ситуации с точки зрения законности.

Задача 10

Земское собрание г. Прилуки и г. Урюпинска на совместном заседании вынесли решение о слиянии двух городов, Прилуки и Урюпинска, под единым названием Новые Прилуки.

Дайте юридическую оценку принятого решения.

Тесты по теме

1. Укажите, какой существует порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления определяется:

а) уставом муниципального образования;

б) федеральным законодательством;

в) законодательством субъекта Российской Федерации;

г) представительным органом местного самоуправления.

2. Укажите условия вступления в силу нормативных актов органов местного самоуправления:

а) издание только на русском языке;

б) наличие подписи главы местного самоуправления;

в) официальное опубликование;

г) регистрация в управлении юстиции.

3. Порядок установления, наименование и виды правовых актов местного самоуправления устанавливаются:

а) законодательством субъекта Российской Федерации;

б) федеральным законодательством;

в) уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

г) представительными органами местного самоуправления.

4. Укажите какой существует порядок принятия Устав муниципального образования:

а) представительным органом местного самоуправления;

б) представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно;

в) главой муниципального образования;

г) населением муниципального образования непосредственно.

5. Определите порядок вступления Устава муниципального образования в законную силу:

а) через десять дней после его официального опубликования;

б) через один месяц после его принятия;

в) с момента, указанного в уставе муниципального образования;

г) после его официального опубликования (обнародования).

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

12. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

14. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправлени15. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.

Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Задача 1

Распоряжением префекта административного округа г Москвы Управлению муниципального района был предоставлен земельный участок под строительство многоэтажного гаража.

и М. обратились в муниципальный суд с жалобой на действия администрации, ссылаясь на то, что распоряжение о выделении земельного участка было издано без проведения предварительной государственной экологической экспертизы. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы.

Президиум Московского городского суда отменил решение муниципального суда и направил дело на новое рассмотрение.

Каков порядок предоставления земельных участков? На какой стадии размещения, проектирования объектов должна проводиться государственная экологическая экспертиза?

Решите дело.

Задача 2

Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохранной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений.

Законно ли решение главы администрации?

Задача 3

28 мая 2007 года депутат В., без санкции прокурора был привлечен к уголовной ответственности. Депутат потребовал признать действия следователя незаконными. Прокурор указал, что на момент ареста депутата, было решение суда о признании выборов депутата недействительными, которое вступило в законную силу 28 августа 2007 года.

Как необходимо поступить в данной ситуации.

Задача 4

А решил переехать жить к своей дочери в другой город и продать свой земельный участок, находящийся у него на праве частной собственности.

Специалист по вопросам землеустройства земельного комитета местной администрации отказал в оформлении документов на куплю-продажу земельного участка, ссылаясь на то, что, Смирнов как продавец не подписал у одного из соседей протокол согласованна: границ участка.

Смирнов утверждает, что согласование границ земельного участка с тремя соседями достаточно.

Кто прав в данной ситуации? Каков порядок документального оформления купли-продажи земельного участка?

Задача 5

23 мая в Нижнем Новгороде прошли дополнительные выборы депутата Городской Думы по 27-му избирательному округу. К урнам для голосования пришло около 17 % избирателей.

Задание:

- можно ли признать выборы состоявшимися, если кандидатов в депутаты зарегистрировано 7 кандидатур, то, сколько избирателей из 35000 имеющих право голоса (в абсолютном выражении) должно было проголосовать за претендента, чтобы признать его избранным?

Задача 6

В Советском районе Нижнего Новгорода более 12 лет постоянно проживает лицо без гражданства.

Задание:

- проанализируйте права данного субъекта в области осуществления местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода.

Задача 7

Ряд глав местного самоуправления Северо-Западного региона Российской Федерации вышли с предложением создать «Клуб мэров». Одна из задач данного «клуба» - влияние на будущие выборы в Государственную Думу России с цепью обеспечения лоббирования интересов местного самоуправления на высшем уровне законодательной власти.

Задание:

- определите статус «Клуба мэров» и юридическую силу принимаемых им решений;

- имеют ли главы местного, самоуправление право: а), влиять на выбор населения при голосовании по какому-либо вопросу? б), лоббировать интересы своих муниципальных образований в Государственной Думе?

Задача 8

Ввиду неудовлетворительного состояния подвижного состава электротранспорта глава местного самоуправления издал распоряжение о введении на линиях «спецмаршрутов», на которых не предоставляются льготы по безбилетному проезду всем 64 категориям «льготников» и о повышении оплаты за проезд на 50 %.

Задание:

- дайте юридическую квалификацию данному нормативному акту; - предложите свой вариант повышения доходности эксплуатации муниципального общественного транспорта.

