ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов специальности 080504 «Государственное и

муниципальное управление»

Уфа 2008

УДК 351

ББК 67.401

З-12

Рецензент: , к. юрид. наук

З - 12 Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан : учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / . – Уфа : БАГСУ, 20с.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ

УДК 351

ББК 67.401

© , 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

  ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В современных обстоятельствах, когда административная реформа в стране идет полным ходом, система местного самоуправления должна претерпевать надлежащие изменения. В этих условиях вопросы регулирования кадровых процессов в органах местного самоуправления особенно актуальны. От профессионализма и компетентности должностных лиц местных администраций и муниципальных служащих, во многом зависит, насколько успешно будут развиваться муниципальные образования.

Цель изучения дисциплины «Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан»: анализ проблем и процессов деятельности органов муниципального управления, а также формирование умений по решению организационно-управленческих проблем, оптимизации управленческих процессов в деятельности аппарата муниципальных органов.

В результате изучения курса студенты должны:

·  усвоить сущность муниципальной службы;

·  изучить основные закономерности и отношения в системе муниципальной службы;

·  ознакомиться со структурой, принципами организации и функционирования муниципальной службы;

·  уметь самостоятельно анализировать служебные отношения в системе муниципальной службы;

·  выявить специфику муниципальной службы в Республике Башкортостан, проблемы и перспективы ее развития;

·  закрепить навыки самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, учебной и специальной литературой.

В процессе преподавания учебной дисциплины уделяется соответствующее внимание аудиторным занятиям, обеспечивающим усвоение и закрепление полученных знаний, выработке навыков работы с нормативными правовыми актами, учебной и специальной литературой, овладение методикой анализа процессов в системе муниципальной службы и принятия решений.

Учебно-методический комплекс (УМК) содержит методические материалы по дисциплине «Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» и состоит из оглавления, пояснительной записки, рабочей программы дисциплины, списка рекомендованных нормативных правовых актов и литературы по всем темам учебной дисциплины, учебно-методических материалов лекционного курса и практических занятий, вопросов для подготовки к зачету, терминологического словаря.

  II. Рабочая программа

2.1. Объемы и виды учебной нагрузки

2.2.Учебно-тематические планы дисциплины

2.2.1. Учебно-тематический план для студентов, обучающихся

на базе высшего образования и на базе среднего

специального образования

2.2.2. Учебно-тематический план для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального образования

2.2.3. Учебно-тематический план для студентов, обучающихся на базе среднего (полного) образования

2.3. Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Понятие муниципальной службы. Правовое регулирование и основные принципы муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Статус муниципальной службы в РФ и РБ. Сравнительная характеристика муниципальной и государственной гражданской службы. Муниципальная служба как профессиональная деятельность. Правовое регулирование взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Муниципальная служба как правовой институт. Правовые основы муниципальной службы. Конституционные основы. Федеральное законодательство о муниципальной службе. Законодательство субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования. Роль локальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в регулировании служебных отношений муниципальных служащих.

Тема 2. Социальный и правовой статус муниципального служащего

Определение понятия «муниципальный служащий». Понятие социально-правового статуса муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего. Экономическое обеспечение и гарантии муниципального служащего. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы. Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа.

Тема 3. Должности муниципальной службы. Порядок поступления на муниципальную службу

Должностная структура и штатное расписание. Понятие должности муниципальной службы. Должностные лица органов местного самоуправления. Классификация должностей муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы. Порядок поступления на муниципальную службу. Документы, предъявляемые при поступлении на муниципальную службу. Правовое регулирование проведения конкурса на муниципальной службе. Квалификационные требования. Требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Тема 4. Организационные основы муниципальной службы

Задачи и функции муниципальной службы. Понятие «принципы муниципальной службы». Конституционные и организационные принципы муниципальной службы. Вспомогательные принципы муниципальной службы. Управление муниципальной службой. Реестр и личное дело муниципальных служащих. Персональные данные муниципального служащего. Должностные инструкции. Кадровая работа в муниципальном образовании. Финансирование муниципальной службы. Контроль за деятельностью муниципальных служащих. Социальный контроль: функции, формы и методы. Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

Тема 5. Порядок прохождения муниципальной службы

Понятие и основные этапы прохождения муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих. Порядок проведения аттестации. Квалификационные разряды и порядок их присвоения. Порядок присвоения квалификационных разрядов главе администрации муниципального образования Республики Башкортостан. Квалификационный экзамен. Профессиональное развитие и обучение кадров. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на муниципальной службе. Стаж муниципальной службы. Основания и порядок прекращения муниципальной службы. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

Тема 6. Профессионализм и компетентность, культура муниципального служащего

Понятие профессионализма и профессиональной компетентности. Специфика профессионализма муниципального служащего. Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих. Экономическая и политическая культура работников аппарата управления. Общие принципы служебного поведения. Культура муниципального служащего.

