Приложение

к постановлению администрации 

от 01.01.2001г.

Ведомственная целевая программа
«Обеспечение жильём молодых семей»
на годы

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной ( средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты»;

Свидетельство - именной документ, удостоверяющий право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в свидетельстве, и составляет в отношении владельца свидетельства для его представления в кредитную организацию, участвующую в реализации Программы (далее - банк), 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем свидетельства в банк для оплаты договора, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающих документов на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора, - 9 месяцев.

Социальная выплата - денежные средства, безвозмездно выделяемые государством на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства молодым семьям - участникам Программы.

Дополнительная социальная выплата - социальная выплата, предоставляемая молодой семье при рождении (усыновлении) ребёнка за счёт средств областного бюджета Ульяновской области для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства

2.  Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа

Россия – одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости.

Одной из составляющих депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14. В России к настоящему времени, по данным Федеральной службы государственной статистики, суммарный коэффициент рождаемости составляет  1,2. По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться к 2030 году до 139 млн. человек.

Ульяновская область также не осталась в стороне от общих негативных демографических процессов, происходящих в России.

Несмотря на общее снижение рождаемости, молодёжь до 30 лет тем не менее продолжает оставаться самой репродуктивной частью и городского, и сельского населения. В Российской Федерации 83 процента детей рождаются в молодых семьях, где возраст матери составляет до 30 лет. Поэтому при формировании демографической политики следует особое внимание уделять этой возрастной категории.

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки молодых семей необходимо найти решение вышеуказанных проблем.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, они ещё не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Ульяновской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодёжи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории Ульяновской области, позволит сформировать экономически активный слой населения, уменьшить количество молодых людей, выезжающих на постоянное место жительство за пределы Ульяновской области.

В течение четырёх лет ( годы) в рамках районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счёт средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местного бюджета 34 молодые семьи.

Реализация мероприятий районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на годы, утверждённой решением Совета депутатов от 01.01.2001г. №5/67 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на годы», демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. Так, по состоянию на 01 января 2010 года изъявили желание участвовать в Программе 61 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Программа позволит оказать государственную поддержку не менее 250 молодых семей, проживающих в Барышском районе, в решении жилищного вопроса. В Программе решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как её дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Реализация Программы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита. При условии финансового обеспечения реализации Программы в заявленных объёмах поставленная цель будет достигнута.

3.  Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы

Программа направлена на реализацию одного из направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», которое предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определённым категориям граждан в улучшении жилищных условий.

Целью Программы является решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат.

Основными задачами Программы являются:

предоставление молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства;

предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребёнка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных молодой семьёй собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;

возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счёт средств, предоставляемых в рамках Программы, при улучшении жилищных условий только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Основные приоритетные направления реализации Программы, задачи и мероприятия Программы могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы за год, а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

Для осуществления вышеуказанных задач заданы следующие целевые индикаторы и показатели:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью Программы (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), – семей – в 2011 году, 220 семей в годах);

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям, – не менее 85 процентов в 2011 году, не менее 90 процентов в годах.

4.  Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – годы;

I этап – 2011 год;

II этап – годы.

I этап (2011 год) включает:

разработку и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы;

формирование организационно-исполнительного механизма реализации Программы, в том числе выбор и утверждение исполнителей Программы;

формирование ресурсного обеспечения Программы (объёмы и источники финансирования);

формирование финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении жилых помещений или строительстве объектов индивидуального жилищного строительства;

обеспечение жилыми помещениями молодых семей в соответствии с механизмом реализации Программы;

отработку форм взаимодействия участников и исполнителей Программы в приобретении жилых помещений и строительстве объектов индивидуального жилищного строительства;

определение объёмов строительства жилых помещений для молодых семей;

создание системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи;

определение ресурсного обеспечения Программы (объёмы и источники финансирования);

отработку механизмов приобретения жилых помещений и строительства объектов индивидуального жилищного строительства за счёт привлечения ресурсов различных источников;

обеспечение освещения цели и задач Программы в средствах массовой информации.

