Подпрограмма

«Комплексное освоение и развитие территорий

в целях жилищного строительства»

региональной программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на годы

Паспорт подпрограммы

«Комплексное освоение и развитие территорий

в целях жилищного строительства»

региональной программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на годы

I. Характеристика проблемы

За последние годы в Смоленской области выстроилась система отношений государства и строительного бизнеса – государственно - частное партнерство, что позволяет активно пополнять государственный жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами. Стоимость 1 кв. метра жилья в Смоленской области является одной из самых низких в Центральном Федеральном округе.

Ввод в эксплуатацию жилья в Смоленской области с 2005 года вырос в 1,3 раза. Увеличение темпов строительства произошло в результате комплексного освоения территорий, оказания господдержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и увеличения объемов выдаваемых жилищных кредитов.

Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства является застройка микрорайонов Соловьиная Роща, Королевка, Рябиновая поляна, м-н Киселевка г. Смоленска, п. Михновка Смоленского района и др. Преимуществом данной застройки является то, что, одновременно со строительством жилых домов, ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О содействии развитию жилищного строительства», Администрацией Смоленской области заключено соглашение о сотрудничестве с Фондом содействия развитию жилищного строительства, в рамках реализации которого планируется вовлечение в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в г. Вязьме, Гагарине Ярцеве и Десногорске.

Промежуточные итоги реализации данной подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

- низкая готовность органов местного самоуправления муниципальных образований области к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

- чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

- отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;

- непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;

- небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.

В большинстве муниципальных образований области не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем, не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства.

Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной структуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологической обстановки в области.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.

Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

II. Основная цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Основной Целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

- комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;

- реализация на территории Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса,

- стимулирование исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса.

Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.

Срок реализации подпрограммы 2годы.

III. Перечень программных мероприятий

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий на:

- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

- развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, организации коммунального комплекса или застройщики.

Областная поддержка реализации данной подпрограммы будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

При этом возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на региональном и местном уровнях.

Поддержка будет направляться на:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

При этом возмещению за счет средств областного бюджета подлежат затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта.

- финансирование строительства коммунальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

- финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

- финансирование строительства автомобильных дорог в новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Для вовлечения в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков Департамент экономического развития и торговли Смоленской области планирует проведение работ с Фондом «РЖС».

В рамках подпрограммы будут проведены мероприятия по стимулированию исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно – технического обеспечения.

Также будут созданы условия для развития системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, сокращения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2годах составит 1 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) – тыс. рублей;

средства областного бюджета – тыс. рублей;

внебюджетные источники – тыс. рублей.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, субсидий на развитие социальной инфраструктуры, субсидий на обеспечение автомобильными дорогами будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.

V. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе путем продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи или предоставления в наем жилья, построенного в рамках проектов, и другое.

В зависимости от конкретной ситуации, основным исполнителем реализации проектов могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области или юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Для участия в подпрограмме муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:

- наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;

- наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной органами местного самоуправления муниципалитетов, на территории которых будут реализовываться данные проекты;

- наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

Предпочтение будет отдаваться тем муниципальным образования, в которых не выявлено нарушений действующего законодательства при проведении процедур предоставления земельного участка для жилищного строительства и выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпрограмма, направленная на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, может быть реализована только с использованием всего потенциала возможностей государственно-частного партнерства.

Инвесторам, реализующим в Смоленской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объёмах и для снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут корректироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта, одна сторона - исполнитель инфраструктурного проекта за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона – государство или муниципальное образование оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения государственных органов власти или органов местного самоуправления, их учреждений), либо публичные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).

Основными преимуществами контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только с момента, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан государственной комиссии, а способен реально функционировать.

Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремиться оптимизировать соотношение «цена/качество»: если он будет строить плохо, ему придется больше тратить на ремонт.

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 733 тыс. кв. метров общей площади.

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы (направление «Развитие жилищного строительства»), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах заказчику подпрограммы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- увеличение доли ввода жилья экономического класса до 60 процентов от общего объема ввода жилья,

- увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов,

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.