III. Рекомендуемые нормативные правовые акты и литература по всем темам учебной дисциплины

Нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2.  Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2001.

3.  Европейская Хартия местного самоуправления //Народный депутат. –1993. - № 11. – C. 37.

4.  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 06.10.2003. - № 40, ст. 3822

5.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ- № 10. - ст. 1152

6.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации ( годы)» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 47. – Ст.4664

7.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» //«Республика Башкортостан», 30.07.2007.

8.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» // «Республика Башкортостан», № , 24.12.2005

9.  Закон Республики Башкортостан «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан». – Уфа, 2003.

10.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан» //Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 5 мая 2006 г. - № 9 (231). - ст. 539

11.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. – 2004. - №ст. 597.

12.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О предельных нормативах размера оплаты труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан» //Ведомости Государственного Собрания - Курултая - РБ, Президента и Правительства Республики Башкортостанфевраля 2006 г. - № 4 (226). - ст. 157

13.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая - РБ, Президента и Правительства Республики Башкортостанг. - №ст. 814

14.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан

Учебники и учебные пособия

1.  Белявский, право России: курс лекций / , . – Ставрополь : Сервисшкола, 2006. – 272 с.

2.  Кабашов, муниципальной службы : учебное пособие / . – Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2007. – 448 с.

3.  Немчинов, служба : справочное пособие / , . – М. : Дело и Сервис, 2002. – 382 с.

4.  Порядок и условия прохождения муниципальной службы : учебно-методическое пособие. – М. : РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.

5.  Система государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. . – М. : Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

6.  Хьюджес, М. Муниципальные служащие : команда местного самоуправления / М. Хьюджес. – Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. – 40 с.

Дополнительная литература

1.  Алиев, Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих / Т. Алиев //Власть. – 2008. - № 3. – С. 28-33.

2.  Буравлев, -правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой / // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 10. – С.33-35.

3.  Гимаев, служба в контексте реформы местного самоуправления в России : сравнительно-правовой анализ : монография / . – М. : Издательство «Палеотип», 2003. – 196 с.

4.  Волкова, В. В. О юридической ответственности муниципальных служащих / // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 1. – С. 21-22.

5.  Еремян, государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / //Право и политика. – 2006. - № 5. – С. 62-71.

6.  Заборовская, муниципальной службы в Республике Башкортостан / //Экономика и упр. – 2007. - № 1. – С.66-74.

7.  Загорский, в законодательстве о муниципальной службе / / /Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 7. – С. 20-22.

8.  Киреева, реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / // Местное самоуправление и муниципальное право. – 2008. - № 3. – С. 38-40.

9.  Киреева, принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы Российской Федерации / //Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 14.

10.  Козбаненко, обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих : общее и особенное / В. а. Козбаненко // Государство и право. – 2003. - № 1.

11.  Ламанов, граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства / // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 4. – С.8-12.

12.  Магура, М. Оценка работы персонала, подготовка и проведение аттестации / М. Магура, М. Курбатова //Управление персоналом. – 2002. - № 9. – С. 54-62.

13.  Мельников, А. Как повысить трудовую мотивацию муниципальных служащих / А. Мельников //Человек и труд. – 2007. - № 2. – С. 34-35.

14.  Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 7. – С. 20-22.

15.  Петрова, служба и муниципальный служащий / // Справочник кадровика. – 2006.- № 7. – С. 43-48.

16.  Пресняков, законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы / , // Трудовое право. – 2007. – № 4. – С. 83-91.

17.  Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления : круглый стол // Муниципальная служба. – 2006. - № 2. – С. 65-84.

18.  Проблемы применения отдельных норм Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» // Муниципальная власть. – 2008. - № 1. – С. 68-75.

19.  Пылин, аспекты реформирования муниципальной службы / //Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 7.

20.  Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 2. – С. 39-42

21.  Рысаев, кадровая политика в условиях реформы местного самоуправления / , // Экономика и управление№ 4.

22.  Толкачев, служба: пути предупреждения и пресечения коррупции / // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 2. – С. 40-42.

23.  Уриханян, А. Муниципальная и государственная служба: взаимосвязь и различия / А. Уриханян //Муниципальная власть. – 2007. - № 4. – С.16-17.

24.  Фабричный, С. Проблемы правового регулирования муниципальной службы / С. Фабричный // Государственная служба. – 2005. - № 2. – С. 135-139.

