Концепция общегосударственной целевой программы «Тепло – детям»

Утверждено

распоряжением Кабинета Министров Украины

от №___.

КОНЦЕПЦИЯ

общегосударственной целевой программы «Тепло – детям».

Данная Концепция определяет основные принципы реализации общегосударственной целевой программы «Тепло – детям» (далее – Программа).

Программа должна разрабатываться в соответствии с данной Концепцией, а также с учетом положений следующих документов:

Закона Украины «О государственных целевых программах»; Закона Украины «Об охране детства»; Закона Украины «О теплоснабжении»; Закона Украины «Об энергосбережении»; Указ Президента Украины от 01.01.01 года №-662 «О мероприятиях по сокращению энергопотребления бюджетными учреждениями, организациями и казенными предприятиями»; Постановления Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000 «О мероприятиях по выполнению в 2005 году Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям»; Распоряжения Кабинета Министров Украины от 01.01.01 года № 000/3/1-04 по письму Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и связи от 4 октября 2004 года № 06-12/11-649 относительно подготовки проекта общегосударственной целевой программы «Тепло-детям».

На сегодня в Украине действует более 33000 школ и дошкольных учреждений, в которых планируется проведение мероприятий по программе «Тепло детям». По информации Министерства образования и науки количество только общеобразовательных школ по состоянию на 1 сентября 2004 г. составляет 21314, в том числе в сельской местности - 14544. Дошкольных учебных заведений - 12475, в том числе в сельской местности - 6466.

Подготовка материально-технической базы школ и детских садов к работе в учебном году свидетельствовала о том, что в большинстве регионов 30-40 % городских общеобразовательных школ и около 60 % сельских школ имеют проблемы в части обеспечения теплом и горячей водой. В некоторых регионах Украины средняя температура в помещениях отдельных школ и дошкольных учреждений (преимущественно в сельской местности) в зимний период не превышает 12-140С. Особенно это касается школ, которые расположены в Закарпатской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Донецкой, Ровенской, Херсонской областях и в Автономной Республике Крым.

В то же время необходимо принимать во внимание тот факт, что даже при соблюдении в помещениях детских заведений санитарно-гигиенических норм относительно поддержания температуры (особенно в зимний период), остается открытым вопрос об эффективности использования средств на теплоэнергию и энергоносители.

Отдельным вопросом стоит проблема горячего водоснабжения (далее по тексту – ГВС) для столовых, общежитий и спортзалов детских заведений. Вне больших городов практически ни один школьный спортзал не имеет ГВС для душей. Для столовых, в лучшем случае – электрический бойлер – что является неэкономичным и не обеспечивает выполнение требований санитарно-гигиенических норм в полном объеме.

Также к объектам, попадающим под действие Программы необходимо отнести: специализированные школы, лицеи, детские дома, школы-интернаты, учебно-производственные комбинаты, профессионально-технические училища, детские лечебные заведения, детские санатории, роддома, детские спортивные школы и т. п. (далее по тексту - детские заведения). Таким образом, в Программе необходимо определить полный перечень тех объектов, на которые будет распространяться действие Программы, независимо от их ведомственной подчиненности. Для этого требуется создать как приложение к Программе, полный реестр (далее по тексту – Реестр) детских заведений, и на его основе проводить все необходимые мероприятия, которые позволят полностью решить все задачи Программы.

В соответствии с определениями, обозначенными в Законе Украины «О государственных целевых программах», актуальность Программы «Тепло – детям» состоит еще и в том, что, по своей направленности она нацелена одновременно решать экономические, социальные и экологические проблемы.

Экономическая направленность Программы в первую очередь связана с тем, что бюджетные средства, которые ежегодно расходуются на теплоэнергоснабжение детских заведений, зачастую тратятся не эффективно. Если брать за базовый показатель потенциал энергосбережения в Украине на уровне 42-48%, то при ежегодном расходовании средств на оплату за теплообеспечение и энергоносители детских учебных заведений на уровне 467,3 млн. грн. не трудно посчитать, что проведение энергосберегающих мероприятий даст ежегодную экономию в пределах 200 млн. грн. Вторым аспектом экономической направленности Программы можно рассматривать существенную экономию энергоносителей, полученную в результате внедрения энергосберегающих мероприятий, что в свою очередь будет способствовать укреплению энергетической безопасности государства.

Социальная направленность. Охрана детства в Украине определена как стратегический общенациональный приоритет. В соответствии с Законом Украины «Об охране детства» государство гарантирует ребенку право на здравоохранение и оказывает содействие созданию безопасных условий для жизни и здорового развития ребенка, тем не менее, состояние обеспечения теплоэнергией детских заведений вызывает глубокое беспокойство и нуждается в принятии кардинальных мер.

Экологическая направленность Программы определяется тем, что в большинстве случаев, когда теплоснабжение детских заведений осуществляется от автономных котельных, в них установлено устаревшее оборудование. Данное оборудование имеет не только низкий КПД, но и является источником вредных выбросов, которые ухудшают экологическую обстановку в локальном регионе. Замена такого оборудования на более энергоэффективное, и имеющие более низкие показатели по выбросам вредных веществ будет способствовать улучшению экологической обстановки.

С целью нормального обеспечения теплом детских заведений необходимо выполнить значительные объемы работ по реконструкции теплопунктов, частичной или полной замене теплотрасс, ремонту систем теплообеспечения внутри зданий, замены устаревшего теплоэнергетического оборудования, проведением других энергосберегающих мероприятий с применением современных энергоэффективных технологий и оборудования, которые потребуют больших материальных и финансовых затрат.

Бесспорным является тот факт, что Программа актуальна для всех регионов Украины, требует координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также непосредственных исполнителей Программы и носит долгосрочный характер. К тому же эффективность Программы во многом зависит от сроков и темпов ее реализации, а средств местных бюджетов, которые могут быть направлены в ближайшие годы на решение проблем теплоэнергообеспечения детских заведений явно недостаточно. В связи с выше сказанным необходимость реализации Программы как программы общегосударственного масштаба очевидна.

