Счетная палата Тюменской области

Принята решением коллегии

Счетной палаты Тюменской области

от 01.01.01 года

Методика

проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ

Тюмень, 2008 год

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1. Общие положения

1.1. Цели и задачи проверки _

1.2. Объекты проверки _

1.3. Основание для осуществления проверки _

1.4. Этапы проверки _

2. Предварительный этап

2.1. Составление программы контрольного мероприятия

3. Основной этап

3.1. Объекты проверки _

3.1.1. Органы исполнительной власти Тюменской области, выделяющие (перечисляющие) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам _

3.1.2. Заказчики – застройщики по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета _

3.1.3. Организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы _

3.1.4. Уполномоченные органы по размещению государственного заказа Тюменской области, согласования (уведомления) заключения государственного контракта _

3.1.5. Органы исполнительной власти Тюменской области, осуществляющие оформление (регистрацию) прав Тюменской области на построенные (отремонтированные) объекты _

3.2. Способы проверки _

3.2.1. Документальный _

3.2.2. Расчетный _

3.2.3. Фактический _

3.2.4. Учетный _

3.3. Перечень документов, используемых при проверке использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ _

3.4. Сбор доказательств (информации и фактических данных)

4. Оформление результатов проверки

4.1. Акт проверки _

4.2. Отчет по результатам проверки _

4.3. Представления, предписания, информационные письма _

Методика

проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая методика подготовлена во исполнение распоряжения председателя Счетной палаты Тюменской области от 01.01.01 года для реализации задачи Счетной палаты Тюменской области (далее – Счетной палаты) по определению законного, эффективного, целесообразного и целевого использования средств областного бюджета и областной собственности в соответствии со статьей 2 Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области».

Методика разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области, действующим как на момент ее разработки, так и на момент проверок, носит рекомендательный характер и предназначена для использования в Счетной палате при организации и проведении проверок по всем направлениям контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты.

Методика не содержит алгоритмов проведения проверок в конкретных ситуациях, которые могут встретиться на практике, поскольку каждая проверка имеет свое специфическое содержание, отличающее ее от других. Она определяет общие правила и процедуры, которые необходимо выполнять при проведении любых проверок.

Особенности проведения проверок, связанные со спецификой их предмета или содержания направлений деятельности Счетной палаты, должны определяться соответствующими специальными методическими документами с учетом основных правил, изложенных в данной методике.

В методике определены примерные цели, предметы, объекты, формы и методы проверок исходя из области действия контрольных полномочий Счетной палаты, закрепленных статьей 12 Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области», а также исходя из того, что строительно-монтажные и ремонтные работы выполняются организациями, являющимися по своей организационно-правовой форме коммерческими организациями.

В этой связи необходимо учитывать, что согласно статье 12 Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области» контрольные полномочия Счетной палаты на деятельность коммерческих организаций распространяются лишь в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использованием областной собственности и управлением ею, а также установленных областным законодательством или органами государственной власти области налоговых и иных льгот и преимуществ.

1.1. Цели и задачи проверки

Целями проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ в рамках соблюдения требований действующего законодательства могут являться:

а) соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области при получении и использовании средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы;

б) анализ планирования размеров средств областного бюджета, выделяемых из областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы;

в) соблюдение принципа целевого направления и использования средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (финансовый аудит);

г) соблюдение принципа эффективного и экономного использования средств областного бюджета при направлении и использовании средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (аудит эффективности);

д) оценка экономической эффективности решений и действий (бездействий) органов государственной власти и (или), должностных лиц при направлении и использовании средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (стратегический аудит).

В соответствии с целями проверки в программе контрольно-ревизионного мероприятия детализируется перечень задач проверки, которыми, например, могут быть следующие:

а) изучение нормативных правовых актов, правовых актов о направлении и использовании средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы с целью:

- дачи заключения об их соответствии нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу;

- дачи заключения о существующих пробелах в нормативном правовом регулировании определенных правоотношений;

- выработке рекомендаций по устранению выявленных противоречий в системе нормативных правовых актов и правовой регламентации неурегулированных правоотношений;

б) изучение соблюдения установленного порядка выделения и использования средств областного бюджета на предмет соответствия требованиям законности и целевого назначения;

в) изучение и оценка деятельности главного распорядителя (распорядителя) средств областного бюджета, в том числе по направлению и использованию средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы, анализ исполнения государственных функций;

г) установление результатов использования средств областного бюджета (стадия строительства, состояние и т. д.);

д) изучение и оценка деятельности заказчиков – застройщиков по направлению и использованию средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы, в том числе наличие лицензии, земельного участка, проектно-сметной и разрешительной документации, осуществление функции строительного контроля;

е) изучение и оценка деятельности подрядных организаций по использованию средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы, в том числе наличие лицензии, земельного участка, проектно-сметной и разрешительной документации, соблюдение требований строительных норм и правил, технических регламентов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ, выполнение требований органов строительного надзора;

ж) изучение и анализ документов бухгалтерского учета и отчетности, в том числе с целью оценки состояния взаимных расчетов между участниками строительно-монтажных и ремонтных работ, выполняемых за счет средств областного бюджета, а также обоснованности и законности применения индивидуальных индексов удорожания;

з) изучение и оценка обоснованности расчета индивидуальных индексов удорожания стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ;

и) изучение и оценка выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ, финансируемых за счет средств областного бюджета;

к) изучение и оценка соблюдения установленного порядка проведения уполномоченными органами процедур закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд Тюменской области;

л) изучение и оценка соблюдения законодательства Российской Федерации и Тюменской области при заключении государственных контрактов по направлению и использованию средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы в части порядка их размещения и обязательных условий;

м) изучение и оценка соблюдения законодательства Российской Федерации и Тюменской области при заключении субподрядных договоров подрядными организациями по строительно-монтажным и ремонтным работам, финансируемым за счет средств областного бюджета, в части обязательных условий;

н) изучение и оценка соблюдения установленного порядка разработки и утверждения проектно-сметной документации по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета;

о) изучение и оценка соблюдения установленного порядка выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;

п) изучение и оценка деятельности органов государственного строительного надзора по осуществлению установленных функций;

р) оценка соблюдения принципа эффективного и экономного использования средств областного бюджета, а также экономической эффективности решений и действий (бездействия) органов государственной власти и (или), должностных лиц при направлении и использовании средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы и т. д.

1.2. Объекты проверки

Объектами проверки, как правило, являются:

а) органы исполнительной власти Тюменской области, выделяющие (перечисляющие) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам;

б) заказчики – застройщики по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета;

в) организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы;

г) уполномоченные органы по размещению и согласованию государственного заказа Тюменской области;

д) органы исполнительной власти Тюменской области, осуществляющие оформление (регистрацию) прав Тюменской области на построенные (отремонтированные) объекты.

В процессе проведения контроля в случае обнаружения недостатков и нарушений, требующих более детальной проверки, возможно расширение круга проверяемых объектов.

