Административное право

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА ПРАВОВЕДЕНИЯ

«Административное право»

Учебно-методический комплекс

для студентов заочного обучения

специальности юриспруденция

Издательство

Тюменского государственного университета

Тюмень, 2007

Рабочая учебная программа

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
ТЕМА 1. Управление как материальная основа административного права
Понятие и признаки управления. Типы управления (биологическое, технократическое и социальное управление). Понятие и признаки социального управления. Виды социального управления (государственное и негосударственное управление). Понятие, признаки и принципы государственного управления. Сферы государственного управления. Соотношение понятий «государственное управление» и «государственная исполнительная власть».
Понятие государственной исполнительной власти и ее признаки. Особенности исполнительной государственной власти, ее место в единой системе государственной власти. Правовые основы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти. Принципы организации и функционирования государственной исполнительной власти, ее современное состояние и тенденции развития в России.
ТЕМА 2. Предмет, метод и система административного права
Предмет, система и задачи административного права. Метод административно-правового регулирования. Юридически властные предписания, запреты и дозволения. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права. Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация).
ТЕМА 3. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления
Понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений.
Понятие, признаки и особенности административно-правовых норм, их структура. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Акты официального толкования, акты использования и акты применения административно-правовых норм.
Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Структура административно правовых отношений, их субъекты и объекты.
Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений (события, деяния, состояния).
ТЕМА 4. Наука административного права
Понятие, предмет и методы науки административного права. Системная характеристика административно-правовой науки. Общие и специальные методы науки. Соотношение науки административного права со смежными отраслевыми науками. Развитие науки административного права в России и в зарубежных странах.

Раздел 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Тема 5. Граждане как субъекты административного права
Понятие и виды субъектов административного права. Граждане как субъекты административного права. Понятие и виды граждан.
Понятие и содержание административно-правового статуса гражданина. Гражданство и принципы его приобретения. Административная право - и дееспособность гражданина.
Права граждан в сфере государственного управления: общая характеристика, виды. Экономические, политические, правовые гарантии прав граждан. Обязанности граждан в сфере государственного управления: общая характеристика, виды. Способы защиты прав граждан. Виды обращений граждан: предложения, заявления, жалобы.
Общий и специальный административно-правовые статусы граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
ТЕМА 6. Президент Российской Федерации. Правовые отношения Президента Российской Федерации и его место в системе государственной исполнительной власти
Президент Российской Федерации – глава государства. Полномочия Президента как гаранта конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Правовой статус Президента. Требования к избранию Президента. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации.
ТЕМА 7. Органы исполнительной власти
Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации: компетенция Правительства Российской Федерации, его состав и порядок формирования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Территориальные федеральные органы исполнительной власти. Местные органы исполнительной власти.
ТЕМА 8. Государственные служащие
Понятие и признаки государственной службы. Государственный служащий и государственная служба. Государственная должность. Принципы государственной службы.
Классификация государственных служащих. Реестр государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Способы замещения должностей государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Виды поощрения и ответственности государственных служащих.
Виды государственной службы Российской Федерации: гражданская государственная служба, военная государственная служба, правоохранительная государственная служба.
ТЕМА 9. Общественные объединения
Понятие и виды общественных объединений. Признаки общественных объединений. Правовой статус общественных объединений. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений. Формы участия общественных объединений в государственном управлении. Учредительные документы общественных объединений.
Профессиональные союзы, их права и обязанности в публичной сфере. Политические партии, их права и обязанности в публичной сфере.
Религиозные объединения и их административно-правовой статус.

Раздел 3. МЕТОДЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ТЕМА 10. Понятие и виды методов и форм государственного
управления
Понятие и виды методов государственного управления. Убеждение и принуждение – основные методы государственной администрации.
Понятие и виды форм государственного управления. Правовые и неправовые формы государственного управления. Административный договор как форма государственного управления.
Специальные административно-правовые режимы.
ТЕМА 11. Акты государственного управления
Понятие и виды актов государственного управления. Признаки и виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Основания и процедуры принятия правовых актов управления. Основания и порядок приостановления и отмены правовых актов управления.
Дефектные акты управления. Виды дефектных актов управления.
Административно-правовые договоры.
ТЕМА 12. Административное принуждение и его виды.
Административно-предупредительные меры
Понятие и виды правового принуждения. Административное принуждение как разновидность правового принуждения. Виды административно-правового принуждения.
Понятие и виды административно-предупредительных мер. Лечебно-предупредительные меры административного принуждения. Административный надзор. Проверка документов. Досмотр и его виды.
ТЕМА 13. Меры административного пресечения
Понятие и виды мер административного пресечения. Основания применения мер административного пресечения. Административное задержание граждан как мера пресечения. Основания и порядок изъятия вещей и документов как меры административного пресечения. Применение огнестрельного оружия в качестве меры пресечения. Порядок и пределы применения оружия.
ТЕМА 14. Административные наказания
Понятие, виды и цели административных наказаний. Основные и дополнительные виды наказаний. Предупреждение. Административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Административный арест. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Дисквалификация. Отличие административных наказаний от наказаний за преступления.
Порядок и сроки наложения административных наказаний.

Раздел 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Тема 15. Понятие, юридические признаки и состав административного правонарушения
Понятие правонарушения (проступка) и его признаки. Общественная вредность – материальный признак административного проступка. Отличие проступка от преступления.
Состав административного проступка и его элементы. Объективные и субъективные признаки состава административного проступка.
Понятие и значение классификации административных проступков. Признаки (критерии) классификации административных проступков. Классификация административных проступков по признакам состава правонарушения.
ТЕМА 16. Административная ответственность
Административная ответственность как вид юридической ответственности.
Понятие и признаки административной ответственности. Фактическое и юридическое основания административной ответственности. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Раздел 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
ТЕМА 17. Понятие, основные принципы и стадии административного процесса
Понятие и признаки административного процесса. Принципы административного процесса. Стадии и участники административного процесса. Административный процесс и административное производство. Административный процесс в зарубежных странах.
ТЕМА 18. Виды административных производств
Понятие и виды административных производств. Производство по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных проступках. Возбуждение и рассмотрение дела. Подведомственность административных дел. Исполнение постановления (решения) по делу. Обжалование или опротестование постановления по делу. Исполнительное производство. Основные и дополнительные стадии производства по делу об административных правонарушениях.
Производство по жалобам и заявлениям граждан. Дисциплинарное производство.