2. Проблемы и причины их возникновения.

База теплоснабжения детских заведений, была заложена в Украине еще в советские времена. Приоритетным направлением в теплоэнергоснабжении этих объектов в городах преимущественно было – централизованное отопление. В сельской местности и отдельных населенных пунктах районного значения – преимущественно от квартальных котельных, а также от собственных топочных, а в редких случаях использовалось печное отопление.

Таким образом, для анализа причин неудовлетворительного теплоэнергообеспечения детских заведений эти объекты условно можно разделить на две группы. Объекты, получающие теплоэнергию от систем централизованного, умеренно централизованного теплоснабжения; и объекты, получающие теплоэнергию от децентрализованных источников или имеющие системы автономного отопления.

Системы централизованного теплоснабжения в большинстве регионов находятся в неудовлетворительном состоянии. Детские заведения, получают теплоэнергию с показателями, которые в ряде случаев не обеспечивают соблюдение санитарно-гигиеничных норм. Основные причины такого положения дел могут быть следующие:

эксплуатация морально и физически устаревших котлоагрегатов в системах централизованного теплоснабжения; существенные потери тепла в системах транспортирования теплоносителя; неудовлетворительное техническое состояние и низкий уровень автоматизации систем распределения теплоэнергии; ошибки при проектировании и последующих разбалансировках внешних систем теплоэнергоснабжения; несоответствие режима протопки детских заведений режиму работы котельных.

Децентрализованные системы отопления в большинстве случаев, хотя и имеют ряд преимуществ перед централизованными системами отопления в детских заведениях, в ряде случаев не являются достаточно эффективными и не обеспечивают соблюдение действующих санитарно-гигиеничных норм. В основном это происходит по следующим причинам:

использование неэффективного, морально и физически устаревшего оборудования; низкий уровень автоматизации существующих автономных систем теплоэнергообеспечения; отсутствие средств для оплаты энергоносителей в необходимых объемах.

При рассмотрении вопроса, связанного с децентрализованными системами теплоэнергоснабжения необходимо обратить внимание на несовершенство отдельных законодательных актов в вопросах внедрения автономных систем отопления. Отдельные положения ряда документов не позволяют осуществить реконструкцию существующих миникотельных и теплогенераторных (топочных), а также не дают в ряде случаев провести экономически обоснованную децентрализацию систем отопления детских заведений.

Общие причины (для обеих групп систем отопления детских заведений) неудовлетворительного и низко эффективного теплоэнергообеспечения:

сверхнормативные потери тепла зданиями из-за неплотностей оконных и дверных проемов, а также низкого теплозащитного качества ограждающих конструкций зданий; неудовлетворительное состояние внутренних систем теплообеспечения из-за:

разбалансировки систем отопления; ошибок допущенных при проектировании внутренних систем отопления и несоблюдении проектов в период строительства; зашлакованности трубопроводов и радиаторов отопления.

предыдущая причина напрямую связана с неудовлетворительным техническим состоянием систем водоподготовки, что не позволяет получить качественный теплоноситель; крайне низкий контроль (или полное его отсутствие) за соблюдением санитарно-гигиенических норм в детских заведениях; полное отсутствие в ряде случаев автоматизированных, погодозависимых и программируемых (снижение температуры в нерабочее время) систем отпуска и распределения тепла, позволяющих экономить средства на энергоносители и оплату тепла; полное отсутствие обоснованного выделения средств на энергоносители. Финансирование отопления фактически осуществляется по остаточному принципу, деньги выделяются из расчета на одного учащегося и т. п.; крайне низкая эффективность проведенных энергосберегающих мероприятий.

Одной из немаловажных причин низкого уровня энергоэффективности в детских учебных заведениях (это характерно и для других бюджетных организаций Украины) является следующее:

отсутствуют финансовые схемы стимулирования внедрения энергосберегающих мероприятий; отсутствуют финансовые механизмы, позволяющие реинвестировать сэкономленные на энергоносителях средства для реализации последующих этапов энергосберегающих мероприятий; Отсутствие подготовленного персонала (энергоменеджеров).

Отдельно стоит заострить внимание на следующей причине низкой энергоэффективности теплообеспечения сельских и поселковых детских заведений. При социализме в сельской местности была развита сеть квартальных котельных, которые обслуживали стандартный набор потребителей – контора, магазин, школа, больница, клуб, детский сад. Сегодня этих котельных осталось достаточно много. Основная часть оставшихся квартальных котельных обогревает только школы (магазины, клубы, конторы от тепла отключены, а детские сады не работают). Часто котельные, которые обогревают и школы, клубы, больницы находятся на балансе отделов образования. В большинстве случаев установочная мощность таких котельных в несколько раз превышают необходимую мощность, они поглощают огромное количество энергии, а параметры теплоносителя на входе объектов по указанным выше причинам не соответствуют нормам.

3. Цель и основные задачи Программы.

Целью общегосударственной программы «Тепло - детям» является проведение работ, направленных на неукоснительное обеспечение в детских заведениях требуемых санитарно гигиенических условий путем улучшения теплообеспечения и ГВС с одновременным проведением энергосберегающих мероприятий на основе применения энергоэффективных технологий и современного теплотехнического оборудования, а также содействие в реализации государственной политики в сферах охраны детства и энергосбережения. Основными критериями, определяющими успешное достижение цели Программы, являются:

Качественное и надежное соблюдение в детских заведениях санитарно гигиенических норм в отношении обеспечения теплом и горячим водоснабжением; Достижение нормативного расходования тепловой энергии для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения в соответствии с установленными удельными нормами.

