на 2008 г.»

Проект

МУНИЦИПАЛИТЕТ

города Ярославля

четвертого созыва

РЕШЕНИЕ

«___» _______2007 №

О городской целевой Программе «Совершенствование системы управления земельными ресурсами города Ярославля

на 2008 г.»

Принято муниципалитетом

города Ярославля 00.00.2007

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения эффективного управления земельными ресурсами, муниципалитет

РЕШИЛ:

1. Утвердить городскую целевую Программу «Совершенствование системы управления земельными ресурсами города Ярославля на 2008 г.» (приложение).

2. Финансирование мероприятий городской целевой Программы осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете города на 2008 г. на реализацию Программы.

3. Опубликовать решение в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением возложить на постоянную комиссию муниципалитета по экономике, муниципальной собственности и развитию города ().

5. Решение вступает в силу с момента подписания.

Мэр города Волончунас

Приложение

к решению муниципалитета

от 01.01.2001 №________

2008  ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

II. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективное использование земли является одним из важнейших направлений муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития городского округа.

Однако, на сегодняшний день, существует ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений. Основные из них находятся в сфере управления недвижимостью и заключаются в недостатке систематизированных и достоверных сведений о земельных участках, отставание в развитии современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем позволит в полной мере реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю, активизировать вовлечение земли в экономический оборот, сформировать базу для налогообложения в части недвижимого имущества, а также сформировать систему управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности.

Результатом проводимых в нашей стране экономических реформ, в том числе и земельных преобразований, стало появление огромного числа новых землевладельцев, землепользователей и собственников иной недвижимости, что потребовало принципиальных изменений государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений и поставило перед органами исполнительной власти всех уровней ряд сложных задач по управлению земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости.

Основными проблемами, сдерживающими решение этих задач, являются:

- отсутствие достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- недостаточная оснащенность программно-технической инфраструктуры, не позволяющая на современном уровне решать вопросы эффективного управления землей и связанной с нею недвижимостью.

Решение этих проблем даст возможность обеспечить конституционные гарантии права собственности на землю и иную недвижимость; предоставление земельных участков в собственность одновременно с приватизацией расположенных на них объектов недвижимости; внедрение и совершенствование арендных отношений на землю, как наиболее эффективного вида земельных правоотношений; организацию более качественного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель; усилению контроля за сбором за землю платежей.

Построение современной, эффективно работающей системы управления возможно только при использовании современных геоинформационных технологий.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения всех намеченных Программой мероприятий.

Необходимость принятия городской целевой программы «Совершенствование системы управления земельными ресурсами города Ярославля» на 2008 год обусловлена существенным изменением земельного законодательства и необходимостью выполнения ряда мероприятий по землеустройству и мониторингу. Земельное законодательство подразумевает выполнение на местах основных мероприятий по землеустройству, что позволит планомерно и последовательно продолжить реализацию мероприятий по эффективному использованию земли, активному вовлечению ее в хозяйственный оборот, по стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, по формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого информационного ресурса.

Для отслеживания таких процессов и информационного обеспечения ведения земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель, своевременного выявления изменений состояния земельного фонда, его оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов необходимо осуществлять локальный мониторинг земель городского округа.

По состоянию на 01.01.2007 общая площадь земель в пределах городской черты Ярославля составляет 20580 га, в т. ч. площадь застроенных земель - 11744 га.

Принятие городской целевой программы обусловлено, прежде всего, тем, что за последние годы в городе значительно увеличились объемы и сложность работ по управлению земельными ресурсами, сильно изменился характер земельных отношений, проходят процессы разграничения земель на федеральную, областную и муниципальную формы собственности. В соответствии с развитием земельного законодательства усилилось действие институтов собственников и арендаторов земель, расширилось применение залога недвижимости и ее продажа, усложнились процессы предоставления земельных участков, регистрации прав на землю. Ускоренными темпами и в больших объемах идет накопление баз данных о состоянии земельных ресурсов города в результате ежегодно увеличивающихся работ по формированию земельных участков.

Кроме этого необходимо постоянно и оперативно осуществлять мероприятия по повышению доходности земель для городского бюджета, надлежащей защите законных прав граждан и организаций на землю, по контролю за правильностью использования земель, организации и проведению аукционов по продаже прав на земельные участки.

Совершенствование процедуры управления земельными ресурсами города остро ставят вопросы повышения уровня взаимодействия между субъектами управления земельными ресурсами, а также получения новой актуальной картографической основы города, как на бумажных, так и на электронных носителях.

За последние годы разработан комплекс программных средств, приобретены компьютеры и периферийные устройства, позволяющие в автоматизированном режиме проводить картографические работы, вести все основные базы данных земельного учета и оформлять документацию для регистрации прав на земельные участки.

В связи с этим Программой в большей части предусматривается как разработка новых программных средств, так и совершенствование уже действующих и улучшение их комплексного взаимодействия друг с другом и внешними информационными системами.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы:

Создание системы эффективного управления земельными ресурсами в городе Ярославле на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий.

Задачи Программы:

1.  Совершенствование процедур взаимодействия структурных подразделений мэрии при предоставлении и изъятии земельных участков, сокращение временных затрат на их проведение, обеспечение более эффективного использования земли и иной недвижимости, их активному вовлечению в хозяйственный оборот.