25.  Халиков, государственного и муниципального управления : учебное пособие / . – Уфа : РИО БАГСУ, 2001. – 251с.

26.  Шаломенцева, Е. Разбираем Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (вступил в силу 1.06.2007) / Е. Шаломенцева // Время местное. Справочник муниципала. – 2007. - № 2. – С. 22-23.

27.  Шамарова, муниципального служащего : проблемы правового регулирования / // Трудовое право. – 2007. - № 12. – С. 35-44.

28.  Шунайлова, Ю. Глава муниципального образования – муниципальный служащий / Ю. Шунайлова // Законность. – 2004. - № 8.

29.  Якупова, кадров муниципальной службы – одно из условий успеха реформы местного самоуправления / // Башкортостан в составе России : диалектика взаимодействия : сборник научных статей республиканских общественных политических чтений. – Уфа : РИО БАГСУ, 2006. – 272 с.

  IV. Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий

Тема 1. Понятие муниципальной службы. Правовое

регулирование и основные принципы муниципальной службы

План лекции

1.  Понятие муниципальной службы.

2.  Сравнительная характеристика муниципальной и государственной гражданской службы.

3.  Правовые основы муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Впервые тема соотношения государственной и муниципальной службы была затронута в Федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации на годы.

Были определены основные проблемы:

неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

отток квалифицированных кадров муниципальной службы в предпринимательские структуры.

В программе была поставлена задача создания правовой базы способной обеспечить:

единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы;

совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих.

Поставленные программой задачи были реализованы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 7 которого устанавливает взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы закреплена статьей 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьей 5 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации». Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Муниципальная служба как профессиональная деятельность представляет собой совокупность социально значимых действий, осуществляемых с помощью различных средств для достижения определенного результата.

Правовые основы муниципальной службы составляют конституционные основы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований и локальные нормативные правовые акты.

Основы правового регулирования муниципальной службы Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ.

Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:

а) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

б) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

в) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

г) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

д) установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации;

е) государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах местного самоуправления республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Конституции Республики Башкортостан «Граждане имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе».

Правовую основу муниципальной службы в Республике Башкортостан составляют семь законов:

1. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»

2. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О предельных нормативах оплаты труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан»

3.Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2003 «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан»;

4. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан»;

5. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан»;

6. Закон Республики Башкортостан от 3 июня 2004 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан»

7. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан».

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

План семинарского занятия по теме:

«Понятие муниципальной службы. Правовое регулирование и

основные принципы муниципальной службы»

1.  Понятие муниципальной службы. Муниципальная служба как профессиональная деятельность.

2.  Сравнительная характеристика муниципальной и государственной гражданской службы. Правовое регулирование взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.

3.  Правовые основы муниципальной службы.

Литература к семинарскому занятию:

1.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ- № 10. - ст. 1152.

2.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» // «Республика Башкортостан», 30.07.2007.

3.  Кабашов, муниципальной службы : учеб. пособие / . – Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2007. – 448 с.

4.  Буравлев, -правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой / // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 10. – С. 33-35.

5.  Еремян, государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / // Право и политика. – 2006. - № 5. – С. 62-71.

6.  Загорский, в законодательстве о муниципальной службе / // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 7. – С. 20-22.

7.  Киреева, реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / // Местное самоуправление и муниципальное право. – 2008. - № 3. – С. 38-40.

8.  Киреева, принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы Российской Федерации / // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 14.

9.  Козбаненко, обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих : общее и особенное / // Государство и право. – 2003. - № 1.

10.  Магура, М. Оценка работы персонала, подготовка и проведение аттестации / М. Магура, М. Курбатова // Управление персоналом. – 2002. - № 9. – С. 54-62.

11.  Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 7. – С. 20-22.

12.  Петрова, служба и муниципальный служащий / // Справочник кадровика. – 2006.- № 7. – С. 43-48.

13.  Пресняков, законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы / , // Трудовое право. – 2007. – № 4. – С. 83-91.

14.  Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление.– 2007. - №2. – С.39-42.

15.  Уриханян, А. Муниципальная и государственная служба: взаимосвязь и различия / А. Уриханян // Муниципальная власть. – 2007. - № 4. – С.16-17.

16.  Фабричный, С. Проблемы правового регулирования муниципальной службы / С. Фабричный // Государственная служба. – 2005. - № 2. – С. 135-139.

Тема 2. Социальный и правовой статус муниципального служащего

План лекции

1.  Определение понятия «муниципальный служащий». Понятие социально-правового статуса муниципального служащего.

2.  Основные права и обязанности муниципального служащего.

3.  Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.

4.  Экономическое обеспечение и гарантии муниципального служащего.

