Администрация Кемеровской области

Департамент экономического развития

Методические рекомендации

по разработке административных регламентов

исполнения государственных функций

(предоставления государственных услуг)

Кемерово 2010

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» (в ред. Постановлений Правительства РФ , , )

1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.  Целью настоящих Методических рекомендаций является установление общих правил разработки исполнительными органами государственной власти Кемеровской области административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее – административные регламенты), разъяснение требований к структуре и содержанию указанных документов.

1.2.  Настоящие Методические рекомендации позволяют оптимально спланировать и организовать деятельность специалистов в процессе разработки проектов административных регламентов, они подробно описывают процесс подготовки и разработки проекта нормативного правового акта, который должен регламентировать процесс исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

1.3.  Административный регламент устанавливает обязательные требования к административным процессам в объеме и формах, позволяющих обеспечить эффективную реализацию исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, их структурными подразделениями и должностными лицами полномочий в пределах их компетенции, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области.

Кроме того, регламент может включать в себя стандарт исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) который устанавливает обязательные для исполнения правила, определяющие в интересах получателя государственной услуги (функции) требования к оказанию государственной услуги (функции), включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата предоставления данной государственной услуги (исполнения государственной функции).

Основная задача регламентации государственных услуг (функций) состоит в минимизации издержек взаимодействия между получателями услуги (функции) и исполнителем в процессе оказания государственных услуг (исполнения функций).

1.4.  Понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях:

Административный регламент исполнения государственной функций (предоставления государственной услуги) – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов, либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, включающий систему требований к государственной услуге (функции) в интересах ее получателя.

Государственная услуга – действия или принятие решения исполнительного органа государственной власти Кемеровской области и (или) подведомственной ему государственной организации по исполнению запроса физических и (или) юридических лиц о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также представлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти Кемеровской области. Государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу) или организации (юридическому лицу).

Признаки государственной услуги:

адресность – наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги в исполнительные органы государственной власти, другие органы, действующие по поручению исполнительного органа государственной власти, государственные предприятия и организации.

связь с правами и обязанностями граждан в большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности.

взаимодействие сторон в процессе оказания услуги –необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу с получателем услуги.

Бюджетная государственная услуга - государственная услуга, финансируемая за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оплаты со стороны потребителя услуги.

Платная государственная услуга - государственная услуга, которая предоставляется потребителю услуги на возмездной основе за нормативно установленную плату.

Государственная функция – функция исполнительного органа государственной власти, установленная законом, иным нормативным правовым актом; действие или принятие решения исполнительного органа государственной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанные с непосредственным обращением (заявлением) гражданина и (или) организации.

Административная процедура - последовательность действий исполнительного органа государственной власти и (или) подведомственной ему государственной организации (предприятия) при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Срок исполнения государственной функций (предоставления государственной услуги) - время на реализацию всех административных процедур от представления потребителем услуги (функции) необходимых заявительных документов до конечного результата осуществления соответствующего полномочия (нормативный правовой акт, разрешение, лицензия и т. п.).

Сводный реестр государственных услуг (функций) - перечень государственных услуг (функций), оказываемых (реализуемых) исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и подведомственными им государственными организациями (предприятиями).

Получатель государственной услуги (функции) – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся за государственной услугой (функцией) или информацией о ней лично, а также через своего представителя в исполнительный орган государственной власти, оказывающий государственную услугу (исполняющий государственную функцию), или подведомственные ему государственные организации (предприятия).

В зависимости от характера услуги (функции) круг получателей может быть ограничен. Основанием ограничения может быть только прямое указание, содержащееся в законодательстве. Если такого ограничения нет, то следует руководствоваться общими нормами законодательства, в силу которых граждане Российской Федерации и иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными правами на территории РФ[1].

Исходя из того, что регламентация призвана минимизировать личное взаимодействие при получении услуги (функции), получателем государственной услуги (функции) признается не только лицо, лично явившееся в орган, оказывающий услугу (предоставляющий функцию), но и обратившееся в письменной форме, в том числе с использованием электронных средств коммуникации (факс, электронная почта и т. п.).

Стандарт исполнения государственной функций (предоставления государственной услуги) - часть административного регламента, устанавливающая требования к качеству и доступности государственных услуг (функций).