Основные задачи Программы:

проведение энергосберегающих мероприятий только на основании рекомендаций энергетического аудита; при этом приоритеты в финансировании должны иметь мероприятия с меньшим сроком окупаемости; внедрение оптимальных схем теплообеспечения и горячего водоснабжения детских заведений на основе использования энергосберегающих технологий и современного энергоэффективного оборудования; повышение эффективности использования тепловой энергии и реальное снижение затрат бюджетных средств на энергоносители; организация ведения мониторинга и подтверждение результативности проведения энергосберегающих мероприятий на основе анализа полученных данных; использование современных методов комплексного ведения энергосервисных работ на основе проведения энергетического и инвестиционного аудита; внедрение экономических механизмов стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий; повышение экологической безопасности за счет снижения выброса вредных веществ, полученных в результате более эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и применения экологически безопасного теплоэнергетического оборудования; максимальное использование потенциала местных топливно-энергетических ресурсов, возобновляемых и не традиционных источников теплоэнергоснабжения; повышение безопасности эксплуатации котельных и систем теплоснабжения детских заведений.

4. Варианты и направления решения проблемы.

В соответствии с выше предложенным разделением проблем на группы и категории предлагается в Программе также рассматривать несколько направлений их решения.

4.1. Для городов с относительно развитыми системами центрального теплоснабжения. В основном в детских заведениях санитарно-гигиенические нормы соблюдаются. В данных случаях необходимо акцентировать внимание на следующих вариантах разрешения проблем:

4.1.1. Для централизованных систем теплоэнергоснабжения:

§  Оптимизация схем теплоэнергоснабжения вплоть до проведения обоснованной децентрализации систем;

§  Внедрение автоматизированных теплопунктов;

§  Автоматизация и техническое переоснащение узлов учета, и систем отпуск тепла;

§  Автоматическое снижение внутренней температуры в нерабочее время (а это до 40% отопительного периода);

§  Внедрение термостатических регуляторов на отопительных приборах;

§  Ремонт теплотрасс, а при экономической целесообразности и замена труб в них.

4.1.2. Для децентрализованных и автономных систем теплоэнергоснабжения:

§  Замена морально и физически устаревшего оборудования на котлоагрегаты с КПД не менее 90% и имеющие низкие показатели выбросов вредных веществ;

§  Внедрение систем диспетчеризации, позволяющих значительно сократить штат обслуживающего персонала и осуществлять постоянный дистанционный контроль за состоянием измерительных приборов;

§  Внедрение систем программирования отпуска тепла в нерабочее время и выходные дни;

§  Внедрение термостатических регуляторов на отопительных приборах и погодозависимой автоматики котельной, что позволяет достичь экономии энергоресурсов порядка%.

4.2. Сельская местность и населенные пункты, в которых преобладают два варианта теплоэнергоснабжения детских заведений от квартальных котельных или от автономных систем отопления. Практически выбора в направлении решения проблем здесь нет, существует только один – строительство новых миникотельных или теплогенераторных и реконструкция существующих.

4.2.1.  При строительстве новых миникотельных наряду с достижением экономического эффекта, необходимо должное внимание уделять разрешению социальных и экологических проблем. Реализовать основные задачи Программы в данном случае необходимо в один этап, чтобы не возвращаться к теме эффективного теплоэнергоснабжения в ближайшие 15-20 лет. При этом стоит иметь в виду, что зачастую для «малых» детских заведений потребуется относительно незначительное количество средств и ресурсов, а социальный эффект может быть весьма значительным.

4.2.2. При реконструкции имеющихся автономных систем теплообеспечения необходимо в первую очередь обращать внимание на экономическую целесообразность при замене котлоагрегатов и проведения энергосберегающих мероприятий.

Необходимо учитывать и то, что определенная часть малых населенных пунктов не газифицированы. Зная перспективы и сроки газификации необходимо четко определиться в выборе видов теплоэнергетического оборудования с расчетом на возможность максимального использования местных или наиболее доступных и экономически оправданных энергоресурсов.

Варианты разрешения проблем по п.2. в основном описаны в п. 1.2. Концепции.

5. Пути и средства решения проблемы.

Реализация Программы должна основываться на комплексном подходе к проведению работ на объектах. Основные мероприятия всех проводимых работ должны включать:

идентификация и изучение проблемы; проведение энергоаудита и определение оптимальных схем теплоэнергообеспечения, а также необходимого объема энергосберегающих мероприятий на объектах; проведение строительно-монтажных, ремонтных, сопутствующих и пусконаладочных работ; организация сервиса; ведение мониторинга результатов, позволяющего качественно определить достижение целей Программы.

При реализации Программы следует в первую очередь обращать внимание, на то, что решение как экономических, экологических, так и социальных задач, выбор окончательных путей и способов решения проблем для отдельных объектов, целесообразность проведения любых энергосберегающих мероприятий, должны основываться только на результатах проведенных энергетических обследований объектов.

Преамбула. В период социалистической экономики, когда строились практически все существующие на сегодня детские заведения, государство мало внимания уделяло вопросам энергосбережения и энергоэффективности систем теплоэнергоснабжения. Теплоснабжение детских заведений осуществлялось в основном от централизованных источников. В то время концепция теплоэнергообеспечения детских заведений ничем не отличалась от общей концепции теплообеспечения ЖКХ. Причиной этому служило наличие в городах мощных котельных с разветвленной системой теплотрасс, низкие тарифы на теплоэнергию (благодаря дотациям и низким ценам на энергоносители). Как результат такого подхода в настоящее время мы имеем огромный комплекс проблем в теплоснабжении ЖКХ и, в особенности в теплоснабжении детских заведений. В настоящее время, когда имеются возможности внедрения эффективных технологий энергосбережения, рынок располагает высоко эффективным теплоэнергетическим оборудованием и системами автоматизации, возникает необходимость пересмотра самой концепции теплообеспечения детских заведений.