Раздел 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ Тема 19. Понятие, виды и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Основные направления, способы и средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Принципы законности. Государственная дисциплина и ее виды. Роль жалоб, заявлений и предложений в государственном управлении. Гарантии законности и дисциплины в государственном управлении.
ТЕМА 20. Контроль и надзор - основные способы обеспечения законности в государственном управлении
Государственный контроль и его виды.
Президентский контроль за органами исполнительной власти.
Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти.
Административный надзор и его виды. Общий административный надзор. Судебный контроль. Прокурорский надзор.
Общественный контроль как способ обеспечения законности

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел 7. КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНА-РУШЕНИЙ
ТЕМА 21. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан.
Понятие и виды административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.
Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних.
Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования.
Административные правонарушения, посягающие на социально-экономические права граждан.
ТЕМА 22. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Общая характеристика и виды административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нарушения законодательства об обороте наркотических и психотропных веществ.
Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность.
ТЕМА 23. Административные правонарушения в области охраны собственности
Понятие и виды административных правонарушений в области охраны собственности.
Общая характеристика административных правонарушений в охране собственности.
Самовольное занятие земельного участка.
Самовольное занятие водного объекта, участка лесного фонда.
Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав.
Уничтожение или повреждение чужого имущества.
Нарушение правил пользования жилыми помещениями.
Мелкое хищение.
ТЕМА 24. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Природная среда как объект административной правовой охраны. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды.
Нарушения законодательства об экологической безопасности.
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.
Нарушение правил охраны водных объектов.
Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
Нарушение правил охраны лесов.
Нарушение правил охраны рыбных запасов.
Общая характеристика административных правонарушений в области природопользования.
Нарушение требований по рациональному использованию недр.
Нарушение правил водопользования.
Нарушение правил лесопользования.
Нарушение правил пользования объектами животного мира.
ТЕМА 25. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Общая характеристика административных правонарушений в промышленности.
Нарушение требований промышленной безопасности.
Виды административных правонарушений в строительстве и их общая характеристика.
Нарушение требований нормативных документов в области строительства.
Административные правонарушения в энергетике и их общая характеристика.
Повреждение электрических сетей, тепловых сетей и топливопроводов.
Непроизводительное расходование энергетических ресурсов.
ТЕМА 26. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Административные правонарушения в сельском хозяйстве и их общая характеристика.
Нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Нарушение правил производства и оборота семян сельскохозяйственных растений.
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.
Повреждение мелиоративных систем.
ТЕМА 27. Административные правонарушения на транспорте
Виды административных правонарушений на транспорте и их общая характеристика.
Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном и водном транспорте, и безопасности полетов.
Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, вод-ном и воздушном транспорте.
Нарушение правил перевозки пассажиров и грузов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Нарушение правил международных перевозок.
ТЕМА 28. Административные правонарушения в области дорожного движения
Общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения.
Нарушение правил пользования транспортным средством.
Нарушение правил движения водителем.
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Нарушение правил перевозки грузов.
Неисполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием.
Нарушение Правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения.
Нарушения правил содержания дорог и дорожных сооружений.
Воспрепятствование деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств.
ТЕМА 29. Административные правонарушения в области связи информации
Связь и информация как объекты административно-правовой охраны. Общая характеристика административных правонарушений в области связи и информации.
Нарушение правил пользования и охраны объектов связи.
Нарушение правил пользования радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами.
Повреждение телефонов-автоматов.
Нарушение правил защиты информации.
Злоупотребление свободой массовой информации.
Нарушение порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации.
ТЕМА 30. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и их общая характеристика.
Незаконное предпринимательство.
Нарушение порядка ценообразования.
Нарушение законодательства о рекламе.
Нарушение прав потребителей.
Нарушение порядка и процедур банкротства.
Нарушение правил продажи товаров.
Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле.
Нарушение порядка управления юридическим лицом.
ТЕМА 31. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
Виды административных правонарушений в области финансов и их общая характеристика.
Нарушение правил ведения кассовых операций.
Нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.
Нарушение порядка пользования бюджетных средств.
Нарушение валютного законодательства.
Общая характеристика административных правонарушений в области налогов и сборов.
Нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе.
Нарушение правил о перечислении налогов и сборов.
Общая характеристика административных правонарушений на рынке ценных бумаг.
Нарушение порядка эмиссии и обращения ценных бумаг.
Нарушение профессиональными участниками рынка ценных бумаг порядка и правил осуществления операций с ценными бумагами.
Нарушение законодательства о банках и банковский деятельности.
ТЕМА 32. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
Понятие и виды административных правонарушений таможенных правил.
Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Нарушение таможенных режимов.
Нарушение порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Нарушение порядка уплаты налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
ТЕМА 33. Административные правонарушения, на институты государственной власти
Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.
Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность органов законодательной власти.
Административные правонарушения, посягающие на авторитет и нормальную деятельность органов судебной власти.
Административные правонарушения, препятствующие нормальной деятельности органов исполнительной власти.
Незаконные действия по отношению к государственной символике.
ТЕМА 34. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и их общая характеристика.
Нарушение режима Государственной границы РФ и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ.
Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и их общая характеристика.
Нарушение иммиграционных правил.
Нарушение законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах.
Нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ.
ТЕМА 35. Административные правонарушения против порядка управления
Порядок управления как объект административно-правовой охраны. Виды административных правонарушений против порядка управления и их общая характеристика.
Самоуправство.
Неповиновение законному распоряжению сотрудника правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
Заведомо ложный вызов специальных служб.
Нарушение правил паспортной системы.
Нарушение правил регистрации определенных методов, прав и видов деятельности.
Нарушение правил производства и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих.
Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и обеспечения единства измерений.
ТЕМА 36. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Общественный порядок как объект административно-правовой охраны. Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, и их общая характеристика.
Мелкое хулиганство.
Нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий.
Нарушение антиалкогольного законодательства.
Блокирование транспортных коммуникаций.
Общественная безопасность как объект административно-правовой охраны. Виды административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, и их общая характеристика.
Нарушение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований режима чрезвычайного положения.
Нарушение правил производства и оборота оружия.
Нарушение правил производства и оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
ТЕМА 37. Административные правонарушения в области воинского учета
Виды административных правонарушений в области воинского учета и их общая характеристика.
Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.
Порча или утрата документов воинского учета.
Неисполнение должностными и иными лицами обязанностей по сообщению правил воинского учета.