1.3. Основание для осуществления проверки

В соответствии с Законом «О Счетной палате Тюменской области» основанием для проведения проверки может являться:

а) план работы Счетной палаты Тюменской области на соответствующий год и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области о проведении проверки;

б) решение областной Думы, обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов областной Думы и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области;

в) решение председателя Счетной палаты Тюменской области.

1.4. Этапы проверки

Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ проводится в три основных этапа:

а) предварительный этап (изучение основания для проведения проверки и соответствующих нормативных правовых актов, подготовка программы проверки, уведомлений, запросов и т. д.);

б) осуществление проверки (сбор и обработка информации о деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, в том числе о получении, перечислении или использовании средств областного бюджета, использовании областной собственности и управлении ею, налоговых и иных льгот и преимуществ, установленных законодательством Тюменской области; изучение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета; непосредственное осуществление контрольного мероприятия с выездом на место; составление заключений по наиболее сложным вопросам, требующим специальных правовых, строительных либо бухгалтерских знаний, составление актов проверки по каждому проверенному объекту и т. д.);

в) оформление результатов проверки (анализ и обобщение собранной информации, оформление результатов контроля; подготовка отчета, заключений, представлений, предписаний, информационных писем; контроль за исполнением представлений и предписаний).

Соотношение затрат времени между этапами проверки зависит, прежде всего, от предмета, целей и масштаба каждой конкретной проверки, объема финансовых ресурсов и объектов областной собственности, а также количества специалистов, выделенных для проведения проверки.

Соотношение затрат времени между этапами проверки устанавливается в программе контрольного мероприятия.

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Целью предварительного этапа является определение особенностей функционирования главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, использования объектов областной собственности, а также определение приоритетов предстоящего контрольного мероприятия.

На данном этапе осуществляются следующие мероприятия:

а) изучение документов, являющихся основанием для проведения проверки, что позволит определить предмет проверки;

б) изучение порядка нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета;

в) проведение совещаний между участниками контрольной группы (совещания проводятся с целью расстановки приоритетов контрольного мероприятия, определения объемов и перспектив проверки, принципиального распределения обязанностей, формирования рабочих групп; на совещании заслушиваются мнение и рекомендации участников контрольной группы относительно содержания программы контрольного мероприятия, в том числе: целей и задач проверки, проверяемых объектов, предмета и вопросов проверки);

г) составление программы контрольного мероприятия (программа контрольного мероприятия составляется в соответствии с распоряжением председателя Счетной палаты Тюменской области, устанавливающим предмет проверки, состав контрольной группы и сроки проведения проверки; требования к составлению программы контрольного мероприятия и типовая форма такой программы указаны в регламенте Счетной палаты;

д) составление уведомления о проведении проверки (уведомление о проведении проверки в конкретном объекте составляется на основании программы контрольного мероприятия и распоряжения председателя Счетной палаты о проведении проверки);

е) составление рабочего плана проведения проверки на конкретном объекте (проект рабочего плана составляется руководителем контрольной группы в одном экземпляре одновременно с составлением уведомления; рабочий план контрольного мероприятия подписывается руководителем контрольной группы по проведению проверки и утверждается председателем Счетной палаты);

ж) разработка критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

з) направление запросов в соответствующие компетентные органы и организации.

Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ является сложным контрольным мероприятием, проведение которого требует широкого диапазона навыков, умения и опыта для его успешного проведения. Поэтому контрольная группа должна иметь возможность получать достаточные и необходимые консультации специалистов разного профиля, обладающих опытом работы в различных сферах, на всех этапах проверки.

2.1. Составление программы контрольного мероприятия

Основным документом, составляемым на данном этапе, является программа контрольного мероприятия.

Очевидно, что проверить всю деятельность главных распорядителей (распорядителей), получателей средств областного бюджета, строительных и проектных организаций по использованию бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, уполномоченных органов по размещению и согласованию способов размещения государственного заказа и других объектов проверки не представляется возможным из-за большого их количества, многообразия аспектов деятельности, ограниченных сроков проверки и немногочисленных кадровых ресурсов Счетной палаты.

Каждая проверка должна преследовать ясные и четкие цели, а также решать конкретные задачи, на основании которых можно делать соответствующие выводы.

Поэтому контрольной группе прежде всего необходимо четко определить, что будет проверяться. Сделать это можно путем отсечения тех сфер, которые по результатам предварительного изучения представляются более или менее благополучными. А из оставшихся сфер следует концентрировать внимание главным образом на тех, результаты проверки которых могут дать наибольший эффект. При этом следует учитывать, что цели проверки всегда должны соответствовать области контрольных полномочий и задачам, которые призвана решать Счетная палата посредством проведения проверок.

Цели проверки должны быть определены таким образом, чтобы после завершения проверки можно было сделать соответствующие заключения, выводы и рекомендации по результатам реализации каждой из поставленных целей. Поэтому цели проверки следует формулировать в программе как можно четче во избежание выполнения в процессе ее проведения ненужных мероприятий и осуществления проверки наиболее рациональным способом.

Программа контрольного мероприятия должна содержать четкий перечень объектов и вопросов проверки, определяющих масштаб ее проведения.

При определении масштаба проверки следует сосредоточить усилия группы проверяющих на сравнительно небольшом количестве существенных вопросов и таком количестве объектов, которые:

а) имеют отношение к целям и задачам данной проверки;

б) являются важными с точки зрения законности, эффективности, экономности, целесообразности и целевого назначения использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

в) могут быть проверены, исходя из имеющихся ресурсов.

3. ОСНОВНОЙ ЭТАП

Основной этап проверки осуществляется непосредственно с выездом на проверяемые объекты одним из нижеописанных способов.

Проверка осуществляется в соответствии с программой контрольного мероприятия и рабочим планом проведения проверки в конкретном проверяемом объекте.

3.1. Объекты проверки

3.1.1. Органы исполнительной власти Тюменской области, выделяющие (перечисляющие) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам

Органами исполнительной власти Тюменской области, выделяющими (перечисляющими) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам, являются главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета, определенные Законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

При проведении проверки органов исполнительной власти Тюменской области, выделяющих (перечисляющих) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам для дальнейшего их использования на осуществление строительно-монтажных и ремонтных работ, необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Правовой статус, общие сведения об органе исполнительной власти Тюменской области, регистрация в едином государственном реестре юридических лиц, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Правовая основа направления средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (закон об областном бюджете, областная целевая программа, распоряжение Правительства Тюменской области и т. д.).

3. Соответствие нормативных правовых и правовых актов, являющихся основанием для выделения и использования средств областного бюджета, требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

4. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета, соблюдение порядка его формирования.

5. Размер средств, предусмотренных к выделению из областного бюджета; размер выделенных средств, направления их использования в разрезе получателей и мероприятий; соответствие принципам законности, эффективности и целевому назначению.

6. Утверждение процента на содержание службы заказчика – застройщика.

7. Государственные контракты (договоры) на передачу функций заказчика – застройщика.

8. Финансирование заказчиков – застройщиков, наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования.

9. Отчетность заказчиков – застройщиков об исполнении договоров на передачу функций заказчика – застройщика.