Задача 9

В марте 2007 года Президиум ЦК КП РФ принял заявление, в котором говорилось в том числе и о «восстановлении полной вертикали исполнительной власти и возвращению органов местного самоуправления в систему государственной власти».

Задание:

- оцените соответствие сделанного заявления общественным объединением действующему законодательству;

проанализируйте различия структуры Федеральной исполнительной власти и Администрации Нижнего Новгорода.

Тесты по теме

1. Органы местного самоуправления – это:

а) выборные и другие органы местного самоуправления наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

б) выборные и другие органы местного самоуправления наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

в) выборные и другие органы местного самоуправления наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

г) выборные и другие органы местного самоуправления наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

2. Представительный орган местного самоуправления – это:

а) выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

б) выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

в) выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

г) выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

д) выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

3. Укажите, какие существуют стадии проведения заседаний:

а) подготовительная работа к заседаниям; установление вопросов, выносимых на обсуждение; информирование депутатов, населения о предстоящем заседании; проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к заседанию (сессии).

б) установление вопросов, выносимых на обсуждение; информирование депутатов, населения о предстоящем заседании; проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к заседанию (сессии);

в) подготовительная работа к заседаниям; установление вопросов, выносимых на обсуждение; информирование депутатов, населения о предстоящем заседании;

г) подготовительная работа к заседаниям; установление вопросов, выносимых на обсуждение; проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к заседанию (сессии).

Кроме этого студенты должны проанализировать указанные ниже задания:

1. Назовите характерные принципы муниципальной службы.

Вариант а) законность, гуманизм, общедоступность, простота;

Вариант б) защита интересов трудящихся, общества и государства; наличие государственно-властных полномочий; подотчетность и подконтрольность; сменяемость.

2. Укажите, кто из перечисленных лиц относится к муниципальным служащим: рядовой милиционер; машинистка учреждения; бригадир; прокурор города; инженер завода; слесарь МЖРП.

3. Назовите, какие из перечисленных лиц являются служащими аппарата муниципального органа: секретарь районной администрации; директор гастронома; адвокат; председатель ЖСК; продавец кооперативного магазина; сотрудник ЗАГСа.

Список рекомендуемой литературы

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправлени15. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 21. – Ст. 1922.

Тема 8. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Задача 1

15 августа 2007 года гражданин Егоров обратился в одно из территориальных подразделений земельного комитета с заявление об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который предполагается взять в долгосрочную аренду на основании инвестиционного контракта.

Однако, ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного земельного кадастра.

Оцените, правомерен ли отказ в получении информации по указанным выше основаниям.

Какой существует порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра на основании действующего законодательства.

Задача 2

Районная администрация приняла постановление, направленное на создание заинтересованности городского населения района в участии в сельскохозяйственных работах. В соответствии с этим постановлением освобождались от уплаты подоходного налога с заработной платы, начисленной за выполнение сельскохозяйственных работ, все городские жители, привлеченных к таким работам.

Дайте правовой анализ постановления администрации района.

Задача 3

Гражданин. Считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека на стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.

Дайте правовую оценку данному казусу.

Задача 4

Соответствует ли закону решение главы администрации?

Кто, в каком размере и порядке обязан возместить ущерб фермеру?

Задача 5

Дежурный вахтер администрации Приокского района Ванюшин, пропуская посетителей на прием к должностным лицам администрации, изымал у них паспорта. Подобный порядок осуществления пропускного режима был установлен распоряжением главы администрации, Петровым.

Определите данную ситуацию, дайте юридическую характеристику действий Ванюшина и Петрова.

Задача 6

Постановлением административной комиссии Советского района у гражданина Волгина было конфисковано огнестрельное гладкоствольное охотничье ружье, так как Волгин купил его у своего знакомого Капустина, мотивируя тем, что был нарушен порядок приобретения и продажи гражданами огнестрельного охотничьего оружия, без специального на то разрешения специально уполномоченных на то органов.

Оцените правомерность действий административной комиссии органов местного самоуправления.

Задача 7

Районная администрация местного самоуправления приняла решение «Об усилении мер пожарной безопасности на территории муниципального образования», в котором содержится указание на то, что оно выступает в силу с момента опубликования, действует на территории в течении двух лет. Виновные в его нарушении подлежат ответственности.

Обоснуйте законность принятого решения.

Задача 8

В районе Н. произошло стихийное бедствие, которое поставило под угрозу жизнь и здоровье населения. Органы местного самоуправления на территории, прилегающей к району Н., объявили режим чрезвычайного положения. В результате введения данного режима были применены следующие меры:

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- установлен карантин;

- выдворение нарушителей общественного порядка, не являющимися жителями данной местности

- запрещено функционирование объектов разрешительной системы;

- частично ограничена деятельность средств массовой информации.