Раздел 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТ-ДЕЛЬНЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ТЕМА 38. Основы административно-правовой организации государственного управления в сфере экономики
Государственное управление в сфере экономики.
Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.
Средства административно-правового регулирования хозяйственной деятельности.
Система и правовое положение органов управления экономикой.
Административно-правовые основы управления промышленным комплексом.
Административно-правовые основы управления агропромышленным комплексом.
Административно-правовые основы управления транспортно-дорожным комплексом и связью.
Административно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
Административно-правовые основы управления в сфере экологии.
Административно-правовые основы управления торговлей.
ТЕМА 39. Основы административно-правовой организации государственного управления в административно-политической сфере
Понятие, система, виды и правовое положение органов, обеспечивающих безопасность. Способы обеспечения безопасности.
Административно-правовые основы управления обороной и прохождением военной службы.
Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности. Государственная граница и ее защита.
Административно-правовые основы управления в области внутренних дел. Правовое положение милиции. Внутренние войска.
Административно-правовые основы управления в области юстиции.
Административно-правовые основы управления иностранными делами.
ТЕМА 40. Основы административно-правовой организации государственного управления в социально-культурной сфере
Понятие, система, виды и правовое положение органов управления в социально-культурной сфере.
Содержание и административно-правовые основы управления образованием и наукой.
Содержание и административно-правовые основы управления в области культуры.
Административно-правовые основы управления в области труда и социального развития.
Административно-правовые основы управления в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма.
ТЕМА 41. Основы административно-правовой организации государственного управления в межотраслевой сфере
Сущность межотраслевого управления. Субъекты межотраслевого управления.
Административно-правовое регулирование управления в отдельных сферах межотраслевого управления.
Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования экономического и социального развития.
Административно-правовое регулирование управления в финансово-кредитной сфере.
Административно-правовые основы управления статистикой.
Административно-правовые основы управления стандартизацией, метрологией и сертификацией.
Административно-правовые основы управления государственным имуществом.
Административно-правовые основы управления государственными резервами.
Административно-правовые основы управления в сфере антимонопольной деятельности.

Цели и задачи курса

Цель преподавания дисциплины – формирование знаний об административном праве как отрасли национальной правовой системы России, представляющей совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти.
Задачи изучения дисциплины: раскрыть место и значение административного права в правовом регулировании общественных отношений между органами исполнительной власти с одной стороны и иными субъектами права – с другой; показать роль органов исполнительной власти в обеспечении исполнения законов во всех сферах жизнедеятельности общества; дать студентам представление о способах защиты гражданами своих прав, нарушенных органами исполнительной власти и их должностными лицами; сформировать умение квалифицировать составы административных правонарушений;
Содержание дисциплины. Административное право в системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.
Междисциплинарные связи. Содержание учебной дисциплины «Административное право» рассматривается во взаимосвязи с содержанием таких учебных курсов, как «Теория государства и права» (темы: «Правовое регулирование и его механизм», «Нормы права», «Правовые отношения», «Толкование норм права», «Реализация и применение права. Юридический процесс» и другие); «Конституционное право России» (разделы: «Основы правового статуса личности», «Конституционные права и свободы человека и гражданина», «Конституционная система государственных органов РФ», «Президент РФ», «Правительство РФ» и другие); «Система государственного и муниципального управления» (темы: «Система государственных органов РФ», «Государственное управление экономикой», «Государственное управление отраслями социокультурной сферы», «Управление обеспечением национальной безопасности» и другие); «Уголовное право», «Трудовое право» и т. п.

Темы семинаров

Тема 1. Предмет, метод и система административного права. Механизм административно-правового регулирования
Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под предметом правового регулирования?
2. Какие общественные отношения (их группы) составляют содержание предмета административного права?
3. Что понимается под методом административно-правового регулирования?
4. Дайте определение средствам правового регулирования: предписание, запрет, дозволение?
5. Каковы особенности административно-правового метода воздействия на общественные отношения?
6. Каковы элементы системы отрасли административного права?
7. Какова структура отрасли административного права?
8. Какова система юридических источников административно-правовых норм?
9. Каково соотношение административного права с конституционным (финансовым, трудовым, предпринимательским, гражданским) правом и его значение в правовой системе?
10. Каковы задачи отрасли административного права?
Практические задания:
1. Сравните административно-правовой и гражданско-правовой методы правового регулирования по следующим признакам: 1) юридическое положение сторон; 2) юридические факты, лежащие в основе возникновения изменения и прекращения правоотношений; 3) способ определения прав и обязанностей субъектов правоотношений; 4) способ защиты прав и обязанностей субъектов правоотношений.
2. Одним из основных принципов административного права является принцип приоритетности личности, ее прав и интересов. Подберите не менее 5 административно-правовых норм из различных нормативных актов, воплощающих данный принцип.
3. Подберите конкретные нормативные правовые акты (содержащие адми-нистративно-правовые нормы), принадлежащие к следующим видам актов: 1) акты законодательных органов (Федерации, Тюменской области); 2) Акты Президента РФ и Губернатора Тюменской области; 3) административные договоры (соглашения); акты правосудия, признающие неконституционными действующие административно-правовые нормы.
4. Определите особенности системы источников административного права.

Тема 2. Граждане - субъекты административного права

Вопросы для обсуждения:
1. Каково определение понятия "субъект административного права"?
2. Каковы виды субъектов административного права (классификация)?
3. Каково содержание административно-правового статуса гражданина (элементы)?
4. Какие виды граждан различает законодательство?
5. Каковы основы административно-правового статуса граждан?
6. Что понимается под административной правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью)?
7. Каковы виды прав, свобод и обязанностей граждан в сфер государственного управления?
8. Каковы административно-правовые гарантии прав и свобод граждан?
9. Каковы особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?
10. Какие группы специальных административно-правовых статусов граждан модно выделить?
11. Что принято понимать под "административным коллективом"?
12. Каковы виды административных коллективов?
13. Какие административно-правовые режимы территорий принято выделять в теории административного права?
14. Что понимается под административной опекой?
15. Какие правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления?
16. Какие категории лиц нуждаются в административной опеке?
17. Какие виды обращений граждан принято выделять?
18. Каковы особенности общей административной жалобы?
19. Какими признаками характеризуется специальная административная жалоба?
20. Каковы правила подачи жалобы и порядок ее рассмотрения?