5.  Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы. Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа.

Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Социально-правовой статус служащего – это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений.

Основу социально-правового статуса муниципального служащего составляют семь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии.

Основы правового статуса муниципального служащего закреплены главой 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основным элементом правового статуса муниципального служащего являются права и обязанности.

Права и обязанности муниципального служащего можно подразделить на общие и специальные. Общие права и обязанности свойственны всем служащим и установлены Федеральным законом. Специальные права и обязанности устанавливаются исходя из круга полномочий по каждой конкретной должности и закрепляются в должностной инструкции муниципального служащего.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются при приеме на муниципальную службу и распространяются на муниципального служащего в период прохождения службы.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и не может находиться на муниципальной службе в случае:

·  признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

·  осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

·  отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

·  наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

·  близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

·  прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

·  наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

·  представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

·  непредоставления установленных Федеральным законом сведений или предоставление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты, связанные с муниципальной службой, распространяются на муниципального служащего в период прохождения службы.

В состав мер должного и возможного поведения муниципального служащего включается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, запретов и требований. Различают четыре вида ответственности:

1) дисциплинарную;

2) административную;

3) материальную;

4) уголовную.

Права и обязанности муниципального служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены экономическими и правовыми гарантиями.

Основные гарантии муниципального служащего установлены главой 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

По данным субъектов Российской Федерации, на 1 ноября 2007 года в Российской Федерации к категории «муниципальные служащие» относятся 328,3 тыс. человек, в Приволжском федеральном округе, в состав которого входит Республики Башкортостан, количество муниципальных служащих составляет 72,4 тыс. чел.

Все элементы профессии должны воплощаться в концептуальную модель служащего. В них одновременно отображаются и качества профессии, и качества служащего как специалиста, и условия его деятельности в составе социально-профессиональной группы. Подход к профессионализму в труде различен в зависимости от содержания труда в разных сферах и профессиях. В свою очередь и профессионализм служащего можно оценивать с разных сторон и для достижения конкретных целей. Социологический подход оценивает способности служащего с позиций его характеристики коллегами, населением, его возможности обеспечивать социальную направленность своей деятельности.

План семинарского занятия по теме:

«Социальный и правовой статус муниципального служащего»

1.  Понятие «муниципальный служащий». Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа.

2.  Основные права и обязанности муниципального служащего.

3.  Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.

4.  Экономическое обеспечение и гарантии муниципального служащего.

5.  Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы.

Литература к семинарскому занятию:

1.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ- № 10. - ст. 1152.

2.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» //«Республика Башкортостан», 30.07.2007.

3.  Волкова, В. В. О юридической ответственности муниципальных служащих / // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 1. – С.21-22.

4.  Кабашов, муниципальной службы : учебное пособие /. – Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2007. – 448 с.

5.  Козбаненко, обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих : общее и особенное / // Государство и право. – 2003. - № 1.

6.  Рысаев, кадровая политика в условиях реформы местного самоуправления / , // Экономика и управление№ 4.

7.  Шамарова, муниципального служащего : проблемы правового регулирования / // Трудовое право. – 2007. - № 12. – С. 35-44.

Тема 3. Должности муниципальной службы.

Порядок поступления на муниципальную службу

План лекции

1.  Должностная структура и штатное расписание. Понятие должности муниципальной службы.

2.  Должностные лица органов местного самоуправления. Классификация должностей муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы.

3.  Порядок поступления на муниципальную службу.

4.  Квалификационные требования.

5.  Требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Должностная структура - модель формально установленных отношений между предписанными социальными ролями (должностями), задачами и функциями персонала для организации согласованных действий

Штатное расписание - утвержденный соответствующими органами, перечень численного состава сотрудников учреждения с указанием должностей и окладов.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Должностное лицо - лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается следующее определение должностного лица:

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

По определению Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами местного самоуправления являются - председатель представительного органа муниципального образования, глава местной администрации и глава муниципального образования.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. Предельным возрастом пребывания на муниципальной службе является возраст - 65 лет.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

При назначении лица на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

К кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемым на указанную должность по контракту, устанавливаются дополнительные требования: наличие высшего образования, стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее пяти лет или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет, а также достижение возраста 25 лет.

План семинарского занятия по теме:

«Должности муниципальной службы.

Порядок поступления на муниципальную службу»

1.  Классификация должностей муниципальной службы.

2.  Порядок поступления на муниципальную службу.

3.  Квалификационные требования.

Литература к семинарскому занятию:

1.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ- № 10. - ст. 1152.

2.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан».