II этап ( годы) включает:

совершенствование и развитие созданной на I этапе нормативной правовой базы и механизмов реализации Программы с учётом хода и итогов её реализации на практике;

корректировку организационно-исполнительного механизма реализации Программы, в том числе выбор и утверждение уполномоченных структур и организаций – исполнителей Программы;

обеспечение жилыми помещениями молодых семей в соответствии с механизмом реализации Программы;

проведение мониторинга реализации Программы.

5. Система мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по методологическому обеспечению реализации Программы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико - экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета Барышского района Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

формирование списков молодых семей для участия в Программе;

выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований;

Перечень программных мероприятий приводится в приложении№1 к Программе.

Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством :

предоставления субсидий из муниципального бюджета на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства;

предоставление молодым семьям - участникам программы дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребёнка.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с региональными органами власти.

Субсидии могут направляться на оплату свидетельств на право получения социальной выплаты, выданных молодым семьям в рамках районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей» на 2006 – 2010 годы, срок действия которых истекает в 2011 году.

Социальная выплата, предоставляемая молодым семьям, может направляться:

на оплату цены договора купли – продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли – продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

для осуществления последнего платежа в счёт уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно – строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли – продажи жилого помещения ( в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, срок действия которого составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

30% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, не имеющих детей;

35% расчётной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, имеющих одного ребёнка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребёнка и более.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счёт оплаты паевого взноса её размер ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника программы и

норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию Барышский район Ульяновской области, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Барышский район» Ульяновской области для расчёта размера социальной выплаты устанавливается органами местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Ульяновской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) – 42 кв. м;

для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двоих и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.

Расчётная ( средняя) стоимость жилого помещения, используемая при определении размера социальной выплаты (СтЖ), определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

Н – норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальному образованию Ульяновской области;

РЖ – размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с настоящей Программой.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остаётся неизменным в течение всего срока его действия.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору ( договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьёй также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются Правительством Ульяновской области.

Для участия в Программе молодая семья подаёт в органы местного самоуправления, по месту жительства следующие документы:

заявление по утвержденной форме в двух экземплярах ( один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

От имени молодой семьи указанные документы могут быть поданы одним из её совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

Органы местного самоуправления организуют работу по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, и в 10 – дневный срок с даты представления этих документов принимают решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется в 5 – дневный срок.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участником Программы являются:

несоответствие молодой семьи требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках данной Программы;

предоставление неполного пакета документов;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета.

Повторное обращение с заявлением об участии в Программе допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных программой.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчёте на каждого члена молодой семьи, учтённого при расчёте размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилого помещения. Приобретаемое жилое помещение ( созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретённого жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чьё имя оформлено право собственности на жилое помещение, предоставляет в органы местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретённое с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

При рождении (усыновлении) ребенка молодой семье предоставляется дополнительная социальная выплата за счёт средств областного бюджета Ульяновской области для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Дополнительная социальная выплата предоставляется в размере 10 % средней стоимости жилого помещения при рождении ( усыновлении ) первого ребёнка, 30% средней стоимости жилого помещения - при рождении ( усыновлении) второго ребенка, 50% средней стоимости жилого помещения - при рождении (усыновлении) третьего ребёнка и последующих детей.

6.Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования программы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета Ульяновской области;

средства бюджета муниципального образования «Барышский район»;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемых жилых помещений или строящегося объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Общий объем финансирования Программы составляет 0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета Ульяновской области - 46200

тыс. рублей;

за счёт средств бюджета муниципального образования «Барышский район» - 6600 тыс. рублей;

за счёт собственных и заёмных средств молодых семей – 79473 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам приведены в приложении №2 к Программе.

7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счёт:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчёта размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заёмных средств для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

увеличить долю молодых семей – участников Программы, в которых родились дети, в общем числе семей, улучшивших жилищные условия в рамках  Программы;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан в размере не менеерублей.

А также позволит обеспечить:

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряжённости в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Оценка эффективности Программы проводится путём сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности.   

8. Организация управления Программой

Общее руководство, текущее управление, межведомственную координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий по реализации ведомственной целевой программы
 «Обеспечение жильём молодых семей» на годы

ОБЪЁМЫ
финансирования областной целевой программы 
«Обеспечение жильём молодых семей» на годы