10. Проектно-сметная документация, разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

В случае, если органом исполнительной власти Тюменской области, выделяющим средства областного бюджета, является Главное управление строительства Тюменской области, одним из вопросов в этой части может быть наличие документов, необходимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство (статья 51) и ввод объектов в эксплуатацию (статья 55).

11. Осуществление функций по контролю за строительством (ремонтом).

12. Незавершенное строительство.

13. Осуществление функций главного распорядителя (распорядителя) в части контроля за использованием бюджетных средств.

14. Порядок ведения бухгалтерского учета получения и использования средств областного бюджета, составление отчетности.

15. Результаты и учет результатов использования средств областного бюджета.

16. В случае, если органом исполнительной власти Тюменской области, выделяющим средства областного бюджета, является Главное управление строительства Тюменской области, одним из вопросов может быть обоснованность расчета и утверждения индивидуального индекса удорожания стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ.

Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве - это отношения текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих.

Методическими рекомендациями по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций, введенными в действие письмом Министерства строительства Российской Федерации от 01.01.01 года № ВБ-26/12-367, определено, что индексы могут использоваться как при определении стоимости строительства на отдельных этапах инвестиционного процесса, так и при расчетах между заказчиками и подрядными организациями за выполненные работы (раздел «Введение»).

Условия использования индексов при осуществлении расчетов за выполненные работы закреплены Методическими рекомендациями по использованию текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации, определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы (МДС 81-9.2000), введенными в действие письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 01.01.01 года № 12-133, согласно которым:

а) рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения при расчете индексов неоправданно завышенных цен на продукцию и услуги предприятий-изготовителей промышленной продукции, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций и, в частности (пункт 1.6.):

- сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий-изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую другими предприятиями данного и соседних регионов;

- требовать от организаций-поставщиков промышленной продукции обязательного указания в товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия-изготовителя, его наименования и даты производства. Не допускать неоднократного включения посреднических снабженческо-сбытовых надбавок на применяемые в строительстве материалы, конструкции и изделия, повторный учет транспортных издержек, налога на добавленную стоимость, завышения затрат на эксплуатацию строительных машин (с принятием их по конкретной стройке, а не в целом по управлению механизации), включения в свободные (договорные) цены на строительную продукцию помимо плановой прибыли еще и нормируемой рентабельности, недостаточной увязки тарифных ставок по заработной плате с физическими объемами выполненных работ;

б) расчеты за выполненные строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, как правило, осуществляются по стоимости, определенной исходя из фактически действующих цен на соответствующие ресурсы, подтвержденных бухгалтерскими документами, с учетом выхода в последующем законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразующие факторы (пункт 5.1.);

в) при наличии обоюдного согласия сторон, взаимной договоренности между заказчиком и генподрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком) допускается при расчетах за выполненные работы использование текущих индексов стоимостных показателей (пункт 5.2.).

16.1. Проверка обоснованности расчета индивидуальных индексов заключается в наличии либо отсутствии данных о стоимости строительных материалов и конструкций, представляемых подрядчикам и согласованных заказчиками-застройщиками, а именно: счетов, счетов – фактур, товарных накладных.

Согласно Методическим рекомендациям по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций, введенным в действие письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 01.01.01 года № ВБ-26/12-367, одним из основных вариантов расчета индексов является расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по объектам-представителям или по конкретным объектам в целом; определение текущих цен на материальные ресурсы по определенной стройке осуществляется на основе данных, получаемых от подрядной организации (пункт 1.4.).

Нормативно закрепленная обязанность по расчету и утверждению индивидуальных индексов удорожания стоимости строительно-монтажных работ лишь при наличии оригиналов либо заверенных копий платежных документов отсутствует.

При действующем порядке нормативно-правового регулирования данных правоотношений не исключено, что строительные материалы и конструкции будут приобретаться (оплачиваться) по одной стоимости, а расчет и утверждение индивидуальных индексов произведен на основании других данных об их стоимости.

Исключение составляет расчет индекса удорожания на ремонтно-реставрационные работы по объектам историко-культурного наследия, поскольку согласно постановлению Правительства Тюменской области от 8 августа 2006 года Главное управление строительства Тюменской области расчет индекса удорожания на ремонтно-реставрационные работы по объектам историко-культурного наследия производит без учета стоимости материалов; стоимость материалов в текущем уровне цен принимается заказчиком по платежным документам.

16.2. Проверка порядка утверждения индивидуальных индексов заключается в наличии либо отсутствии правового акта уполномоченного органа об их утверждении, поскольку согласно распоряжению администрации Тюменской области от 3 апреля 1995 года № 224-р «О порядке оплаты строительно-монтажных и проектных работ» при составлении справок о стоимости выполненных работ и затрат применяются индексы удорожания стоимости строительства, разработанные областным Центром по ценообразованию в строительстве и утвержденные в установленном порядке (пункт 1).

В соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.01 года , расчет и утверждение норматива (индекса) удорожания на проектные, изыскательские и пусконаладочные работы, стоимость одного человека/часа по авторскому надзору, текущие и прогнозные (до года) индексы цен на строительную продукцию и основные ресурсы, потребляемые в строительстве, территориальные, индивидуальные сметные нормативы для определения стоимости строительства объектов производит Главное управление строительства Тюменской области.

3.1.2. Заказчики – застройщики по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета

Заказчиками – застройщиками по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета являются организации, наделенные данными полномочиями в соответствии с договорами, заключенными с органами исполнительной власти Тюменской области, выделяющими (перечисляющими) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам.

Заказчики – застройщики для заключения таких договоров определяются одним из способов размещения заказа, предусмотренным Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» либо непосредственно указываются в перечне объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета, утвержденном Правительством Тюменской области (по переходящим объектам).

Порядок формирования такого перечня предусмотрен постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.01 года «Об утверждении положения о порядке формирования перечня объектов, строительство и реконструкция которых проводится за счет средств областного бюджета».

При проведении проверки заказчиков – застройщиков необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Правовой статус, общие сведения об органе исполнительной власти Тюменской области, регистрация в едином государственном реестре юридических лиц, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Правовая основа получения и направления средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (закон об областном бюджете, областная целевая программа, распоряжение Правительства Тюменской области и т. д.).

3. Соответствие нормативных правовых и правовых актов, являющихся основанием для выделения и использования средств областного бюджета, требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

4. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета.

5. Размер средств, предусмотренных к выделению из областного бюджета; размер выделенных средств, направления их использования в разрезе получателей и мероприятий; соответствие принципам законности, эффективности и целевому назначению.

6. Утверждение процента на содержание службы заказчика – застройщика.

7. Государственные контракты (договоры) на передачу функций заказчика – застройщика.

8. Финансирование заказчика – застройщика из областного бюджета.

9. Отчетность заказчика – застройщика об исполнении договоров на передачу функций заказчика – застройщика.

10. Исполнение государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе:

- оплата (наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования), задолженность;

- объем выполненных работ;

- осуществление полномочий по строительному контролю.