Многофункциональный центр предоставления государственных услуг - государственное учреждение, отвечающее требованиям, установленным федеральными законами, нормативным правовым актам Кемеровской области, уполномоченное на организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

Предоставление государственных услуг, исполнение государственных функций в электронном виде - предоставление государственных услуг, исполнение государственных функций с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая осуществление в рамках такого предоставления (исполнения) электронного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти, организациями и заявителями.

2.  Реквизиты и структура административного регламента

2.1.  Реквизиты нормативного правового акта, утверждающего административный регламент.

2.1.1. Наименование исполнительного органа государственной власти Кемеровской области.

2.1.2. Вид нормативного правового акта (постановление).

2.1.3. Дата принятия и номер нормативного правового акта.

2.1.4. Наименование административного регламента.

2.1.4.1.  Наименование административного регламента определяется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция (государственная услуга).

2.1.5. Подпись Заместителя Губернатора Кемеровской области, курирующего данное направление деятельности.

2.2.  Структура административного регламента.

В административный регламент включаются следующие разделы:

2.2.1. Общие положения.

2.2.2. Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

2.2.3. Административные процедуры.

2.2.4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги).

2.2.5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

2.3.  Раздел административного регламента «Общие положения».

Раздел «Общие положения» состоит из следующих подразделов:

2.3.1. В первом подразделе указывается наименование государственной функции или государственной услуги в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте.

В данном пункте используется следующая формулировка:

«Настоящий административный регламент исполнения государственной функции, предоставления государственной услуги, по <наименование государственной функции (государственной услуги)> (далее – административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной функции, исполнения государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (наименование исполнительного органа государственной власти) (далее – административные процедуры) при исполнении государственной функции, предоставлении государственной услуги по <наименование государственной функции (государственной услуги)> (далее – государственная услуга (функция))».

Например: Настоящий административный регламент исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области» (далее – административный регламент) разработан в целях повышения качества работы с обращениями граждан и определяет сроки и последовательность действий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (далее - административные процедуры) при исполнении государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» (далее – государственная функция).

2.3.2.  Второй подраздел содержит информацию о наименовании исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, непосредственно исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу). Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют также иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области и организации, то указываются все исполнительные органы государственной власти и организации, без обращения в которые заявители не могут получить государственную услугу (функцию).

2.3.3.  Третий подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования. В данном пункте используется следующая формулировка:

«Исполнение государственной функции, предоставление государственной услуги по <наименование государственной функции (государственной услуги)> осуществляется в соответствии с… ».

Требуется привести все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т. д.), качеству и доступности государственных услуг (для административных регламентов предоставления государственных услуг) за исключением тех, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента.

2.3.4.  В следующем подразделе описываются результаты исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также указываются юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) (например: предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.).

2.4.  Раздел административного регламента «Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».

В случае если для государственной услуги (функции) принят стандарт государственной услуги (функции), в данном разделе приводится ссылка на него.

Раздел состоит из пяти подразделов:

2.4.1. «Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».

2.4.1.1.  Распространение информации об услуге (функции) и обслуживании.

Информирование должно производиться путем:

размещения информации в средствах массовой информации;

на информационных стендах в организациях, из которых могут направить для получения услуги (функции);

размещения информации в сети Интренет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти.

По каждому способу коммуникации следует указать: время работы; состав информации; форму предоставления.

Ответы на письменные запросы должны направляться письмом и тем же способом, каким он получен, если в запросе не указано иное.

Пример: «Лично: с 9-00 до 18-00 устное консультирование (не более 20 минут) по любым вопросам получения услуги и предоставление письменной информации, реквизитов оплаты госпошлины, составу необходимых документов.

По телефону; с 9-00 до 18-00 устное консультирование (не более 5 минут) по любым вопросам получения услуги, не требующим точной передачи большого количества информации, например, реквизитов оплаты госпошлины

По факсу: круглосуточно прием любых письменных запросов, с 9-00 до 18-00 передача письменных документов по запросу (не более 3 страниц), имеется готовые к отправке факсом информационные листы о реквизитах оплаты, составу необходимых документов, схеме проезда и необходимые бланки.