3.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» //Ведомости Государственного Собрания - Курултая - РБ, Президента и Правительства Республики Башкортостанг. - №ст. 814

4.  Заборовская, муниципальной службы в Республике Башкортостан / // Экономика и управление. – 2007. - № 1. – С. 66-74.

5.  Кабашов, муниципальной службы : учеб. пособие / . – Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2007. – 448 с.

6.  Ламанов, граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства / // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 4. – С. 8-12.

7.  Порядок и условия прохождения муниципальной службы : учебно-методическое пособие. – М. : РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.

Тема 4. Организационные основы муниципальной службы

План лекции

1.  Задачи и функции муниципальной службы.

2.  Принципы муниципальной службы.

3.  Реестр и личное дело муниципальных служащих. Персональные данные муниципального служащего.

4.  Кадровая работа в муниципальном образовании.

5.  Контроль за деятельностью муниципальных служащих.

6.  Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

- обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, иных правовых актов;

- организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования;

- формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

- подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта РФ.

Функции муниципальной службы – основные направления деятельности муниципальной службы.

- планирование деятельности;

- регулирование (в упорядочении общественных отношений, налаживании связей и др.);

- распорядительство (распорядительные функции);

- координация;

- контроль;

- учет и информационное обеспечение.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются муниципальные служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

При классификации принципов целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.

Порядок ведения личного дела муниципального служащего установлен статьей 30 Федерального закона .

1. На муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

2. Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.

3. При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

4. Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

Личные дела муниципальных служащих ведутся кадровыми службами.

Сведения, содержащиеся в личных делах являются конфиденциальными.

Персональные данные муниципального служащего – информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего.

Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательства.

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

Трудовые споры (конфликты) на муниципальной службе разрешаются в порядке, установленном законодательством о труде.

Тема 5. Порядок прохождения муниципальной службы

План лекции

1.  Понятие и основные этапы прохождения муниципальной службы.

2.  Аттестация муниципальных служащих.

3.  Квалификационные разряды: порядок присвоения.

4.  Профессиональное развитие и обучение кадров.

5.  Основания и порядок прекращения муниципальной службы.

6.  Пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

Прохождение муниципальной службы – последовательная смена служащим должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и обязанности.

Прохождение муниципальной службы объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы:

- замещение должностей;

- профессиональная подготовка и переподготовка;

- совместительство;

- выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализации прав;

- присвоение квалификационных разрядов;

- поощрение служащих и привлечение их к ответственности;

- аттестация, продвижение по службе, условия службы;

- социально-правовая защита служащих (гарантии, льготы, компенсации);

- основания и способы прекращения службы.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности.

Порядок проведения аттестации на муниципальной службе регулируется статьей 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Квалификационные разряды муниципальной службы присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей.

Квалификационный разряд может быть первым или очередным.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении квалификационного разряда муниципальному служащему по замещаемой должности по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципального служащего.

Поощрение муниципального служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Основаниями поощрения на муниципальной службе являются:

- безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;

- продолжительная и безупречная служба;

- достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;

- выполнение заданий особой важности и сложности.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Служебная дисциплина на муниципальной службе заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих.

Стаж - представляет собой общую (суммарную) продолжительность замещения должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Стаж службы дает право муниципальному служащему на установление:

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;

поощрения за безупречную и эффективную службу.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Общие требования к системе профессионального обучения муниципальных служащих:

1) обеспечивать целевую подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, как правило на основе государственного заказа;

2) реализовывать широкий спектр программ обучения в зависимости от базового образования, опыта работы и результатов аттестации муниципальных служащих;

3) иметь широкую, пропорционально распределенную сеть учебных заведений для полного удовлетворения потребностей структур управления в профессиональном обучении кадров;

4) располагать многообразием форм обучения (с отрывом и без отрыва от работы, сочетание этих форм, блочно-модульный принцип);

5) обладать педагогическим и научным потенциалом, способным обеспечивать качество учебного процесса, высокий уровень научных исследований.

Структура учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих:

·  федеральный уровень;

·  уровень субъектов РФ;

·  уровень местного самоуправления.

Следует различать три вида обучения.

Подготовка кадров – планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способами общения.

Переподготовка – обучение кадров с целью освоения новых знаний и умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессий или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.

Повышение квалификации – обучение кадров с целью усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона .

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам:

замещавшим на 24 августа 2000 года и (или) позднее муниципальные должности на постоянной основе

при наличии стажа муниципальной службы

не менее 12,5 лет - для мужчин

не менее 10 лет - для женщин

Лица, замещающие муниципальные должности и имеющие минимальный стаж, приобретают право выхода на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по старости на общих основаниях при условии прекращения муниципальной службы, прекращения полномочий на муниципальной должности.