11. Завышение стоимости выполненных работ.

12. Уведомление органов государственного строительного надзора о начале строительства; государственный строительный надзор, нарушения, выявленные по его результатам, принятые меры по их устранению.

При этом необходимо учитывать, что в настоящее время строительный надзор по общестроительным объектам осуществляется инспекцией государственного строительного надзора, являющейся структурным подразделением Главного управления строительства Тюменской области; по особо опасным объектам строительный надзор осуществляется органами Госгортехнадзора.

13. Проектно-сметная документация (наличие, необходимость, соблюдение установленного порядка утверждения, соответствие градостроительному законодательству по содержанию).

14. Земельный участок для проектирования и строительства.

15. Разрешение на строительство.

16. Разрешение на ввод в эксплуатацию.

17. Эксплуатация объекта до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию.

18. Оформление прав собственности Тюменской области на построенный (отремонтированный) объект, передача документов в уполномоченный орган.

19. Передача объекта после исполнения функций заказчика – застройщика в орган исполнительной власти Тюменской области, заключивший договор на передачу данных функций.

20. Порядок ведения бухгалтерского учета получения, использования и результатов использования средств областного бюджета, составление отчетности.

3.1.3. Организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы

Организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы (подрядные организации), определяются одним из способов размещения заказа, предусмотренным Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При проведении проверки подрядных организаций необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Правовой статус, общие сведения об организации как юридическом лице, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета.

3. Государственные контракты (договоры).

4. Определение цены государственного контракта.

5. Исполнение государственных контрактов, в том числе:

- оплата (наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования), задолженность;

- объем выполненных работ;

- осуществление полномочий по строительному контролю.

6. Завышение стоимости выполненных работ.

7. Уведомление органов государственного строительного надзора о начале строительства; государственный строительный надзор, нарушения, выявленные по его результатам, принятые меры по их устранению.

8. Проектно-сметная документация (наличие, необходимость, соблюдение установленного порядка утверждения, соответствие градостроительному законодательству по содержанию).

9. Земельный участок для проектирования и строительства.

10. Разрешение на строительство.

11. Разрешение на ввод в эксплуатацию.

12. Эксплуатация объекта до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию.

13. Порядок ведения бухгалтерского учета получения, использования и результатов использования средств областного бюджета, составление отчетности.

3.1.4. Уполномоченные органы по размещению государственного заказа Тюменской области, согласования (уведомления) заключения государственного контракта

Уполномоченным органом по размещению государственного заказа Тюменской области, а также по согласованию (уведомлению) заключения государственных контрактов является Управление государственных закупок Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 6 февраля 2006 года ).

При проверке необходимо рассмотреть вопрос о соблюдении Управлением государственных закупок Тюменской области требований законодательства Российской Федерации и Тюменской области к размещению государственного заказа:

1. Нормативная правовая основа размещения государственного заказа, согласования (уведомления) заключения государственного контракта.

2. Общие сведения об уполномоченном органе по размещению государственного заказа Тюменской области, согласования (уведомления) заключения государственного контракта, его функции, полномочия, организационная структура.

3. Заявки государственных заказчиков на проведение процедур по размещению государственного заказа (путем проведения торгов, без проведения торгов).

4. Формирование комиссии по размещению государственного заказа.

5. Опубликование информации о проведении процедур по размещению государственного заказа.

6. Реестр государственных контрактов.

7. Конкурсная (аукционная и т. д.) документация (наличие, соответствие требованиям, установленным законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд).

8. Сбор, вскрытие и оценка заявок.

9. Проведение процедур размещения государственного заказа.

10. Подведение итогов процедур размещения государственного заказа.

11. Сведения о ранее проведенных проверках, жалобах, выявленных нарушениях.

3.1.5. Органы исполнительной власти Тюменской области, осуществляющие оформление (регистрацию) прав Тюменской области на построенные (отремонтированные) объекты

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.01 года , полномочиями по оформлению (регистрации) прав Тюменской области на недвижимое имущество, в том числе на вновь построенное (отремонтированное), наделен департамент имущественных отношений Тюменской области.

Порядок представления документов для такой регистрации установлен постановлением Губернатора Тюменской области от 8 октября 2002 года № 000, согласно которому в целях своевременной государственной регистрации права собственности Тюменской области на вновь построенные объекты:

а) Главному управлению строительства Тюменской области обеспечить предоставление заказчиками в месячный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию (для объектов газового хозяйства - в трехмесячный срок) в Департамент имущественных отношений Тюменской области следующих документов:

- акт ввода в эксплуатацию построенных объектов в 2-х подлинных экземплярах;

- распоряжение об утверждении акта ввода в эксплуатацию в 2-х подлинных экземплярах;

- акт государственного или муниципального органа о выдаче разрешения на строительство объекта;

- акт о выборе земельного участка с приложением утвержденного плана границ земельного участка (выкопировка из плана населенного пункта);

- решение государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка для строительства;

- технический паспорт, извлечение из него на конкретный объект.

б) Департаменту имущественных отношений Тюменской области:

- осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков, отведенных под строительство;

- осуществлять юридические действия по регистрации права собственности Тюменской области в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в 5-дневный срок после регистрации права собственности передавать объект балансодержателю, определенному в задании по капитальному строительству.

3.2. Способы проверки

3.2.1. Документальный (проверка соответствия документации требованиям действующего законодательства)

Основанием для выполнения строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ является государственный контракт (договор) на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Тюменской области, заключенный между заказчиком – застройщиком и подрядчиком и регулирующий правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно главы 37 «Подряд» (§1 «Общие положения о подряде», §3 «Строительный подряд», § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ», §5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд»).

Государственные контракты (договоры) на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Тюменской области должны заключаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В этой связи необходимо отметить, что при проверках довольно часто встречаются факты заключения государственных контрактов (договоров) без проведения конкурсов либо с нарушением требований Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, такие виды деятельности как строительство и проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом вправе осуществлять лишь лица, получившие лицензию на строительство и проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Порядок лицензирования деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно – правовой формы и индивидуальными предпринимателями при строительстве, расширении, реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении определяет Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Согласно пункту 1 данного Положения с учетом определения Верховного Суда РФ от 01.01.01 года №3КАС 03-603 деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее именуется – деятельность по строительству зданий и сооружений) включает в себя выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

При таких обстоятельствах государственные контракты (договоры), совершенные юридическими лицами, не имеющими лицензию на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в реализации договора строительного подряда по схеме «заказчик-застройщик - генподрядчик – субподрядчик» могут фигурировать только хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на осуществление деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Осуществление функций заказчика-застройщика без наличия соответствующей лицензии довольно частое нарушение, выявляемое в ходе контрольных мероприятий.

Сметная стоимость строительства – это сумма денежных средств, определяемых сметными документами, необходимых для строительства в соответствии с проектом.

Сметная стоимость, определяемая в составе сметной документации, является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на объекты, а также возмещения других затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом.