Тема 3. Органы государственного управления – субъекты административного права
Вопросы для обсуждения:
1. Каковы общие признаки государственных органов?
2. Каковы отличительные признаки органов государственного управления?
3. Дайте определение понятия "орган государственного управления".
4. Каковы виды органов исполнительной власти (государственного управления)?
5. Какова система исполнительных органов государственной власти?
6. Назовите и охарактеризуйте основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
7. Перечислите элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.
8. Что понимается под функциями органов исполнительной власти? Каковы их виды?
9. Что понимается под компетенцией органа исполнительной власти?
10. Каково соотношение обязанностей и прав органа государственного управления?
11. Каковы способы определения и изменения компетенции органов государственного управления?
12. Каковы правовые формы закрепления и регулирования полномочий органов государственного управления?
13. Охарактеризуйте правовое положение правительства РФ.
14. Назовите и охарактеризуйте виды правовых актов правительства РФ.
15. Какова организационная форма деятельности правительства РФ?
16. Какие органы относятся к центральным федеральным органам исполнительной власти?
17. Охарактеризуйте правовое положение федерального министерства (государственного комитета).
18. Охарактеризуйте правовое положение территориальных федеральных органов исполнительной власти.
Практические задания:
1. Составьте схему органов исполнительной власти Тюменской области.
2. Составьте схему, включающую все организации: Правительство РФ, областная администрация, райвоенкомат, министерство обороны РФ, районная администрация, Президент РФ, облвоенкомат.
3. Распространяется ли Указ Президента РФ от 5 мая 1996 г. "О мерах по укреплению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти" на работников: Аппарата Правительства РФ, Администрацию Президента РФ, Центрального банка РФ, Российской академии управления, МИДа, МВД, Верховного Суда РФ.

Тема 4. Государственные служащие – субъекты административного права Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под службой (служащим)?
2. Каковы признаки служащего?
3. Каковы виды служащих?
4. Что понимается под государственной службой в широком (узком) смысле слова?
5. Каково законодательное определение понятия "государственная служба"?
6. Что понимается под государственной должностью?
7. Каковы категории государственных должностей?
8. Каковы виды государственной службы (классификация)?
9. Охарактеризуйте юридические источники правового института государственной службы РФ.
10. Каковы принципы государственной службы?
11. Каково определение понятия "государственный служащий"? каковы признаки государственного служащего?
12. Каково содержание административно-правового статуса государственного служащего?
13. На какие виды принято делить обязанности государственных служащих?
14. Охарактеризуйте общеслужебные обязанности государственных служащих.
15. Охарактеризуйте общие ограничения государственных служащих.
16. На какие виды принято делить права государственных служащих?
17. Охарактеризуйте общеслужебные (личные) права государственных служащих.
18. Приведите примеры нормативных правовых актов, в которых закреплены профессиональные (должностные) права и обязанности государственных служащих?
19. Каковы общие требования к гражданам, поступающим на государственную службу?
20. Каковы способы поступления на государственную службу?
21. Каковы основания отказа в приеме на государственную службу?
22. Охарактеризуйте институт аттестации государственных служащих.
23. Каковы основания прекращения государственно-служебных отношений?
24. Каковы особенности государственной службы в органах милиции (налоговой полиции, таможенных органах)?
25. Какова правовая основа государственной службы в Тюменской области?
Практические задания:
1. Приведите примеры государственных должностей государственной службы категорий "Б" и "В".
2. Выясните, какие квалификационные требования предъявляются к служащим, занимающим должность "старший судебный пристав" в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ?
3. Выясните, с какими ограничениями связано пребывание в составе Правительства РФ?
4. Дайте правовую характеристику действиям всех лиц в сложившейся ситуации: "Глава администрации края своим распоряжением обязал двух сотрудников аппарата администрации провести работу по распространению любым способом сведений, порочащих одного из кандидатов на выборную должность. Один из сотрудников отказался выполнить данное распоряжение, за что был немедленно уволен с работы". Аргументируйте свои выводы ссылками на нормативный акт.
5. Разберите предложенную ситуацию. Дайте правовую оценку действиям зам. министра: "Заместитель федерального министра, решив поощрить подчиненных за успешное выполнение задания правительства РФ, дал поручение кадровой службе министерства подготовить ему на подпись проект приказа о присвоении начальнику управления квалификационного разряда действительного государственного советника РФ III класса, а ведущему специалисту – советника РФ II класса".
Аргументируйте свои выводы ссылками на нормативный акт.
6. Выясните, кто и какое решение должен принять в следующем случае: "Федеральный государственный служащий после рассмотрения аттестационной комиссией (во время ее заседания) представленных на него документов заявил. Что он не согласен с представленным на него отзывом, в котором был сделан вывод лишь о его соответствии занимаемой должности, но не было рекомендации о повышении его в должности. При этом он ссылался на то, что год тому назад заочно окончил вуз, работает на занимаемой должности более 10 лет и неоднократно поощрялся за успехи в служебной деятельности. Обращаясь к членам аттестационной комиссии, он просил изменить вывод и указать в аттестации. Что он заслуживает повышения в должности".
Аргументируйте свои выводы ссылками на нормативный правовой акт.

Тема 5. Понятие и виды методов и форм государственного управления
Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под методами государственного управления?
2. Каковы признаки методов государственного управления?
3. Каково соотношение понятий «метод государственного управления» и «метод административно-правового регулирования»?
4. Какие методы государственной деятельности являются универсальными?
5. На какие виды принято делить методы государственного управления, учитывая характер (содержание) управляющего воздействия?
6. Охарактеризуйте внеэкономические (прямые) методы государственного управления.
7. Охарактеризуйте экономические (косвенные) методы государственного управления.
8. Что понимается под формой государственного управления?
9. Каковы виды форм государственного управления?
10. Какие требования предъявляются к формам государственного управления?
11. Какие формы принято относить к правовым формам государственного управления?
12. Охарактеризуйте издание актов управления (осуществление организационных действий, заключение административных договоров, выполнение материально-технических операций) как формы государственно-управленческой деятельности.
13. Каково соотношение форм и методов государственного управления?
14. Что понимается под актами государственного управления?
15. Каковы виды правовых актов управления?
16. В чем выражается роль нормативных актов управления?
17. Охарактеризуйте индивидуальные акты управления.
18. В соответствии с действующими административно-правовыми нормами каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования. Какие наименования используются в настоящее время?
19. Какие требования предъявляются к содержанию (оформлению) правовых актов?
20. Каковы типичные варианты оспаривания правовых актов управления?
21. Какую роль играют административно-правовые режимы?
22. В чем суть и содержание специальных административно-правовых режимов?
23. Какие административно-правовые режимы можно отнести к ординарным и какие к экстраординарным?
24. Чем отличается режим «регионального бедствия» от режима «чрезвычайного положения»?
Практические задания:
1. Заполните карту сравнительного анализа разных видов правовых актов:
Виды актов Признаки АГА Законсубъекта РФ Приговорсуда Конртактс агентом
1. Чье волеизъявление содержит?
2. Нормативный и (или) индивидуальный?
3. Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?
4. Срок вступления в силу.
5. Кто вправе отменить?
6. Может быть секретным?
7. Формой какого вида государственной власти является?