Дайте юридическую характеристику принятых мер.

Задача 9

Во время проведения выборов главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода общественное движение «Власть – народу» собирало подписи за досрочную отставку губернатора Нижегородской области. За три дня до выборов представительные органы местного самоуправления приняли решение о запрете проводить подобные мероприятия.

- Дайте юридическую характеристику ситуации.

- Изменится ли квалификация, если в день проведения выборов главы местного самоуправления г. Н. Новгорода социологический центр «Форум» проводил опрос общественного мнения в отношении потребительских характеристик автомобилей «ГАЗ»?

Кроме этого, студенты должны подготовить ответы на контрольные вопросы, которые указаны в методических рекомендациях и будут обсуждаться на практических (семинарских) занятиях.

1. Найти в нормативно-правовых актах представительных органов местного самоуправления или органов исполнительной власти, в которых содержатся муниципально-правовые нормы закрепляющих предмет ведения и полномочия местного самоуправления. Быть готовым прокомментировать их.

2. Составить письменный ответ гражданину, обратившемуся с просьбой разъяснить порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц органов местного самоуправления (с указанием на конкретные правовые основания).

3. Быть готовым подготовить ответ по заявлению гражданина, обратившегося в орган управления.

4. Приступая к решению практических задач, следует повторить лекционный материал, рекомендованную литературу, ведомственные нормативные акты, а также нормативную базу органов местного самоуправления.

Тесты по теме

1. Укажите, что понимают под предметом ведения местного самоуправления:

а) закрепляемые полномочия нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления для регулирования общественных отношений на территории, где распространяется их юрисдикция.

б) закрепляемые полномочия нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления для регулирования общественных отношений;

в) предметы ведения местного самоуправления, это нормы права закрепляющие и регулирующие общественных отношений на территории, где распространяется их юрисдикция.

г) закрепляемые собственные и передаваемые полномочия нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления для регулирования общественных отношений на территории, где распространяется их юрисдикция.

2. Полномочия органов местного самоуправления – это:

а) совокупность закрепленных нормами муниципального права прав и обязанностей населения муниципального образования, а также выборными и другими органами местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленные в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, законами субъектов федерации.

б) совокупность закрепленных нормами муниципального образования, и другими нормами совокупность мероприятий, необходимых для решения вопросов местного значения;

в) совокупность закрепленных нормами муниципального права прав и обязанностей населения муниципального образования, а также выборными и другими органами местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленные в уставе муниципального образования;

г) права и обязанности населения муниципального образования, а также выборными и другими органами местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленные в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, законами субъектов федерации.

3. Укажите, что отнесено к предметам ведения местного самоуправления:

а) наиболее существенные вопросы местного значения - принятие и изменение устава муниципального образования, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

б) вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;

в) отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке органам местного самоуправления;

г) все вопросы местного значения.

4. Укажите, каким органов исполнительной власти органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями:

а) только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

б) в порядке, установленном субъектами Российской федерации;

в) органами государственной власти, которые передают свои полномочия органам местного самоуправления;

г) в соответствии с уставом муниципального образования.

5. Какой орган определяет компетенция органов местного самоуправления:

а) представительным органом местного самоуправления;

б) законодательством субъекта Российской Федерации;

в) уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

г) федеральным законодательством.

6. В пределах территории муниципального образования установление налогов и сборов относится компетенции:

а) главы муниципального образования;

б) субъекта Российской Федерации;

в) Российской Федерации;

г) представительного органа местного самоуправления.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

13. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих 14. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправлени15. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, социальной защиты населения и жилищного строительства

Задача 1

В 2007 г. гражданин Смоляков, будучи участником сельскохозяйственной коммерческой организации в форме общества с ограниченной ответственностью (далее — Общество), созданной в результате реорганизации колхоза, обратился к руководству Общества и в районную администрацию с заявлением о выделе в натуре земельного участка в счет его земельной доли для ведения крестьянского хозяйства.

Общество отказало в выделе участка, ссылаясь на то, что срок, на который гр-ном Смоляковым было внесено право пользования его земельной долей в уставный капитал в качестве вклада, истекает в январе 2007 г. До этого времени выход из Общества, а значит, и выдел участка в натуре, состояться не может.

Возникший спор по заявлению гр-на Смолякова был рассмотрен районной администрацией и разрешен в его пользу, в результате чего вынесено постановление о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства.