По электронной почте: круглосуточно прием любых письменных запросов в общераспространенных форматах текста (простой текст, прикрепленный файл DOC, RTF, PDF) или иных по согласованию, с 9-00 до 18-00 передача письменных документов (не более 300 килобайт) в формате простого текста или прикрепленного файла DOC, RTF, PDF) или иного по согласованию, имеется готовые к отправке файлы настоящего регламента, необходимых бланков, схеме проезда.».

2.4.1.2.  Информирование в месте оказания услуги (исполнения функции).

Информация о месте оказания услуги (исполнения функции) должна содержать наименование органа исполнительной власти, почтовый адрес, график его работы, телефон, возможность проезда общественным транспортом. При наличии указывается также адрес электронной почты и сайта в сети Интернет, номера телефонного автоинформатора/автоответчика и факса. Если большинство обратившихся запрашивают одну и ту же информацию небольшого объема, то ее целесообразно вывешивать снаружи, на информационных стендах по месту оказания услуги, чтобы с ней могли ознакомиться граждане, пришедшие в нерабочее время.

Основным способом информирования об услуге (функции) должны служить стенды, на которых содержится информации об органе исполнительной власти, номерах кабинетов, списке предоставляемых услуг (исполняемых функций), Ф. И.О. сотрудников и пр.

Информация об услуге (функции) должна быть обязательно размещена в сети интернет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти.

Отдельно следует указывать место размещения регламента и иные способы ознакомления с ним.

Следует предусмотреть гарантии непротиворечивости и актуальности информации, например, в виде периодического анализа содержания стендов.

2.4.1.3.  Состав и объем информации.

В данном разделе описывается перечень сведений, которые предоставляются получателям услуги (функции):

ü  сведения о местах нахождения и графике работы структурных подразделений исполнительного органа государственной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию), а также о других государственных и государственных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (функции) (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);

ü  перечень необходимых для получения государственной услуги (функции) документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;

ü  справочные телефоны структурных подразделений исполнительного органа государственной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию), общий справочный телефон (в том числе номер телефона-автоинформатора);

ü  адреса официальных сайтов, исполнительных органов государственной власти, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию); в сети Интернет, адреса их электронной почты;

ü  порядок получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

ü  обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной услуги (функции).

Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), в том числе:

ü  исчерпывающая информация о порядке предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) (в текстовом виде и в виде блок-схемы (в соответствии с приложением), наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);

ü  исчерпывающий перечень исполнительных органов государственной власти и организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);

ü  адреса и время приема исполнительных органов государственной власти, организаций, последовательность их посещения;

ü  перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.

При установлении времени приема по возможности следует избегать скользящих графиков (разные часы приема в четные и нечетные дни и т. п.), а также различий во времени работы в разные дни недели. Различия допустимы, если устанавливается специальное время для приема разных категорий населения (например, дополнительное время для приема инвалидов, пенсионеров и т. п.).

Целесообразно устанавливать различный график для приема документов и для выдачи готовых документов. Это позволит более рационально планировать время занятости сотрудников. Так как, прием документов почти всегда сопряжен с консультированием, проверкой правильности заполнения и исправлением недочетов и т. п. и требует больше времени, чем выдача готового документа, которая требует только проверки полномочий получателя услуги (функции) (его представителя) и росписи о факте получения результата услуги (функции).

2.4.2. «Условия и сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».

В раздел включаются все условия и максимально допустимые сроки:

ü  прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (функции) (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги (функции));

ü  выдачи документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в исполнительном органе государственной власти, для которого разрабатывается административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);

ü  ожидания в очереди при подаче документов;

ü  ожидания в очереди при получении документов;

ü  продолжительности приема (приемов) у должностного лица;

ü  возможность оказания государственной услуги с помощью современных средств информационно-коммуникационных технологий посредством сети Интернет, информационных киосков и др.

Кроме того, в данном подразделе необходимо указать способы, обеспечения конфиденциальности информации, полученной от получателя услуги (функции) в процессе ее получения и по завершении. Среди таких способов может быть, например:

ü  прием только по одному посетителю;

ü  индивидуальный прием по просьбе получателя услуги (функции);

ü  использование при вызове в кабинет и других коммуникациях не фамилий и наименований получателей услуги (функции), а специальных обозначений (номеров бирок, счетов и пр.);

ü  закрепление за получателем услуги (функции) постоянного сотрудника.