2. Дайте характеристику нижеперечисленных действий. Какие из них являются актами государственного управления?
В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации: утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано 4 командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен до-говор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.
3. Территориальное управление Государственного комитета РФ по охране окружающей природной среды обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда и содержащего указания о перечислении денежных средств.
Суд отказал в принятии иска за неподведомственностью данного спора, а поскольку акт ревизии не был подписан начальником отделения Пенсионного фонда, а значит не мог повлечь юридических последствий.
Разрешите дело по существу.
4. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Центральный», установив запрет на торговлю непродовольственными товарами.
Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности.
Арбитражный суд производство по делу прекратил за неподведомственностью спора.
Вышестоящая судебная инстанция решение суда отменила и в иске отказала, мотивируя это тем, что данный спор подведомственен арбитражному суду, так как постановление главы администрации города является не-нормативным актом, поскольку касается организации торговли на конкретном рынке.
Каково ваше мнение по этому делу?
5. В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:
- приказ Роспатента от 7 июня 1999 г. «Об утверждении правил подачи возражений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отмене ранее действовавших правил»;
- приказ Минсельхозпрода России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов живого мира, отнесенных к объектам охоты»;
- приказ ФСВТ России «О совершенствовании организации работ по сбору. Обработке и анализу полетной информации»;
- приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ»;
- приказ Минфина РФ «О форме № 2 «Отчет о движении внебюджетных средств»;
- приказ Минздрава России «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в РФ»;
- совместный приказ Минобороны РФ и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры»;
- приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ.

Тема 6. Административно-правовое принуждение и его виды.
Вопросы для обсуждения:
1. Какое место и какую роль играют меры административно-правового принуждения в общей системе мер государственно-правового принуждения?
2. Какие специфические признаки присущи мерам административно-правового принуждения?
3. По каким основаниям и как осуществляется классификация мер административного принуждения?
4. Какова нормативно-правовая база мер административного принуждения?
5. Кто и как вправе применять меры административного принуждения?
6. В чем отличительная особенность административно-предупредительных мер?
7. Каково назначение административно-восстановительных мер?
8. Чем обусловлена необходимость применения мер административного пресечения?
9. Что является основанием для применения административно-пресекательных мер?
10. Какие адмистративно-пресекательные меры могут быть применены в отношении физических лиц?
11. Какие административно-пресекательные меры могут быть применены в отношении организаций?
12. По каким основаниям и как можно классифицировать меры административного пресечения?
13. Какие из административно-пресекательных мер можно отнести к числу общих и специальных мер пресечения?
14. В чем заключаются особенности специальных мер пресечения?
15. Какова специфика правовой регламентации применения мер административного пресечения?
16. Чем меры административного пресечения отличаются от администратиивно-предупредительных и административных наказаний?
17. Какие цели преследует административное наказание?
18. Какие основные и дополнительные административные наказания могут быть применены в отношении физических и юридических лиц?
19. Какие административные наказания могут устанавливаться в законах субъектов РФ?
20. Какие ограничения на применение различных видов административных наказаний предусмотрены в КоАП РФ?
21. Каков порядок наложения административных наказаний при совершении лицом нескольких административных правонарушений?
22. Какие обстоятельства надлежит учитывать при назначении административных наказаний?
23. Каковы сроки давности наложения административных наказаний?

Практические задания:
1. Перечислите, какие административно-предупредительные меры вправе применять сотрудники ОВД.
2. Составьте проект «Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся строений и сооружений на территории …» (вашего муниципального образования).
3. Составьте по произвольной фабуле протокол об административном задержании гражданина.
4. По произвольной фабуле составьте рапорт о применении специальной меры пресечения от имени работника правоохранительного органа.
5. В произвольной фабуле составьте постановление о наложении административного наказания на физическое лицо.
6. Проанализируйте. В чем состоит отличие предупреждения как вида административных наказаний от административно-предупредительных мер.

Тема 7. Понятие, юридические признаки и состав административного правонарушения
Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под составом административного правонарушения?
2. Основаниями административной ответственности являются: нормативное, фактическое, процессуальное. Частью какого из них является состав административного правонарушения?
3. Логическая правовая норма состоит из диспозиции, гипотезы, санкции. В какую часть правовой нормы конструктивно входит состав административного правонарушения?
4. На какие группы принято делить признаки состава административного правонарушения?
5. Какие системные свойства состава административного правонарушения образуются в результате взаимодействия всех признаков состава?
6. Что является общим (родовым, видовым, непосредственным) объектом административного правонарушения?
7. Какие критерии использует законодатель для выделения родовых объектов административного правонарушения?
8. Приведите примеры родовых объектов административных правонарушений в зависимости от: 1) отрасли общественной деятельности; 2) от содержания общественных отношений, охраняемых административными взысканиями.
9. Что понимается под объективной стороной состава административного правонарушения и каковы признаки объективной стороны административного правонарушения?
10. Какие деяния признаются: 1) длящимися; 2) продолжаемыми; 3) совершаемыми повторно?
11. Назовите субъекты административных правонарушений. Каковы общие и специальные признаки субъектов административных правонарушений?
12. Что понимается под субъективной стороной административного правонарушения, каковы признаки субъективной стороны административного правонарушения?

Тема 8. Административная ответственность
Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под административной ответственностью?
2. Каковы принципы административной ответственности?
3. Каковы функции административной ответственности?
4. Каковы особенности (отличительные признаки) административной ответственности как вида юридической ответственности?
5. Кто является субъектом административной ответственности?
6. В чем сущность освобождения от административной ответственности?
7. В чем сущность ограничения административной ответственности?
8. Что понимается под фактическим (юридическим, процессуальным) основанием административной ответственности?
9. С какого возраста наступает административная ответственность?
10. Какие обстоятельства смягчают ответственность за административное правонарушение?
11. Какие обстоятельства отягчают ответственность за административное правонарушение?
12. Какие виды административного наказания могут быть применены к должностным лицам?
13. Каковы особенности административной ответственности несовершеннолетних?
14. Какой вид административного наказания может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства?
15. В чем состоит особенность административной ответственности военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы?
Практические задания: 1. Определите способы установления в законодательстве размеров административного штрафа, налагаемых на физических и юридических лиц.
2. Дайте перечень контрольно-надзорных органов, полномочных налагать административные наказания.
3. Установите, какие административные наказания могут быть наложены исключительно судьей на лиц, совершивших административные правонарушения.
4. Определите, чем административная ответственность отличается от дисциплинарной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Тема 9. Административные правонарушения, посягающие на права граждан Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под административными правонарушениями, посягающими на избирательные права граждан?
2. Назовите виды административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан?
3. Приведите примеры нормативных актов, регулирующих вопросы избирательной кампании.
4. Какие административные наказания применяются за нарушения избирательных прав граждан?
5. Какие лица, как правило, являются субъектами правонарушений, посягающих на избирательные права граждан?
6. К компетенции, каких органов относится рассмотрение дел о правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан?
7. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие труд и охрану труда.
8. Какими по своей конструкции являются составы правонарушений, посягающих на трудовые права граждан?
9. Какой новый вид административного наказания применяется за правонарушения, посягающие на трудовые права граждан?
10. Приведите примеры административных правонарушений, посягающих на иные, кроме трудовых, социальные права граждан.
11. Какие административные правонарушения посягают на права и законные интересы несовершеннолетних?
12. Какие административные правонарушения посягают на права и законные интересы инвалидов?