На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, оценка деятельности заказчиков. Исходя из сметной стоимости в установленном порядке определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов. Сметная документация составляется независимо от метода осуществления строительства – подрядным или хозяйственным способом.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство.

Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу.

Для учета работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ постановлением Госкомстата России от 01.01.01 года № 000 утвержден Альбом унифицированных форм первичной учетной документации, в состав которого входят следующие формы первичных документов:

а) КС-2 «Акт о приемке выполненных работ»;

б) КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» и т. д.

Для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы предусмотрен следующий порядок:

а) на основании сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, составляется акт о приемке выполненных работ формы КС-2;

б) по данным акта заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

При проверках не редки случаи принятия заказчиком выполненных работ на основании проектно-сметной документации без оформления актов формы КС-2, либо без отражения всех необходимых реквизитов типовой формы (номер, дата документа, вид и объемы работ по расценкам, их стоимость), что не соответствует требованиям постановления Госкомстата России от 01.01.01 года № 000.

Основные нарушения, выявленные в ходе проверки:

3.2.2. Расчетный (проверка соблюдения порядка расчета, состава и размера затрат действующей системы ценообразования и сметного нормирования в актах приемки выполненных работ формы КС-2, справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3)

Основным действующим документом по ценообразованию в настоящее время является Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденная и введенная в действие с 9 марта 2004 года постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1.

До принятия МДС 81-35.2004 действовали Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99), утвержденные и введенные в действие с 1 июля 1999 года постановлением Госстроя России от 01.01.01 года № 31.

Положения, приведенные в указанных документах, обязательны для предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений с привлечением средств бюджетов всех уровней.

Индексация сметной стоимости строительства производится к уровню цен по состоянию на 1 января 2000 года.

Таким образом, в ценообразовании на неопределенный период времени будут задействованы две базы: 2000 года и 1984 года.

Форма составления смет в базе 2000 года аналогична форме сметы в базе 1984 года. Отличительные особенности состоят в начислении накладных расходов и сметной прибыли.

Стоимость работ в локальных сметах (расчетах) в составе сметной документации может приводиться в двух уровнях цен:

а) в базисном уровне цен 1984 года или 2000 года;

б) в текущем уровне цен.

Приведение в уровень текущих цен производится путем перемножения базисной стоимости на соответствующий индекс по отрасли (подотрасли) строительства, виду строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ.

Сметная стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), включает в себя прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления (сметную прибыль).

Прямые затраты в базисном уровне цен определяются сметными нормами по элементным сметным нормативам - комплексу сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники:

а) в базовых ценах 1984 года – «Строительные нормы и правила» (СНиП), часть IV «Сметные нормы и правила»;

б) в базовых ценах 2000 года – сборники территориальных единичных расценок (ТЕР).

Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (безводность, высокогорность и др.) к сметным нормам применяются коэффициенты для учета влияния условий производства работ.

Накладные расходы - сумма средств для возмещения затрат строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций, связанных с созданием общих условий строительного производства, его организацией, управлением и обслуживанием.

Определяются накладные расходы по установленным нормам, которые подразделяются в зависимости от видов работ:

а) для базисных цен 1984 года предельные нормы накладных расходов начисляются от суммы сметных прямых затрат по строительным работам и суммы основной заработной платы по монтажным работам согласно приложений к постановлению Совета Министров СССР и письма Минстроя РФ от 01.01.2001 № ВБ-26/12-368;

б) для базисных цен 2000 года нормативы установлены от величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) согласно Методическим указаниям по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004) и письма Федерального агентства по строительству и ЖКХ «О порядке применения Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве» от 01.01.2001 № АП-2725/06. 

Необходимо отметить, что по объектам строительства, сметная документация по которым утверждена до выхода указанных постановлений,  стоимость работ подлежит уточнению, а также расчеты за выполненные работы после 9 марта 2004 года производятся с применением вновь утвержденных нормативов накладных расходов.

Сметная прибыль (плановые накопления) представляет собой нормативную прибыль строительных и монтажных организаций. Это средства, предназначенные для покрытия расходов подрядных организаций на развитие производства и материальное стимулирование работников.

Определяется сметная прибыль по установленным нормам:

а) в базисных ценах 1984 года постановлением Совета Министров СССР установлена единая норма плановых накоплений в размере 8 % от суммы прямых затрат и накладных расходов;

б) в базисных ценах 2000 года нормы установлены от величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в зависимости от видов работ и определены «Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС и письмом Федерального агентства по строительству и ЖКХ «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» от 01.01.01 года № АП-5536/06.

В сметную стоимость включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства). Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № 7 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-

Размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

а) по расчету, основанному на данных проекта организации строительства (ПОС) в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

б) по нормам в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ, приведенным:

- для базисных цен 1984 года в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (СНиП IV-9-82, СНиП 4.09.91);

- для базисных цен 2000 года при капитальном строительстве в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (ГСН 01), при производстве ремонтно-строительных работ в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ» (ГСНр 81-05-

Одновременное использование указанных способов не допускается.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам в соответствии с законодательством или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Кроме рассмотренных выше затрат, в сметную стоимость могут включаться прочие работы и затраты. К основным видам прочих работ и затрат относятся:

1. Дополнительные затраты при производстве строительно – монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время.

Сметные нормы дополнительных затрат в зимнее время установлены:

- по видам строительства для круглогодичного применения;

- по конструкциям и видам работ для расчета в зимний период (с 25 октября по 10 апреля).

Форма расчетов определяется договором.

Дополнительные затраты определяются в процентах от стоимости строительно-монтажных работ:

а) в базе 1984 года:

- по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (СНиП IV-7-84, СНиП 4.07.91);

- по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время», утвержденному приказом Минстроя РФ от 23.06.92 № 000;

б) в базе 2000 года:

- по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (ГСН 01);

- по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время» (ГСНр 01).

Необходимо отметить, что для работ капитального ремонта, которые выполняются в отапливаемых помещениях, дополнительные затраты по настоящим нормам не начисляются (пункт 3 ГСНр 01).

2. Затраты по снегоборьбе.

Данные затраты не учтены нормами зимних удорожаний и учитываются сводной сметой в ценах 1984 года как лимит затрат.

Согласно «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (ГСН 01): «Снегоборьба - работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга)». Лимит затрат на снегоборьбу в сводных сметных расчетах стоимости строительства может определяться в процентах от сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Расчеты заказчика с подрядной организацией при производстве работ по снегоборьбе, подтвержденных справками гидрометеорологической службы, следует производить в пределах лимита на основании соответствующих норм сборника ГЭСН № 1 «Земляные работы» (таблица ГЭСН «Уборка снега со строительных площадок и дорог»).

3. Зональная поправка - поправка, учитывающая разницу между величиной транспортных расходов по каждой зоне и средневзвешенной их величиной, принятой в базисных сметных ценах на местные материалы, изделия и конструкции.

Не включается в акты выполненных работ:

- при использовании индивидуального индекса изменения сметной стоимости (данная поправка учитывается в составе индекса);

- при определении транспортных расходов по фактическим затратам.

4. Затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта.