2.  Разработка и принятие нормативных актов муниципального уровня для совершенствования процедур управления земельными ресурсами.

3.  Наращивание объемов и повышение качества межевания земель с целью получения достоверных сведений о земельных участках и правообладателях, своевременного их предоставления для эксплуатации и строительства объектов.

4.  Внедрение новых форм межевания крупных планировочных единиц, позволяющих выявлять свободные участки пригодные для строительства объектов.

5.  Проведение цветной аэрофотосъемки города с целью получения современного картографического материала города на планшетах и в электронном виде.

6.  Разработка новых и совершенствование действующих программных средств по управлению земельными ресурсами.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ И ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

V. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Совокупный социально-экономический эффект от реализации программы достигается за счет структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить наиболее рациональное использование земель.

Экономический эффект от реализации программных мероприятий, что видно из опыта других регионов, состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей не менее чем на 30% и в повышении эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровнях.

Прямой экономической выгодой станет прирост дополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всех уровней за счет:

новых объектов, нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков, выявленных в результате инвентаризации;

увеличения арендной платы при уточнении целевого назначения земель;

увеличения платежей за счет корректировки дифференцированной кадастровой оценки земель;

уточнения площадей земельных участков;

продажи прав аренды выявленных в результате инвентаризации нерационально используемых и неиспользуемых земельных участков.

Экономическая эффективность реализации программы для бюджета города Ярославля отражена в следующей таблице:

Невыполнение мероприятий, предусмотренных программой, повлечет в будущем потерю средств бюджета, увеличит сроки осуществления процессов управления и распоряжения земельным фондом городского округа.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

VI. О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ

тыс. руб.

VII. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСАХ

ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ

Потребность в программных мероприятиях, финансируемых за счет средств городского бюджета, заключается в следующем:

1. Создание электронного планово - картографического материала производится для получения актуальных сведений о состоянии использования земель города, что позволит поднять качество и ускорить процессы землеустройства, будет способствовать принятию качественных решений в сфере управления земельными ресурсами.

Программой предусматривается проведение аэрофотосъемочных работ с созданием планово - картографических материалов в масштабе 1:2000.

2. Использование современных геоинформационных технологий существенно ускоряет процесс обработки информации. С появлением новых программных продуктов, созданием информационной базы в электронном виде материалов межевания земель - формирование пакета документов для целей регистрации прав, принятие решений в сфере управления земельными ресурсами переходят на более высокий качественный уровень. В результате использования планово - картографического материала в электронном виде своевременно обеспечиваются:

- подготовка и выдача документов по предоставлению земельных участков и других исходных данных для всех видов строительства;

- подготовка проектных предложений по размещению объектов всех видов строительства в установленном порядке;

- ведение исполнительных съемок, дежурно - оперативного плана подземных коммуникаций, плана красных линий;

- ведение мониторинга земель;

- ведение дежурной кадастровой карты города;

- возможность легкого доступа к постоянно обновляемому картографическому материалу любого масштаба органов государственной власти, организаций, учреждений и соответствующих служб.

3. В результате реализации программы предусматривается систематизированное пополнение автоматизированных баз данных достоверными сведениями о землепользованиях, расположенных на территории города, ускорение процессов разграничения государственной собственности на землю, регистрация права собственности города Ярославля на земельные участки. Все это в конечном итоге даст возможность активно воздействовать на рынок земли и недвижимости, будет способствовать преодолению имеющихся негативных тенденций, надежности операций с землей (прежде всего в сфере ипотечного кредитования). Таким образом, будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса во всех сферах производства.

VIII. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Управление программой осуществляется руководителем программы - заместителем мэра города Ярославля, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом.

Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий осуществляет постоянная комиссия муниципалитета г. Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.

Общая координация, а также оперативный контроль за ходом реализации программы осуществляется управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля.

Исполнители мероприятий программы представляют ежеквартально в управление земельных ресурсов отчеты о выполненных мероприятиях.

Управление земельных ресурсов обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий программы в порядке, установленном постановлением мэра «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии при разработке и реализации целевых программ».

Управление программой и контроль за ходом её реализации осуществляется путем:

− координации действий всех субъектов программы и заинтересованных организаций;

− отчета по итогам года перед муниципалитетом города о ходе реализации программы.

IX. СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

X. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- создание реальных условий для рационального использования земли и иных объектов недвижимости в городе Ярославле;

- получение материалов для кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки города Ярославля;

- осуществление городом Ярославлем прав собственника земель участков, являющихся муниципальной собственностью города;

- расширение рынка недвижимости;

- развитие автоматизированной системы учета земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в собственности г. Ярославля;

- сокращение времени на подготовку распорядительной и градостроительной документации по участкам, предоставляемым для строительства объектов;

- обеспечение надежного электронного обмена сведениями между субъектами системы управления земельными ресурсами в городе Ярославле, занимающимися вопросами регулирования земельных отношений и сбором платежей за землю;

- получение высокотехнологичных электронных карт города в масштабе 1:2000;

- увеличение поступлений в бюджет города от платежей за землю на 30% от уровня 2007 года.

______________________________________________________