В каком порядке и на какие сроки вносится право пользования земельной долей в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации в форме общества с ограниченной ответственностью?

Возможен ли выход гр-на Смолякова из общества с ограниченной ответственностью до истечения срока пользования обществом его земельной долей?

Вправе ли администрация разрешать подобного рода споры?

Решите дело.

Задача 2

Центральный банк Российской Федерации . Н. Новгорода о признании недействительным ее решения от 01.01.01 г. об уплате земельного налога.

Как следует из материалов дела, мэрия города Н. Новгорода своим решением предложила истцу уплатить земельный налог за территорию, занимаемую расчетно-кассовым центром ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области в г. Н. Новгороде.

Имеет ли Центральный банк Российской Федерации какие-либо льготы по уплате земельного налога?

Решите дело.

Задача 3

Может ли сервитут возникнуть только в силу давности? Например, если в городе жители дома привыкли пользоваться проходным двором через чужое домовладение, а потом столкнулись с тем, что там появился забор, то могут ли они требовать сохранения своего права на проход?

Разрешите дело.

Задача 4

Глава местного самоуправления мэр города Н. Новгорода подписал постановление, где было указано, что администрация города обязана осуществлять общее и непосредственное руководство деятельностью следующих органов: отделов народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения и жилищного строительства, пенсионным фондом, внутренних дел, налоговой инспекции, военкомата, прокуратуры.

Оцените юридический акт с точки зрения законности.

Задача 5

Глава администрации Арзамаского района издал распоряжение об освобождении от должности главного врача районной поликлиники Фролова и о назначении на нее другого лица. Однако, освобожденный от занимаемой должности Фролов заявил, что распоряжение, принятое главой администрации, противоречит закону, поэтому он будет выполнять свои обязанности.

Законны ли действия главы администрации и главного врача поликлиники?

Каким образом должно быть решено дело, если главный врач не справляется со своими служебными обязанностями?

Задача 6

Было отказано в приеме на работу в администрацию Советского района, т. к. он не проживает в Советском районе г. Нижнего Новгорода, а проживает в Нижегородском районе. обратился с вопросом о трудоустройстве в администрацию Советский района по направлению отдела занятости Нижегородского района.

Имеет ли здесь место нарушение законности?

Задача 7

Глава местного самоуправления г. Нижнего Новгорода издал распоряжение о строительстве на территории зоны отдыха «Щелоковский хутор» стоянки для автотранспорта для отдыхающих.

Дайте оценку ситуации с точки зрения законности.

Задача 8

Инспектор Госпожнадзора Петров прибыл в гараж принадлежащий администрации города с целью проверки выполнения правил противопожарной безопасности и проведения пожарно-технического обследования. Но проходной сторож не пропустил его на территорию гаража, пояснив, что по распоряжению главы администрации на территорию гаража запрещено проходить без специального пропуску, а у Петрова его нет.

Дайте характеристику данному решению.

Кто прав в данной ситуации.

Тесты по теме

1. Под охраной здоровья населения следует понимать:

а) совокупность мер политического, экономического, правового, культурного, медицинского, санитарно гигиенического и противоэпидемиологического характера направленного на сохранение и укрепление здоровья населения и предоставления медицинской помощи;

б) совокупность мер медицинского характера направленного на сохранение и укрепление здоровья населения и предоставления медицинской помощи;

в) совокупность мер медицинского, санитарно гигиенического и противоэпидемиологического характера направленного на сохранение и укрепление здоровья населения и предоставления медицинской помощи.

г) совокупность мер направленных на сохранение и укрепление здоровья населения и предоставления медицинской помощи.

2. Социальное обеспечение – это:

а) участие общества в содержании тех своих членов общества, которые из-за нетрудоспособности, либо некоторых других независящих от них причин не имеют достаточных средств, к сосуществованию.

б) участие общества в содержании тех своих членов общества, которые из-за нетрудоспособности, не имеют достаточных средств, к сосуществованию.

в) обязанность государства в содержании тех своих членов общества, которые из-за нетрудоспособности, либо некоторых других независящих от них причин не имеют достаточных средств, к сосуществованию.

а) обязанность государства и общественных организаций в содержании тех своих членов общества, которые из-за нетрудоспособности, либо некоторых других независящих от них причин не имеют достаточных средств, к сосуществованию.

3. Укажите какая устанавливается медицинская помощь на территории муниципального образования:

а) профилактическую; лечебно-диагностическую; реабилитационную; протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь; а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности;

б) лечебно-диагностическую; реабилитационную; и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности;

в) профилактическую; лечебно-диагностическую; реабилитационную; протезно-ортопедическую помощь, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности;

г) лечебно-диагностическую; восстановительную; санаторно-курортную; реабилитационную; протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь; а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности;

4. Укажите основными принципами деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения:

а) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; доступность медико-социальной помощи, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

б) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; доступность медико-социальной помощи, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

в) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; доступность медико-социальной помощи, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

Тема 10. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.