Исходя из многоплановости Программы, рассмотрим три основных направления решения проблем – это: 1) оптимизация схем теплоэнергообеспечения; 2) повышение эффективности систем теплоэнергоснабжения; и 3) повышение тепловой эффективности зданий.

1.  Оптимизация схем теплоэнергообеспечения детских заведений. К основным способам повышения энергоэффективности схем теплоэнергообеспечения можно отнести следующие:

1.1.  Проведение децентрализации систем теплоэнергообеспечения объектов. На сегодня это наиболее доступный и эффективный способ решения проблем, т. к. позволяет решить целый ряд вопросов и в максимальной степени обеспечить детские заведения качественной теплоэнергией. К основным его преимуществам можно отнести:

§  Низкие сроки окупаемости вложенных средств. Исходя из стоимости оборудования, материалов, имеющихся на рынке и при действующих тарифах на энергоносители можно говорить о сроках окупаемости от 2,5 до 5 лет. Если рассматривать варианты с котлоагрегатами, которые работают на угле или жидком топливе, то в отдельных случаях, при замене их на современное автоматизированное газовое оборудование, окупаемость может произойти уже за один отопительный сезон.

§  Возможность автоматического поддержания заданного температурного режима, как в рабочий период, так и в нерабочее время и выходные дни. В результате резерв экономии затрат на энергоносители может составить до 20-25%.

§  Отсутствует потребность в расходовании средств на содержание и ремонт протяженных теплотрасс, и систем распределения теплоэнергии.

§  Высокая степень автоматизации и диспетчеризации не требует наличия постоянного контроля (отсутствие дополнительных штатных единиц).

1.2.  Реконструкция городских котельных. Этот способ напрямую не связан с реализацией Программы, требует значительных финансовых средств, и больше связан с реформированием ЖКХ. Но он является одним из путей повышения энергоэффективности теплоснабжения детских заведений. В связи с этим при реализации Программы следует учитывать перспективы реконструкции таких котельных и возможности оптимизации схем городского теплоэнергообеспечения, как один из критериев оценки результатов энергетического аудита, проводимых в детских заведениях.

1.3.  Реконструкция автономных котельных с заменой котлоагрегатов. При реализации данных мероприятий необходимо учитывать наличие трех возможных основных вариантов.

1.3.1.  Замена котлов работающих на газе на более энергоэффективное газовое теплоэнергетическое оборудование. Реализация данных мероприятий требует особо тщательного проведения энергоаудита. При проведении таких энергосберегающих мероприятия необходимо учитывать, что их эффективность во многом будет зависеть от реализации полного комплекса работ. К таким работам можно отнести:

§  Реконструкция ГРП с установкой газовых корректоров и современных газовых счетчиков. Общая погрешность (обычно в пользу поставщика газа, который утверждает взятые при расчете средние величины давления и температуры) может достигать до 15% от величины потребления.

§  Правильный подбор котлоагрегатов, качественный монтаж и грамотное проведение пусконаладочных работ.

§  Качественный подбор и монтаж системы химводоочистки, что в дальнейшем не приведет к появлению химических отложений (накипи) на внутренних поверхностях и резкому снижению КПД котлоагрегата.

§  Качественный подбор и монтаж насосного оборудования. Использование современных насосов (например ”WILO” или ”Grundfos”) позволяет как минимум в два раза снизить затраты электроэнергии на собственные нужды котельной (на фоне снижения шума) а также на порядок удешевить их ремонт и обслуживание.

§  Оборудование котельной надежными приборами контроля и регулирования.

§  Максимальное внедрение систем автоматизации в котельной.

§  Проведение других работ вплоть до реконструкции самих помещений котельных.

Не качественное выполнение этих работ может привести к тому, что замена оборудования будет не эффективной, а постоянные скрытые потери при производстве тепла в котельной могут достигать величины 30%!

1.3.2.  Замена котлов работающих на твердом и жидком топливе на газовое теплоэнергетическое оборудование (при возможности проведения экономически обоснованной газификации). Данный вариант позволит получить максимальную энергоэффективность. При проектировании и строительстве новой котельной необходимо тщательно подобрать такое оборудование, которое при высоком КПД и надежности, обеспечивало бы возможность оборудования котла комплексом современных технологий автоматического регулирования, который в основном и определит экономичность ее работы. Место расположения котельной и способ транспортировки теплоносителя потребителю также являются немаловажными факторами, влияние которых способно значительно увеличить или снизить экономичность ее работы. В связи с выше сказанным проводить эти работы необходимо в первую очередь на начальных этапах реализации Программы.

1.3.3.  Замена котлов работающих на твердом и жидком топливе на аналогичное, но более энергоэффективное оборудование. Это также должно иметь экономическое обоснование. Например, в случае наличия дешевых местных энергоресурсов (угля, отходов деревообрабатывающей промышленности и т. п.). Современные автоматизированные котельные, работающие на твердом и жидком топливе подчас не уступают газовым котлоагрегатам по КПД, экологическим показателям, и при правильном их подборе и проведении соответствующих энергосберегающих мероприятий также могут повысить энергоэффективность системы теплоэнергоснабжения.

1.4.  Внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников теплоэнергии. Данные способы можно рассматривать как эффективные меры для ряда детских заведений. Здесь можно предложить следующее:

§  Внедрение солнечных коллекторов. Этот способ актуален в южных регионах, в которых существует большой потенциал использования солнечной энергии. Солнечные коллектора не могут рассматриваться в Украине, как основные источники теплоэнергообеспечения, но в ряде случаев могут повысить энергоэффективность систем в целом. В частности использовать для предварительного подогрева теплоносителя; обеспечения ГВС детских санаториев, детских садов и других детских заведений в летний период.