Данные затраты определяются расчетами на основе проекта организации строительства (ПОС) с учетом обосновывающих данных транспортных предприятий и оговариваются в договоре подряда.

Затраты на эти цели предусматриваются в сводном сметном расчете стоимости строительства в размерах, определенных сметными расчетами на основании данных раздела проекта (рабочего проекта) «Организация строительства», в зависимости от расстояния перевозки и количества подлежащих перевозке работников.

5. Затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ.

Затраты, связанные с командированием рабочих, обосновываются технико-экономическими расчетами при разработке проекта организации строительства (ПОС) и включают в себя расходы: по найму жилого помещения, проезду к месту командировки и обратно, суточные.

Данные затраты должны быть оговорены договором подряда. Расходы на служебные командировки административно-хозяйственного персонала учтены в нормах накладных расходов.

6. Затраты, связанные с премированием за ввод в действие в срок законченных строительством объектов.

Данные затраты определяются на основании письма Минтруда России и Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ России «О средствах на премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства» от 01.01.01 года /7-26/149, которое сохранило порядок определения размеров средств на премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства, установленный письмами Минтруда СССР и Госстроя СССР от 01.01.01 г. N 1336-ВК/1-Д, Госкомархстроя РСФСР от 01.01.01 г. N 15-5/55, Минтруда России и Минстроя России от 01.01.01 года N 302-РБ/7-26/34.

Письмо Минтруда России и Госстроя России «О размере средств на премирование за ввод объектов» от 01.01.2001 и 7-13/32 распространило действие письма /7-26/149 от 01.01.2001 на все объекты, независимо от источника их финансирования, и установила неограниченный срок его действия.

В соответствии с указанными нормативными актами размер средств на премирование исчисляется от базисной (т. е. в ценах на 01.01.91 г.) сметной стоимости строительно-монтажных работ, являющейся основой для определения свободной (договорной) цены на строительную продукцию при подготовке и заключении договоров подряда, независимо от сроков строительства.

Нормы премии за ввод для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения по видам объектов приведены в прил. № 8 Методического пособия по определению сметной стоимости строительства на основе территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве ТСНБ-2001, утвержденного приказом Главного управления строительства администрации Тюменской области от 5 сентября 2003 года № 42.

В договоре подряда между заказчиком и подрядчиком должны оговариваться все условия по определению этих затрат, целесообразно также определить показатели уменьшения или увели­чения этих средств при нарушении или сокра­щении сроков строительства.

При включении в расчет стоимости других видов затрат следует проверить, не учтены ли они в нормативах накладных расходов, сметной прибыли и др. Например: затраты на содержание собственной базы подрядчика учтены в нормах накладных расходов.

Если затраты не учтены в сметных нормативах, то составляются сметные расчеты в том же порядке, что и локальные сметные расчеты на основании расценок с учетом выполненных объемов работ.

Кроме прочих работ и затрат, в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в ходе строительства, а именно в связи с:

а) уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта);

б) ошибками в сметах, включая арифметические, выявленные после утверждения проектной документации;

в) изменениями проектных решений в рабочей документации.

Резерв определяется в размере не более 2 % для объектов социальной сферы и не более 3 % - для объектов производственного назначения.

По уникальным и особо сложным объектам строительства размер средств на непредвиденные работы и затраты может быть установлен в размере до 10% по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

Часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете в размере, согласованном заказчиком и подрядчиком, может включаться в состав твердой свободной (договорной) цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. Расход резерва средств может осуществляться на основании утверждаемых заказчиком актов на дополнительные работы и затраты, в которых устанавливается необходимость выполнения тех или иных работ, отсутствующих в выданной заказчиком сметной документации.

При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены.

Затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС)

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС), принимаются в размере 18 % от итоговых данных по сводному расчету на строительство и показываются отдельной строкой под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС», кроме работ, не подлежащих налогообложению.

Налогом на добавленную стоимость не облагаются премии за ввод в эксплуатацию объектов, полностью финансируемых за счет бюджетов всех уровней.

Согласно письма МНС РФ «Об обложении НДС средств на содержание служб заказчика-застройщика» № 03-1-08/638/17-Ж751 от 01.01.01 года в целях налогообложения «деятельность застройщика по содержанию служб (в том числе технического надзора) следует рассматривать как оказание услуг независимо от примененного налогоплательщиком порядка отражения проводимых операций на счетах бухгалтерского учета и источника финансирования, которые подлежат обложению налогом на добавленную стоимость на общих основаниях».

В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством РФ установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ.

Особенности определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения

Письмом Госстроя Российской Федерации от 6 октября 2003 года
№ НЗ-6292/10 «О порядке определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения» разъясняется, что в расчетах за выполненные работы для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения необходимо применять понижающие коэффициенты:

- 0,7 - к нормативам накладных расходов;

- 0,9 - к нормативам сметной прибыли.

Для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения на объектах, финансируемых полностью или частично из областного бюджета, в отраслевых журналах ежеквартально публикуются предельные индексы, установленные с учетом требований письма Госстроя РФ от 01.01.2001 № НЗ-6292/10 на основе анализа предельных индексов, утвержденных МВК-строй. Учитывая, что при расчете данных индексов учтены средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг, данные средства дополнительному включению в акты выполненных работ формы КС-2, справки формы КС-3 не подлежат.

3.2.3. Фактический (контрольные обмеры принятых к оплате объемов работ, инвентаризация приобретенного и установленного оборудования)

В ходе проведения проверок особое внимание уделяется не только расчету стоимости работ по актам формы № КС-2, но и достоверности принятых к оплате объемов работ.

Соответствие принятых к оплате объемов работ фактически выполненным объемам работ можно установить только в результате проведения осмотра выполненных работ.

Осмотр выполненных работ производится выборочно по двум-трем объектам строительства (ремонта). Перед проведением осмотров следует по актам приемки выполненных работ ф. № КС-2 выбрать объемы принятых к оплате трех-четырех видов работ, сверить их с проектно-сметной документацией.

Проведение осмотров производится обязательно в присутствии представителей заказчика, осуществлявшего приемку данных объемов работ. По результатам составляется акт осмотра за подписями инспектора и представителей заказчика, в котором фиксируются фактически выполненные объемы работ.

В случае превышения принятых к оплате объемов работ по актам ф. № КС-2 над фактически выполненными по результатам обмеров определяется разница (завышение) объемов по видам работ, затем производится расчет стоимости завышенных объемов по видам работ.

Особое внимание уделяется проведению инвентаризации приобретенного и установленного оборудования.

Инвентаризация оборудования производится в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 01.01.01 года № 49.

Основными целями инвентаризации являются:

- выявление фактического наличия оборудования;

- сопоставление с данными бухгалтерского учета актов приемки выполненных работ формы КС-2. При этом проверяется: не числится ли в составе затрат незавершенного капитального строительства оборудование, переданное в монтаж, но фактически не начатое монтажом;

- оценка степени использования установленного оборудования по объектам, введенным в эксплуатацию.