2.4.3. «Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги».

Приводится закрытый перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и/или/нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т. п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку.

2.4.4. «Требования к местам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)».

Приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе к:

ü  размещению и оформлению помещений;

ü  размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

ü  оборудованию мест ожидания;

ü  парковочным местам;

ü  оформлению входа в здание;

ü  местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

ü  местам для ожидания заявителей;

ü  местам для приема заявителей;

ü  отдельно следует описать требования к удобству и комфорту для лиц с ограниченными возможностями.

Приводится подробное описание требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), включая характеристики помещения, транспортную доступность; способы парковки. Следует описать, какие условия ожидания гарантируются посетителям, наличие в пункте обслуживания гардероба (охраняемого или не охраняемого) и период его работы. Необходимо указать есть ли в помещении туалеты со свободным доступом посетителей, и если нет, указать, как туда осуществляется доступ. Указывается как организовано ожидание приема, мест получения информации, мест заполнения необходимых документов: наличие мест для сидения (стульев, кресел и т. п.), характеристики среды (вентиляция, кондиционирование, освещение), способы обеспечения нескучного ожидания и т. п..

Пример: Для ожидания приема имеются стулья в количестве не менее 3 штук на каждого обслуживающего специалиста, на журнальных столиках раскладывается материалы для чтения (информация об услуге, пресса), в холле транслируется радиостанция с приятной успокаивающей музыкой. В период работы системы централизованного отопления в помещении для ожидания поддерживается температура не менее 18 градусов Цельсия, летом при помощи системы кондиционирования поддерживается температура не более 25 градусов Цельсия. Освещенность мест ожидания составляет не менее ___ люкс, стендов и мест для письма – не менее ____ люкс.

Описывается способ формирования очередности приема посетителей (предварительная запись, запись по телефону, талончики, живая очередь и т. п.).

2.4.5. «Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), установленные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Кемеровской области».

Приводятся требования к:

платности (бесплатности) предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области (например, размер установленной государственной пошлины и др.) Если федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законодательством Кемеровской области не предусмотрена плата за исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение этой государственной функции (государственной услуги) является бесплатным для заявителей;

порядку взаимодействия физических и юридических лиц с государственным органом, предоставляющим государственную услугу (исполняющими государственную функцию), включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в исполнительные органы государственной власти Кемеровской области.

В раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции (предоставлением государственной услуги), также включается информация о перечне необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

Пример: «Социально-психологическая реабилитация подростков осуществляется бесплатно для получателей услуги».

Если же за услугу (функцию) предполагается взимание платы, то необходимо сослаться на нормативный правовой акт, которым установлена плата, а также подробно разъяснить ее размер (в том числе порядок расчета, если размер платы зависит от каких-либо параметров, известных только получателю услуги(функции)), сопроводив такие разъяснения примерами. Кроме того, следует разъяснить и порядок взимания платы за услугу (функцию). При этом, если оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет, то необходимо указать реквизиты этого счета, а также адреса и график работы ближайших отделений банков.

В отношении услуг (функций), получателями которых являются лица, имеющие ограниченные возможности (инвалиды по зрению или заболеваниям опорно-двигательного аппарата, пенсионеры) необходимо включить в пакет информационных материалов для получателей услуги (функции) бланк для оплаты с заранее внесенными реквизитами.

2.5.  Раздел административного регламента «Административные процедуры».

2.5.1. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

2.5.2. Приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Для повышения наглядности описание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры.

В том случае, если в рамках функции логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком. В регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т. д.).

2.5.3. Подробное описание последовательности действий при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.

2.5.4. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

2.5.4.1.  Юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия.

Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т. д. Событие может содержать условие «если; при; в том случае, если; и т. д.». В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации.

2.5.4.2.  Должностное лицо, ответственное за выполнение административного действия.

Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение функции (предоставление услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку «должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в <наименование структурного подразделения исполнительного органа государственной власти>».

2.5.4.3.  Максимальный срок выполнения действия.

Срок выполнения действия определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия.