§  Использование когенерационных установок. На сегодняшний день внедрение малой когенерации (до 3 мВт) является дорогим способом с относительно большими сроками окупаемости. Исходя из того, что когенерация в первую очередь ориентирована на выработку электрической энергии, а тепловая энергия является вторичным ресурсом, то и в Программе ее надо рассматривать как дополнительный источник тепла. Тем не менее, в системах ЖКХ, где используется «малая» когенерация можно рассматривать варианты, когда когенерационная установка будет частично или полностью обеспечивать теплоэнергией детские заведения.

§  Использование геотермальных источников, тепловых машин, вихревых теплогенераторов и других нетрадиционных источников можно рассматривать в отдельных случаях, или как перспективные способы и направления теплообеспечения детских заведений.

2.  Повышение эффективности систем теплоэнергоснабжения. Для удобства выбора путей и способов повышения эффективности, системы теплоэнергоснабжения можно разбить на два участка: внешний – обеспечивающий подачу и распределение теплоэнергии от источника тепла до объекта, и внутренний – обеспечивающий подачу, распределение и потребление тепловой энергии внутри зданий и сооружений. Основными способами повышения тепловой эффективности систем теплоэнергоснабжения, исходя из вышесказанного, являются:

2.1.  Для внешних участков (более актуально для централизованных систем теплоэнергообеспечения):

2.1.1.  Ремонт и замена теплотрасс. Обычно потери тепловой энергии в теплотрассах не должны превышать 5-7% от поступающего в них тепла. Но фактически они могут достигать величины в 25% и выше! В большинстве регионов Украины состояние теплотрасс находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Проведение «латочного» ремонта требует вложения значительных средств, на эти мероприятия и позволит только продлить срок службы теплотрассы на несколько лет. Таким образом, расходование средств выделенных на Программу для проведение таких мероприятий будет не эффективным. Необходимо выполнять комплекс мероприятий, включающий следующие виды работ:

§  Проведение комплексного обследования теплотрасс от котельной к объектам теплоснабжения и выявление основных каналов тепловых потерь.

§  Проведение гидравлической наладки теплотрасс с шайбированием потребителей по фактически потребляемой ими тепловой нагрузке.

§  Восстановление или усиление теплоизоляции теплотрассы или при экономической целесообразности перекладка существующих трубопроводов с использованием предварительно изолированных труб.

§  Замена шумных низкоэффективных отечественных сетевых насосов на современные импортные насосы с более высоким КПД. При экономической целесообразности (большой мощности электродвигателей насосов) желательно использовать устройства частотного регулирования скорости вращения асинхронных двигателей (так называемые “частотные преобразователи”), позволяющие автоматически снижать расход электроэнергии на насосы в зависимости от текущей необходимости.

§  Произведение замены запорной арматуры на трассе с использованием современных надежных поворотных заслонок (например, типа «баттерфляй» от Danfoss), что значительно снизит тепловые потери в нештатных и аварийных ситуациях, а также исключит варианты появления утечек теплоносителя через сальники задвижек.

2.1.2.  Техническое переоснащение и автоматизация теплопунктов, обеспечивающих теплоэнергоснабжения детских заведений. Состояние и оборудования систем распределения существенно влияет на эффективность теплоэнергоснабжения. Поэтому ее усовершенствование является важным направлением улучшения температурного микроклимата в детских заведениях. На сегодня следует считать целесообразным осуществление обязательной комплексной модернизации, которая в первую очередь состоит в замене в теплопунктах старых теплообменников с низкой производительностью на высокопроизводительные пластинчатые; замена насосного оборудования; замена и изоляции арматуры с целью ликвидации неплотностей и уменьшение теплопотерь; установка современных контрольно-измерительных приборов.

2.1.3.  Автоматизации и технического переоснащения узлов учета. Избежать завышения объема потребленного тепла, возможно, при замене старых теплосчетчиков на современные. Но еще одним из способов снижения затрат на отпущенное тепло является установка автоматизированных запорных клапанов с внешними «погодозависимыми» датчиками. Это позволит регулировать объем подводимой теплоэнергии при изменении внешней температуры. На практике хорошо зарекомендовал себя контроллер серии “ECL Comfort –200” фирмы Danfoss (Дания), обладающий высокой функциональностью, гибкостью структуры, удобством в работе и надежностью.

2.2.  Для внутренних участков. Потери в системах отопления зданий, связанные с неравномерным распределением тепла по объекту потребления и нерациональностью внутренней тепловой схемы объекта могут составить от 5 до15%. Для снижения этих потерь в рамках Программы предполагается проведение следующих мероприятий.

2.2.1.  Настройка гидравлики внутренней системы отопления с помощью шайбирования или балансировочных клапанов, циркуляционных насосов внутреннего контура (при их наличии).

2.2.2.  Проведение очистки внутренних систем отопления от загрязнений и накипи. Потери тепловой энергии, возникающие вследствие высокой зашлакованности трубопроводов и нагревательных приборов систем отопления, являются причиной серьезного дисбаланса в системе и приводят к нерациональному перерасходу тепловой энергии и увеличению затрат на энергоносители. В настоящее время хорошо зарекомендовала себя для этих целей технология Экосан™ безразборной очистки сетей теплообеспечения, имеющая ряд авторских свидетельств и патентов. Особенности этой технологии – значительное удешевление и ускорение сроков проведения работ по сравнению с традиционными методами очистки; экологическая безопасность и возможность производить работы в любое время года, включая отопительный сезон. Решением Научно-технического совета Госжилкоммунхоз №-2 от 01.01.01 года внедрение указанной технологии рекомендовано для использования в ЖКХ Украины.

2.2.3.  Внесение конструктивных изменений в систему отопления, в частности, внедрение низкотемпературного водяного отопления с вертикальной двухтрубной разводкой, которая позволяет в отличие от однотрубной улучшить процесс теплообмена в котлах и уменьшить теплопотери в трубопроводах.

2.2.4.  Замена морально и физически устаревших приборов отопления.