В состав инвентаризационной комиссии включаются представители проверяемой организации.

До начала проверки фактического наличия оборудования инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей, результаты проведенных ранее инвентаризаций, определить остатки по учетным данным.

По результатам инвентаризации приобретенного и установленного оборудования составляются сличительные ведомости, в которых отражается соответствие (расхождение) данных бухгалтерского учета, инвентарных карточек (инвентарной книги) данным инвентаризационных описей.

Основными нарушениями, выявляемыми при данном способе контрольно-ревизионной деятельности, являются следующие:

а) в результате осмотров выполненных работ не подтверждено выполнение объемов работ, принятых к оплате по актам формы КС-2;

б) недостача приобретенного оборудования;

в) на объектах, введенных в эксплуатацию, не эксплуатируется приобретенное оборудование;

г) часть оборудования передана другой организации.

3.2.4. Учетный (проверка учета и состава затрат, отнесенных на расходы)

Требования к ведению бухгалтерского учета отражены в Федеральном законе от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.01 года № 94н, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.01 года № 25н.

Организация строительства объектов, контроль за ходом строительства и ведение бухгалтерского учета производимых при этом затрат осуществляются застройщиками (заказчиками) в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным письмом Минфина Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Учет долгосрочных инвестиций ведется по фактическим расходам в целом по строительству и по отдельным объектам (зданию, сооружению и др.), входящим в него. При строительстве объектов застройщик ведет учет затрат нарастающим итогом с начала строительства, в разрезе отчетных периодов до ввода объектов в действие или полного производства соответствующих работ и затрат.

Бухгалтерский учет долгосрочных инвестиций ведется на счете «Капитальные вложения».

В учете застройщика оборудование, требующее монтажа, отражается на счете «Капитальные вложения» по фактическим расходам, связанным с его приобретением, установкой и укрупнительной сборкой.

Оборудование, отраженное в учете и в актах приемки выполненных работ ф. № КС-2, должно быть сопоставлено со спецификациями на оборудование, предусмотренное проектно-сметной документацией. В случае приобретения оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией, должны быть представлены документы по согласованию отступлений от проекта (замены оборудования) в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП ).

В случаях поставки оборудования заказчиком без проведения по расчетам с подрядчиком стоимость оборудования включается в состав затрат по строительству объекта (списывается на расходы) на основании его фактического монтажа, отраженного в объемах выполненных работ актов ф. № КС-2. При этом подрядчик после расчета стоимости выполненных работ должен произвести возврат стоимости оборудования заказчика.

В случаях поставки строительных материалов заказчиком без проведения по расчетам с подрядчиком стоимость приобретенных им материалов включается в состав затрат по строительству объектов на основании их фактического расхода по актам приемки выполненных работ ф. № КС-2. При этом подрядчик должен после расчета стоимости выполненных работ произвести возврат стоимости материалов заказчика.

3.3. Перечень документов, используемых при проверке использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

7. Федеральный закон «О бухгалтерском учете».

8. Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

10. Постановление Госстроя Российской Федерации от 01.01.01 года № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации».

11. Альбом унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденный постановлением Госкомстата России от 01.01.01 года № 000.

12. Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденная приказом Минфина Российской Федерации от 01.01.01 года № 94н.

13. Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина Российской Федерации от 01.01.01 года № 25н.

14. Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное Минфином Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

15. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП ).

16. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденная постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1.

17. Строительные нормы и правила (СНиП), часть IV «Сметные нормы и правила».

18. Сборники территориальных единичных расценок (ТЕР).

19. Указания по применению федеральных единичных расценок (ФЕР) на ремонтно-строительные работы (МДС 81-38.2004), утвержденные постановлением Госстроя России от 9 марта 2004 года № 37.

20. Письмо Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 01.01.01 года № АП-3230/06 «О порядке применения Приложения № 1 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)».

21. Письмо Минстроя Российской Федерации от 01.01.01 года № ВБ-26/12-368 «Об изменениях и дополнениях к методическим рекомендациям по расчету величины накладных расходов при определении стоимости строительной продукции».

22. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), утвержденные постановлением Госстроя России от 01.01.01 года № 15.

23. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 01), утвержденный постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 45.

24. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ (ГСНр 01), утвержденный постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46.

25. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 01), утвержденный постановлением Госстроя России от 01.01.01 года
№ 62.

26. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 01), утвержденный постановлением Госстроя России от 01.01.01 года
№ 61.

27. Письмо Минтруда России и Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ России от 01.01.01 года /7-26/149 «О средствах на премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства».

28. Письмо Минтруда России и Госстроя России «О размере средств на премирование за ввод объектов» от 01.01.01 года /7-13/32.

29. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 49.

30. Постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

31. Закон Тюменской области от 3 июня 2005 года № 000 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области».

32. Постановление администрации Тюменской области от 01.01.01 года «Об утверждении территориальных строительных норм «Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Тюменской области».

33. Постановление Губернатора Тюменской области от 8 октября 2002 года № 000 «О предоставлении документов для оформления права собственности Тюменской области на объекты, построенные за счет средств областного бюджета».

34. Распоряжение Губернатора Тюменской области от 1 марта 2004 года «О применении индексов удорожания к объектам строительства».

35. Распоряжение администрации Тюменской области от 3 апреля 1995 года № 224-р «О порядке оплаты строительно-монтажных и проектных работ».

3.4. Сбор доказательств (информации и фактических данных)

Важным элементом основного этапа проверки является сбор доказательств (информации и фактических данных), которые используются для того, чтобы:

а) обосновать заключения и выводы по итогам проверки;

б) определить, соответствуют ли результаты работы проверяемого объекта используемым критериям оценки эффективности;

в) выявить возможности для совершенствования работы проверяемого объекта и сформулировать соответствующие рекомендации.

Информация и фактические данные, собранные в ходе предварительного этапа, должны также использоваться в составе доказательств, полученных на стадии проведения проверки.

Доказательства должны быть:

а) достаточными; доказательства являются достаточными, если их объем и содержание способны убедить в обоснованности и правильности сделанных выводов по результатам проверки. При определении достаточности доказательства для подтверждения сделанного заключения или вывода необходимо учитывать такие факторы, как:

- степень возможного влияния данного заключения или вывода на общие результаты проверки;

- степень риска принятия неправильного решения;

- знание степени достоверности учетной документации по результатам проведения предыдущих проверок данной организации;

- реакцию проверяемой организации на данное заключение или вывод;

- затраты на получение доказательства;

б) надлежащими (достоверными и надежными); доказательства являются надлежащими, если они получены из надежных и достоверных источников. Надежность доказательств зависит от источника информации (внутреннего или внешнего), от формы их представления (визуальной, документальной или устной), а также от надежности систем внутреннего контроля проверяемого учреждения. При оценке надежности доказательств, зависящей от конкретной ситуации, проверяющие должны исходить из следующего:

- доказательства, полученные из внешних источников, более надежны, чем доказательства, полученные из внутренних источников;

- доказательства, полученные из внутренних источников, более надежны, если существующие системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля являются эффективными;

- доказательства, собранные непосредственно проверяющими, являются более надежными, чем доказательства, полученные от проверяемого объекта;

- доказательства в форме документов и письменных заявлений более надежны, чем заявления, представленные в устной форме;

в) относимыми; доказательства являются относимыми, если они имеют непосредственное отношение к сделанным выводам и логически связаны с целями, задачами и вопросами проверки.