План семинарского занятия по теме:

«Порядок прохождения муниципальной службы»

1.  Понятие и основные этапы прохождения муниципальной службы.

2.  Порядок проведения аттестации.

3.  Квалификационные разряды муниципальной службы и порядок их присвоения.

4.  Профессиональное развитие и обучение кадров.

5.  Основания и порядок прекращения муниципальной службы.

6.  Пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

Литература к семинарскому занятию:

1.  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ- № 10. - ст. 1152.

2.  Закон Республики Башкортостан «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан». – Уфа, 2003.

3.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан» //Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 5 мая 2006 г. - № 9 (231). - ст. 539

4.  Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. – 2004. - №ст. 597

5.  Алиев, Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих / Т. Алиев //Власть. – 2008. - № 3. – С. 28-33.

6.  Белявский, право России : курс лекций / , . – Ставрополь : Сервисшкола, 2006. – 272 с.

7.  Кабашов, муниципальной службы : учеб. пособие / . – Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2007. – 448 с.

8.  Магура, М. Оценка работы персонала, подготовка и проведение аттестации / М. Магура, М. Курбатова // Управление персоналом. – 2002. - № 9. – С. 54-62.

9.  Порядок и условия прохождения муниципальной службы : учебно-методическое пособие. – М. : РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.

10.  Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления : круглый стол // Муниципальная служба. – 2006. - № 2. – С. 65-84.

11.  Якупова, кадров муниципальной службы – одно из условий успеха реформы местного самоуправления / // Башкортостан в составе России: диалектика взаимодействия : сборник научных статей республиканских общественных политических чтений. – Уфа : РИО БАГСУ, 2006. – 272 с.

Тема 6. Профессионализм и компетентность,

культура муниципального служащего

План лекции

1.  Понятие профессионализма и профессиональной компетентности. Специфика профессионализма муниципального служащего.

2.  Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих.

3.  Культура муниципального служащего.

Профессионализм – высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях.

Профессиональная компетентность – одна из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, мера профессионализма работника. Она определяет деловую надежность, способность успешно и безошибочно осуществлять конкретную деятельность как в обычных условиях, так и в экстремальных, нестандартных ситуациях.

Оценка деловых качеств - это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотиваций, свойств) требованиям должности или рабочего места.

Деловая оценка является важнейшим этапом процесса отбора и развития персонала. Выделяют два основных уровня оценки.

1. Оценка деловых качеств кандидатов на вакантные должности.

2. Текущая оценка деловых качеств персонала.

Оценка деловых качеств работников позволяет решать следующие задачи:

1. Выбор места в организационной структуре и установление функциональной роли оцениваемого работника.

2. Разработка программы развития данного работника.

3. Определение степени соответствия заданным критериям оплаты труда и установление ее размера.

4. Определение способов внешней мотивации работника.

5. Удовлетворение потребности работника в оценке собственного труда.

Процесс подготовки и осуществления деловой оценки должен быть технически и организационно проработан. Этот процесс предполагает обязательное выполнение следующих мероприятий:

1. Разработка методики оценки персонала непосредственно для данной организации.

2. Создание оценочной комиссии с участием руководителя оцениваемого работника, специалистов разных иерархических уровней, специалистов службы управления персоналом либо специализированных оценочных центров.

3. Определение времени и места проведения деловой оценки.

4. Установление процедуры, формы подведения итогов оценивания.

5. Документационное, информационное и техническое обеспечение процесса деловой оценки (создание полного комплекта документации в соответствии с методикой оценки, программного обеспечения и так далее).

6. Консультирование оценщиков со стороны разработчика методики, специалиста по применению методики.

Выделяют несколько этапов деловой оценки персонала:

1. Сбор предварительной информации по необобщенной оценке работника со стороны оценщика.

2. Обобщение полученной информации.

3. Подготовка руководителя (линейного) к оценочной беседе с подчиненным, оцениваемым работником.

4. Проведение оценочной беседы и подведение ее результатов.

5. Формирование руководителем экспертного заключения по результатам деловой оценки и его представление в экспертную комиссию.

6. Принятие решений экспертной комиссией по существу предложений, содержащихся в экспертных заключениях.

Методы оценки деловых качеств работников можно разделить на две группы:

- методы, в основе которых лежит формализованный подход (анкетирование, тестирование и прочие);

- методы, основанные на неформализованном подходе (собеседование, групповая дискуссия и прочие).

Профессиональная культура – это синтез компетентности, профессионализма и общей культуры. Профессиональная культура работника проявляется прежде всего в знаниях в области определенной профессии, в умении применять различные методы социального управления, передавать свои знания, в прогнозировании, предвидении результатов своей деятельности.