2.2.5.  Установка термостатических регуляторов на отопительных приборах. Терморегуляторы в помещениях позволяют сэкономить в среднем около 15% тепла на отопление за счет компенсации тепловыделений, поступающих от солнечной радиации, бытовых приборов, людей и т. д., и обеспечить поддержание комфортной температуры в течение отопительного периода. Кроме этого, терморегуляторы для двухтрубной системы отопления позволяют обеспечить гидравлическую устойчивость системы отопления и возможность ее гидравлической регулировки и увязки в случае ошибок при монтаже или проектировании, без использования дроссельных шайб и других конструктивных решений.

2.2.6.  Проведение мероприятий по обеспечению надежной работы рециркуляции ГВС внутри объекта, что позволит сэкономить до 25% тепловой энергии, затрачиваемой на нагрев воды.

Таким образом, повышению эффективности систем теплоэнергоснабжения необходимо уделить особое внимание в Программе. Тепловая система, запроектированная и построенная в советские времена, может терять до половины вырабатываемого тепла. Это означает, что эксплуатация старой системы теплоэнергоснабжения в среднем может обходиться ровно в два раза дороже, чем новая, реконструированная с учетом современных технологий. При сегодняшних ценах на энергоносители и тепло важность широкого использования современных средств энергосбережения в тепловых системах трудно переоценить.

3.  Повышение тепловой эффективности зданий. На сегодня в Украине большинство детских заведений характеризуется низким уровнем теплозащиты. Это в основном связано с наличием большой площади окон в ограждающих конструкциях, заниженными нормами термического сопротивление стен. В предыдущие периоды, при массовом строительстве детских заведений требования к теплоизоляции устанавливались на уровне 0,75-0,85 м2 °С/Вт, т. е. кирпичные стены должны были иметь толщину 50-54 см, керамзитобетонные – до 30 см. С 1994 года в Украине начали действовать строительные нормы, которые регламентируют применение в строительстве и при реконструкции покрытий и окон, теплозащитные характеристики которых должны быть приближенны к европейским нормам. Согласно этим строительным нормам термическое сопротивление стен увеличено в 2,5 раза. Если при реализации Программы добиться соблюдения этих норм, то можно получить существенный эффект энергосбережения за счет уменьшения потребления теплоэнергии от центральных систем теплообеспечения, и уменьшения установочной мощности автономных котельных. Но повышение тепловой эффективности зданий – это очень дорогие, с большим сроком окупаемости, мероприятия, которые включают:

Утепление стен, перекрытий и других оградительных конструкций зданий. Снижение теплоотдачи дверных и оконных проемов. Модернизация систем вентиляции и пр.

Тем не менее, проводить мероприятия по повышению тепловой эффективности зданий нужно и даже необходимо. Предлагается проведение этих мероприятий поэтапно.

На начальных этапах реализации программы необходимо проводить неотложные мероприятия, которые по рекомендациям проведенных энергетических обследований дадут значительный эффект экономии средств. К таким мероприятиям можно отнести: утепление дверных и оконных проемов; замену изношенных окон и дверей на современные металлопластиковые конструкции; реконструкцию систем вентиляции; установку тепловых завес и т. п.

На более поздних этапах реализации Программы после получения экономического эффекта на наиболее дешевых и быстро окупаемых вариантах решения проблем, необходимо проводить энергосберегающие мероприятия по повышению тепловой эффективности стен и перекрытий. Для эффективного утепления стен, перекрытий и других ограждающих конструкций можно применять пенополистерол с коэффициентом теплопроводности 0,04-0,05 Вт/м2 °С или экструдированный пенополистерол с коэффициентом теплопроводности 0,025-0,047 Вт/м2 °С. Оптимальная толщина этих материалов в пределах 10-12 см позволит добиться эффективного соотношения стоимости теплоизоляции к экономии энергоресурсов которые тратятся на теплоснабжение зданий. При этом теплоизоляция имеет лучшие технологические и экологические показатели, если ее установить на внешнюю, а не на внутреннюю стену здания. К тому же это позволит избежать нарушений отдельных требований пожарной безопасности.

Одним из косвенных средств повышения энергоэффективности в детских заведениях, предлагаемых к реализации в рамках Программы, является проведение регулярных уроков по энергосбережению. Это позволит заложить у подрастающего поколения бережного отношения к расходованию различных видов энергии.

6. Этапы и сроки выполнения Программы.

В связи с многоплановостью целей и задач Программы и наличием большого количества детских заведений, в которых имеется целесообразность проведения мероприятий по повышению энергоэффективности теплоэнергоснабжения, а также исходя из выводов межведомственного совещания проводимого по поручению КМУ (№-44741\3\1-04 от 01.01.2001 года) предполагаемый срок окончания реализации Программы является 2015 год.

Как отмечалось выше, основным критерием определения экономической эффективности должны служить выводы проведенных энергетических обследований объектов. Основным критерием определения этапов Программы должно быть получение максимального экономического эффекта с определенным учетом социальной значимости проводимых мероприятий.

Таким образом на первых этапах необходимо проводить те мероприятия, которые дадут максимальный эффект энергосбережения. К таким мероприятиям можно отнести:

§  Реализация Программы в тех детских заведениях, состояние систем теплоэнергообеспечения которых находится в крайне неудовлетворительном состоянии;

§  Газификация котельных, работающих на твердом и жидком топливе;

§  Реконструкция автономных котельных использующих морально и физически устаревшие котлоагрегаты с низким КПД;

§  Проведение децентрализации систем теплоэнергообеспечения сельских детских заведений, получающих тепло от квартальных котельных.

Таким образом, проведение этих мероприятий позволит получить максимальную экономию государственных средств, затрачиваемых на оплату теплоэнергии и энергоносители.