Задача 1

Ивлеев, Чукрин и Песочный решили заняться сбором лекарственных растений. В августе они поехали за клюквой и кедровыми шишками и набрали 80 кг. ягод и около 100 кг. шишек. Разместившись на опушке леса, они разожгли костёр, от которого произошёл пожар. На лесной площади 1,5 га выгорели кедры.

Какие нормы, нарушили и к какой ответственности могут быть привлечены указанные лица?

Задача 2

В лесу I группы Веселухин, Водкин и Мохов самовольно срубили 35 сосен и гусеничным трактором вытащили их на дорогу. При трелевке леса они порушили 2 муравейника, а также ягодники брусники и почвенный слой на площади 150 кв. м.

Какую ответственность должны понести эти граждане?

Задача 3

По распоряжению заместителя директора завода был произведен сброс нефтяных отходов в водоём, находящийся в пользовании сельскохозяйственного предприятия. Руководство предприятия обратилось с жалобой в районную прокуратуру, в которой указало, что из-за загрязнения водоёма произошла массовая гибель рыбы, а сам водоём нельзя использовать для коммунально-бытового водопользования.

Какими должны быть действия прокуратуры? Определите меры ответственности за загрязнение воды?

Задача 4

Вследствие нарушения техники безопасности произошла утечка ядохимикатов со склада совхоза «Первомайский», в результате чего пострадал находящийся рядом лесопарк. Арбитражный суд обязал совхоз возместить нанесенный лесопарку ущерб в размере рублей. Выяснилось, что вину за случившееся несет главный агроном совхоза, который систематически не соблюдал правила техники хранения ядохимикатов и других вредных веществ, проявляя при этом халатность в работе.

Определите меру дисциплинарной и материальной ответственности главного агронома за случившееся правонарушения.

Задача 5

Глава администрации города опротестовал решение представительного органа местного самоуправления по причине недостаточного обеспечения финансовыми ресурсами неблагоприятных территорий муниципального образования.

Задание:

Имеет ли право глава администрации города опротестовать данное решение?

Обоснуйте ответ посредством ссылки на конкретную правовую базу.

Задача 6

Представительный орган местного самоуправления установил посредством принятия нормативного акта административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за посягательства на окружающую среду.

Задание:

Правомерно ли поступил представительных орган местного самоуправления в данной области? да; - нет. Обоснуйте ответ.

Задача 7

Глава администрации Нижегородской области отменил нормативный акт главы г. Нижнего Новгорода по причине несоответствия данного акта решению областного органа представительной власти в области земельных ресурсов.

Задание:

Правомерно ли решение главы администрации Нижегородской области?

Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.

Задача 8

Районная администрация (местный орган самоуправления) Нижегородской области установила (в сторону усиления) административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за нарушение правил содержания животных и других ветеринарно-санитарных правил (на основе ст. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях).

Прокуратура Нижегородской области вынесла протест в отношении данного нормативного правового акта в течение 15 дней со дня принятия акта, устанавливающего ответственность.

Задание:

Оцените ситуацию. Правомерны ли действия местной администрации и областной прокуратуры?

Задача 9

В результате выброса в атмосферу вредных веществ, который произошел по вине главного инженера химического комбината, произошло загрязнение расположенного рядом лесного массива. В ходе разбирательства выяснилось, что выброс произошел в результате грубого нарушения технологической дисциплины. Административная комиссия органа местного самоуправления наложила на главного инженера административное взыскание, а также подала иск в суд с требованием возмещение ущерба, нанесенного лесному массиву. Суд удовлетворил исковые требования истца.

Задание:

Определите меру юридической ответственности главного инженера за совершенное экологическое правонарушение. Правомерны ли действия участников сторон в отношении главного инженера.

Задача 10

Общество с ограниченной ответственностью (генеральный директор Купцов), занимающееся ремонтом и мойкой автомобилей, в течении длительного времени осуществляло незаконных забор воды из ближайшего водоема, используя ее крайне бесхозяйственно. Органы местного самоуправления, являясь собственником данной территории, установила факт правонарушения.

Задание:

Определите меру юридической ответственности генерального директора за данное правонарушение.

Тесты по теме

1. Назовите, что включает в себя природный комплекс?