Практические задания 1. Определить в статьях 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52 предметы посягательства, дать определения понятий, обозначающих предметы посягательств.
2. Определить, какое дополнительное административное наказание предусмотрено за «Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума» (ст. 5.19 КоАП РФ).
3. Выделить простые составы административных правонарушений в главе 5 КоАП РФ.
4. Решить задачи:
1) Макарова, работая бухгалтером в , была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы. Она обратилась к директору с заявлением о предоставлении ей отпуска на время проведения избирательной кампании. Директор отказал Макаровой в предоставлении отпуска, сославшись на то, что она должна сдать квартальный отчёт.
Правомерны ли действия директора? Обоснуйте ответ.
2) В ходе подготовки к проведению выборов депутатов в Государственную Думу Кармазин, являясь членом избирательной комиссии, выступил на собрании работников с речью, в которой призвал работников проголосовать за Бородина – кандидата в депутаты Государственной Думы. Работники завода, посчитав действия Кармазина незаконными, обратились к юристу.
Какую консультацию должен дать юрист?
3) Бузин, являясь доверенным лицом кандидата в депутаты Государственной Думы Чуракова, вывесил у входа в помещение для голосования плакаты с портретом и биографией Чуракова. Председатель избирательной комиссии Иванов потребовал снять плакаты. Бузин отказался сделать это, ссылаясь на то, что плакаты вывешены им не в помещении для голосования, а у входа, что не запрещено законом.
Содержится ли в действиях Бузина состав административного правонарушения?
4) На собрании рабочих было принято решение о проведении забастовки. Токарь Футуллаев выступил на собрании и сказал, что он участвовать в забастовке не будет. Электрик Волобуев настаивал на участии в забастовке всех рабочих, а Футуллаеву пригрозил, что если он не будет бастовать, то его изобьют.
Может ли Волобуев быть привлечён к административной ответственности за подобные действия?
5) Составить перечень специальных субъектов административной ответственности за посягательство на права граждан (на основе всей гл. 5 КоАП РФ).

Тема 10. Административные правонарушения в области, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
Вопросы для обсуждения:

1. Каковы виды административных правонарушений в области финансов?
2. Охарактеризуйте объективную сторону нарушения правил ведения кассовых операций?
3. Что понимается под бухгалтерским учетом?
4. С какого момента организацией ведется бухгалтерский учет?
5. Назовите субъектов, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности?
6. Какие должностные лица несут ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций?
7. В чем выражается объективная сторона нарушения порядка использования бюджетных средств
8. Какие органы осуществляют проверку обстоятельств нарушения бюджетного законодательства?
9. Какие налоги и сборы относятся к местным налогам и сборам?
10. Какие должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в области налогов и сборов?
11. Какие административные наказания могут применяться за совершение административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг?
12. Какие органы (должностные лица) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в области рынка ценных бумаг?
13. Что является объектом нарушения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма?
Практические задания:
1.Проквалифицируйте состав административного правонарушения «Выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки», закрепленного в ст. 15.12 КоАП РФ.
2. Составьте список нормативных актов, регулирующих отношения, являющиеся объектом посягательства состава административного правонарушения, «Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта» содержащегося в ст. 15.13 КоАП РФ.
3. Установите, какие меры административной ответственности могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства.
4. Выясните, каковы правовые основания установления налога.
5. 5. Определите меры, направленные на легализацию доходов, полученных преступным путем.

Тема 11. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под предпринимательской деятельностью?
2. Что является объектом составов правонарушений, относящихся к незаконному предпринимательству?
3. В чем выражается объективная сторона нарушения порядка ценообразования?
4. Что понимается под ненадлежащим управлением юридическим лицом?
5. Каким категориям граждан запрещено заниматься предпринимательской деятельностью?
Практические задания
1. ООО “Эльфарма” в ходе рекламной компании нового комплекса витаминов “Поливит” разместило в журнале “Здоровье” рекламу данных витаминов, в ней указывалось, что данный витаминный комплекс содержит витамины А, С, Е, а также йод, железо и магний. Но в инструкции по применению данных витаминов было указано, что они содержат только витамины А, С и Е. Какой состав административного правонарушения присутствует в данном случае? Какой орган будет рассматривать данное дело?
2. Иванова приобрела в продуктовом магазине 4 кг. яблок, придя домой, она решила взвесить свою покупку и обнаружила, что вес ее покупки всего 3 кг. Кроме того, Иванова вспомнила, что продажа продуктов в этом магазине осуществлялась без использования контрольно-кассовых машин. Какие административные правонарушения присутствуют в данном случае? Какой нормативно-правовой акт регулирует применение контрольно-кассовой техники?
3. Соотнесите данные составы административных правонарушений (ст.14.7, 14.8, 14.1, 14.25, 14.21, 14.3, 14.22, 14.23) с приведенными объектами правонарушений:
1) права потребителей;
2) общественные отношения в процессе производства, размещения и распространения рекламы;
1) правомерная управленческая деятельность юридического лица;
2) установленный порядок регистрации юридических лиц.
4. Охарактеризуйте признаки состава (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) данного административного правонарушения: « Фиктивное или преднамеренное банкротство» (ст.14.12 КоАП РФ).