Реализация Программы должна проводиться в четыре основных этапа. А именно:

Первый этап – в период 2006 года необходимо провести следующие мероприятия:

§  До 01 апреля 2006 года – разработка и утверждение Программы.

§  До 01 июля 2006 года – разработка законопроекта и принятие Закона Украины «О государственной целевой программе «Тепло – детям».

§  До 15 мая 2006 года – проведение инвестиционного энергетического аудита в детских заведениях, состояние систем теплоэнергообеспечения которых находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. По предварительным данным количество таких объектов составляет порядка 3000 единиц.

§  До 01 марта 2006 года – составление Реестра детских заведений Украины, на которых будет реализовываться Программа.

§  До 15 июля 2006 года – составление на основании Реестра детских заведений Украины обобщенной аналитической справки о состоянии систем теплоэнергообеспечения в детских заведениях и определение ориентировочного объема работ, подлежащих проведению в рамках Программы[1].

§  Проведение предварительных энергетических обследований детских заведений, вошедших в Реестр и с учетом данных аналитической справки о состоянии систем теплоэнергообеспечения в детских заведениях определить очередность и объемы проведения работ на объектах по этапам Программы.

§  До 01 августа 2006 года – составление смет и определение объемов финансирования Программы в 2007 году (на основании данных проведенных инвестиционных энергоаудитов). Подача предложений об объемах финансировании Программы в проект Закона Украины «О государственном бюджете на 2007 год».

Второй этап – годы:

§  Выполнение мероприятий по усовершенствованию систем теплоэнергообеспечения в тех, детских заведениях, которые по результатам предварительного энергоаудита окажутся в крайне неудовлетворительном состоянии в отношении соблюдения санитарно-гигиенических норм по теплоэнергоснабжению.

§  Проведение работ по техническому переоснащению теплопунктов и узлов учета на объектах, получающих теплоэнергию от центральных систем теплоэнергообеспечения и на которых по результатам энергоаудита не будет проводиться децентрализация систем теплоснабжения.

§  В течение 2007 года. Завершить проведение предварительных энергетических обследований на всех объектах включенных в Реестр Программы.

Третий этап – годы:

§  Проведение работ по техническому переоснащению теплопунктов, замене теплотрасс.

§  Проведение энергосберегающих мероприятий по усовершенствованию систем теплоэнергообеспечения на тех объектах, которые не попали в план проведения работ на втором этапе.

§  Проведение работ по повышению тепловой эффективности зданий на тех объектах, где по результатам энергоаудита сроки окупаемости проведенных работ составят не более 4-х лет.

§  Проведение исследований подтверждающих возможность эффективного использования нетрадиционных источников теплоснабжения для детских заведений.

Четвертый этап – годы:

§  Проведение дополнительных энергосберегающих мероприятий, которые позволят повысить энергоэффективность систем теплоэнергоснабжения на тех объектах, где на начальных этапах были реализованы основные задачи Программы (за счет сэкономленных средств).

§  Проведение работ по повышению тепловой эффективности зданий на тех объектах, где эти работы не были выполнены на третьем этапе Программы.

§  Проведение работ по внедрению нетрадиционных источников теплоснабжения с последующим мониторингом эффективности проведенных мероприятий.

В течение всех этапов Программы планируется ежегодное (в период до 01 мая) проведение инвестиционных энергетических аудитов на объектах. Суммы денежных средств определенные по результатам аудита должны лечь в основу обобщенной сметы подаваемой в статью расходов по Программе в проект государственного бюджета наступающего года.

На всех этапах непосредственными исполнителями Программы (при соответствующем контроле со стороны органов местной государственной администрации) должен проводиться постоянный мониторинг эффективности проведенных мероприятий. Данные мониторинга служат основанием для окончательного расчета за выполненные объемы работ (более подробно в разделе 9 – «Дополнительные положения, рекомендации и выводы»)

7. Ожидаемые результаты выполнения Программы.

Украина является энергозависимым государством с объемами импорта энергоресурсов почти 50%; при этом потенциал энергосбережения составляет 42-48% от объемов потребления первичных энергоресурсов. В результате реализации Программы предполагается достижение нормативного расходования тепловой энергии и энергоресурсов для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения в соответствии с установленными удельными нормами. А также привести в соответствие санитарно-гигиенические нормы в отношении обеспечения теплом и горячим водоснабжением детских заведений.

Выполнение Программы в полном объеме позволит снизить уровень потребления энергоресурсов детскими заведениями в 1,5-2 раза, а расходование средств на теплоносители приблизительно на 40-45%. Реальность этих цифр подтверждается конкретными примерами проведения энергосберегающих мероприятий в детских заведениях в различных регионах Украины.

Исходя из данных полученных в результате мониторинга проведенных энергосберегающих мероприятий в школе №-1 г. Миргорода получено ежегодное сокращение годового потребления теплоэнергии почти в два раза. Комплексный стоимостный эколого-экономический показатель на этом объекте снизился в течение первого года эксплуатации на 70 тыс. грн. При сметной стоимости работ 247,7 тыс. грн. сроки окупаемости составят приблизительно 3,5 года.

С учетом того, что Программа носит долгосрочный характер, а поэтапно вкладываемые средства, в отдельных случаях, начнут возвращаться уже через 1,5-2 года, т. е. начиная с 2009 года, можно говорить о том, что средства, вложенные в Программу, будут возвращены в течение не более 2-х лет после реализации Программы в целом, т. е. не позднее 2017 года.

Сейчас можно говорить, что реализация Программы на первых этапах даст возможность:

Выход распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции общегосударственной целевой программы «Тепло – детям» даст возможность дальнейшей разработки Программы, реализация которой позволит:

8. Финансирования Программы.