Муниципальный служащий, социализируясь в административной среде, осваивает различные виды культуры: политическую, управленческую, правовую, федералистскую, рыночную.

В административной среде осуществляется взаимовлияние культур разного уровня: организационной, профессиональной, административной, корпоративной.

  V. примерный перечень Вопросов для подготовки к экзамену

1.  Понятие муниципальной службы, ее роль и место в общественной жизни.

2.  Муниципальная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность.

3.  Муниципальная служба как правовой институт.

4.  Правовые основы муниципальной службы.

5.  Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

6.  Законы РБ по вопросам организации муниципальной службы в Республике Башкортостан.

7.  Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан».

8.  Законы Республики Башкортостан «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» и «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы».

9.  Закон Республики Башкортостан «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан».

10.  Устав муниципального образования: анализ статуса и роли муниципальной службы.

11.  Развитие законодательства о муниципальной службе.

12.  Понятие должности. Характерные черты муниципальной должности.

13.  Статус и виды муниципальных должностей.

14.  Группы муниципальных должностей муниципальной службы.

15.  Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в РБ: структура, функции, полномочия.

16.  Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы.

17.  Требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

18.  Задачи и функции муниципальной службы.

19.  Эффективность муниципальной службы на современном этапе.

20.  Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы.

21.  Взаимодействие муниципальной службы с населением, коммерческими и некоммерческими организациями.

22.  Организационная структура аппарата органов муниципального управления.

23.  Прогнозирование, программирование, проектирование и планирование на муниципальной службе.

24.  Принципы муниципальной службы в РБ.

25.  Особенности реализации принципов муниципальной службы в современных условиях.

26.  Реестр и личное дело муниципальных служащих. Финансирование муниципальной службы.

27.  Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

28.  Понятие и характеристика муниципального служащего.

29.  Квалификационные разряды муниципальных служащих: порядок их присвоения.

30.  Социальный и правовой статус муниципального служащего.

31.  Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

32.  Поощрение, ответственность и гарантии муниципального служащего.

33.  Пенсионное обеспечение муниципального служащего.

34.  Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы.

35.  Понятие и сущность прохождения муниципальной службы. Формы прохождения муниципальной службы.

36.  Основные технологии подбора, организации и продвижения кадров: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен.

37.  Профессиональное развитие и обучение кадров.

38.  Аттестация муниципальных служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования.

39.  Квалификационный экзамен на муниципальной службе.

40.  Основания и порядок прекращения муниципальной службы.

41.  Профессиональная культура. Особенности профессиональной культуры муниципальных служащих

42.  Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих.

43.  Экономическая и политическая культура работников аппарата управления.

44.  Организация труда муниципальных служащих. Должностные инструкции.

  VI. Терминологический словарь

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Должностное лицо - лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должностная структура - модель формально установленных отношений между предписанными социальными ролями (должностями), задачами и функциями персонала для организации согласованных действий.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Оценка деловых качеств - это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотиваций, свойств) требованиям должности или рабочего места.

Переподготовка – обучение кадров с целью освоения новых знаний и умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессий или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.

Персональные данные муниципального служащего – информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего.

Повышение квалификации – обучение кадров с целью усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности.

Подготовка кадров – планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способами общения.

Поощрение муниципального служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские и муниципальные служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

Профессионализм – высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях.

Профессиональная компетентность – одна из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, мера профессионализма работника.

Профессиональная культура – это синтез компетентности, профессионализма и общей культуры. Профессиональная культура работника проявляется прежде всего в знаниях в области определенной профессии, в умении применять различные методы социального управления, передавать свои знания, в прогнозировании, предвидении результатов своей деятельности.

Прохождение муниципальной службы – последовательная смена служащим должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и обязанности.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Служебная дисциплина на муниципальной службе заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих.

Социально-правовой статус служащего – это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Функции муниципальной службы – основные направления деятельности муниципальной службы.

Штатное расписание - утвержденный соответствующими органами, перечень численного состава сотрудников учреждения с указанием должностей и окладов.

VII. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ СТУДЕНТОВ

1.  Муниципальная служба это:

1)  профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2)  профессиональная деятельность граждан на постоянной основе на должностях муниципальной службы, осуществляемая путем заключения трудового договора;

3)  профессиональная деятельность на муниципальных должностях, установленных уставом муниципального образования.

2.  Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1)  единства нормативной правовой базы, ограничений и обязательств, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и пенсионного обеспечения;

2)  единства основных квалификационных требований, ограничений и обязательств, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и пенсионного обеспечения;

3)  единства основных квалификационных требований, ограничений и обязательств, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, единства правового статуса.