2.5.4.4.  Права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения – критерии или процедуры выбора вариантов решения.

Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например, согласование, визирование) и т. д. Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т. д.

2.5.4.5.  Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений.

2.5.4.6.  Способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме.

Способ фиксации результата выполнения действия содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации.

2.5.4.7.  Результат действия и порядок передачи результата.

Описание результата действия и порядка передачи результата содержит указание результата действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т. д. Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром «Юридический факт, являющийся основанием для начала действия» и является инициирующим событием для следующего административного действия.

2.6.  Раздел административного регламента «Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги)»

Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), состоит из следующих подразделов:

2.6.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), а также принятием решений ответственными лицами;

2.6.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

2.6.3. Ответственность государственных служащих исполнительных органов государственной власти и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;

2.6.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.7.  Раздел административного регламента «Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)».

В данном разделе приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.

Порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента

2.7.1. В части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

ü  информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

ü  предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

ü  исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

ü  основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

ü  права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

ü  вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ü  сроки рассмотрения жалобы;

ü  результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

2.7.2. В части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.  Требования к разработке административных регламентов

При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительный орган государственной власти Кемеровской области обеспечивает:

3.1. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и Кемеровской области.

Под избыточной административной процедурой понимается последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, и позволит достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т. д.

Если устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий требует внесения изменений в нормативные правовые акты, то одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативных правовых актов.

3.2. Упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий.

Под упрощением административных процедур и административных действий понимается:

сокращение количества документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения государственной услуги (функции);

применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставления идентичной информации;

снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении государственной услуги (функции) (по принципу «одного окна»), в том числе с помощью информационно-коммуникационных технологий.

возможность получения услуги с помощью современных средств информационно-коммуникационных технологий посредством сети Интернет, информационных киосков и др.

3.3. Возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов должна быть закреплена в должностных регламентах или должностных инструкциях. После утверждения административного регламента требуется внесение соответствующих изменений в должностные регламенты государственных служащих или в должностные инструкции лиц, участвующих в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Приложение

Правила составления схем

Схемы составляются с использованием трех элементов:

Подача документов каб.. 10	Квадрат (прямоугольник) – элемент, показывающий действие. Внутри элемента пишется название действия и место его совершения
	Круг (овал) – элемент, показывающий объекты (документы), предоставляемые получателями услуги (функции) (необходимые для получения услуги (функции) документы) или выдаваемые ему (документы, деньги, товары и пр.)
	Стрелка – элемент связи, показывающий последовательность действий. Рядом со стрелкой могут указываться временные интервалы.

Пример:

Схемы должны показывать процесс сверху – вниз и слева – направо. Стрелки по диагонали нежелательны, не следует делать пересечений стрелок.

Следует избегать соединений стрелок при изображении двух путей к одному результату (образования циклов на схеме). Лучше повторить элемент схемы рядом. Ветвление схемы должно идти только вниз.

Если получатель услуги (функции) имеет возможность самостоятельно выбирать последовательность действий – эти действия следует записывать в один прямоугольник с указанием всех мест совершения. Типичным примером является получение виз на листе согласований.

Схему не стоит перегружать деталями. Вместо указания списка необходимых документов можно вписывать ссылку на отдельно расположенный список или пункт регламента.

Не стоит в схему включать варианты, редко встречающиеся среди получателей услуги (функции), тогда в подзаголовке необходимо сделать оговорку, что для некоторых редко встречающихся случаев схема может быть иная. Если не удается компактно описать эти случаи, то необходимо указать как получить дополнительную информацию.

Сложные схемы можно упрощать следующим образом: в общую схему в качестве элементарного действия (один прямоугольник) включить сложную последовательность действий, определенную на отдельной схеме.

Возможно выделение элементов цветом, если такая возможность существует.

Контактная информация

Уполномоченный орган, ответственный за проведение административной реформы в Кемеровской области - Администрация Кемеровской области.

Структурное подразделение в уполномоченном органе, координирующее вопросы проведения административной реформы в Кемеровской области - Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области.

Контактный телефон по вопросам разработки административных регламентов: 8 (38

[1] ст.19 Конституции РФ, ст.1196 ГК РФ