Следует иметь в виду, что доказательства, полученные при проведении проверки, могут иметь в большей мере качественные характеристики, поэтому решение об их использовании должно приниматься членами группы проверяющих, прежде всего, на основе собственных профессиональных соображений.

Проверяющие должны получать доказательства путем выполнения следующих процедур:

а) инспектирование – проверка записей, документов или материальных активов;

б) наблюдение – отслеживание процесса или процедуры, выполняемой другими лицами;

в) запрос – поиск информации у осведомленных лиц в пределах или за пределами проверяемого объекта, который по форме может быть как официальным письменным запросом, так и неформальным устным вопросом;

г) подтверждение – ответ на запрос об информации, содержащейся, например, в бухгалтерских записях;

д) пересчет – проверка точности арифметических расчетов в первичных документах либо выполнение проверяющими самостоятельных расчетов;

е) аналитические процедуры – анализ и оценка полученной проверяющими информации, исследование важнейших финансовых и экономических показателей проверяемого объекта.

Форма, в которой собираются фактические данные проверки, может быть разной, например:

а) данные, собранные в результате непосредственной проверки или наблюдений;

б) записи, сделанные в ходе собеседований (интервью, опросы), которые по мере возможности следует обосновывать с помощью других фактических данных;

в) копии оригиналов документов;

г) подтверждающие документы, представленные третьей стороной;

д) статистические данные, сравнения, результаты анализа, обоснования и другие материалы, подготовленные членами группы проверяющих.

Процесс сбора фактических данных должен быть организован таким образом, чтобы заключения и выводы по итогам проверки, сделанные на основе собранных доказательств, были способны выдержать любой критический анализ.

4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

4.1. Акт проверки

По результатам контрольного мероприятия составляется проект акта, который подписывается сотрудниками Счетной палаты, участвующими в проверке, и направляется руководителям и (или) должностным лицам проверяемого объекта для ознакомления и подписания.

Не допускается предоставление для ознакомления руководителям и (или) должностным лицам актов, не подписанных сотрудниками Счетной палаты. Внесение в подписанные сотрудниками Счетной палаты акты каких-либо изменений на основании возражений руководителей и (или) должностных лиц и вновь предоставляемых ими материалов не допускается. Представленные письменные возражения (разногласия) являются неотъемлемой частью акта проверки.

По результатам рассмотрения замечаний (разногласий), направленных в Счетную палату Тюменской области, должностными лицами Счетной палаты Тюменской области, подписавшими акт проверки, составляется заключение, содержащее принятое по существу замечаний (разногласий) решение.

4.2. Отчет по результатам проверки

По итогам проведения комплексных и тематических проверок руководителем контрольной группы составляется и подписывается отчет, за достоверность которого руководитель группы несет персональную ответственность.

Отчет составляется на основании информации и документов, полученных в ходе контрольного мероприятия, с учетом заключений сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении контрольного мероприятия, данных по соответствующей специализации (юриспруденция, бухгалтерский учет, строительство и т. д.).

Отчет, подписанный руководителем контрольной группы, передается председателю Счетной палаты (заместителю председателя Счетной палаты) для рассмотрения и внесения на утверждение коллегии.

Выводы по результатам проверки, сделанные в отчете, должны:

а) характеризовать соответствие тех или иных фактических результатов деятельности объектов проверки утвержденным критериям;

б) указывать степень, характер и значимость выявленных отклонений от утвержденных критериев;

в) определять причины существующих проблем и последствия, которые они могут повлечь за собой;

г) указывать ответственных должностных лиц, к компетенции которых относятся выявленные проблемы.

Следует учитывать, что весомость выводов зависит от убедительности доказательств и заключений, а также логики, используемой при их подготовке.

Если некоторые заключения и выводы не имеют существенного значения в отношении к предмету, задачам и вопросам проверки, они могут сообщаться руководству отдельно в письменном виде и не включаться непосредственно в отчет о результатах проверки.

Отчет по результатам проверки должен содержать рекомендации, основанные на соответствующих заключениях и выводах. Рекомендации должны быть:

а) направлены на устранение основных причин существования выявленного недостатка или проблемы;

б) ясными, сжатыми и простыми по форме, а также достаточно подробными по содержанию для их понимания в случае, если они рассматриваются отдельно;

в) ориентированными на принятие конкретных мер и обращенными в адрес организаций и должностных лиц, отвечающих за принятие соответствующих мер и уполномоченных на это;

г) позитивными с точки зрения их тональности и содержания;

д) практическими, то есть выполнимыми в разумный срок и учитывающими правовые и иные ограничения;

е) экономически эффективными, то есть расходы, связанные с их выполнением, не должны превышать получаемую выгоду;

ж) ориентированными на результаты, которые можно оценить или измерить;

з) сформулированными таким образом, чтобы можно было проверить их исполнение.

Рекомендации должны носить достаточно конкретный характер и вместе с тем избегать излишней детализации. Их содержание зависит, прежде всего, от поставленных целей и полученных результатов проверки.

В одних случаях рекомендации могут лишь указывать, что в принципе необходимо сделать для решения имеющихся проблем и устранения выявленных недостатков. Тогда вопрос о практических мерах по их устранению и способах повышения эффективности деятельности должен решаться непосредственно руководством объекта проверки и вышестоящих организаций.

В других случаях проверяющие могут сами предложить конкретные меры по повышению эффективности деятельности проверяемых объектов.

При проверке конкретных результатов деятельности проверяемых организаций неизбежно затрагиваются вопросы, которые связаны с решениями, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти и имеющими отношение к сфере политики.

Поэтому сотрудники Счетной палаты при формулировании выводов и рекомендаций по результатам проверки должны проявлять особую осмотрительность и руководствоваться требованием Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области», в соответствии с которым заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти.

Вместе с тем, могут возникать ситуации, когда в результате проверки выявлены факты неэффективного использования государственных средств, ставящие под сомнение правомерность и обоснованность решений, принятых органами представительной и исполнительной власти. В этом случае руководитель проверки должен доложить об этом председателю Счетной палаты для принятия соответствующего решения.

4.3. Представления, предписания, информационные письма

На основании отчета, утвержденного коллегией Счетной палаты, сотрудником отдела представлений и предписаний, участвующим в проверке, составляются представления, предписания, информационные письма и другие документы, указанные в резолютивной части отчета.

Контроль за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты осуществляет уполномоченное структурное подразделение Счетной палаты.

Контроль за исполнением представлений и предписаний может быть прекращен по решению председателя Счетной палаты в случае установления факта неустранимых противоречий по выявленным нарушениям между Счетной палатой и проверяемым объектом при отсутствии оснований для принудительного исполнения представлений и предписаний Счетной палаты.