Тема 12. Административные правонарушения против порядка управления Вопросы для обсуждения:
1.Что представляет собой порядок управления в “широком” и в “узком”смысле?
2.Как можно классифицировать правонарушения, входящие в главу 19 КоАП, в зависимости от видового объекта?
3.В чём состоит отличие административного самоуправства от уголовного?
4.В чём выражается объективная сторона правонарушения “неповиновение законному распоряжению сотрудника правоохранительных и контрольно-надзорных органов”?
5.Какие лица могут быть признаны субъектами такого правонарушения как заведомо ложный вызов специализированных служб?
6.Что представляет собой основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, и какое предусмотрено наказание за проживание без этого документа?
7.Как характеризуется субъективная сторона такого правонарушения как нарушение правил регистрации определённых методов, прав и видов деятельности? Влияет ли форма вины на размер санкции?
8.Обязательным элементом объективной стороны правонарушения в сфере производства и оборота драгоценных металлов, камней и изделий, их содержащих является место его совершения. Что это означает?
9.Какое понятие является более узким “административное наказание” или “административная ответственность”?
10.Что является основным административным взысканием за правонарушения против порядка управления?
11.Перечислите органы, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях против порядка управления.

Практические задания 1.Составьте фабулу административного правонарушения в области нарушения установленного порядка управления.
2.Проведите сравнительный анализ составов административных правонарушений против порядка управления со смежными составами УК РФ. Оформите в виде сравнительной таблицы.
3.Проработав главу 19 КоАП, определите составы тех правонарушений, которые содержат не только объект, но и предмет. Дайте определение предмета.
4.Решите задачи:
1)Четырнадцатилетний Иванов, проживающий без удостоверения личности, решил открыть счёт в банке на своё имя. Но Петрова, работница банка, не удовлетворила его просьбу, сославшись на отсутствие паспорта. Ущемлены ли права Иванова?
2)Петров, в отношении которого судом были установлены некоторые обязанности по поводу его пребывания на свободе, недавно освободившийся из места лишения свободы, до этого проживавший в г. Свердловске, решил сменить место жительства, руководствуясь тем, что с этим городом у него были связаны неприятные воспоминания. Петров переехал в г. Тюмень, вскоре он был задержан сотрудниками милиции. Чем это можно объяснить?
3)Работница паспортного стола в г. Тобольске, очень устав к концу рабочего дня, внесла в бланк, предназначенный для получения паспорта гражданином Свиридовым, ложные сведения (вместо имени “Андрей” написала “Алексей” ), не заметив этого, она сдала бланк, а через два дня выдала Свиридову новый паспорт. Он поблагодарил её за быстро выполненную работу и, не проверив, все ли сведения верны, ушёл домой. Вскоре при получении денег в банке обнаружилось это несоответствие. Кто в данном случае будет нести ответственность?

Тема 13. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Вопросы для обсуждения:
1. Что является общим родовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 20 КоАП РФ?
2. Что понимается под пропускным режимом?
3. Что понимается под спиртосодержащей продукцией?
4. Какие основные наказания налагаются за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ?
5. Кто выступает в качестве специальных субъектов правонарушений,
6. Что понимается под частной охранной деятельностью?
7. Что понимается под гражданской обороной?
8. Сколько групп составов административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, можно выделить на основании видового объекта?
9. Что входит в содержание понятия оружие?
10. Дайте определение административному правонарушению, посягающему на общественный порядок и общественную безопасность.
Административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность - это противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц посягающее на состояние общественного порядка и общественной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность.
Практические задания 1. При проведении в демонстрации в целях привлечения внимания общественности к проблеме защиты прав потребителей выяснилось, что уведомление о проведении массовой акции было подано с нарушением сроков. Сотрудники правопорядка потребовали прекратить проведение демонстрации, а по факту правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении. Суд, при вынесении решения по делу, постановил привлечь к административной ответственности всех присутствовавших на демонстрации.
Правомерно ли решение суда?
2. При задержании в нетрезвом виде за нарушение общественного порядка гражданина Петрова у него была обнаружен плакат с нацистской символикой в свёрнутом виде. При даче разъяснений Петров заявил, что собирался повесить данный плакат у себя дома. Сотрудники правопорядка, при составлении протокола об административном правонарушении, отразили в нём не только появление Петрова в общественном месте в пьяном виде и нарушение им общественного порядка, но и включили в него правонарушение содержащееся в ст. 20.3 КоАП РФ.
Возможно ли привлечение Петрова к административной ответственности на основании статьи 20.3 КоАП РФ?
Решение:
3. Гражданин Сидоров был задержан в нетрезвом виде на центральной площади города. В момент задержания Сидоров нецензурно выражался. Сотрудники правопорядка, осуществившие задержание, отразили в протоколе об административном правонарушении факт появления Сидорова в общественном месте в состоянии опьянения а также факт мелкого хулиганства.
Возможно ли привлечение к ответственности Сидорова сразу за два правонарушения?

Тема 14. Понятие, основные принципы и стадии административного процесса.
Вопросы для обсуждения:
1. Какова понятие административного процесса?
2. Как определяется широкое понимание административного процесса?
3. Как определяется узкое понимание административного процесса?
4. Какое количество стадии административного процесса?
5. Какие принципы административного процесса?
Практические задания:
1. Возьмите несколько текстов Законов и определите в них наличие процессуальных норм.
2. Определите соответствие этих процессуальных норм принципам административного процесса.
3. Классифицируйте процессуальные нормы, отмеченные Вами в Законах по содержанию: административно-правотворческие, административно-правонаделительные, административно-юрисдикционные.

Тема 15. Виды административных производств
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы виды административных производств?
2. Что относится к административно-процедурным производствам?
3. Что относится к административно-юрисдикционные производствам?
4. Какие принципы производства по делам об административных правонарушениях?
5. Какие стадии производства по делам об административных правонарушениях?
6. Как исполняются постановления о наложении административных наказаний?
7. Каков порядок обжалования постановлений о наложении административных наказаний?

Практические задания: 1. Придумайте фабулу административного правонарушения в области безопасности дорожного движения.
2. От имени уполномоченного лица составьте необходимые процессуальные документы.
3. От имени прокурора принесите протест на вынесенное постановление.
4. От имени уполномоченного лица откажите в удовлетворении протеста.
5. Опишите процедуру исполнения вынесенного постановления.

Темы 16 и 17. Понятие, виды и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль и надзор – основные способы обеспечения законности в государственном управлении
1. Дайте определение законности и дисциплины.
2. Каковы основные направления, способы и средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении?
3. Дайте определение законности и дисциплины.
4. Назовите виды государственной дисциплины.
5. Каковы основные направления, способы и средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении?
6. Чем различаются контроль и надзор как способы обеспечения законности?
7. Каковы формы общественного контроля за соблюдением законности в государственном управлении?
8. Охарактеризуйте понятие и виды государственного контроля.
9. Охарактеризуйте понятие и виды административного надзора.
10. В чем состоит президентский контроль за органами исполнительной власти?
11. Каково содержание прокурорского и судебного надзора за законностью в государственном управлении?
12. Каковы контрольные полномочия органов законодательной власти?
13. Каковы формы прокурорского реагирования на нарушение закона?