а) водные объекты, леса, земля, растительный и животный мир, заповедные зоны, национальные парки, атмосферный воздух;

б) экологические, экономические, земельные, водные, лесные объекты, животный мир, заповедники, памятники природы и другие редкие ландшафты;

в) заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы, курортные и пригородные зоны, а также типичные и редкие ландшафты;

г) все пункты.

2. Что понимают под деградацией земель?

а) совокупность процессов хозяйствующего субъекта по нерациональному использованию земель приводящих к изменению почвы; не целевое использование земельных участков; качественного и количественного ухудшения ее свойств;

б) совокупность процессов хозяйствующего субъекта по нерациональному использованию земель приводящих к изменению почвы; количественному и качественному ухудшению ее свойств;

в) совокупность процессов, приводящих к изменению почвы; количественному и качественному ухудшению ее свойств; снижению природно-хозяйственной значимости земель;

г) понятие деградации включает в себя все названные пункты

3. Что такое загрязнение окружающей среды?

а) это негативное воздействие хозяйствующего субъекта или иных лиц нарушающих правила и стандарты предельно допустимых выбросов и сбросов в окружающую среду;

б) это поступление в окружающую среду веществ или энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

в) это поступление в окружающую природную среду химических, радиоактивных и иных веществ и микроорганизмов с превышением предельно допустимых норм негативно воздействующих на окружающую среду;

г) это установленные нормативы и стандарты качества окружающей среды предельно допустимого воздействия на нее, при несоблюдении которых субъект нарушитель подвергается мерам воздействия.

4. Что понимают под экологической безопасностью?

а) совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды направленных на обеспечения личности, общества и государства;

б) это противоречие между стремлением обеспечить рост производства для повышения материального благосостояния членов общества и способом решения этих задач в сфере окружающей природной среды;

в) это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;

г) это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и их последствий.

5. Назовите леса не входящие в лесной фонд.

а) леса расположенные на землях запаса, землях обороны, сельскохозяйственных землях;

б) леса расположенные на землях обороны, землях городских поселений, городских лесах;

в) лесе расположенные на особо охраняемых территориях, землях городских поселений, земли лесного фонда не покрытые растительностью;

г) городские леса, леса расположенные на землях обороны, землях лесного фонда.

6. Назовите, что входит в состав городских лесов?

а) городские леса; лесопарки; лесные массивы, входящие в городскую черту; растительность, произрастающая в городах на землях лесного фонда;

б) городские леса; лесные массивы, входящие в городскую черту; особо охраняемые лесные массивы; защитные леса; леса населенных пунктов;

в) городские леса; леса зеленых зон и зон поселений; лесные защитные полосы; леса, имеющее научное и историческое значение;

г) леса населенных пунктов предназначенных для водоохранных, оздоровительных, защитных, санитарно – гигиенические и иных функций.

7. Что представляет собой атмосферный воздух?

а) представляет собой природный объект, образующий газовую оболочку земли и выполняющий охранительные восстановительные и защитные функции;

б) представляет собой природный объект находящийся в естественной среде и взаимодействующий с природными объектами и обществом;

в) охраняемый законом природный объект, представляющий собой газовую оболочку, окружающую землю и другие природные объекты как единой экологической системы;

г) представляет собой природный объект, образующий газовую оболочку земли и выполняющий экологическую, экономическую и оздоровительные функции;

8. Назовите функции природоохранительных органов.

а) учетная, планово-координационная, нормировочная, инспекционная, финансовая, информационная, разрешительная, контрольная;

б) учетная, планово-координационная, нормировочная, регулирующая, инспекционная, финансовая, профилактическая, предупредительная, контрольно-надзорная, разрешительная;

в) контрольно-надзорная; нормировочная, регулирующая, инспекционная, финансовая, профилактическая, предупредительная, контрольно-надзорная, инспекционная;

г) все названные функции.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

6. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – М., 2001.

7. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

8. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 29 января 1997 г. // Собрание Законодательства РФ. – 1997. – №5. – Ст. 670.

9. Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4471, с изменениями и дополнениями по состоянию на 200 г.

10. Семейный кодекс Российской Федерации. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

13. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 35. - Ст. 3506.

16. Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1997. – № 39. – Ст. 4464.

17. Федеральный закон Российской Федерации «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 21. – Ст. 1922.

Тема 11. Охрана правопорядка при осуществлении местного самоуправления.

Задача 1

Гражданин Курочкин обратился к участковому инспектору Н. с жалобой на соседа Иванова, который в ночное время включает на полную мощность радиоприемник и тем самым мешает отдыхать.

Имеется ли в действиях гр. Иванова состав административного проступка?

Какими должны быть действия участкового инспектора?

Каков порядок регистрации в граждан о правонарушениях?