3.  Правовой статус муниципального служащего составляют:

1)  права, обязанности, квалификационные требования, ответственность, гарантии, запреты, требования к служебному поведению;

2)  права, обязанности, ограничения, поощрения, гарантии, запреты, требования к служебному поведению;

3)  права, обязанности, ограничения, ответственность, гарантии, требования к служебному поведению;

4)  права, обязанности, ограничения, ответственность, гарантии, запреты.

4.  На муниципальную службу вправе поступать:

1)  граждане Российской Федерации не моложе 21 года;

2)  граждане Российской Федерации не моложе 25 лет;

3)  граждане Российской Федерации не моложе 18 лет.

5. Предельный возраст для пребывания на муниципальной службе:

1)  55 лет – для женщин, 60 – для мужчин;

2)  65 лет;

3)  60 лет;

4)  возрастные ограничения не устанавливаются.

6. Муниципальный служащий это:

1)  гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета;

2)  гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

7. Нанимателем для муниципального служащего является:

1)  глава администрации муниципального образования;

2)  глава муниципального образования;

3)  муниципальное образование.

8. Должности муниципальной службы классифицируются:

1)  по группам и видам;

2)  по группам;

3)  по группам и категориям.

9. В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входят:

1)  требования к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности, и к служебному поведению;

2)  требования к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам;

3)  требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности, к знаниям и навыкам, а также к служебному поведению.

10. Муниципальный служащий обязан ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

1)  не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;

2)  не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

3)  не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

11. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из:

1)  основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;

2)  основного и дополнительных оплачиваемых отпусков;

3)  основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также отпуска без сохранения денежного содержания.

12. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет:

1)  не менее 35 календарных дней;

2)  не менее 30 календарных дней;

3)  не менее 45 календарных дней.

13. Выплата денежного содержания муниципальному служащему Республики Башкортостан за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться:

1)  не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска;

2)  не позднее чем за 3 календарных дня до начала отпуска;

3)  в день начала отпуска;

4)  не позднее чем за 14 календарных дней до начала отпуска.

14. Аттестация муниципального служащего проводится:

1)  в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы и для присвоения квалификационного разряда;

2)  для присвоения квалификационного разряда и определения его соответствия квалификационным требованиям;

3)  в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

15. Аттестация проводится:

1)  по мере необходимости;

2)  один раз в 5 лет;

3)  один раз в 3 года.

16. Какое из этих решений не может быть принято по результатам аттестации?

1)  не соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

2)  соответствует замещаемой должности муниципальной службы, рекомендуется присвоить очередной (первый) квалификационный разряд;

3)  соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

17. Личное дело муниципального служащего хранится:

а) в течение 5 лет;

б) в течение 75 лет;

в) в течение 10 лет.

18. Денежное содержание муниципального служащего состоит из:

1)  должностного оклада и оклада за квалификационный разряд, а также из дополнительных выплат;

2)  должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат;

3)  должностного оклада и иных дополнительных выплат.

4)   

19. Реестр должностей муниципальной службы представляет собой:

1)  перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций;

2)  список муниципальных должностей, устанавливаемый в соответствии с уставом муниципального образования;

3)  перечень муниципальных должностей муниципальной службы, классифицированных по группам и функциональным признакам должностей.

VIII. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

В связи с проведением в Российской Федерации муниципальной реформы, до настоящего времени не достаточно урегулированы вопросы организации муниципальной службы. В связи с этим курс «Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» является достаточно сложным как для студентов для и для преподавателей.

В марте 2007 года был принят новый Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», который вступил в силу в 1 июня 2007 года. Федеральный закон устанавливает основы правового статуса муниципального служащего и дает возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно регулировать ряд вопросов в отношении труда муниципальных служащих. Таким образом, субъекты Российской Федерации принимают собственные законы и зачастую правовое регулирование условий труда муниципальных служащих разных субъектов существенно отличается. В этих условиях преподавателю необходимо осуществлять постоянный и планомерный контроль за происходящими переменами в правовых основах регулирования труда муниципальных служащих.

В процессе преподавания курса преподавателем используются различные формы обучения: лекции, семинары, тестирование, практические задачи, формы контроля (экзамен).

Для более глубокого освоения курса преподавателю необходимо назвать студентам наиболее полный перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы, которые могут быть использованы студентами как для подготовки к семинарским занятиям, так и для самостоятельного изучения курса.

Муниципальная служба в Российской Федерации и

Республике Башкортостан

Учебно-методический комплекс

Издается в авторской редакции

Подписано в печать

Объем 3 п. л. Формат

Тираж экз. Заказ №

________________________________

Отпечатано в БАГСУ