Тема 18. Основы адмнистративно-правовой организации государственного управления в сфере экономики
Вопросы для обсуждения:
1. Какова специфика государственно–управленческого воздействия в сфере экономики?
2. В чем заключаются территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении экономикой?
3. Какие средства административно–правового воздействия использует государство при управлении в экономической сфере?
4. Какие органы управления в экономической сфере созданы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ?
5. В чем проявляется специфика управленческого воздействия государства в различных отраслях и сферах хозяйственной деятельности?
6. Какие формы и методы контроля и надзора использует государство в экономической сфере?
7. Какие меры административного принуждения использует государство в сфере экономики?

Практические задания: Составьте схему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в экономической сфере.

Тема 19. Основы административно-правовой организации государственного управления в административно-политической сфере Вопросы для обсуждения:
1. Что такое оборона, какова ее основа?
2. Перечислите органы управления обороной в Российской Федерации и охарактеризуйте их административно-правовой статус.
3. Что такое безопасность?
4. Перечислите органы управления безопасностью в Российской Федерации и охарактеризуйте их административно-правовой статус.
5. Что включает в себя область внутренних дел?
6. Перечислите органы управления внутренними делами в Российской Феде-рации и охарактеризуйте их административно-правовой статус.
7. Перечислите органы управления иностранными делами в Российской Федерации и охарактеризуйте их административно-правовой статус.
8. Перечислите органы управления юстицией в Российской Федерации и охарактеризуйте их административно-правовой статус.
Практические задания:
Составьте схему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере


Тема 20. Основы административно-правовой организации государственного управления в социально-культурной сфере
Вопросы для обсуждения:
1. Какие компоненты включает в себя социально-культурная сфера?
2. Какие основные права человека и гражданина реализуются в социально-культурной сфере?
3. Какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в социально-культурной сфере?
4. Какие основные полномочия в социально-культурной сфере имеет Правительство РФ?
5. Какие основные функции отнесены к ведению министерств в социально-культурной сфере?
6. Какие функции в социально-культурной сфере выполняют Федеральные службы?
7. Какие функции в социально-культурной сфере выполняют Федеральные агентства?
a. Что понимается под образованием в Российской Федерации?
8. Что понимается под системой образования в Российской Федерации в соответствии с ФЗ “Об образовании”?
9. Какое учреждение признается образовательным?
10. Какие существуют методы управления образованием?
11. Что означает аккредитация образовательного учреждения?
12. Что представляет собой государственная научно-техническая политика?
13. Какая организация признается научной?
14. Какие основные функции возложены на Министерство образования и науки?
15. Какие службы и агентства находятся в ведении Министерства образования и науки РФ?
16. Какие основные функции выполняют органы управления образованием и наукой в субъектах РФ?
17. Что понимается под культурой в соответствии с законодательством РФ?
18. Что понимается под культурной деятельностью в РФ?
19. Какие органы исполнительной власти образуют федеральную систему органов управления в культурной сфере?
20. Каковы основные функции Правительства РФ в области культуры?
21. Какими основными полномочиями наделено Министерство культуры и массовых коммуникаций?
22. Какие службы и агентства подведомственны Министерству культуры и массовых коммуникаций?
23. Каковы основные полномочия Федеральное архивное агентство?
24. Какие функции отнесены к ведению органов местного самоуправления в области культуры?
25. По каким основным направлениям осуществляется государственное управления в области труда и социального развития?
26. На какие государственные органы исполнительной власти возложена разработка основных направлений деятельности в области труда и социального развития?
27. Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ в области труда и социального развития?
28. Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор за охраной труда и условий труда?
29. Какие функции в области труда и социального развития относятся к ведению органов местного самоуправления?
30. Что понимается под здравоохранением в Российской Федерации?
31. Почему охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений развития социальной политики государства?
32. На какие четыре основных типа подразделяются медицинские учреждения?
33. Что представляет собой государственная система здравоохранения в РФ?
34. Что представляет собой муниципальная система здравоохранения в РФ?
35. Какие основные полномочия возложены на Правительство РФ в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма?
36. Какие органы исполнительной власти находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ?
37. Что представляет собой Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ?
38. Какие основные функции в сфере управления имеет Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму?
Практические задания:
Составьте схему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в социально-культурной сфере

Тема 21. Основы административно-правовой организации государственного управления в межотраслевой сфере
Вопросы для обсуждения:
1. Что понимается под межотраслевым управлением?
2. Перечислите сферы межотраслевого управления.
3. Каков административно-правовой статус субъектов межотраслевого управления?
4. Каковы основные задачи и функции Министерства экономического развития и торговли в сфере социально-экономического прогнозирования и планирования?
5. Каковы основные полномочия финансовых органов?
6. Какими надведомственными полномочиями обладает Центральный банк РФ?
7. Каковы основные полномочия органов государственной статистики?
8. Что понимается под стандартизацией, метрологией, сертификацией?
9. Какими полномочиями обладает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии?
10. Каковы основные задачи Федерального агентства по управлению федеральным имуществом?
11. Что понимается под федеральным резервом?
12. Назовите основные функции Федерального агентства по государственным резервам.
13.Каковы основные полномочия Федеральной антимонопольной службы?

Практические задания:
Составьте схему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в межотраслевой сфере

Литература

Основная и дополнительная литература
Автор Название Вид издания (учебник, учебное пособие) Издательство, год издания Наличие грифа УМО
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Административное право: учебник / Под ред. , : «Юристь», 2000
П., , Козлов ЮМ. Административное право РФ : ИКД «Зерцало - М», 2001
Бахрах право России Учебник для вузов М.: Изд-во НОР-МА, 2000
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Агапов административное право России Курс лекций М.: Юристъ, 1997.
Бельский административного права Учебник для юр. факультетов Смоленск: Изд-во СГУ, 1995.
Тихомиров административного права и процесса Учебно-практ. пособие М.: Юринформ-центр, 1998.
Старилов общего административного права : Изд-во НОР-МА, 2002.
Старилов право : Юристъ, 2000.
Коренев право России : МА МВД России; Щит-М, 2001.
, , Багишаев административное право : Юристъ, 1996.
Масленников ответственность и административно-юрисдикционные процесс Учеб. пособие Тверь, 2000.