Изменятся ли ответы на все названные выше вопросы, если гражданин Курочкин обратится к участковому инспектору с письменным заявлением на соседа, который не возвращает взятый на время транзисторный радиоприемник?

Задача 2

С. без разрешения компетентных органов построил около дома гараж. За самовольное строительство административная комиссия наложила на него штраф, одновременно орган местного самоуправления района вынес решение о сносе возведенного строения.

Определите законность действий участников данного дела. Какова юридическая природа мер, примененных к С.?

Задача 3

Представительной орган власти установил посредством принятия нормативного правового акта административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за нарушение правил безопасности дорожного движения.

Задание:

правомерно ли поступил орган представительной власти области? Укажите конкретную правовую норму.

Задача 4

Законодательное Собрание Нижегородской области отменило нормативный правовой акт, принятый главой администрации Нижнего Новгорода, ужесточающий административную ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте.

Задание:

оцените ситуацию. Законно ли решение Законодательного Собрания Нижегородской области?

Задача 5

Районная администрация (местный орган самоуправления) Нижнего Новгорода установила (в сторону усиления) административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за нарушение правил содержания животных и других ветеринарно-санитарных правил.

Прокуратура Нижнего Новгорода вынесла протест в отношении данного нормативного правового акта в течение 15 дней со дня принятия акта, устанавливающего ответственность.

Задание:

оцените ситуацию. Правомерны ли действия местной администрации и городской прокуратуры?

Задача 6

Жители д. 23 по улице Нижегородской неоднократно выражали недовольство неудовлетворительным санитарным состоянием территории, прилегающей к дому.

Куда и в каком порядке жители дома могут обратиться?

Задача 7

приехал в гости к родственникам в поселок Приморский. В ходе проверки пограничным нарядом выяснилось, что у Р. отсутствует временное разрешение на пребывание в пограничной зоне (поселок Приморский находится в пограничной зоне).

Какие нарушения допущены?

Кто и какие меры принуждения должен применить?

Задача 8

Сельская администрация объявила выговор командиру добровольной народной дружины по охране общественного порядка за неудовлетворительную работу дружины в охране правопорядка на закрепленной территории. Командир дружины обжаловал это решение в районную администрацию. Указав ряд обстоятельств, которые мешали ему организовать надлежащим образом работу дружины в охране правопорядка, он просил отменить решение сельской администрации и освободить его от обязанностей командира дружины.

Дайте юридическую оценку приведенным обстоятельствам.

Задача 9

в парке культуры и отдыха выражался нецензурной бранью, приставал к гражданам, за что был задержан дружинниками и доставлен в штаб ДНД, за нарушение праовопрядка в общественном месте.

Какая мера административного принуждения была применена? Было ли было нарушение общественного порядка, если да, то обосновать решение?

Задание:

Каждому студенту найти по 3-4 примера оспаримых индивидуальных актов по охраны правопорядка при осуществлении местного самоуправления и по 2 примера ничтожных акта. Быть готовым к их комментированию. Найти примеры неправовых форм органов местного самоуправления.

Выбор примеров обосновать.

Тесты по теме

1. Под охраной общественного порядка понимают:

а) понимается подзаконная административно - правовая деятельность уполномоченных на то служб и подразделений милиции, связанная с решением возложенных на них задач, путем применения и использования административно - правовых средств, предусмотренных административным законодательством, направленная - на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере внутренних дел;

б) деятельность уполномоченных на то служб и подразделений милиции, связанная с решением возложенных на них задач, путем применения и использования административно - правовых средств, предусмотренных административным законодательством, направленная - на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере внутренних дел;

в) понимается подзаконная административно - правовая деятельность уполномоченных на то служб и подразделений милиции, связанная с решением возложенных на них задач, путем применения и использования административно - правовых средств, предусмотренных административным законодательством;

г) правовая деятельность уполномоченных на то служб и подразделений, путем применения и использования административно - правовых средств, предусмотренных административным законодательством, направленная - на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере внутренних дел.

2. Понятием «силы службы охраны общественного порядка» охватывают:

а) личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и подразделений ОВД, а также лиц, которые в установленном законом порядке участвуют в охране правопорядка и борьбе с преступностью;

б) подразделения и службы ОВД, а также лиц, которые в установленном законом порядке участвуют в охране правопорядка и борьбе с преступностью;

в) личный состав аппаратов и подразделений данной службы, а также лиц, которые в установленном законом порядке участвуют в охране правопорядка и борьбе с преступностью;

г) личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и подразделений ОВД.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

6. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – М., 2001.

7. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

Тема 12. Тема. Гарантии и ответственность местного самоуправления.