Ввиду долгосрочности и многоплановости Программы, определить с достаточной точностью средства, необходимые для ее реализации на период до 2015 года на данном этапе практически невозможно. В настоящее время, не имея данных инвестиционных энергетических обследований объектов нельзя говорить о полном объеме средств, необходимых на реализацию Программы. Сложность подсчета необходимых средств состоит еще и в том, что отдельные работы планируется провести на завершающих этапах. К тому времени расценки на оборудование и материалы, как и объемы работ, могут значительно измениться. Также изменяться тарифы на энергоносители, что может существенно повлиять на сроки окупаемости отдельных мероприятий, а это в свою очередь отразится на экономической целесообразности их проведения.

Тем не менее, можно определить ориентировочную стоимость Программы, применив следующую методику. Можно использовать данные, полученные от Международной ассоциации термоэнергетических компаний (МАТЭК) – инициатора разработки Программы. Накопленный предприятиями-членами МАТЭК опыт работ по проведению энергосберегающих мероприятий в детских заведениях позволяет вывести осредненную стоимость энергосберегающих мероприятий для осредненного детского заведения. В результате анализа обобщенных данных по работам, проведенным в различных регионах Украины можно говорить о том, что на один осредненный объект Программы при проведении осредненного комплекса энергосберегающих мероприятий потребуется приблизительно 250-300 тыс. грн. Осредненный сроке окупаемости не более 4 лет.

По данным, полученные из Министерства образования и науки, Министерства охраны здоровья, Министерства по делам семьи, молодежи и спорта, Министерство труда и социальной политики, Министерство культуры и туризма можно говорить, что в Реестр детских учреждений Украины, попадающих под действие Программы, войдут:

1.  Общеобразовательные школы – 21314 объектов;

2.  Лицеи – объектов;

3.  Дошкольные учреждения – 12475 объектов;

4.  Школы-интернаты – объектов;

5.  Детские дома – объектов;

6.  Спортивные школы – объектов;

7.  Учебно-производственные комбинаты – объектов;

8.  Профессионально-технические училища – объектов;

9.  Детские поликлиники – объектов;

10.  Детские санатории – объектов;

11.  Роддома – объектов;

Итого, на сегодняшний день – Х (40000) объектов.

Исходя из этого, можно говорить о приблизительной сумме денежных средств необходимых для реализации Программы на период до 2015 года (Х (40000) * 275 тыс. грн.) в размере 11 млрд. грн. При этом надо отметить, что большая часть средств будет затрачена на третьем этапе при проведении работ по улучшение теплоизоляции ограждающих конструкций. К этому времени относительно небольшие затраты на реконструкцию систем теплообеспечения окупят себя и дадут значительную экономию средств, которые можно реинвестировать для проведения мероприятий на заключительных этапах Программы.

Предполагается, что выделение денежных средств для финансирования Программы будет определяться на каждый наступающий год по результатам проведенных инвестиционных энергоаудитов на объектах в текущем году, для тех мероприятий, которые планируются провести на данном этапе. Эти данные должны закладываться в проект бюджета наступающего года.

Таким образом, можно говорить о денежные средства, необходимые для реализации второго этапа Программы могут быть определены по результатам энергетических обследований объектов, проведенных до 01 мая 2006 года на предлагаемых 3000 объектах.

В качестве дополнительных средств для реализации Программы можно рассматривать следующие источники финансирования.

Наряду с этим потребуются и незначительные дополнительные расходы, которые напрямую не связаны с проведением энергосберегающих мероприятий, но которые позволят повысить эффективность реализации Программы. К ним следует отнести следующие.

Источником финансирования мероприятий по реализации Программы являются средства Государственного бюджета и другие источники, не запрещенные законодательством.

9. Дополнительные положения, рекомендации и выводы.

Тезисы к разделу:

Кроме выполнения требований ст. 13 Закона Украины «О государственных целевых программах», которые предполагают ведение контроля и предоставления отчетности по выполнению Программы, предлагается следующее.

Совета предпринимателей при КМУ; Общественных советов, созданных при центральных органах исполнительной власти[3], т. е. при тех министерствах и ведомств, в детских заведениях которых реализуется Программа; Общественных советов, созданных при Совете министров АРК, местных органах исполнительной власти; Центрального и региональных органов МАТЭК – инициатора разработки Программы.

В разделе 2 настоящей Концепции при анализе общих причин низкого уровня энергоэффективности в детских заведениях говорится об отсутствие подготовленного персонала (энергоменеджеров). В связи с этим МАТЭК, имея определенный опыт, предлагает организовать специальные курсы по подготовке энергоменеджеров для решения данной проблемы, а также для подготовки и переподготовки специалистов предприятий – участников Программы.

Для отработки отдельных положений Концепции и дальнейшего совершенствования Программы в целом предлагается проведение в 2006 году пилотных проектов в одной или нескольких регионах Украины. Пилотный проект – это комплекс мероприятий, включающий проведение энергоаудита; внедрение мероприятий, входящих в сферу целей и задач Программы; проведение мониторинга. Обязательным условием внедрения пилотного проекта должно быть предоставления детального отчета[4] с информацией важной для дальнейшего совершенствования или корректуры отдельных положений Программы. Финансирование проведения пилотного проекта может проводиться 50\50 за счет центрального и местного бюджета.

Пилотные проекты в регионах могут проводиться на конкурсной основе[5]. Под конкурсом подразумевается конкурс аудитов с планом мероприятий, расчетом экономии и системой мер по мониторингу и достижению задекларированной экономии. В случае получении положительных отзывов об отчетности по проведенным мероприятиям победитель конкурса получает льготы при дальнейшем участии в реализации Программы.

[1] Форма, заполняемая для составления обобщенной аналитической справки, приведена в Приложениях к Программе.

[2] Форма отчета – Приложение к Концепции.

[3] Общественные советы созданные в соответствии с Указом Президента Украины от 01.01.2001 года №-854.

[4] Форма отчета разрабатывается отдельно, как приложение к Концепции.

[5] Условия конкурса разрабатываются отдельно, как приложение к Концепции.