Задача 1

Агроном сельскохозяйственного предприятия «Заря» своевременно не принял мер по борьбе с сорной растительностью, что явилось прямым нарушением его должностных обязанностей. В результате этого сельскохозяйственное предприятие понесло убытки вследствие разрастания сорняков. При проведении служебного расследования выяснилось, что Петров В, В. впервые допустил подобное нарушение. Было принято решение ограничиться наложением на дисциплинарного взыскания и потребовать возмещения понесенных предприятием убытков.

Должностной оклад агронома на момент совершения правонарушения составлял 5000 руб.

Определите меру юридической (дисциплинарной и материальной) ответственности за земельное правонарушение.

Задача 2

Начальник отделения милиции, рассмотрев 12 марта материал о мелком хулиганстве, совершенном гражданином Ивановым, направил их 28 апреля на рассмотрение административной комиссии района.

Административная комиссия 15 мая избрала в отношении Иванова меру воздействия – административный арест на 15 суток.

Законно ли решение комиссии?

Задача 3

Ознакомьтесь со следующим бланком постановления административной комиссии и укажите его недостатки.

199___ г. __________месяца_________ дня

Административная комиссия Приокского района г. Нижнего Новгорода,

рассмотрев материалы на гражданина _______________________,

постановила: подвергнуть гражданина__________________ штрафу в

размере _________________________________________руб.

Председатель комиссии _____________________

Примечание: Нарушитель обязан внести штраф в учреждение Госбанка, а квитанцию представить в административную комиссию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок, дело будет передано в народный суд для замены штрафа

Задача 4

Задача 5

Органы местного самоуправления установили посредством принятия нормативного правового акта административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за нарушение дорожной безопасности.

Задание:

правомерно ли поступил орган представительной власти области?

Укажите конкретную правовую норму.

Задача 6

Вопрос:

правомерно ли решение главы администрации Нижегородской области? Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.

Задача 7

Правительство РФ в течении 10 дней отменило правовой акт областной администрации, установивший административную ответственность в размере 300 рублей за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами в отношении граждан.

Вопрос:

имеет ли Правительство РФ право отмены актов областной администрации? Правомерно ли областная администрация установила административную ответственность?

Задача 8

Законодательное Собрание Нижегородской области отменило нормативный правовой акт, принятый главой администрации Нижегородской области, ужесточающий административную ответственность за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте.

Задание:

оцените ситуацию. Законно ли решение Законодательного Собрания Нижегородской области?

Задача 9

Куда и в каком порядке жители дома могут обратиться?

Задача 10

Студент Нижегородского Государственного университета им. Лобачевского был отчислен с очного отделения за совершение дисциплинарного проступка. Узнав о том, что Конституционный Суд РФ принимает дела к рассмотрению на случаи правоприменительной практики, решил обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ.

Проанализируйте ситуацию.

Тесты по теме

1. Укажите, какую систему гарантий включают органы местного самоуправления:

а) общие, специальные и факультативные гарантии;

б) общие и специальные гарантии;

в) экономические, политические, духовные, юридические и иные гарантии;

г) основные и дополнительные гарантии.

2. Укажите, что понимают под гарантиями местного самоуправления:

а) совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию права местного населения на осуществление местного самоуправления, его защиту;

б) денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством России в распоряжение органов местного самоуправления;

в) совокупность прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

г) основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению паередоваемых государственных полномочий.

3. Укажите, кто может осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления:

а) органы государственной власти, прокуратура;

б) население муниципального образования, представительные органы местного самоуправления, органы государственной власти, прокуратура, международные организации и другие субъекты муниципально-правовых отношений;

в) вышестоящие органы и должностные лица местного самоуправления;

г) население муниципального образования, общественные движения, политические партии, органы государственной власти, прокуратура.

4. Кому подотчетен Глава муниципального образования:

а) представительному органу местного самоуправления;

б) населению муниципального образования;

в) органам власти субъекта Российской Федерации;

г) местному населению и представительному органу местного самоуправления.

5. Основанием ответственности органов местного самоуправления перед населением муниципального образования является:

а) совершение действий, причиняющих имущественный или иной ущерб;

б) совершение действий, нарушающих права и свободы граждан;

в) нарушение Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования;

г) утрата доверия.

Список рекомендуемой литературы

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

6. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – М., 2001.

7. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

Сборник задач и тестов

Александр Семенович Галанов

Муниципальное право

г. Н. Новгород 2007 г.

Муниципальное право Российской Федерации

Задача 6

Задача 6

Задача 2

Задача 3

Председатель комиссии _____________________

Задача 9

Задача 10

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы